[摘要]

文化館體系作為政府公益性文化事業(yè)單位，在加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前文化館體系的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新必須進(jìn)入決策前端，群眾文化學(xué)科建設(shè)和專業(yè)化建設(shè)是文化館體系發(fā)展的重要保證。

[關(guān)鍵詞]文化館體系；公共文化服務(wù)；體制改革；機(jī)制創(chuàng)新；運(yùn)營(yíng)管理

群眾文化是人們職業(yè)外自我參與、自我娛樂(lè)、自我開發(fā)的社會(huì)性文化。群眾文化是一個(gè)集合概念，包含了群眾文化活動(dòng)、群眾文化工作、群眾文化事業(yè)和群眾文化隊(duì)伍等具體概念，群眾文化活動(dòng)在群眾文化體系中處于核心地位。組織、輔導(dǎo)、研究是群眾文化機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)體系的三大要件。

群眾文化事業(yè)機(jī)構(gòu)是國(guó)家政府、群眾團(tuán)體或集體為開展群眾文化工作而建立的事業(yè)單位，政府系統(tǒng)的群眾文化事業(yè)機(jī)構(gòu)是指群藝館、文化館、文化站。作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主導(dǎo)和骨干力量，具有在群眾文化總體中的主導(dǎo)性和工作性質(zhì)的服務(wù)性、工作內(nèi)容普及性和綜合性的特征。其服務(wù)對(duì)象，是本轄區(qū)內(nèi)的全體人民群眾（也可組織跨轄區(qū)的文化活動(dòng)）。

文化館作為政府公益性文化事業(yè)單位，是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中的骨干力量，在公共文化服務(wù)體系中具有組織網(wǎng)絡(luò)、文化設(shè)施、人才隊(duì)伍等諸多優(yōu)勢(shì)，在保證公民基本文化權(quán)益，滿足群眾基本文化需求，尤其是引導(dǎo)群眾進(jìn)行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動(dòng)上具有獨(dú)特的職能。

中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》頒布以后，我們組織宣傳部、編辦、文化局、廣電局、體育局等5個(gè)部門，對(duì)我縣的文化體制情況進(jìn)行了深入調(diào)查研究。

一、我縣文化體制建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1、文化資源分割嚴(yán)重，無(wú)法形成合力。汝城縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，文化市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，文化活動(dòng)欠活躍，文化資源相當(dāng)貧乏。機(jī)構(gòu)林立使有限的文化資源分屬不同的部門，各單位不能實(shí)現(xiàn)資源共享。文聯(lián)歸口宣傳部管理，體育場(chǎng)由體育局主管，有線電視臺(tái)、有線廣播站及廣播電視網(wǎng)絡(luò)由廣播電視局主管，建設(shè)中的文體中心由縣一中主管。各部門又由不同的縣領(lǐng)導(dǎo)分管，相互協(xié)調(diào)非常困難。文化局作為主要的文化主管部門職能弱、編制少、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，長(zhǎng)期以來(lái)是個(gè)誰(shuí)都不想去的“冷門”單位。

2、文化事業(yè)單位舉步維艱。汝城縣文化局除機(jī)關(guān)外有4個(gè)下屬事業(yè)單位，文化系統(tǒng)有干部職工38人，其中男22人，女16人，有干部17人，工人21人。局機(jī)關(guān)(含文化稽查大隊(duì))15人(其中停薪留職2人)；文化館7人，經(jīng)費(fèi)全額撥款：圖書館7人，經(jīng)費(fèi)全額撥款；文管所4人，經(jīng)費(fèi)全額撥款：影劇院5人，經(jīng)費(fèi)自收自支?？h直文化事業(yè)單位除圖書館外，其余都處于半癱瘓狀態(tài)，連辦公電話也沒(méi)有。全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化專干23名，經(jīng)費(fèi)差額撥款。實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站已經(jīng)名存實(shí)亡，無(wú)陣地、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)活動(dòng)，僅有的一人實(shí)際上在從事有線電視網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，靠收取電視收視費(fèi)生存。

3、人事制度僵化，專業(yè)人才奇缺。一是文化人才整體學(xué)歷偏低。近年來(lái)文化系統(tǒng)幾乎沒(méi)有大中專畢業(yè)生到本系統(tǒng)工作，導(dǎo)致人員隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，而經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，各單位又無(wú)法拿出資金培訓(xùn)提高干部素質(zhì)和水平。二是文化隊(duì)伍整體年齡偏大。由于多年來(lái)沒(méi)有新鮮“血液”注入，使得整個(gè)文化隊(duì)伍年齡偏大，青黃不接。三是文化人才專業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理。專業(yè)人才以聲樂(lè)、舞蹈居多，如編劇、作曲、導(dǎo)演等即將面臨斷層現(xiàn)狀。四是文化隊(duì)伍人員工作欠安心。五是文化人才內(nèi)部流動(dòng)困難。文化單位性質(zhì)不同，人員身份不同，財(cái)政供給形式不同，優(yōu)秀文化人才外部不能進(jìn)來(lái)、內(nèi)部不能交流，特殊人才、拔尖人才等人才流失嚴(yán)重，存在著文化人才“引不進(jìn)、用不上、留不住”現(xiàn)象。文化館核定全額撥款編制10名，現(xiàn)在在崗的只有6人，有一技之長(zhǎng)的都下了廣東。

4、文化事業(yè)單位改革進(jìn)展緩慢。汝城縣文化產(chǎn)業(yè)單位改革起步較早，特別是經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革成效明顯。2002年10月率先在全市進(jìn)行了電影公司改制，通過(guò)資產(chǎn)重組，實(shí)行了“兩買斷”，職工全部得到安置。同時(shí)，積極招商引資，與外商組建新的股份制公司，綜合開發(fā)廉溪文化廣場(chǎng)及周邊土地。圍繞修復(fù)北宋理學(xué)家鼻祖周敦頤紀(jì)念性建筑——廉溪書院，相繼興建含廉溪廣場(chǎng)、沿江大道、汽車南站、步行街、商住樓和別墅群等項(xiàng)目，總開發(fā)面積100多畝，總投資4000萬(wàn)元，其中公益性建筑500萬(wàn)元。整個(gè)項(xiàng)目開發(fā)完成以后，可以提供300多個(gè)就業(yè)崗位，每年可以新增利稅500余萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了文化單位改革跟文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)的有機(jī)結(jié)合。影劇院作為經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，今年由縣政府投資100萬(wàn)元進(jìn)行了維修改造，擴(kuò)大了業(yè)務(wù)范圍。積極開展農(nóng)村電影放映業(yè)務(wù)，在全縣實(shí)施電影“2131工程”及開展廣場(chǎng)電影放映活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。文化館、圖書館、文物所等公益性文化事業(yè)單位，由于上級(jí)政策不明朗，同時(shí)缺少人才跟經(jīng)費(fèi)，改革都進(jìn)展緩慢，至今沒(méi)有明顯成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視網(wǎng)絡(luò)管理體制改革提出了工作方案，但是快兩年了，結(jié)果還是難產(chǎn)。

[摘要]

文化館體系作為政府公益性文化事業(yè)單位，在加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前文化館體系的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新必須進(jìn)入決策前端，群眾文化學(xué)科建設(shè)和專業(yè)化建設(shè)是文化館體系發(fā)展的重要保證。

[關(guān)鍵詞]文化館體系；公共文化服務(wù)；體制改革；機(jī)制創(chuàng)新；運(yùn)營(yíng)管理

群眾文化是人們職業(yè)外自我參與、自我娛樂(lè)、自我開發(fā)的社會(huì)性文化。群眾文化是一個(gè)集合概念，包含了群眾文化活動(dòng)、群眾文化工作、群眾文化事業(yè)和群眾文化隊(duì)伍等具體概念，群眾文化活動(dòng)在群眾文化體系中處于核心地位。組織、輔導(dǎo)、研究是群眾文化機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)體系的三大要件。

群眾文化事業(yè)機(jī)構(gòu)是國(guó)家政府、群眾團(tuán)體或集體為開展群眾文化工作而建立的事業(yè)單位，政府系統(tǒng)的群眾文化事業(yè)機(jī)構(gòu)是指群藝館、文化館、文化站。作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主導(dǎo)和骨干力量，具有在群眾文化總體中的主導(dǎo)性和工作性質(zhì)的服務(wù)性、工作內(nèi)容普及性和綜合性的特征。其服務(wù)對(duì)象，是本轄區(qū)內(nèi)的全體人民群眾（也可組織跨轄區(qū)的文化活動(dòng)）。

文化館作為政府公益性文化事業(yè)單位，是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中的骨干力量，在公共文化服務(wù)體系中具有組織網(wǎng)絡(luò)、文化設(shè)施、人才隊(duì)伍等諸多優(yōu)勢(shì)，在保證公民基本文化權(quán)益，滿足群眾基本文化需求，尤其是引導(dǎo)群眾進(jìn)行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動(dòng)上具有獨(dú)特的職能。

科技文化建設(shè)現(xiàn)在正越來(lái)越引起人們關(guān)注。為更好地建設(shè)和發(fā)展我國(guó)的科技文化，我們有必要弄清科技文化的發(fā)展機(jī)制。

一、科技文化發(fā)展的內(nèi)部機(jī)制

（一）科學(xué)技術(shù)知識(shí)的積累和革命科學(xué)技術(shù)作為一種文化包含諸多內(nèi)容，從文化的視角看，科學(xué)技術(shù)是由科學(xué)技術(shù)知識(shí)、科學(xué)技術(shù)活動(dòng)、科學(xué)技術(shù)方法、科學(xué)精神、科技道德、科學(xué)技術(shù)體制等因素相互制約，相互作用，相互影響所構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。其中，科學(xué)技術(shù)知識(shí)體系占據(jù)核心地位，其他因素或者是以科學(xué)技術(shù)知識(shí)體系為基礎(chǔ)產(chǎn)生起來(lái)的，或者是為科學(xué)技術(shù)知識(shí)體系的產(chǎn)生和發(fā)展而服務(wù)的［1］。因而，科學(xué)技術(shù)知識(shí)體系的進(jìn)化是科技文化進(jìn)化的重要源泉，而科學(xué)技術(shù)知識(shí)體系的進(jìn)化無(wú)非是通過(guò)知識(shí)的不斷積累并在集聚到一定程度時(shí)發(fā)生革命來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因此我們可以認(rèn)為科學(xué)技術(shù)知識(shí)的積累和革命是科技文化進(jìn)化的重要內(nèi)在機(jī)制。普爾曾對(duì)直線式積累的科學(xué)發(fā)展模式提出質(zhì)疑，認(rèn)為，科學(xué)發(fā)展的歷史就是大膽地提出假設(shè)，通過(guò)證偽，然后推翻理論的過(guò)程，科學(xué)知識(shí)的增長(zhǎng)就是不間斷地革命，通過(guò)從問(wèn)題開始，經(jīng)過(guò)試探性理論，又經(jīng)過(guò)批判性檢驗(yàn)、排除錯(cuò)誤，進(jìn)而提出新的問(wèn)題等環(huán)節(jié)循環(huán)往復(fù)而不斷前進(jìn)的。歷史主義學(xué)派代表人物庫(kù)恩則提出了既不同于傳統(tǒng)“漸進(jìn)積累”模式，也不同于波普爾的“不斷革命”模式的新的科學(xué)發(fā)展模式：前科學(xué)→常規(guī)科學(xué)→反?！C(jī)→科學(xué)革命→新常規(guī)科學(xué)……。其中，前科學(xué)時(shí)期，各種理論、觀點(diǎn)、假說(shuō)相互競(jìng)爭(zhēng)，但沒(méi)有一種在科學(xué)共同體中得到確認(rèn)。常規(guī)科學(xué)時(shí)期，是科學(xué)共同體在范式指導(dǎo)下不斷積累知識(shí)的時(shí)期，通過(guò)常規(guī)研究，不斷驗(yàn)證和發(fā)展范式，為新觀念、新理論的突破奠定基礎(chǔ)?？茖W(xué)革命時(shí)期，出現(xiàn)了與范式所預(yù)期的不相符合的反?，F(xiàn)象，當(dāng)調(diào)整范式不能解決反常的問(wèn)題時(shí)便出現(xiàn)危機(jī)，這時(shí)原有的范式便受到質(zhì)疑，科學(xué)革命從此開始。這些多種多樣的科學(xué)發(fā)展模式，雖然各自本身都有一定的缺陷，但它們或肯定科學(xué)發(fā)展中存在積累，或肯定科學(xué)發(fā)展中存在革命，或既肯定有積累也肯定有革命，反映了科學(xué)發(fā)展的實(shí)際，也在一定程度上表征著科學(xué)知識(shí)的積累和革命是科學(xué)發(fā)展必不可少的重要機(jī)制。

（二）科學(xué)技術(shù)各門學(xué)科的相互融合和滲透科學(xué)技術(shù)知識(shí)體系按照認(rèn)識(shí)自然和改造自然領(lǐng)域的不同可劃分為許許多多不同的學(xué)科。由于自然本身是一個(gè)有機(jī)的整體，因此，科學(xué)技術(shù)的各門學(xué)科也應(yīng)該是相互聯(lián)系的，彼此之間會(huì)發(fā)生相互融合和滲透。這種融合和滲透不僅加強(qiáng)各學(xué)科之間的聯(lián)系，使各門學(xué)科密不可分地構(gòu)成一個(gè)嚴(yán)密的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，而且會(huì)導(dǎo)致新的學(xué)科產(chǎn)生以及出現(xiàn)新的科學(xué)技術(shù)生長(zhǎng)點(diǎn)，從而促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)化。從科技史來(lái)看，近代科學(xué)從古代自然哲學(xué)中獨(dú)立出來(lái)而獲得獨(dú)立發(fā)展時(shí)，剛開始只有少數(shù)幾個(gè)學(xué)科，且各門學(xué)科彼此是互相隔絕的，彼此有十分明確的界限，各自劃定了嚴(yán)格的隸屬自己的研究范圍。但隨著人們認(rèn)識(shí)的深入，各門學(xué)科的界限開始被打破，各門學(xué)科不再有嚴(yán)格的研究范圍，各門學(xué)科間的融合和滲透逐漸成為科學(xué)技術(shù)的主旋律，科學(xué)技術(shù)發(fā)展的繁榮期也隨之來(lái)臨。及至現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，學(xué)科間融合和滲透的趨勢(shì)更是進(jìn)一步加強(qiáng)，科學(xué)技術(shù)也就在更高的水平進(jìn)化。學(xué)科融合滲透機(jī)制具體有多種表現(xiàn)形式———可以是一個(gè)學(xué)科借用另一個(gè)學(xué)科的某個(gè)概念，也可以是一個(gè)學(xué)科借用另一個(gè)學(xué)科的某種方法，還可以是綜合運(yùn)用各門學(xué)科知識(shí)研究綜合性的問(wèn)題等。學(xué)科融合滲透機(jī)制發(fā)生作用導(dǎo)致的結(jié)果也有多種———可以產(chǎn)生邊緣學(xué)科，也可以產(chǎn)生橫斷性學(xué)科，還可形成綜合性學(xué)科等等。

（三）科學(xué)技術(shù)方法的變更科學(xué)技術(shù)方法的更新對(duì)科技文化的進(jìn)化，如同人類不斷發(fā)明和更新工具去從事生產(chǎn)而對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的進(jìn)化一樣，是極為重要的。俄羅斯著名生理學(xué)家巴甫洛夫曾經(jīng)指出：“科學(xué)的躍進(jìn)往往取決于方法上的成就。研究方法每前進(jìn)一步，我們也仿佛隨之升高一層，從那高處，我們就可以望見廣闊的遠(yuǎn)景，望見許多先前望不見的事物。因此，我們頭等重要的任務(wù)，乃是制定研究方法?！保?］科學(xué)家喬治•薩頓曾說(shuō)：“一部科學(xué)史，在很大程度上就是一部工具史，這些工具———無(wú)論有形或無(wú)形———由一系列人物創(chuàng)造出來(lái)，以解決他們遇到的某些的問(wèn)題?！薄翱茖W(xué)史實(shí)際上就成為一種研究方法。”［3］事實(shí)上，全部科學(xué)活動(dòng)中，自始至終都貫穿著理性思維，當(dāng)一個(gè)新現(xiàn)象得到解釋，一個(gè)新問(wèn)題得到解決時(shí)，新的理論觀點(diǎn)便會(huì)產(chǎn)生，而這種新的理論、新的觀點(diǎn)又會(huì)轉(zhuǎn)化為新的思維方法。掌握這種新的研究方法往往就成為科學(xué)技術(shù)進(jìn)化的關(guān)鍵?？萍际繁砻?，科學(xué)技術(shù)的重大突破往往是由于科學(xué)方法上的突破。例如，近代科學(xué)技術(shù)迅速崛起且以前所未有的速度發(fā)展，在很短的時(shí)間內(nèi)取得的成果便超過(guò)了過(guò)去幾千年的總和，這固然與很多因素有關(guān)，但從科學(xué)技術(shù)自身來(lái)看，其與近代科學(xué)技術(shù)廣泛采用了實(shí)驗(yàn)方法、分析方法和數(shù)學(xué)方法是分不開的。而現(xiàn)代科學(xué)的巨大發(fā)展則與系統(tǒng)方法、信息方法等等方法的出現(xiàn)密不可分。因而我們完全可以說(shuō)，科學(xué)技術(shù)方法的變革是科學(xué)技術(shù)進(jìn)化的重要原因。更進(jìn)一步，甚至可以把科學(xué)技術(shù)方法看作是科學(xué)技術(shù)進(jìn)化的基因。從生物學(xué)的解釋來(lái)看，進(jìn)化的實(shí)質(zhì)是基因的變化?？茖W(xué)技術(shù)方法的變化必然導(dǎo)致科學(xué)技術(shù)的進(jìn)化。按照這一看法，真正的科技史不應(yīng)僅是對(duì)發(fā)現(xiàn)的描述和對(duì)科技成果的記錄，因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)是曇花一現(xiàn)的，具體成果也是隨時(shí)在更新的，而應(yīng)當(dāng)在科學(xué)技術(shù)中發(fā)現(xiàn)那些規(guī)律性的內(nèi)容，探求思維方式的演變，要進(jìn)一步對(duì)那些具有普適性的科學(xué)技術(shù)方法作出深入研究。我國(guó)近些年來(lái)出版了許多科學(xué)技術(shù)的讀物，這對(duì)繁榮科技文化作出了貢獻(xiàn)。但我們也不得不承認(rèn)，不少讀物仍然還只停留在對(duì)科學(xué)事件的描述上。顯然，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我們要建設(shè)創(chuàng)新型的國(guó)家，要培養(yǎng)出大批的科學(xué)大師，更好更快地發(fā)展科學(xué)技術(shù)，需要重視思維方式的演進(jìn)，更好地掌握和運(yùn)用科學(xué)技術(shù)方法，不斷地在科學(xué)技術(shù)方法上創(chuàng)新。

（四）科學(xué)與技術(shù)的互動(dòng)科學(xué)與技術(shù)是兩種不同的活動(dòng)?？茖W(xué)是人類認(rèn)識(shí)自然的活動(dòng)，其根本目的是認(rèn)識(shí)、解釋和預(yù)見自然現(xiàn)象，提高人類洞察自然的能力。技術(shù)是利用、改造自然的活動(dòng)，其根本目的是創(chuàng)造人工自然，提高人類創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的能力。科學(xué)的主要?jiǎng)恿υ从谌祟愄剿髯匀粖W秘的好奇心和求知的本性。技術(shù)的主要?jiǎng)恿υ从谌祟愒噲D達(dá)到事半功倍效果的動(dòng)機(jī)和創(chuàng)造更多更好的物質(zhì)財(cái)富的欲望。二者的研究程序和方法不同?？茖W(xué)研究的一般程序?yàn)椋哼x題———獲取科學(xué)事實(shí)———加工整理———形成假說(shuō)———驗(yàn)證———建立理論體系。其基本思路是從個(gè)別到一般，從實(shí)踐上升到理論。科學(xué)研究的主要方法是觀察、實(shí)驗(yàn)、概括、抽象、歸納、演繹、假說(shuō)等?？茖W(xué)研究常常撇開某些次要、偶然的因素，在純化和理想化的條件下進(jìn)行。技術(shù)研究的一般程序?yàn)椋杭夹g(shù)規(guī)劃（預(yù)測(cè)、評(píng)估、確定課題）———技術(shù)構(gòu)思———設(shè)計(jì)———研制———試驗(yàn)———形成產(chǎn)品。其主要方法是類比、外推、移植、試驗(yàn)、模擬等。此外，二者的成果形式、約束條件、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等也都有所不同?？茖W(xué)的成果主要是以知識(shí)形態(tài)存在，如新的概念、定律、定理、公式、原理及由它們構(gòu)成的理論體系。技術(shù)的成果除了以知識(shí)形態(tài)出現(xiàn)外，很多以物質(zhì)形態(tài)存在，如新的工具、裝置、工藝、技巧、儀器等?？茖W(xué)主要受認(rèn)識(shí)程度制約，技術(shù)除此之外，還要受社會(huì)經(jīng)濟(jì)、法律、道德、安全等條件制約。對(duì)科學(xué)理論的評(píng)價(jià)，主要是真實(shí)性與創(chuàng)造性。而對(duì)技術(shù)的評(píng)價(jià)則主要看其水平是否先進(jìn)，是否有用，以及經(jīng)濟(jì)效益的大小。由于改造和利用自然與認(rèn)識(shí)自然是分不開的，這又決定了科學(xué)和技術(shù)本應(yīng)該是一對(duì)天生的“伙伴”，彼此需要相互滲透、相互依賴，并相互結(jié)合才能促進(jìn)彼此更好地發(fā)展?？茖W(xué)與技術(shù)的互動(dòng)也是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要機(jī)制。但從歷史上看，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，科學(xué)和技術(shù)卻基本上是分立發(fā)展的，結(jié)合不很緊密，科學(xué)轉(zhuǎn)化為技術(shù)、技術(shù)上升為科學(xué)的過(guò)程比較緩慢，科學(xué)和技術(shù)在發(fā)展上相互脫節(jié)。技術(shù)的進(jìn)步往往依靠傳統(tǒng)技藝的提高和改進(jìn)，只憑經(jīng)驗(yàn)摸索前進(jìn)?？茖W(xué)理論也經(jīng)常是跟在實(shí)踐之后來(lái)概括和總結(jié)人們?cè)谏a(chǎn)技術(shù)活動(dòng)過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)材料。因此，常常出現(xiàn)這種情況，有時(shí)技術(shù)上由于生產(chǎn)發(fā)展需要，已經(jīng)出現(xiàn)了一些重大革新，但卻不能上升到科學(xué)理論高度，并用它指導(dǎo)技術(shù)的發(fā)展。如蒸汽機(jī)已經(jīng)應(yīng)用了很長(zhǎng)時(shí)間，而熱力學(xué)定律還沒(méi)有總結(jié)出來(lái)。而有時(shí)科學(xué)上已發(fā)現(xiàn)了的東西，在技術(shù)上卻很久不能應(yīng)用，如19世紀(jì)末，麥克斯韋已建立電磁理論，并可以用數(shù)學(xué)公式表示出來(lái)，然而很長(zhǎng)時(shí)間里，英國(guó)沒(méi)有出現(xiàn)任何應(yīng)用電力的裝置。19世紀(jì)下半葉，科學(xué)和技術(shù)的聯(lián)系開始得到加強(qiáng)。20世紀(jì)以來(lái)，科學(xué)和技術(shù)的聯(lián)系空前增強(qiáng)，使現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)出現(xiàn)了一體化的趨勢(shì)，主要表現(xiàn)為：一方面，科學(xué)技術(shù)化。即現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展對(duì)技術(shù)進(jìn)步有高度的依賴性，一些重大的科學(xué)研究完全離不開先進(jìn)、復(fù)雜的技術(shù)手段，離不開各種類型技術(shù)人員的合作。另一方面，技術(shù)科學(xué)化。即現(xiàn)代技術(shù)的進(jìn)步高度依賴現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展，任何現(xiàn)代技術(shù)的創(chuàng)新、發(fā)明必須以基礎(chǔ)理論的重大突破為先導(dǎo)，都是在現(xiàn)代科學(xué)的基礎(chǔ)上開發(fā)出來(lái)的。正是這種科學(xué)和技術(shù)的一體化趨勢(shì)，迎來(lái)了科學(xué)技術(shù)的空前興盛。

今年，我省被確定為文化體制改革綜合試驗(yàn)區(qū)，文化體制改革將在我縣全面啟動(dòng)。為了進(jìn)一步推進(jìn)我縣文化體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，前階段我局專門到各下屬單位進(jìn)行了調(diào)查摸底，并初步形成了文化體制改革意見。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

XX縣文化局是縣人民政府主管全縣文化藝術(shù)、圖書發(fā)行借閱、文物、影劇、電影、文化市場(chǎng)管理、新聞出版及印刷的職能部門。縣文化局下轄文化館、文物館、圖書館等7個(gè)企事業(yè)單位?？h文化館、縣文物館、縣圖書館是全額撥款單位，現(xiàn)在干部職工29名，擔(dān)負(fù)著全縣的文化藝術(shù)、圖書發(fā)行借閱、文物等工作，是公益性的文化事業(yè)單位。

縣電影公司是我局所屬的自收自支事業(yè)單位，擔(dān)負(fù)著全縣以電影為主要形式的宣傳教育、以及對(duì)全縣電影發(fā)行放映業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和管理工作。公司下屬有XX電影院、XX電影院、XX電影院，其中XX電影院、XX電影院、XX電影院目前停止放映?？h電影公司現(xiàn)在職工46人，其中退休14人，停薪留職在家12人，公司在崗5人，縣城電影院在崗13人，征減下放2人。

縣影劇院是差額撥款事業(yè)單位，現(xiàn)在編人員4人，現(xiàn)有職工4名，由于房屋陳舊破爛，在2000年起停止經(jīng)營(yíng)。

二、存在的主要問(wèn)題與困難。

今年，我省被確定為文化體制改革綜合試驗(yàn)區(qū)，文化體制改革將在我縣全面啟動(dòng)。為了進(jìn)一步推進(jìn)我縣文化體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，前階段我局專門到各下屬單位進(jìn)行了調(diào)查摸底，并初步形成了文化體制改革意見。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

XX縣文化局是縣人民政府主管全縣文化藝術(shù)、圖書發(fā)行借閱、文物、影劇、電影、文化市場(chǎng)管理、新聞出版及印刷的職能部門。縣文化局下轄文化館、文物館、圖書館等7個(gè)企事業(yè)單位?？h文化館、縣文物館、縣圖書館是全額撥款單位，現(xiàn)在干部職工29名，擔(dān)負(fù)著全縣的文化藝術(shù)、圖書發(fā)行借閱、文物等工作，是公益性的文化事業(yè)單位。

縣電影公司是我局所屬的自收自支事業(yè)單位，擔(dān)負(fù)著全縣以電影為主要形式的宣傳教育、以及對(duì)全縣電影發(fā)行放映業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和管理工作。公司下屬有XX電影院、XX電影院、XX電影院，其中XX電影院、XX電影院、XX電影院目前停止放映?？h電影公司現(xiàn)在職工46人，其中退休14人，停薪留職在家12人，公司在崗5人，縣城電影院在崗13人，征減下放2人。

縣影劇院是差額撥款事業(yè)單位，現(xiàn)在編人員4人，現(xiàn)有職工4名，由于房屋陳舊破爛，在2000年起停止經(jīng)營(yíng)。

二、存在的主要問(wèn)題與困難。

“在時(shí)代的高起點(diǎn)上推動(dòng)文化內(nèi)容形式、體制機(jī)制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，是繁榮文化的必由之路?！笨梢哉f(shuō)，創(chuàng)新不僅關(guān)系中華文化自身的發(fā)展，而且關(guān)系到國(guó)家的興盛和民族的未來(lái)。

文化是人類獨(dú)有的生存方式，創(chuàng)新是文化富有生機(jī)與活力的不竭動(dòng)力。沒(méi)有創(chuàng)新的文化是凝固的文化、僵死的文化。不創(chuàng)新，文化難以延續(xù)傳承，更難以繁榮發(fā)展。中華文化之所以綿延五千年而不衰，就是自身有一種吐故納新的能力，有一種求變圖強(qiáng)的精神。現(xiàn)在，世界文化格局風(fēng)云變幻，各種文化潮流相互激蕩，文化賴以生存發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境、社會(huì)條件發(fā)生深刻變化，文化創(chuàng)新的社會(huì)意義日益凸顯出來(lái)。只有在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，才能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，才能具有吸引力和凝聚力。我們要對(duì)民族文化的歷史與現(xiàn)狀進(jìn)行冷靜的審視和深入的反思，清醒認(rèn)識(shí)存在的問(wèn)題、差距和不足，按照面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的要求，進(jìn)一步解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，煥發(fā)創(chuàng)造激情，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，始終保持勃勃生機(jī)和旺盛活力。

第一，立足發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐進(jìn)行創(chuàng)新。我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征。我們要準(zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化和全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐對(duì)文化建設(shè)的新要求，敏銳發(fā)現(xiàn)并引領(lǐng)時(shí)代變革的風(fēng)氣之先，從波瀾壯闊的現(xiàn)實(shí)生活中汲取養(yǎng)分，在人民群眾的偉大創(chuàng)造中進(jìn)行文化的創(chuàng)造，使文化更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展的需要。要準(zhǔn)確把握我國(guó)文化發(fā)展的方位，牢固樹立新的文化發(fā)展觀，不斷深化對(duì)文化的地位作用、發(fā)展方向、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展思路、發(fā)展格局、發(fā)展目的的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，緊緊抓住重塑市場(chǎng)主體、完善市場(chǎng)體系、改善宏觀管理、轉(zhuǎn)變政府職能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推動(dòng)文化體制改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)形成有利于出精品、出人才、出效益的文化發(fā)展環(huán)境。

第二，著眼滿足人民群眾精神文化需求進(jìn)行創(chuàng)新。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義文化是億萬(wàn)人民群眾共同的事業(yè)，人民群眾中蘊(yùn)藏著無(wú)窮的創(chuàng)造力。文化創(chuàng)新的主體是人民群眾，文化創(chuàng)新的目的是為了更好地滿足人民群眾的精神文化需求。要尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，準(zhǔn)確把握社會(huì)文化生活的新特點(diǎn)和人民群眾精神文化需求的新變化，傾聽群眾呼聲，反映人民愿望，在內(nèi)容、形式等方面進(jìn)行積極的探索和創(chuàng)造，把更多更好的精神食糧奉獻(xiàn)給人民。要善于運(yùn)用現(xiàn)代技巧和群眾喜聞樂(lè)見的形式增強(qiáng)文化的表現(xiàn)力，不斷創(chuàng)造新的文化樣式，催生新的文化業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)文化品種、樣式、載體、風(fēng)格的極大豐富，使當(dāng)代中華文化更加多姿多彩。

第三，順應(yīng)世界文化發(fā)展潮流進(jìn)行創(chuàng)新。推進(jìn)文化創(chuàng)新必須具有世界眼光，用更加寬闊的視野來(lái)觀察世界文化發(fā)展的趨勢(shì)，及時(shí)了解掌握國(guó)外文化發(fā)展動(dòng)向，積極搶占文化發(fā)展的制高點(diǎn)，在與世界文化的交融中揚(yáng)棄升華，使中華文化不僅能夠保持自己的鮮明個(gè)性，而且對(duì)世界文化的興盛發(fā)展有所作為、有所貢獻(xiàn)。要牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，既大膽借鑒、吸收世界各國(guó)的優(yōu)秀文明成果，又不簡(jiǎn)單模仿、照抄照搬，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展之路，使中華文化不僅在中國(guó)而且在世界都具有廣泛的吸引力和感召力。

第四，運(yùn)用現(xiàn)代高新技術(shù)手段進(jìn)行創(chuàng)新。科技與文化歷來(lái)緊密相連，如影隨形?？梢哉f(shuō)，誰(shuí)占有先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，誰(shuí)就占領(lǐng)了文化發(fā)展的制高點(diǎn)。要站在科技發(fā)展的最前沿，充分運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段改造傳統(tǒng)文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和傳播模式，推進(jìn)圖書報(bào)刊出版、廣播影視制作技術(shù)升級(jí)，不斷豐富文化的生產(chǎn)方式與表現(xiàn)形式，增強(qiáng)文化產(chǎn)品的表現(xiàn)力，提高文化的生產(chǎn)傳播效率。要大力拓展傳播渠道，豐富傳播手段，加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系，努力用先進(jìn)技術(shù)傳播先進(jìn)文化。要高度重視互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用和管理，把博大精深的中華文化作為網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的重要源泉，使中華文化的影響通過(guò)網(wǎng)絡(luò)得以廣泛延伸。

論文關(guān)鍵詞：公民文化；政治體制改革；公民意識(shí)

論文摘要：公民文化是處于現(xiàn)代化過(guò)程中的混合型政治文化。中國(guó)公民文化繼承了傳統(tǒng)儒家的政治文化，同時(shí)又融合了現(xiàn)代文化與西方文化的特點(diǎn)，表現(xiàn)出傳統(tǒng)與現(xiàn)代兩個(gè)層面的基本特征。公民文化建設(shè)對(duì)完善政治體制改革的內(nèi)容，促進(jìn)其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及政策的制定和實(shí)施具有重要意義。因此，對(duì)公民文化建設(shè)之未來(lái)展望則顯得尤其重要。

一、“公民文化”的界定

美國(guó)政治學(xué)家阿爾蒙德和維巴在《公民政治文化》一書將人們政治心理取向模式的政治文化界定為三種類型:地域型文化、臣民型文化和參與型文化。西方學(xué)者后來(lái)根據(jù)阿爾蒙德和維巴的這種分類歸納出這三種類型政治文化的具體含義。他們認(rèn)為:“一、地域型政治文化是指人們只能朦朧地意識(shí)到一個(gè)中央政權(quán)的存在，他們對(duì)于這個(gè)政權(quán)的感情是不確定的或消極的，也沒(méi)有把任何規(guī)定他們與政權(quán)的關(guān)系的準(zhǔn)則內(nèi)化。即人們對(duì)政治系統(tǒng)，它的如何運(yùn)作以及作為能動(dòng)參與者的自我，均缺乏起碼的認(rèn)識(shí)和情感;二、依附型政治文化‘又稱馴順型或臣民政治文化)是指人們對(duì)政治運(yùn)作的取向明確，但是他們與政治系統(tǒng)的聯(lián)系是一種被動(dòng)的聯(lián)系。有這種政治文化取向的人對(duì)國(guó)家的政治系統(tǒng)只是情感的、規(guī)范的，而非認(rèn)識(shí)的;三、參與型政治文化是指社會(huì)成員對(duì)整體的制度和政治系統(tǒng)的運(yùn)作均表現(xiàn)出明確的取向。同時(shí)，個(gè)人在政治體系中傾向于一種自我活動(dòng)者的角色;個(gè)人對(duì)這種角色的情感取向和評(píng)價(jià)的取向，可能接受也可能反對(duì)。

任何國(guó)家的政治文化都不是絕對(duì)單一的文化類型，往往是不同類型的政治文化以不同的程度和方式結(jié)合、融合或混同在一起，從而形成各國(guó)政治文化最顯著的特征。這正如阿爾蒙德的“公民文化”學(xué)說(shuō):公民文化是由這三種類型政治文化交匯而成的，它是一種混合型政治文化。公民文化指的就是參與型復(fù)合政治文化。它不是一種現(xiàn)代文化，而是一種復(fù)合的，處于現(xiàn)代化過(guò)程中的文化。因此，它既帶有傳統(tǒng)文化的特征，又帶有現(xiàn)代文化的特征。中國(guó)的公民文化也不例外，它是一種處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的混合政治文化。

二、中國(guó)公民文化的特征

自文化體制改革工作開展以來(lái)，縣按照中央、省、市文化體制改革工作有關(guān)會(huì)議的部署要求，加大力度、加快進(jìn)度，全面推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，著力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制、培育合格的文化市場(chǎng)主體，著力深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，提高公共文化服務(wù)能力，文化體制改革全面深化，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為增強(qiáng)文化軟實(shí)力、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式作出了重要貢獻(xiàn)。

一、文化體制改革總體情況

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)到位。

深化文化體制改革涉及全局、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。我縣進(jìn)一步提高改革的自覺(jué)性和主動(dòng)性，以改革求發(fā)展為基本理念，以改革促突破為基本的思維方式和工作方法，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來(lái)。按照中央、省、市要求，進(jìn)一步完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、文化行政主管部門具體落實(shí)、各有關(guān)方面緊密配合”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全組織機(jī)構(gòu)，成立了縣文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h委宣傳部把改革作為貫穿近期各項(xiàng)工作的一條主線和第一位任務(wù)，集中精力、集中時(shí)間、集中人力，高效率高質(zhì)量抓好各項(xiàng)改革工作。

（二）、政策支持到位。

改革攻堅(jiān)階段，重點(diǎn)和難點(diǎn)都比較集中，要取得突破，有力的政策支持至關(guān)重要。轉(zhuǎn)企改制的單位縣歌舞劇團(tuán)，底子薄、基礎(chǔ)差、歷史包袱重、遺留問(wèn)題多，更需要在政策上支持到位、在財(cái)政上投入到位。縣人事、財(cái)政、編制、工商、社保等部門積極支持，全力配合，打破常規(guī)、特事特辦，講規(guī)定重實(shí)效、講程序不拘泥，著力解決好改革成本支付、人員分流安置等問(wèn)題，形成鼓勵(lì)改革、支持改革的政策導(dǎo)向。

“文化體制改革”背景：

2014年9月7日，第十屆精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”表彰座談會(huì)和頒獎(jiǎng)晚會(huì)在京舉行。從今年4月1日起組織實(shí)施評(píng)選，經(jīng)過(guò)預(yù)評(píng)、初評(píng)和公示三個(gè)階段，共評(píng)選出268部?jī)?yōu)秀作品。其中，電影《張思德》、《云水謠》、《太行山上》，電視劇《恰同學(xué)少年》、《延安頌》、《插樹嶺》、《亮劍》，話劇《立秋》等8部作品獲得特等獎(jiǎng)，電影《我的長(zhǎng)征》、電視劇《八路軍》、話劇《黃土謠》、歌曲《吉祥三寶》、廣播劇《代表中國(guó)》、文藝類圖書《笨花》等122部作品獲得優(yōu)秀作品獎(jiǎng)，電影《戎冠秀》、電視劇《紅旗譜》、話劇《平頭百姓》、歌曲《永恒的彩霞》、廣播劇《有個(gè)同學(xué)叫江洋》、文藝類圖書《八月桂花遍地開》等138部作品獲得入選作品獎(jiǎng)。

文化是國(guó)家的“軟實(shí)力”，是一個(gè)民族的靈魂，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是綜合國(guó)力的重要組成部分，同時(shí)也代表著一個(gè)國(guó)家和民族的文明程度、發(fā)展水平與高度。在當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)、政治相互交融，在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用越來(lái)越突出。在全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，繁榮和發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化具有全局性戰(zhàn)略性的地位和作用。把文化建設(shè)好，發(fā)展好，這是歷史賦予我們的重要使命。

黨和政府高度重視文化建設(shè)。改革開放以來(lái)，我國(guó)文化建設(shè)取得巨大成就。但也要看到，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，文化賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境和社會(huì)條件發(fā)生了深刻變化。文化體制與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求、全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)不相適應(yīng)，與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的新形勢(shì)不相適應(yīng)，與依法治國(guó)、加快社會(huì)主義法制建設(shè)的環(huán)境不相適應(yīng)，與高新技術(shù)在文化領(lǐng)域迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用的趨勢(shì)不相適應(yīng)。這些情況說(shuō)明，文化建設(shè)的任務(wù)極其繁重艱巨，只有不斷深化文化體制改革，推動(dòng)文化創(chuàng)新，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們才能繁榮和發(fā)展好社會(huì)主義先進(jìn)文化。

我國(guó)正處在一個(gè)新的發(fā)展階段，站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。新的形勢(shì)和任務(wù)要求我們，必須深化文化體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義文化的建設(shè)和發(fā)展。深化文化體制改革，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求，是提升我國(guó)綜合國(guó)力的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的歷史條件下，不斷提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力，是擺在我們面前的重大戰(zhàn)略課題。深化文化體制改革，既是提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化能力的迫切要求，也是其中一個(gè)重要內(nèi)容。只有充分認(rèn)識(shí)文化體制改革的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，不斷推進(jìn)文化體制改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，我們才能切實(shí)提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力，大力發(fā)展繁榮社會(huì)主義文化，努力鑄造中華文化的新輝煌，為激勵(lì)人民奮勇前進(jìn)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。