人大常委會執(zhí)法檢查組關于全貫徹實施《文化市場管理條例》情況的檢查報告

代表人大常委會執(zhí)法檢查組向本次會議作關于全貫徹實施《文化市場管理條例》情況的檢查報告，請予審議。

根據(jù)年工作要點的安排，經主任會議研究決定，人大常委會成立了由組長，常委會委員參加的執(zhí)法檢查組，對《文化市場管理條例》（以下簡稱《條例》）的貫徹實施情況進行了執(zhí)法檢查。檢查組在文體局負責同志陪同下，于4月22日至24日深入到河鎮(zhèn)和文體局，通過聽匯報、召開座談會、入戶走訪和查看檔案資料等方式，對以上各地貫徹實施《條例》的情況進行了重點檢查，全面了解了文化市場管理現(xiàn)狀。現(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報告如下：

一、貫徹實施《條例》的基本情況

《條例》頒布實施以來，人民政府及相關部門堅持一手抓繁榮、一手抓管理的文化建設方針，在嚴格文化經營審批程序，規(guī)范文化市場秩序的同時，牢固樹立培育文化市場理念，為凈化社會文化環(huán)境，推動文化事業(yè)發(fā)展，做了很多的工作。

（一）理順體制，明確責任，綜合監(jiān)管工作機制基本形成。

各市文化局：

舉世矚目的第29屆奧運會即將在北京開幕，這是當前我國社會生活中的一件大事。隨著奧運會的日益臨近，文化市場將面臨更為復雜的形勢。為切實加強文化市場監(jiān)管，規(guī)范文化市場秩序，全力保障奧運會成功舉辦，根據(jù)文化部統(tǒng)一部署要求，結合我省實際，決定自2008年5月10日至9月30日，在全省范圍組織開展文化市場“奧運保障行動”?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀和黨的十七大精神為指導，貫徹落實中央和省委、省政府關于奧運安保工作的指示精神，牢固樹立“奧運期間無小事，涉奧問題無小事”的思想，切實加大執(zhí)法力度，嚴格防范安全事故，集中解決突出問題，妥善處置突發(fā)事件，努力維護市場秩序，為奧運會成功舉辦營造平安、和諧的社會文化氛圍。

二、工作目標

總體目標是確保文化市場不發(fā)生重大事故，不形成社會熱點，秩序良好，管理規(guī)范。

為督促各區(qū)市文化市場行政執(zhí)法部門認真履行文化市場監(jiān)管職責，深入搞好文化市場管理工作，加快文化環(huán)保城市建設步伐，根據(jù)上級有關部署要求，結合我市實際，現(xiàn)制定暗訪督查制度如下。

一、組織安排

（一）暗訪督查工作由市“掃黃打非”暨文化市場管理工作領導小組辦公室統(tǒng)一組織實施，原則上每年組織4次。

（二）暗訪督查小組組成人員以市文化市場行政執(zhí)法局相關處室執(zhí)法人員為主，并酌情安排有關區(qū)市執(zhí)法人員參加部分暗訪活動。

（三）根據(jù)工作的需要，市“掃黃打非”暨文化市場管理工作領導小組辦公室可組織人員隨時進行暗訪。

二、暗訪督查范圍

為貫徹落實《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》（以下簡稱《辦法》），加強文化市場執(zhí)法監(jiān)督，解決文化市場突出問題，提高文化市場依法行政水平。根據(jù)省廳《關于開展文化市場集中執(zhí)法季活動的通知》電報精神,我市于2012年7月1日開始,在全市范圍內開展了文化市場“集中執(zhí)法季”活動?，F(xiàn)將工作開展情況匯報如下：

一、認真組織學習,深刻領會精神。

我市各級文化行政部門和執(zhí)法機構認真組織學習、宣傳了《辦法》，并結合實際工作,制定了切實可行的工作方案，同時把《辦法》的貫徹落實作為2012年下半年文化市場執(zhí)法的一項重要工作來做。結合“集中執(zhí)法季”活動，深入學習、把握領會了《辦法》的立法宗旨和精神，更進一步明確了管理職責和權限，建立和完善了執(zhí)法工作的各項規(guī)章制度，增強了依法行政意識，提高了執(zhí)法水平。

二、及時安排部署，整頓成效明顯。

按照這次“集中執(zhí)法季”的主題：“市場天天查，執(zhí)法規(guī)范化”。此次文化市場“集中執(zhí)法季”重點是結合了暑期學生放假，網(wǎng)吧、卡拉OK廳等場所違規(guī)經營行為有所抬頭的問題，重點查處了文化經營場所違規(guī)接納未成年人問題；同時結合了音像市場“陽光1、2號”行動，重點整頓了零售、出租店鋪經營侵權盜版音像制品的違法行為。出動執(zhí)法人員379人次，車輛135次，檢查經營場所762家，查處違規(guī)經營戶32家，收繳盜版音像制品3126盤（臺）。真真做到了天天查市場，周周有戰(zhàn)果，保持了管理文化市場的高壓態(tài)勢，有效凈化了暑期文化市場。

三、加大宣傳力度，營造輿論氛圍。

文化市場是一柄雙刃劍。健康的文化市場為滿足人民群眾的精神需求，推動社會主義文化的大發(fā)展大繁榮鳴鑼開道；不健康的文化市場阻礙社會主義文化的發(fā)展繁榮，給社會進步和青少年的成長帶來荊棘。在文化市場迅猛發(fā)展的今天，尤其需要健康的文化市場。

一、什么是健康的文化市場

健康的文化市場是人類精神文明的載體，符合人類先進文化的前進方向。在我國社會主義初級階段，文化市場是建設社會主義核心價值體系、增強社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力，用先進文化引領社會思潮的一個有效途徑。文化產品是一種與意識形態(tài)和人的價值觀念有密切關系的精神產品。健康的文化市場既尊重差異、包容多樣，允許文化產品價值的多元化，又有力地抵制各種錯誤和腐朽的價值觀念。我們既承認文化市場商業(yè)化和追求市場利潤的合理性，又看到市場的負面效應，防止產生“文化污染”、“文化垃圾”、“文化公害”。健康的文化市場絕不能以犧牲精神文明為代價，追求高額利潤。它既是給人們帶來精神享受的娛樂場所，更是傳承中華民族優(yōu)秀文化、構建和諧文化、倡導高尚道德、寓教于樂的精神家園。健康的文化市場是開放的統(tǒng)一的市場體系。對外開放的基本國策，不僅適用于經濟領域，也適用于文化領域。在發(fā)展健康的文化市場中，同樣反對閉關自守、保守僵化，而應大膽地打開國門，敢于汲取全人類的一切文明成果，采用一切先進的符合市場規(guī)律的文化產品經營方式和營銷策略。當然，在文化市場的國際貿易交流中，也不能忘記自主創(chuàng)新，推動我國文化產品走出國門，并保護我國的文化安全和民族文化。健康的文化市場是有序的文化市場。文化市場的有序性首先是將市場遵守的規(guī)則和市場經營活動納入法制的軌道。文化市場主體在法律法規(guī)的框架下生產和經營文化產品，執(zhí)法部門依法監(jiān)管文化市場。其次是建立市場活動誠信體系和信用機制。誠信的缺失，不僅違背個人商業(yè)道德，而且會導致市場交易的混亂。

二、怎樣發(fā)展健康的文化市場

第一，繼續(xù)加強和完善文化領域的立法立規(guī)。在中國社會主義民主法制建設進程中，文化立法也取得很大的進步，一系列文化領域的法律法規(guī)已經頒布，對規(guī)范和促進文化市場起了很大的作用。但文化領域的立法還滯后于經濟領域、政治領域的立法，立法層次較低，行政部門的法規(guī)居多，全國人大通過的法律較少，覆蓋面也不夠廣。在解決文化市場的糾紛，判決涉及文化市場的案件過程中，常常遇到規(guī)則權威不高、法律依據(jù)不足、規(guī)定界限不清的問題。因此，加強立法是依法管理的基礎。第二，改革文化行政管理體制，推行文化市場綜合執(zhí)法。在文化市場管理工作中，雖然各級政府職能部門做了大量工作，也取得不少成績，但在文化市場監(jiān)管方面還存在不少問題。如執(zhí)法分散、職能交叉、多頭管理、層級過多、職責不明等，使文化執(zhí)法的執(zhí)行力大打折扣，嚴重影響了文化市場管理水平和執(zhí)法效能，影響了文化市場的健康發(fā)展。因而，必須大力改革文化市場行政管理體制，推進綜合執(zhí)法改革，支持健康有益文化，改造落后文化，堅決抵制腐朽文化。以廣西為例，過去文化、廣電、新聞出版三個局的執(zhí)法機構都是內設機構，有的甚至沒有正式編制，不少執(zhí)法人員從基層單位抽調，身份不一。執(zhí)法機構不是執(zhí)法主體，只能以某個部門名義進行行政處罰，大大降低了文化市場的執(zhí)法力度，影響了行政執(zhí)法的權威性和有效性。2011年初廣西黨政五個部門發(fā)出《關于加快推進全區(qū)市、縣（市、區(qū)）文化市場綜合執(zhí)法改革實施意見》，提出將于2011年5月底基本完成文化市場綜合執(zhí)法改革的任務。打破原有的行政關系，成立綜合執(zhí)法機構，把原來分別隸屬于宣傳、文化、出版、廣電等部門的文化市場執(zhí)法機構合并起來，以減少執(zhí)法交叉、執(zhí)法缺位、執(zhí)法錯位、相互推諉甚至違法執(zhí)法等現(xiàn)象，從根本上解決了文化市場的依法行政問題。從而保證文化市場的健康有序，實現(xiàn)公眾本位和社會本位的回歸，減少部門利益對市場發(fā)展的傷害。南寧市綜合執(zhí)法支隊成立后，先后查辦了多起違法案件，從過去五個手指分散發(fā)力，到攥成拳頭形成合力，從而保護了合法經營者的利益，打擊了不法者的不正當經營，受到廣大市民和消費者的稱贊。第三，應對蓬勃興起的新興文化市場，不斷探索文化市場健康發(fā)展的新路子。對新興文化市場，在建立長效管理制度機制的基礎上，應針對一個階段的突出問題開展重點整治。各級政府文化部門針對網(wǎng)絡游戲行業(yè)存在的突出問題和難點問題，與相關部門積極配合，從市場準入、內容管理、營運監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督四環(huán)節(jié)，進一步加大網(wǎng)絡游戲管理力度，對市場秩序有所規(guī)范，健康、良好的市場環(huán)境正在營造。依據(jù)新興文化市場技術手段先進、信息反應靈敏的特點，加強文化市場技術監(jiān)管平臺的建設，運用先進科技手段管理文化市場。通過技術監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對文化市場經營活動的實時監(jiān)管和遠程監(jiān)控，延伸管理手臂，提高監(jiān)管效能，推動監(jiān)管工作的科學化、制度化和信息化。第四，建設健康的文化市場，應當牢牢把握發(fā)展與管理并重的指導思想。管理不是目的，加強管理是為了發(fā)展，發(fā)展繁榮是管理質量的根本標志。堅持疏導與堵截相結合，并以疏導為主。只有加大健康文化產品的供給，讓健康產品占據(jù)市場，才能從根本上解決文化市場存在的不健康問題。一方面，把好進口文化產品審查關口，引進國外優(yōu)秀文化產品；另一方面，以扶植我國自主知識產權的文化產品的生產和傳播為重點，努力提高我國文化產品的質量和國際競爭力。一是制定和實施對優(yōu)秀文化產品的獎勵政策。近年文化部出臺《國產音像制品出口獎勵辦法》，對廣東孔雀廊文化有限公司等14家單位、21個項目給予獎勵，還啟動了出口專項資金項目補助申報工作，重點對優(yōu)秀國產音像制品的翻譯、編譯工作給予補貼。二是加大對原創(chuàng)文化產品的扶持力度。從資金投放、人才培養(yǎng)、技術開發(fā)、產業(yè)鏈整合等方面，扶持體現(xiàn)社會主義核心價值體系、弘揚時代精神和民族精神、具有民族傳統(tǒng)和地域特色的文化產品，著重培育發(fā)展網(wǎng)絡動漫原創(chuàng)產品和代表國家文化特征、藝術水準的藝術精品。三是面向社會，公開征集適合未成年人的網(wǎng)絡游戲產品，引導企業(yè)生產適合未成年人的網(wǎng)絡游戲作品。四是關注當代藝術，引導主流藝術進入市場，為推廣當代中國主流藝術提供展示平臺。五是優(yōu)化市場結構，積極培育符合現(xiàn)代企業(yè)制度的多元化市場主體。第五，建設好保護文化市場健康發(fā)展的執(zhí)法隊伍。

構建并保障統(tǒng)一開放競爭有序的文化市場體系離不開監(jiān)管。而成熟的監(jiān)管離不開一支政治強、業(yè)務精、紀律嚴、形象好的執(zhí)法隊伍。

年，縣文化市場綜合執(zhí)法工作在縣文體局的直接領導下，在省、市業(yè)務部門的關心指導下，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，以創(chuàng)先爭優(yōu)為核心，以平安建設為抓手，以繁榮市場為第一要務，以規(guī)范市場為第一保障，不斷強化執(zhí)法隊伍素質建設，完善文化市場監(jiān)管機制，扎實開展文化市場治理整頓，嚴厲打擊各類違法經營行為，全縣文化市場經營秩序得到明顯規(guī)范，文化市場綜合執(zhí)法工作取得可喜成績。

一、加強執(zhí)法培訓，提升隊伍素質。

按照“以人為本，依法行政、清正廉潔”的原則，狠抓隊伍的思想、組織、紀律、作風建設，努力打造一支“政治強、業(yè)務精，組織嚴、作風正”的稽查隊伍。專門制訂了年度學習計劃，把每周二下午定為集中學習時間，全體執(zhí)法人員認真學習了《科學發(fā)展觀重要論述摘編》、《關于年全省文化市場行政執(zhí)法機構黨風廉政建設和反腐敗工作實施意見》以及文化市場法律法規(guī)知識。在今年縣法制辦組織的全縣行政執(zhí)法證換發(fā)工作中，12名執(zhí)法辦案人員全部通過行政執(zhí)法業(yè)務能力測試。今年月份，根據(jù)市局關于開展文化市場綜合執(zhí)法辦公系統(tǒng)試點工作的要求，我們組織全體行政執(zhí)法人員開展了為期1周的文化市場綜合執(zhí)法辦公系統(tǒng)集中培訓工作，全面掌握了執(zhí)法辦公系統(tǒng)的操作規(guī)程，在日常工作中，實行隊長負責制，明確專門人員實施執(zhí)法系統(tǒng)的操作、維護，對文化經營單位管理信息、日常檢查情況和查處案件都及時、準確、如實地錄入到系統(tǒng)，有效地提高了執(zhí)法辦公效率，增強了隊員執(zhí)法辦案能力。

二、狠抓制度管理，確保辦案質量。

在執(zhí)法辦案過程中，狠抓制度管理，嚴格按照文體局執(zhí)法委托書的要求，在法定的職責權限內開展行政執(zhí)法工作，以事實為依據(jù)，以法律法規(guī)為準繩，堅決做到依法行政、依法辦案。年初，進一步建立和完善了《文化市場行政執(zhí)法責任追究制度》、《舉報受理工作制度》、制作了《執(zhí)法辦案流程》，統(tǒng)一了執(zhí)法辦案文書格式，對舉報、檢查、立案、調查、處罰、結案等各個環(huán)節(jié)做出了嚴格規(guī)定，確保辦理案件事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)依據(jù)正確，處罰內容適當。切實抓好執(zhí)法文書及案卷的制作，由稽查隊長對處罰案件程序和案卷質量進行親自把關，凡是經審核存在問題的，一律要求辦案人員進行補正。在案卷管理方面，專門建立了《檔案人員崗位職責》、《執(zhí)法文書檔案立卷歸檔制度》、《執(zhí)法案卷文書借閱利用制度》等，開展了行政執(zhí)法案卷評查活動，就如何進一步提高文化行政處罰案件質量進行專題培訓，將日常案件中主體認定、事實證據(jù)、法律適用、程序合法和文書規(guī)范等常見問題進行了深入剖析，提出整改的具體方案和要求，全面提升文化市場執(zhí)法人員辦案水平和技能。多年來，我縣未發(fā)生一起行政復議、行政訴訟事件，在社會上樹立了良好的執(zhí)法形象。

三、嚴格市場監(jiān)管，規(guī)范經營秩序。

2008年，市文化市場管理工作繼續(xù)堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的工作方針，以建設健康繁榮、競爭有序的文化大市場為目標，結合我市文化市場管理工作實際，通過內強素質、外樹形象，積極提高文化市場的行政效能，通過規(guī)范行政管理、加強行政執(zhí)法，有效推進文化市場的健康發(fā)展。

一、完善制度，優(yōu)化內部管理機制

隨著各項法律、法規(guī)的健全和創(chuàng)建法治政府目標的確立，對行政管理部門工作人員和執(zhí)法人員的要求越來越高，為樹立自身形象，提高自身素質，保證各項行政管理機制的有效運行，實現(xiàn)依法行政、文明行政、高效行政的工作目標，今年年初，我們針對內部管理上存在的問題，深入探討解決辦法，制定了文化市場管理十項工作制度。

這十項工作制度包括外出檢查登記制度、每周工作計劃總結制度、提高巡查實效制度、業(yè)主不良記錄制度、一般違法分檔處罰制度、責任追究制度、行業(yè)評比制度、業(yè)務學習培訓制度、信息通報制度和獎勵制度。

在外出檢查制度方面，要求文化市場工作人員不遲到、不早退，實行請假、手記24小時保持暢通制度，外出檢查人員要有目的地檢查各文化市場營業(yè)場所，回到辦公室將檢查情況逐一登記，做到當日檢查當日登記，月末匯編成冊。

在提高巡查時效制度方面，對文化市場經營場所的經營情況無論其有無違法違規(guī)經營內容，均應將被檢查場所情況如實進行記錄，并請場所負責人簽字并將其中一聯(lián)交由被檢查場所留存，杜絕文化執(zhí)法人員在經營場所內走過場、參觀瀏覽等現(xiàn)象，并且要求文化執(zhí)法人員在檢查場所經營情況的同時，兼顧到消防安全、衛(wèi)生保潔等事項，并對存在問題逐一向業(yè)主提出，做到對場所內部情況心中有數(shù)。至于被檢查單位有無違法違規(guī)經營情況、有無消防安全隱患或其他問題，檢查人員應一并將之記錄在該現(xiàn)場記錄上，也就是說，文化執(zhí)法人員每進入一家經營場所，即產生一份現(xiàn)場檢查記錄。

論文提要我國的文化市場經過20多年的發(fā)展，已形成較為完整的體系，但從整體上而言，文化市場仍處于“亞健康”狀態(tài)，這在較大程度上制約了文化市場的健康成長。本文將以網(wǎng)吧為例，對文化市場的“亞健康”進行把脈。

引語

在傳統(tǒng)的目光里，歌舞廳一度被看作是藏污納垢的色情場所；不知從什么時候開始，電子游戲被冠上了一頂另類的帽子---毒害青少年身心健康的“電子海洛因”；打擊盜版的呼聲越來越高，盜版卻依然以“野火燒不盡，春風吹又生”的姿態(tài)遍布城市的每一個角落；當下，關于網(wǎng)吧的爭論，更是到了白日化的程度。可以說，我國文化市場的勃興與快速發(fā)展，始終處于一種前進與“發(fā)燒”的“亞健康”狀態(tài)。面臨建設全面小康社會、構建和諧社會的時代主題，如何用科學發(fā)展觀的巨手對文化市場的“亞健康”進行把脈并開出處方，已成為當務之急。

一

1994年，世界上第一家網(wǎng)吧在英國誕生。作為提供價格低廉的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務場所，中國網(wǎng)吧從民間自發(fā)興起并飛速發(fā)展。目前，世界上最大的網(wǎng)吧在中國，世界上最好的網(wǎng)吧在中國，世界上沒有一個國家網(wǎng)吧的數(shù)量像中國這樣龐大，但世界上也沒有一個國家對網(wǎng)吧的爭議像中國這樣巨大。毋庸置疑，網(wǎng)吧的誕生和發(fā)展，在啟蒙國民網(wǎng)絡意識，推動互聯(lián)網(wǎng)普及，帶動整個中國信息產業(yè)、網(wǎng)絡文化的飛速發(fā)展等方面立下了汗馬功勞。與此同時，網(wǎng)吧違法接納未成年人也引起了家長、老師的強烈不滿，成為近年來社會公眾最為關注的第一問題。對于未成年人來說，網(wǎng)吧難道真的這么恐怖？網(wǎng)吧究竟網(wǎng)住了誰？誰又該為網(wǎng)癮者買單？

二

同志們：

中央高層旗幟鮮明地強調堅決抵制“三俗”之風，以筆者不算豐富的閱歷看，至少是新世紀來頭一回。毋庸置疑，近年來低俗文化盛行，像酒桌上的“黃段子”、手機上的騷擾信息、書刊上的低級煽情等匯聚成風，炒作名人、改編經典、戲說歷史等愈演愈烈，似有“明星取代模范，緋聞頂替事實，暴力掩藏和諧，獵奇超越好奇，娛樂覆蓋文化，低俗代替端莊”之勢。治理“三俗”之風，凈化文化市場，已經迫在眉睫。

文化市場堪憂，官場亦不容樂觀。現(xiàn)在，部分官員中賭博風、迷信風、吃喝風、奢靡風、浮夸風、假話風、拍馬風等漸成氣候，與社會上的“低俗風”相互滲透、相互影響。官場文化是社會文化極其重要的部分，大力整治官場彌漫的“低俗風”，無疑對提升整個民族文化品位，具有極強的引領作用和導向意義。當前，官場的“低俗風”突出表現(xiàn)在以下方面：

“吹捧”之風。坊間說：“見面不說實話的是做生意的，彼此看不起的是搞藝術的，相互吹捧的是當官的?！毕录墝ι霞?，講頌揚話、溜須拍馬;上級對下級，講關照話、冠冕堂皇;同級之間，講恭維話、逢場作戲。溢美之詞過多過濫，反映了現(xiàn)今庸俗的官場生態(tài)。就連黨的三大作風，也被人調侃成“理論聯(lián)系實惠，密切聯(lián)系領導，表揚與自我表揚相結合。”民主生活會一直被視為領導班子解決自身問題，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力的一大法寶。但現(xiàn)在，“批評領導怕被報復，批評同級怕傷和氣，批評下級怕丟選票，批評自己怕失威信。”民主生活會上只談成績、不談問題，或者大張旗鼓談成績、輕描淡寫談問題，生活會成了相互評功擺好的“集體按摩會”、“頌歌會”、“吹捧會”，暴露出黨員干部動機不純、思想不純、黨風不純的問題。

“拜金”之風。隨著市場經濟的發(fā)展，拜金主義思想也在少數(shù)官員中滋長起來、泛濫開來。有的官員辦事不講成本、不計代價，大手大腳，慷國家之慨;有的貪圖享受，公款消費，無節(jié)制地揮霍人民的財富;一些文化活動被簡單地商品化，存在嚴重的鋪張浪費、勞民傷財現(xiàn)象。有資料證明，我國每年用于公款吃請送禮、游山玩水、公車消費的費用達上萬億元人民幣。如果包括決策失誤、錯誤立項、蓋高檔樓堂館所等費用，數(shù)額更是驚人。山西省蒲縣是省級貧困縣，這個偏遠山區(qū)縣城內，耗費1.18億元建起一座“山寨鳥巢”;國家級貧困縣河南固始，耗資1億多打造豪華縣衙，投資6億多建12個大規(guī)模市場。這不是越窮越折騰嗎?頗具諷刺意味的是，不少斥巨資打造的工程卻很短命，僅2009年，媒體報道拆除的標志性建筑就有重慶萬州“三峽明珠觀光塔”、沈陽“夏宮”、福建東山縣“高級城市社區(qū)”等等。糟蹋納稅人的錢，那是一點也不心痛啊。

“作秀”之風。少數(shù)官員熱衷于“電視有形、廣播有聲、報刊有名”，追求轟動效應。有的坐車到外面轉兩圈，說是走訪民情、慰問群眾;與幾個貌似群眾的人握手，說是關心人民冷暖;講幾句中聽不中用的話，說是重要講話;讓幾個群眾說幾句套話，說是發(fā)揚民主、集中民智。難怪媒體這樣評價某些官員：“找一個困難戶，帶上一個紅包，挑一個好日子，還要有一幫記者跟著，這就是關注民生。”說到官員“作秀”，最常見的形式要數(shù)那些“政績工程”、“形象工程”啦。據(jù)報道，前不久，昆明市宜良縣將從宜良縣城往狗街沿途，公路兩側山上墳墓墓碑全部刷上一層綠油漆，讓山坡人為“披”上綠色的“偽裝網(wǎng)”，以顯示當?shù)氐木G化成果，使上級領導巡視時欣賞到一片“秀美”山川?！靶蜗蠊こ獭倍甲龅搅怂廊说膲烆^上，真是不服不行哪!公務員之家

一、中國文化市場概述

中共十七大報告指出，當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。要堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實力，使人民基本文化權益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上。

推進文化創(chuàng)新，增強文化發(fā)展活力。在時代的高起點上推動文化內容形式、體制機制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產力，是繁榮文化的必由之路。中共十七大中明確提出“推進文化創(chuàng)新”，而高雅的藝術作品作為文化的核心組成部分卻出現(xiàn)了與時代不符的機制落后，傳播手段單一的現(xiàn)象。

梵高這樣的大師為什么在活著的時候就要窮困潦倒，死了才能正身。被英國媒體譽為“天才畫家”今年只有6歲的愛德華·辛普森，其祖父萊斯利并不希望自己的家族再出現(xiàn)一名“奮斗一生卻窮困潦倒的畫家”。試想一下如果這個6歲的神童沒有早期被發(fā)現(xiàn)，有可能藝術的天分也會被扼殺在搖籃中。

二、中國當代藝術市場現(xiàn)狀

中國當代藝術的評價惟拍賣價格馬首是瞻，必然是虛的。現(xiàn)在的普遍價格偏高，少數(shù)甚至是上千萬的天價。有人說，藝術家首先是人，然后是藝術，最后是思想。然而經濟的決定性力量已經超越了社會和精神力量，經濟主導一切，是一切的標準，它無所不在。所以朱其把中國當代藝術資本市場的真實現(xiàn)狀分析精辟，這種現(xiàn)象在西方也存在，只是中國的更無規(guī)范和不可靠。如何規(guī)范藝術市場，如果包裝藝術市場，如何讓那些有生命價值的作品得到應有的價值表現(xiàn)是市場營銷工作者新的價值體現(xiàn)。