1我國農(nóng)村適合土地規(guī)模經(jīng)營的依據(jù)條件

經(jīng)濟方面的依據(jù)：（1）家庭土地經(jīng)營的方式具有的局限性需要進行土地經(jīng)營的變革。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在歷史上的確曾起過較大的作用。但在現(xiàn)實中存在著棄耕土地、對土地的投入不足、土地肥力的下降，以及農(nóng)民受制于土地的等現(xiàn)象，尤其是在專業(yè)化、社會化和商品化生產(chǎn)進程不斷的加快的背景下，平均承包產(chǎn)生了越來越大的矛盾。同時，隨著市場經(jīng)濟的不斷完善與發(fā)展，很多農(nóng)民要獲得就業(yè)機會，完全不必再依靠土地，這就在一定程度上分化了經(jīng)營土地的農(nóng)民群體，在此這種情況下，同其他生產(chǎn)要素一樣，土地作為重要的生產(chǎn)要素，實現(xiàn)自由流動、優(yōu)化組合成為了可能。（2）在客觀上勞動力的轉(zhuǎn)移提供為土地規(guī)模經(jīng)營的條件。隨著我國持續(xù)深化改革開放，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特尤其是沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的崛起，對勞動力具有強烈的需求，同時較高的工資報酬，對大批農(nóng)村勞動力產(chǎn)生了較強地吸引力。另一方面，雖然國家出臺了很多的針對農(nóng)民的優(yōu)惠政策，但是農(nóng)民的收入水平仍然不高，從而導致勞動力大量轉(zhuǎn)移，這為土地規(guī)模經(jīng)營在客觀上創(chuàng)造了有利的條件。（3）規(guī)模化經(jīng)營適應(yīng)了城市化的發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展必然要推進城市化的進程。主要是因為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的大幅提高，從而剩余勞動力從土體上分離出來，他們大都要轉(zhuǎn)移到城市的第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)行業(yè)中。只有實現(xiàn)了土地的規(guī)?；?jīng)營，才能實現(xiàn)少數(shù)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，才會有更多的農(nóng)民離開土地進入城市生活。

2目前我國農(nóng)村適合適度土地規(guī)模經(jīng)營

2.1我國的國情決定可以進行土地適度

可以說，目前我國農(nóng)村土地的現(xiàn)實情況，不適合進行大規(guī)模的規(guī)模經(jīng)營，但是可以根據(jù)不同地區(qū)的具體情況加以區(qū)別對待：一是堅持土地集約利用。鑒于我國人均耕地不足的現(xiàn)實，集約利用土地，就是人為地內(nèi)涵擴展有限土地的規(guī)模，也就是相當于擴大了土地的經(jīng)營規(guī)模，這是我國實行土地適度經(jīng)營的主要方向和途徑。通過勞動密集型經(jīng)營，發(fā)揮出土地資源的比較優(yōu)勢。同時，滿足生產(chǎn)發(fā)展的需要，適時對土地進行調(diào)整，使之能夠進行機械化作業(yè)、推廣科技和進行田間管理；二是通過大力發(fā)展農(nóng)村的第二、三產(chǎn)業(yè)，大量轉(zhuǎn)移剩余勞動力。通過土地流實現(xiàn)土地集中適度經(jīng)營。建立規(guī)范的農(nóng)村土地使用權(quán)市場，引導農(nóng)民依法有償實現(xiàn)土地轉(zhuǎn)讓。三是促進經(jīng)營者素質(zhì)的提高，包使經(jīng)營者具有豐富的知識，較強的管理能力和責任心。因為相等的其他條件下，經(jīng)營者的素質(zhì)高低，直接影響著土地規(guī)模經(jīng)營的效果。

2.2穩(wěn)定、完善的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是土地規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)

摘要：農(nóng)機專業(yè)合作社是農(nóng)機化的主力軍，在促進農(nóng)機規(guī)?；鳂I(yè)、推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。龍口市四農(nóng)康硒農(nóng)機專業(yè)合作社位于龍口市徐福鎮(zhèn)四農(nóng)村。合作社自創(chuàng)立以來，一直以土地流轉(zhuǎn)為立社之本，大力發(fā)展國內(nèi)外高端農(nóng)機裝備，不斷拓寬農(nóng)機社會化服務(wù)范圍，提升農(nóng)機社會化服務(wù)水平，推進全程高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。合作社瞄準市場高端富硒農(nóng)產(chǎn)品不斷增長的需求，采取一系列配套的硒肥施用技術(shù)，實現(xiàn)小麥、玉米全部富硒化生產(chǎn)，成為真正的環(huán)保、有機、富硒、綠色產(chǎn)品，2020年生產(chǎn)富硒農(nóng)產(chǎn)品1200多t，銷往國內(nèi)27個省市區(qū)，實現(xiàn)糧食種植品質(zhì)更高、成本更低、效益更好。合作社2014年被山東省農(nóng)機局評定為省級示范社，2018年被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評定為國家級示范社。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；經(jīng)營；做法

1合作社基本情況

龍口市四農(nóng)康硒農(nóng)機專業(yè)合作社成立于2013年8月，注冊資金600萬元。農(nóng)戶以土地入股，分固定分紅和年底盈利福利分紅，主要通過土地流轉(zhuǎn)開展規(guī)?；?jīng)營，合作社具備小麥玉米生產(chǎn)耕種收、烘干、施肥、植保、秸稈利用等全程機械化作業(yè)及綜合農(nóng)事服務(wù)功能。合作社現(xiàn)有社員2500多人，其中核心成員8人，從業(yè)人員40人。合作社占地9200m2左右，建有2100m2的高標準鋼結(jié)構(gòu)庫房、維修間及糧食干燥車間。合作社固定資產(chǎn)2000多萬元，擁有各種大型先進農(nóng)機裝備67臺套，農(nóng)機總值1200多萬元。截至2022年底，合作社已流轉(zhuǎn)土地1.47km2，涉及四農(nóng)、柳海兩個村莊，村民已經(jīng)全部入住新社區(qū)。這些土地，大部分屬于村莊搬遷復(fù)墾地。流轉(zhuǎn)的土地，村民每年可獲得800元/667m2的土地租金，還可優(yōu)先從事農(nóng)田管理工作，工錢為15元/h。通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民每年能夠從合作社獲得穩(wěn)定的租金，使他們“離村不丟地，不種也收獲”。大量的勞動力從土地的禁錮中解放出來，安心外出務(wù)工經(jīng)商或就地轉(zhuǎn)移從事二三產(chǎn)業(yè)。目前主要種植農(nóng)作物為小麥、玉米，同時利用作物秸稈作為主要飼料從事羊等畜牧養(yǎng)殖。合作社生產(chǎn)的富硒小麥全部由從事方便面、面粉等產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的國家大二型企業(yè)“山東龍豐集團公司”包銷，包銷價格高于普通小麥20%。2020年生產(chǎn)富硒農(nóng)產(chǎn)品達1200多t，青貯飼料4000多t，實現(xiàn)經(jīng)營收入600多萬元。

2加快土地流轉(zhuǎn)，夯實規(guī)模化經(jīng)營根基

合作社所在的四農(nóng)村85%土地為復(fù)墾土地，土質(zhì)較差，農(nóng)民種糧意愿不強，再加上比鄰位居中國企業(yè)500強前列的南山集團，農(nóng)民大多去企業(yè)打工，村里基本沒有年輕勞動力，近50%的土地處于撂荒狀態(tài)。2010年，四農(nóng)村、草泊村、柳海村等6個村計劃實施新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，大量閑置土地需要找尋出路。2013年，經(jīng)村“兩委”考察，決定以土地入社，成立龍口市四農(nóng)農(nóng)機專業(yè)合作社，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，獲取土地規(guī)模經(jīng)營收益。村委負責與村民簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，合作社再與村委簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，流轉(zhuǎn)經(jīng)營期限到2030年。村民不僅每年獲得800元/667m2的土地租金，還可優(yōu)先安排在合作社從事農(nóng)田管理及機具駕駛等工作，月工資3000余元?，F(xiàn)在合作社流轉(zhuǎn)土地1.47km2，未來合作社土地經(jīng)營規(guī)模將繼續(xù)擴大。合作社投入1000余萬元，通過平整土地和改善基礎(chǔ)設(shè)施，把過去分散、零星的小田和廢棄宅院改造成標準化農(nóng)田。土地連片集中后，由合作社進行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一良種、統(tǒng)一機械作業(yè)、統(tǒng)一技術(shù)指導”，通過機械化生產(chǎn)、標準化作業(yè)、訂單式銷售、企業(yè)化管理，既提高土地利用效率，降低生產(chǎn)成本，改善糧食品質(zhì)，又能充分發(fā)揮大型、先進、現(xiàn)代化機械的作業(yè)優(yōu)勢，將過去的原始耕作、粗放式經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化的現(xiàn)代經(jīng)營模式，步入可持續(xù)發(fā)展的良性軌道[1]。

一、我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的動因、現(xiàn)狀和制約因素研究綜述

（一）我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的動因。目前，國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)原因的研究主要集中在以下幾點：（1）分析農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的重要作用。Kung認為，農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)是影響和決定農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要原因；（2）研究農(nóng)戶兼業(yè)行為對土地流轉(zhuǎn)的影響。黃大學認為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化分工能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，而農(nóng)戶兼業(yè)化則阻礙了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，降低了土地產(chǎn)出率和土地利用率；（3）研究產(chǎn)業(yè)分工對土地流轉(zhuǎn)的影響。朱勇軍、徐建群認為，農(nóng)村加速分工分業(yè)奠定了土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)；（4）分析農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響。譚丹和黃賢金發(fā)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)率與家庭非農(nóng)就業(yè)率正相關(guān)，非農(nóng)就業(yè)率提高1%，農(nóng)地流轉(zhuǎn)率將提高16.26%。（二）國內(nèi)學者關(guān)于我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)狀況實證分析。溫鐵軍利用全國農(nóng)村固定觀察點1984～1992年間的數(shù)據(jù)對農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)行為進行了分析，發(fā)現(xiàn)參與過農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶比例僅為1.99%，這也是對農(nóng)地流轉(zhuǎn)進行實證分析時所采用的數(shù)據(jù)長度較長、樣本數(shù)較多的文獻。谷彬構(gòu)建了土地流轉(zhuǎn)指標體系，對區(qū)域土地流轉(zhuǎn)狀況與關(guān)聯(lián)要素進行了綜合評估。研究發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)并不充分，土地流轉(zhuǎn)面積、參與農(nóng)戶比例有限，農(nóng)業(yè)兼營特征明顯，一些因素對土地流轉(zhuǎn)存在阻礙作用。程令國等認為現(xiàn)有農(nóng)地制度安排造成的高交易成本已經(jīng)成為阻礙中國土地流轉(zhuǎn)的重要障礙，農(nóng)地確權(quán)制度使得農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的可能性顯著上升。（三）我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的制約因素。近年來，雖然農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場得到了一定程度的發(fā)展，但是也出現(xiàn)了很多制約因素，主要包括農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度不完善、農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場中介組織發(fā)展緩慢、農(nóng)地流轉(zhuǎn)缺乏法律保護、農(nóng)村的社會保障體系不完善等因素。（1）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度不完善。完善的產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)村土地流動的前提和基礎(chǔ)，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂將導致農(nóng)地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，從而損害農(nóng)戶的利益進而妨礙農(nóng)地的有效流轉(zhuǎn)和資源的優(yōu)化配置；（2）農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場中介組織發(fā)展緩慢。目前，絕大部分地方的農(nóng)地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，市場中介組織發(fā)展滯后，使得難以通過土地流轉(zhuǎn)優(yōu)化資源配置，因此應(yīng)該對農(nóng)地中介組織的建設(shè)和完善，是農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場成為資源配置的主體；（3）相關(guān)法律制度不夠健全。由于我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場已經(jīng)達到一定的水平，并且隨著時間推移將進一步發(fā)展，不完善的法律制度導致農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛日益增多，農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)收益無法得到保障。因此，應(yīng)該盡快建立和完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)的管理機制和相關(guān)制度，促使農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場健康發(fā)展。（四）促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展的對策。賈雪池從中俄兩國的農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況、農(nóng)地制度建設(shè)和農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展情況出發(fā)，認為農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的前提和保證，建議我國對不同地區(qū)采取差別化的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度。張文秀等在對成都14個縣市進行調(diào)查的基礎(chǔ)上分析了農(nóng)戶非農(nóng)收入、受教育程度和土地流轉(zhuǎn)租金收益等因素對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響，歸納了促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要決定因素。呂晨光等提出了深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革、穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和土地承包關(guān)系、健全農(nóng)村社會保障制度和農(nóng)業(yè)風險保障機制等建議。

二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率研究綜述

（一）關(guān)于土地經(jīng)營規(guī)模與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的研究。國內(nèi)外學者關(guān)于土地經(jīng)營規(guī)模和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入的研究主要有兩種觀點：一種是從農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率出發(fā)，認為通過大規(guī)模的機械化對勞動進行替代，從而顯著提高勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收入。M.MarritVandenBerg等認為勞動力轉(zhuǎn)移使大規(guī)模農(nóng)場存在勞動力約束，妨礙農(nóng)民從事經(jīng)濟效益更高的非糧食作物生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)，從而妨礙增加農(nóng)民人均收入和提高糧食產(chǎn)量，因此需要機械化生產(chǎn)。黃祖輝和陳欣欣調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，實行了規(guī)模經(jīng)營以后的勞動生產(chǎn)率會高于小規(guī)模經(jīng)營的勞動生產(chǎn)率，因為大規(guī)模經(jīng)營的勞動力利用比小規(guī)模經(jīng)營更充分，并且規(guī)模經(jīng)營過程中新技術(shù)采用以及機械對勞動的替代將導致勞動生產(chǎn)率的提高。袁軍寶認為農(nóng)戶兼業(yè)降低了土地生產(chǎn)率，規(guī)?；?jīng)營能提高農(nóng)民收入，因此“規(guī)?；?jīng)營+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”是理想的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標；另一種是從農(nóng)業(yè)的土地生產(chǎn)率出發(fā)，探討土地經(jīng)營規(guī)模與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入和土地生產(chǎn)率之間的關(guān)系。雖然有學者通過經(jīng)驗分析提出了土地規(guī)模與要素投入和土地生產(chǎn)率之間存在反向關(guān)系，但也有學者的實證結(jié)果顯示反向關(guān)系不明顯甚至存在正向關(guān)系。劉鳳芹認為土地分割不會妨礙農(nóng)業(yè)機械化操作，因為農(nóng)業(yè)機械的型號是多樣的，農(nóng)業(yè)機械化水平的提高是機械替代勞動的結(jié)果，而不是土地規(guī)?；?jīng)營的結(jié)果。她還認為，經(jīng)濟組織的性質(zhì)與土地規(guī)模直接相關(guān)。羅必良總結(jié)了經(jīng)濟組織規(guī)模效率的若干決定因素，并對農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模問題進行了理論與實證的研究，認為農(nóng)業(yè)在本質(zhì)上并不具有顯著規(guī)模效率，農(nóng)地家庭經(jīng)營至少在現(xiàn)階段具有規(guī)模有效性。PhilipWoodhouse從生產(chǎn)成本的角度指出由于能源價格上漲，依靠機械的工業(yè)化農(nóng)業(yè)模式雖然生產(chǎn)率更高，但在長期是不可持續(xù)的，未來農(nóng)業(yè)需要小規(guī)模的勞動集約型生產(chǎn)方式。陳杰、蘇群利用全國農(nóng)村固定觀察點2009～2011年的數(shù)據(jù)分析了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)前后土地規(guī)模對土地生產(chǎn)率的影響，發(fā)現(xiàn)土地規(guī)模與土地生產(chǎn)率之間呈現(xiàn)倒“U”型關(guān)系。（二）關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的研究。目前，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的研究主要從形成原因、影響因素、模式和類型、所起作用和組織形式的制度創(chuàng)新等方面進行。黃祖輝等研究了影響我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的影響因素及障礙。郭紅東、蔣文華從農(nóng)戶角度出發(fā)，通過建立農(nóng)戶行為模型發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶參與專業(yè)合作經(jīng)濟組織的行為受到戶主文化水平、生產(chǎn)商品化程度和政府支持等因素的影響。苑鵬通過案例分析研究了改革開放以來各種農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展歷程、影響因素、合作經(jīng)濟組織的作用以及國家與合作經(jīng)濟組織的關(guān)系?？紫橹呛凸G芹調(diào)查發(fā)現(xiàn)合作經(jīng)濟組織為成員提供服務(wù)最多的是農(nóng)產(chǎn)品銷售方面，其次是技術(shù)指導服務(wù)，農(nóng)資供應(yīng)和信息及經(jīng)驗方面的服務(wù)也比較多。不少合作經(jīng)濟組織當初成立的動機就是通過合作的規(guī)模效應(yīng)提高農(nóng)民的談判能力，減少交易成本，從大批量的購銷中得到差價。黃珺等對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的制度創(chuàng)新及形成模式進行了研究，并對影響各種新型合作經(jīng)濟組織形成的因素進行了分析。從已有的研究來看，關(guān)于農(nóng)村經(jīng)營組織形式的研究主要集中在專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的定性研究，關(guān)于土地經(jīng)營規(guī)模的研究主要集中在土地集中的方式、途徑和意義上，兩方面的研究都很少提及對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入的影響。定量研究方面，關(guān)于土地規(guī)模主要是研究與產(chǎn)出的關(guān)系，很少有關(guān)于土地規(guī)模和投入的定量研究。組織形式方面，定量研究主要是研究提供的服務(wù)、組建條件等，并沒有涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入。

作者:陳訓波 米君  廖瑩 單位:西南民族大學管理學院 四川省金堂縣農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站

各位領(lǐng)導，土地經(jīng)營戶：

今天會議安排我發(fā)言，談不上交流經(jīng)驗，我只想談點感受和想法，如有不對的地方，請大家批評。

我叫，現(xiàn)任村一社社主任，中共黨員，一直從事糧食收購。去年3月鎮(zhèn)黨委、政府在村解決撂荒土地試點，我主動承包撂荒農(nóng)地150余畝，全部實現(xiàn)復(fù)耕，通過一年來糧食生產(chǎn)，全年獲得有效利潤4萬余元。在這里，我只說三句話：

第一句，談一點感受：在去年，村土地撂荒試點時，黨委、政府提出鼓勵村社干部帶頭，把干部先培養(yǎng)成種糧大戶，建立家庭農(nóng)場。最初給我做工作時，我還是有些想法，考慮到年齡偏大，子女反對，我想到了退場。但是，我想到我是預(yù)備黨員，又是社干部，起碼的政治覺悟還是要有的，因此，我主動承包了150畝農(nóng)地，也見到了實效，獲得了實際利益，我認為我當初的選擇是對的，同時也說明鎮(zhèn)黨委、政府的決策是相當正確的。

第二句，道一聲感謝：在去年，我承包了撂荒農(nóng)地以后，面對大片撂荒農(nóng)地，雜草叢生，生產(chǎn)不便，看到十分頭痛。鎮(zhèn)村干部主動協(xié)調(diào)修通生產(chǎn)便道，安裝好涵管解決了排水和抗旱問題，配備了55馬力旋耕機、收割機解決了我的生產(chǎn)耕作能力問題，主動提供種子、肥料解決了起步難的問題。因此，我要感謝鎮(zhèn)黨委、政府和村三委干部對我的大力支持。

第三句，談一下打算：今年，我將繼續(xù)堅持以糧食生產(chǎn)為主，對所有地塊進行合理規(guī)劃，選擇適宜的農(nóng)作物，高效利用好土地；對生產(chǎn)便道和生產(chǎn)區(qū)內(nèi)的塘堰進行大力維護，保證生產(chǎn)季節(jié)交通通暢，用水便利；為本社土地經(jīng)營戶提供農(nóng)機具服務(wù)，解決大戶耕作難的問題，保證我們村一社不撂荒一塊農(nóng)地。

摘要：隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的農(nóng)戶對土地的要求有所改變。農(nóng)戶之間自發(fā)地進行土地的轉(zhuǎn)出與轉(zhuǎn)入，因而加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突破口。文章對東臺市土地流轉(zhuǎn)的情況進行了調(diào)研，借鑒其成功的經(jīng)驗，以及對當?shù)爻霈F(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)的問題給予適當?shù)膶Σ吲c建議。

關(guān)鍵詞：土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；適度規(guī)模經(jīng)營；社會保障體系；農(nóng)業(yè)保險

建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，這就需要推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；有利于加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移；有利于土地資源的充分利用；有利于克服小規(guī)模家庭經(jīng)營的局限性增加農(nóng)民收入，提高生產(chǎn)率?？墒墙ㄔO(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)又必須堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，保證農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)，要解決這個矛盾就是要推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。為此，要探尋土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營之間的關(guān)系，筆者針對東臺市的土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營進行了專題調(diào)查。

一、研究設(shè)計和現(xiàn)狀分析

本次調(diào)查一共調(diào)查了9個鎮(zhèn)里的44村。從各村的情況來看，在完善土地流轉(zhuǎn)機制的大的政治背景情況下，各個村在土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營方面都取得了相應(yīng)的進步。

（一）合同規(guī)范化

編者按：本文主要從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況；土地規(guī)模經(jīng)營帶來的好處；制約我區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的不利因素和問題；土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的幾點建議進行講述。其中，主要包括：規(guī)模經(jīng)營逐漸擴大化、流轉(zhuǎn)行為逐漸規(guī)范化、流轉(zhuǎn)經(jīng)營模式逐漸多樣化、流轉(zhuǎn)的成果突顯效益最大化、推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合、加強了農(nóng)田水利化建設(shè)、推進了農(nóng)業(yè)機械化進程、促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、提高土地產(chǎn)出效益、完善了農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制、思想認識還不夠到位、土地流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范、激勵機制、保障措施尚不到位、土地少而散無法推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、進一步認識土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的重大意義、進一步推動多種形式的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營、進一步發(fā)揮優(yōu)勢，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、進一步創(chuàng)建有利于土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的政策環(huán)境、進一步尊重農(nóng)民意愿，防止一刀切等，具體材料請詳見：

按照市、區(qū)委學習實踐科學發(fā)展觀活動的部署，在“三進三幫”活動中，**區(qū)政協(xié)領(lǐng)導和機關(guān)的同志一道，深入到我區(qū)農(nóng)村，對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營情況進行調(diào)研。先后在部分村召開了兩委班子和部分村民代表座談會，又走訪了土地流轉(zhuǎn)的主管部門區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站，做了深入細致的調(diào)查研究工作，現(xiàn)將調(diào)研情況及建議報告如下：

一、我區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況

黨的十七大和黨的十七屆三中全會之后，區(qū)委、區(qū)政府按照中央、省市關(guān)于改革發(fā)展的要求，結(jié)合區(qū)情實際，把土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營作為優(yōu)化農(nóng)村資源配置，加速農(nóng)村發(fā)展的有效途徑來抓。堅持“依法、自愿、有償”原則，嚴格執(zhí)行“三不”規(guī)定，做到因地制宜，量力而行，循序漸進。進一步加強領(lǐng)導、強化服務(wù)、擴大宣傳、落實責任，制定優(yōu)惠政策和措施，積極引導和鼓勵土地流轉(zhuǎn)，激發(fā)農(nóng)村群眾參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社的熱情，有效地推動了全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

全區(qū)村級耕地面積14．5萬畝，其中二輪承包土地面積13．7萬畝。農(nóng)業(yè)人口25135人，農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營戶6889戶。截至2009年4月末，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積35000畝，涉及農(nóng)戶1895戶，分別占全區(qū)土地承包總量的25．5％和27．5％，與去年同期相比分別增長40％和46％。隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實施，我區(qū)農(nóng)民自發(fā)組建專業(yè)合作社23個，其中2009年新發(fā)展專業(yè)合作社12個，比上年翻了一番，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營提供了有效載體。我區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)規(guī)模經(jīng)營逐漸擴大化。通過土地流轉(zhuǎn)，土地經(jīng)營權(quán)向種植大戶和養(yǎng)殖大戶集中，極大地促進了各類合作社的建設(shè)，土地資源得到充分利用，真正實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。例如，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶平均每年每畝獲得的流轉(zhuǎn)收入，由原來的30元至50元提高到現(xiàn)在的80元至100元，稻田和菜田高達300元至500元。流轉(zhuǎn)的土地大多實行規(guī)模經(jīng)營。全區(qū)規(guī)模經(jīng)營達9116畝，涉及大戶54戶，其中種植規(guī)模在50畝至100畝的48戶，100畝至200畝的5戶，200畝以上的l戶。

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)民增加收益、富裕起來的一條康莊大道，是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。早在1990年鄧小平就指出：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍：第一個飛躍是廢除，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制。第二個飛躍是適應(yīng)科學種田和生產(chǎn)社會化的需要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營?！彼€指出：總不能把農(nóng)民束縛在小塊土地上，那有什么希望？鄧小平這一段話明確地指出了小塊土地上的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制必然要向適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

黨的十五屆三中全會和黨的十六大又明確指出：在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，有條件的地方可以按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營是國家政策允許并鼓勵的。

一、江莊鎮(zhèn)農(nóng)田耕地現(xiàn)狀分析

（一）全鎮(zhèn)農(nóng)田耕地現(xiàn)狀

20*年末，江莊鎮(zhèn)擁有農(nóng)田面積6.34萬畝，農(nóng)業(yè)人口3.0萬人，農(nóng)業(yè)勞動力1.85萬人，占農(nóng)業(yè)人口的86.8%，主要為老人、婦女兒童。全鎮(zhèn)有14個村民委員會，35個自然村，其中農(nóng)業(yè)戶8326戶，人均耕地2.1畝，戶均耕地7.56畝，戶均地塊6塊，大的地塊2畝左右，小的地塊1分、幾厘，由于地塊零碎，很難適應(yīng)大型機械作業(yè)，老百姓只能靠人力耕種，因為地塊較小不好耕種有的農(nóng)戶便栽樹甚至荒蕪不種。據(jù)統(tǒng)計這樣直接影響耕地2千余畝。由于實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，土地分到每家每戶，承包地之間都留有分解帶，據(jù)不完全統(tǒng)計共閑置土地千余畝，不僅浪費了土地的使用率，更增加了土地糾紛的幾率。這種零碎土地不僅增強了農(nóng)民的勞動生產(chǎn)強度，還影響糧食產(chǎn)量，更直接影響農(nóng)民收益。

（二）全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況分析

中國有13億人口，糧食問題關(guān)系國計民生，因此，黨和政府歷來重視國家的糧食安全，而且把解決“三農(nóng)”問題，始終作為政府工作的重中之重。

確保糧食安全，說到底要靠兩條：一是嚴格地保護耕地；二是要讓農(nóng)民有種糧食的積極性。耕地是一種稀缺資源，不可再生，若不保護好耕地，任其亂征亂用，糧食供給肯定要出事。但若政府保護了耕地，如果種糧食不賺錢，農(nóng)民不愿種地，那么保證糧食安全也只是政府的一廂情愿。有兩個數(shù)字很能說明問題，最近10年里，農(nóng)民種糧積極性高時，糧食年產(chǎn)量達52252萬噸，而最低時，則僅有43065萬噸，兩者相差8178萬噸?？梢?，農(nóng)民種糧的積極性，與糧食供給狀況息息相關(guān)。

調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，關(guān)鍵是要讓種糧食的農(nóng)民增收。其實，政府為幫助農(nóng)民增收，已經(jīng)采取了不少的措施。不過回過頭看，這些措施大多是治標，不能治本。比如農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，鼓勵農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易。無疑，那些辦加工廠的農(nóng)戶，的確是能增收的，但困難在于，加工廠不是每個農(nóng)戶都有能力辦，還有大量的農(nóng)戶，仍只能種糧，產(chǎn)業(yè)化的好處，他們無法分享。再比如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓農(nóng)民什么賺錢種什么。可大家如果都不種糧食，都去改種賺錢的經(jīng)濟作物，這勢必會危及國家的糧食安全。

近年來，政府為減輕農(nóng)民負擔，還相繼出臺一些維護農(nóng)民利益的政策。先是費改稅，后是糧食生產(chǎn)直補，再后來是減免農(nóng)業(yè)稅。這些政策，照理說應(yīng)增加農(nóng)民的收入，可由于種糧成本的增加，把政策帶給農(nóng)民的好處抵消了。結(jié)果使農(nóng)民增收有名無實，有些地區(qū)，甚至還不升反降。據(jù)筆者在河南扶溝縣的調(diào)查，2004年農(nóng)民種糧每畝政策性增收37元，但由于農(nóng)資漲價，每畝比上年多投入40元，兩相比較，每畝減收3元。更要緊的是，國家給農(nóng)民的政策，差不多已經(jīng)用盡，農(nóng)民要想再通過政府政策增收，基本沒有余地了。

早在改革開放之初，鄧小平同志就曾指出，農(nóng)村改革要有兩個飛躍：第一個飛躍是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制；第二個飛躍是實行土地的規(guī)模經(jīng)營。為何要規(guī)模經(jīng)營？這里面的道理，說起來并不復(fù)雜?，F(xiàn)在農(nóng)民人均耕地1.5畝，在這1畝5分地上，無論農(nóng)民種什么，都只能溫飽，不可能致富。要是有規(guī)模經(jīng)營，比如讓農(nóng)民1人種20畝地，情形就會大為不同。按一畝地種糧收入500元計算，20畝就有一萬元。這樣，農(nóng)民的年收入就基本趕上城鎮(zhèn)居民了。如果1人種30畝地，農(nóng)民的收入就能超過城鎮(zhèn)居民。所以，耕地適當集中實行規(guī)模經(jīng)營，是讓農(nóng)民增收的必然選擇，是21世紀農(nóng)民奔小康的必由之路。

其實，推動土地流轉(zhuǎn)，鼓勵規(guī)模經(jīng)營，幾年前就有地方在試點。不過，從我所了解的情況看，現(xiàn)行的耕地流轉(zhuǎn)，還僅僅是個起步，不僅流轉(zhuǎn)面小，而且也不規(guī)范。這個問題的癥結(jié)在于：一是進城務(wù)工的農(nóng)民，大多不肯把耕地轉(zhuǎn)出去，因為到城里打工有風險，萬一在城里呆不住，他還得回家種地，畢竟土地是農(nóng)民的飯碗，也是農(nóng)民的保障。二是即使有人肯讓地，但往往由于轉(zhuǎn)讓價格高，也未必會有人肯接手。比如在目前情況下，如果1畝地每年按低于300元的價格轉(zhuǎn)讓，那么農(nóng)民就寧肯自己種。撒一把種子、廣種薄收也有300元。而想接地的農(nóng)民，若1畝地出價超過300元，則又因無大利可圖，也可能不肯多種地。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門：

為深入貫徹省、市關(guān)于加快土地流轉(zhuǎn)促進規(guī)模經(jīng)營的實施意見，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加快我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡稱土地流轉(zhuǎn)），促進土地規(guī)模經(jīng)營提出如下實施意見：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，深入實施"創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強縣"總戰(zhàn)略，按照依法自愿有償原則和發(fā)展高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，培育土地流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，完善制度保障、政策扶持和組織領(lǐng)導體系，引導農(nóng)戶把土地流轉(zhuǎn)給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。力爭到2012年底，全縣土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的比例明顯提高，農(nóng)業(yè)土地資源得到有效配置，全縣耕地流轉(zhuǎn)率達到30%以上。

（二）基本原則。堅持依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)。由承包農(nóng)戶自主、自愿決定流轉(zhuǎn)方式，流轉(zhuǎn)收益歸承包農(nóng)戶所有，流轉(zhuǎn)行為合法合規(guī)。堅持穩(wěn)糧優(yōu)先、注重效益。鼓勵糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社、種糧大戶優(yōu)先受讓農(nóng)戶流出的土地發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展主導特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提高流轉(zhuǎn)土地產(chǎn)出率。堅持政府引導、市場主導。強化政府政策激勵、有效服務(wù)、規(guī)范管理，積極培育和完善土地流轉(zhuǎn)市場，發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)作用，加強對土地流出農(nóng)戶和受讓主體的引導。堅持因地制宜、分類推進。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，從點到面穩(wěn)步推進。

二、鼓勵離鄉(xiāng)和兼業(yè)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地

尊敬的各位領(lǐng)導、同志們：

大家上午好！

首先請允許我謹代表村人民向黨委、政府，向自2014年3月以來為在我們村試點破解土地撂荒，成功實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)而辛勞的領(lǐng)導致以深深的謝意和崇高的敬意！

一、黨政支持，為破解土地撂荒創(chuàng)造條件

近年來，由于外出務(wù)工人員遞增，導致農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象日益突出，糧食安全問題也因此上升到了戰(zhàn)略高度！為破解日益嚴峻的土地撂荒問題，從根本上切實保障糧食安全，黨委、政府于2014年3月提出：在我們村探索建立土地托管機制、破解土地撂荒！我們村總?cè)丝?076人，耕地面積1790畝，外出務(wù)工村民達總?cè)丝诘?0.2%，全村土地撂荒達45%，甚感凄涼！2014年3月，黨委涂書記經(jīng)反復(fù)多次到我村實地調(diào)研之后，組織召開村三委會議、廣播會、農(nóng)戶壩壩會；講清土地承包政策，講清土地互換調(diào)整依據(jù)，講清土地互換調(diào)整好處，對每一個農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營都有益！本著“就近、整塊、成片”的原則將土地調(diào)整成為了一大片，既能實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營；也能帶來一定經(jīng)濟收益。通過國家補貼、政府補助的方式購置55馬力旋耕機和30馬力的全喂入收割機，徹底解決了生產(chǎn)力問題；把上級農(nóng)業(yè)部門補貼的良種、化肥等生產(chǎn)物質(zhì)由原來的分散使用，改為對大戶的集中供給，再次解決了生產(chǎn)物質(zhì)的問題！村社組織機械設(shè)備對地塊開溝、整形改善基本生產(chǎn)條件。

二、政策扶持，鼓勵干部帶頭規(guī)模經(jīng)營