政治、經(jīng)濟(jì)體制是通過一定機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)來實(shí)現(xiàn)的，而機(jī)制能否高速協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)決定于其機(jī)構(gòu)的組合形式。市場(chǎng)體制下的機(jī)制通常由國家、社會(huì)、市場(chǎng)三大部件組成，國家靠行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)，社會(huì)靠中介組織協(xié)調(diào)，市場(chǎng)靠工商企業(yè)運(yùn)作。在社會(huì)中介體系的建設(shè)中，民政部門的民間組織管理身兼重任，尤其社會(huì)團(tuán)體是社會(huì)中介組織的主體，因此，為了著眼大局立足現(xiàn)實(shí)做好社會(huì)中介體系的培育發(fā)展工作，有必要對(duì)我市社組織的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)做簡(jiǎn)要的分析。

我市現(xiàn)有各類全市性社會(huì)團(tuán)體198個(gè)，按其發(fā)揮的社會(huì)作用可分為三大類：

一、行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體。這是一類由同行業(yè)企業(yè)自愿組成的群體組織，可以組織協(xié)調(diào)企業(yè)，形成群體力量參與國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)維護(hù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益，也進(jìn)行行業(yè)自律，規(guī)范內(nèi)部行業(yè)的不良競(jìng)爭(zhēng)行為，化解企業(yè)間各類矛盾。行業(yè)協(xié)會(huì)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中極具權(quán)威，但在我國還屬發(fā)育時(shí)期。我市現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)九個(gè)（集體建筑企業(yè)協(xié)會(huì)、機(jī)械工業(yè)企業(yè)管理協(xié)會(huì)、電力企業(yè)管理協(xié)會(huì)、個(gè)體私營企業(yè)協(xié)會(huì)等），約占總數(shù)的5%。由于“官辦”色彩濃重，并非自發(fā)的組織，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。一些本來可以建立的協(xié)會(huì)還沒能建立起來，如木工機(jī)械協(xié)會(huì)、釣魚竿協(xié)會(huì)等。但隨著形勢(shì)發(fā)展，尤其是加入WTO后，國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益復(fù)雜、激烈，行業(yè)協(xié)會(huì)的蓬勃發(fā)展是必然結(jié)果。榮成市漁業(yè)協(xié)會(huì)便是一個(gè)極好的范例和良好的開端。行業(yè)協(xié)會(huì)的建立與運(yùn)行，既可大力促進(jìn)我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也可為市直機(jī)關(guān)減員提供一個(gè)好去處。

二、專業(yè)類社會(huì)團(tuán)體。如資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)、質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會(huì)、建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)、道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)、體育總會(huì)、機(jī)動(dòng)車駕駛員協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)等，共157個(gè)，約占社團(tuán)總數(shù)的80%。此類社會(huì)團(tuán)體門類多、范圍廣、專業(yè)性強(qiáng)，分布在文化、教育、體育、衛(wèi)生、財(cái)政、工商、稅務(wù)、法律等各個(gè)部門和系統(tǒng)。他們的主要作用是：對(duì)本專業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)管理、資格認(rèn)證和協(xié)調(diào)服務(wù)，組織各種形式的培訓(xùn)、交流、比賽、聯(lián)誼、評(píng)獎(jiǎng)及其他活動(dòng)。通過這些方式，規(guī)范本系統(tǒng)專業(yè)性的社會(huì)活動(dòng)，并豐富人們的社會(huì)和家庭生活，提高公民的整體素質(zhì)，形成良好的社會(huì)時(shí)尚，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也起著重要的作用。

三、聯(lián)誼性社會(huì)團(tuán)體。這是一類以愛好和友誼為基礎(chǔ)的社會(huì)群體，如海外交流協(xié)會(huì)、球迷協(xié)會(huì)、觀賞石協(xié)會(huì)等等，共16個(gè)，約占社團(tuán)總數(shù)的8%。主要是通過建立良好的人際關(guān)系，促進(jìn)國內(nèi)外交往與交流。這些社團(tuán)的活躍，對(duì)我市招商引資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起著積極的作用，同時(shí)也推動(dòng)了文化、教育、體育等事業(yè)的發(fā)展。

行業(yè)協(xié)會(huì)是經(jīng)濟(jì)性的，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。聯(lián)誼性協(xié)會(huì)是交際性的，通過調(diào)節(jié)人際關(guān)系影響社會(huì)。而專業(yè)性協(xié)會(huì)卻另有特點(diǎn)，其門類設(shè)置與行政機(jī)關(guān)的職能分工相一致，有什么樣的職能就往往設(shè)立什么樣的協(xié)會(huì)，如技術(shù)監(jiān)督部門的質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會(huì)、司法部門的律師協(xié)會(huì)、城建部門的建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)等。因而各大系統(tǒng)設(shè)立的專業(yè)性協(xié)會(huì)與政府職能轉(zhuǎn)變和行政機(jī)構(gòu)改革有著密切的聯(lián)系，他們有著承擔(dān)行政機(jī)關(guān)剝離出的職能和分流的人員的任務(wù)。因此，有三個(gè)問題需要研究解決：1、社團(tuán)組織機(jī)構(gòu)的獨(dú)立問題。專業(yè)性社團(tuán)與業(yè)務(wù)主管單位關(guān)系密切，往往直接受業(yè)務(wù)主管單位控制，“官辦”色彩濃重。從組織機(jī)構(gòu)上看，往往是局長兼會(huì)長、副局長兼副會(huì)長、業(yè)務(wù)科長兼秘書長的“政社合一”的模式。98年初統(tǒng)計(jì)，我市103個(gè)社團(tuán)的主要負(fù)責(zé)人由副處級(jí)以上行政領(lǐng)導(dǎo)干部兼任著，占社團(tuán)總數(shù)的52%，這樣使這些社會(huì)團(tuán)體難以構(gòu)成獨(dú)立的法人主體。為解決這一問題，國務(wù)院[1994]59號(hào)文規(guī)定：“為加快政府職能轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的獨(dú)立作用，國務(wù)院各部委、各辦事機(jī)構(gòu)、各直屬機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)同志今后不再兼任社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！盵1998]17號(hào)文又規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及所屬部門的在職縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部不得兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！笔形⑹姓畠赊k也明確規(guī)定：副處級(jí)以上行政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)于98年6月20日之前辭去所兼社團(tuán)職務(wù)。社團(tuán)屬于民間組織，對(duì)負(fù)責(zé)人的素質(zhì)要求高，因此部分年齡偏大和退休的行政、專業(yè)人員是社團(tuán)負(fù)責(zé)人的首選對(duì)象。但由于社團(tuán)負(fù)責(zé)人的更換涉及到好多問題，并有一系列的法制程序，所以真正使社團(tuán)從行政機(jī)關(guān)中退出來，還有許多細(xì)致工作要做。2、社團(tuán)的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)獨(dú)立問題。設(shè)在系統(tǒng)內(nèi)的專業(yè)性團(tuán)體，經(jīng)費(fèi)來源一般較充足。99年財(cái)務(wù)檢查中有獨(dú)立帳戶的33個(gè)社團(tuán)，年收入高的可達(dá)100余萬元，低的也有三、五萬元，一般的在二、三十萬元以上。經(jīng)費(fèi)來源有的靠業(yè)務(wù)單位撥款，有的直接向會(huì)員收取，個(gè)別也有收取服務(wù)費(fèi)或興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，其中濫收費(fèi)、高收費(fèi)和不當(dāng)開支情況較為嚴(yán)重，真正用于社團(tuán)活動(dòng)的占少部分。如果能從政策上提供條件，讓他們開展有償服務(wù)等，籌集資金的路子還會(huì)更寬些。目前在機(jī)構(gòu)獨(dú)立的基礎(chǔ)上，切實(shí)把社團(tuán)的帳目獨(dú)立出來，按財(cái)經(jīng)制度進(jìn)行管理十分必要。這樣在機(jī)構(gòu)改革中，只要專業(yè)性社團(tuán)的責(zé)、權(quán)、利到位，對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)筑“小政府、大社會(huì)”、“社會(huì)事情社會(huì)辦”的格局將起到重要的支撐作用。3、社團(tuán)和行政事業(yè)單位職能重疊問題。過去各大系統(tǒng)設(shè)立了部分副處級(jí)的事業(yè)單位，承擔(dān)著行政機(jī)關(guān)的部分職能。從大的趨勢(shì)看，這些事業(yè)單位可能被各類行業(yè)或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)所取代，這樣可以從根本上改變機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，使他們由吃“財(cái)政飯”變?yōu)椤白曰I資金、自聘人員、自主地開展活動(dòng)”的中介組織。

政治、經(jīng)濟(jì)體制是通過一定機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)來實(shí)現(xiàn)的，而機(jī)制能否高速協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)決定于其機(jī)構(gòu)的組合形式。市場(chǎng)體制下的機(jī)制通常由國家、社會(huì)、市場(chǎng)三大部件組成，國家靠行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)，社會(huì)靠中介組織協(xié)調(diào)，市場(chǎng)靠工商企業(yè)運(yùn)作。在社會(huì)中介體系的建設(shè)中，民政部門的民間組織管理身兼重任，尤其社會(huì)團(tuán)體是社會(huì)中介組織的主體，因此，為了著眼大局立足現(xiàn)實(shí)做好社會(huì)中介體系的培育發(fā)展工作，有必要對(duì)我市社組織的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)做簡(jiǎn)要的分析。

我市現(xiàn)有各類全市性社會(huì)團(tuán)體1*個(gè)，按其發(fā)揮的社會(huì)作用可分為三大類：

一、行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體。這是一類由同行業(yè)企業(yè)自愿組成的群體組織，可以組織協(xié)調(diào)企業(yè)，形成群體力量參與國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)維護(hù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益，也進(jìn)行行業(yè)自律，規(guī)范內(nèi)部行業(yè)的不良競(jìng)爭(zhēng)行為，化解企業(yè)間各類矛盾。行業(yè)協(xié)會(huì)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中極具權(quán)威，但在我國還屬發(fā)育時(shí)期。我市現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)九個(gè)（集體建筑企業(yè)協(xié)會(huì)、機(jī)械工業(yè)企業(yè)管理協(xié)會(huì)、電力企業(yè)管理協(xié)會(huì)、個(gè)體私營企業(yè)協(xié)會(huì)等），約占總數(shù)的5%。由于“官辦”色彩濃重，并非自發(fā)的組織，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。一些本來可以建立的協(xié)會(huì)還沒能建立起來，如木工機(jī)械協(xié)會(huì)、釣魚竿協(xié)會(huì)等。但隨著形勢(shì)發(fā)展，尤其是加入WTO后，國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益復(fù)雜、激烈，行業(yè)協(xié)會(huì)的蓬勃發(fā)展是必然結(jié)果。榮成市漁業(yè)協(xié)會(huì)便是一個(gè)極好的范例和良好的開端。行業(yè)協(xié)會(huì)的建立與運(yùn)行，既可大力促進(jìn)我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也可為市直機(jī)關(guān)減員提供一個(gè)好去處。

二、專業(yè)類社會(huì)團(tuán)體。如資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)、質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會(huì)、建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)、道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)、體育總會(huì)、機(jī)動(dòng)車駕駛員協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)等，共157個(gè)，約占社團(tuán)總數(shù)的80%。此類社會(huì)團(tuán)體門類多、范圍廣、專業(yè)性強(qiáng)，分布在文化、教育、體育、衛(wèi)生、財(cái)政、工商、稅務(wù)、法律等各個(gè)部門和系統(tǒng)。他們的主要作用是：對(duì)本專業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)管理、資格認(rèn)證和協(xié)調(diào)服務(wù)，組織各種形式的培訓(xùn)、交流、比賽、聯(lián)誼、評(píng)獎(jiǎng)及其他活動(dòng)。通過這些方式，規(guī)范本系統(tǒng)專業(yè)性的社會(huì)活動(dòng)，并豐富人們的社會(huì)和家庭生活，提高公民的整體素質(zhì)，形成良好的社會(huì)時(shí)尚，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也起著重要的作用。

三、聯(lián)誼性社會(huì)團(tuán)體。這是一類以愛好和友誼為基礎(chǔ)的社會(huì)群體，如海外交流協(xié)會(huì)、球迷協(xié)會(huì)、觀賞石協(xié)會(huì)等等，共16個(gè)，約占社團(tuán)總數(shù)的8%。主要是通過建立良好的人際關(guān)系，促進(jìn)國內(nèi)外交往與交流。這些社團(tuán)的活躍，對(duì)我市招商引資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起著積極的作用，同時(shí)也推動(dòng)了文化、教育、體育等事業(yè)的發(fā)展。

行業(yè)協(xié)會(huì)是經(jīng)濟(jì)性的，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。聯(lián)誼性協(xié)會(huì)是交際性的，通過調(diào)節(jié)人際關(guān)系影響社會(huì)。而專業(yè)性協(xié)會(huì)卻另有特點(diǎn)，其門類設(shè)置與行政機(jī)關(guān)的職能分工相一致，有什么樣的職能就往往設(shè)立什么樣的協(xié)會(huì)，如技術(shù)監(jiān)督部門的質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會(huì)、司法部門的律師協(xié)會(huì)、城建部門的建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)等。因而各大系統(tǒng)設(shè)立的專業(yè)性協(xié)會(huì)與政府職能轉(zhuǎn)變和行政機(jī)構(gòu)改革有著密切的聯(lián)系，他們有著承擔(dān)行政機(jī)關(guān)剝離出的職能和分流的人員的任務(wù)。因此，有三個(gè)問題需要研究解決：1、社團(tuán)組織機(jī)構(gòu)的獨(dú)立問題。專業(yè)性社團(tuán)與業(yè)務(wù)主管單位關(guān)系密切，往往直接受業(yè)務(wù)主管單位控制，“官辦”色彩濃重。從組織機(jī)構(gòu)上看，往往是局長兼會(huì)長、副局長兼副會(huì)長、業(yè)務(wù)科長兼秘書長的“政社合一”的模式。*年初統(tǒng)計(jì)，我市103個(gè)社團(tuán)的主要負(fù)責(zé)人由副處級(jí)以上行政領(lǐng)導(dǎo)干部兼任著，占社團(tuán)總數(shù)的52%，這樣使這些社會(huì)團(tuán)體難以構(gòu)成獨(dú)立的法人主體。為解決這一問題，國務(wù)院*號(hào)文規(guī)定：“為加快政府職能轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的獨(dú)立作用，國務(wù)院各部委、各辦事機(jī)構(gòu)、各直屬機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)同志今后不再兼任社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！?號(hào)文又規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及所屬部門的在職縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部不得兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！笔形?、市政府兩辦也明確規(guī)定：副處級(jí)以上行政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)于*年6月20日之前辭去所兼社團(tuán)職務(wù)。社團(tuán)屬于民間組織，對(duì)負(fù)責(zé)人的素質(zhì)要求高，因此部分年齡偏大和退休的行政、專業(yè)人員是社團(tuán)負(fù)責(zé)人的首選對(duì)象。但由于社團(tuán)負(fù)責(zé)人的更換涉及到好多問題，并有一系列的法制程序，所以真正使社團(tuán)從行政機(jī)關(guān)中退出來，還有許多細(xì)致工作要做。2、社團(tuán)的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)獨(dú)立問題。設(shè)在系統(tǒng)內(nèi)的專業(yè)性團(tuán)體，經(jīng)費(fèi)來源一般較充足。99年財(cái)務(wù)檢查中有獨(dú)立帳戶的33個(gè)社團(tuán)，年收入高的可達(dá)100余萬元，低的也有三、五萬元，一般的在二、三十萬元以上。經(jīng)費(fèi)來源有的靠業(yè)務(wù)單位撥款，有的直接向會(huì)員收取，個(gè)別也有收取服務(wù)費(fèi)或興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，其中濫收費(fèi)、高收費(fèi)和不當(dāng)開支情況較為嚴(yán)重，真正用于社團(tuán)活動(dòng)的占少部分。如果能從政策上提供條件，讓他們開展有償服務(wù)等，籌集資金的路子還會(huì)更寬些。目前在機(jī)構(gòu)獨(dú)立的基礎(chǔ)上，切實(shí)把社團(tuán)的帳目獨(dú)立出來，按財(cái)經(jīng)制度進(jìn)行管理十分必要。這樣在機(jī)構(gòu)改革中，只要專業(yè)性社團(tuán)的責(zé)、權(quán)、利到位，對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)筑“小政府、大社會(huì)”、“社會(huì)事情社會(huì)辦”的格局將起到重要的支撐作用。3、社團(tuán)和行政事業(yè)單位職能重疊問題。過去各大系統(tǒng)設(shè)立了部分副處級(jí)的事業(yè)單位，承擔(dān)著行政機(jī)關(guān)的部分職能。從大的趨勢(shì)看，這些事業(yè)單位可能被各類行業(yè)或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)所取代，這樣可以從根本上改變機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，使他們由吃“財(cái)政飯”變?yōu)椤白曰I資金、自聘人員、自主地開展活動(dòng)”的中介組織。

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)研活動(dòng)是我局開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要一環(huán)，是關(guān)系學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成功與否的重要舉措，為搞好這次調(diào)研活動(dòng)，我局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀辦公室特制定如下調(diào)研方案：

一、調(diào)研的目的和意義

通過開展調(diào)研，認(rèn)真研究新形勢(shì)新條件下的規(guī)劃工作發(fā)展規(guī)律，解放思想，實(shí)事求是，進(jìn)一步找準(zhǔn)規(guī)劃工作的用力方向，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，為促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)再上新水平作出新的貢獻(xiàn)。

二、調(diào)研的主要內(nèi)容

緊扣堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀這一主題，圍繞《中共*市委關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的實(shí)施意見》和《*市城市規(guī)劃局關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的實(shí)施方案》開展調(diào)研。

調(diào)研的主要內(nèi)容是：1、了解市政設(shè)施審批管理的現(xiàn)狀，及需要改進(jìn)的措施；2、批后管理體制的現(xiàn)狀，以及需要采取的措施及對(duì)策；3、關(guān)于現(xiàn)行規(guī)劃審批體制存在的問題以及今后審批中提速提效的環(huán)節(jié)；4、外地優(yōu)秀單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，以及可以借鑒的方面；5、城市規(guī)劃審批中的信訪問題的起因，以及解決的方式、方法；6、關(guān)于*市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀的調(diào)查統(tǒng)計(jì)。

課題說明：關(guān)于加強(qiáng)文化建設(shè)促進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)和諧共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大繁榮的調(diào)查和思考，努力摸清實(shí)情，熟知現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題，找準(zhǔn)原因，尋求對(duì)策，解決問題，為加快發(fā)展提供決策依據(jù)。

調(diào)研提綱：緊扣縣委“三化聯(lián)動(dòng)謀跨越、科學(xué)發(fā)展進(jìn)十強(qiáng)”主題，縣委宣傳部擬分別開展“文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)和諧共進(jìn)——加強(qiáng)文化建設(shè)力促大發(fā)展大繁榮”、“適應(yīng)新形勢(shì)推出新舉措著力塑造開放XX的新形象”為主題的兩個(gè)調(diào)研活動(dòng)。為了突出實(shí)踐特色，主要抓好四項(xiàng)工作：第一，制訂調(diào)研方案，征集調(diào)研題目。發(fā)動(dòng)科室，廣泛征集調(diào)研題目，讓每一位黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部動(dòng)起來，共謀發(fā)展，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。第二，準(zhǔn)備組成兩個(gè)調(diào)研組。由副部長帶隊(duì)，依據(jù)確定的調(diào)研題目，深入基層有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)研，撰寫出具有前瞻性、可行性、指導(dǎo)性調(diào)研報(bào)告。第三，籌劃開展形式多樣的大討論。首先，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，對(duì)照縣委提出的問題，召開專題會(huì)議，針對(duì)思想道德、理論教育、新聞宣傳、文化發(fā)展、文明創(chuàng)建和機(jī)關(guān)管理工作中存在的問題，分析原因、提出建議；其次，組織發(fā)動(dòng)全體黨員干部開展談?wù)J識(shí)、談體會(huì)大討論活動(dòng)，要求黨員干部撰寫心得體會(huì)文章。第四，擬召開中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)交流報(bào)告會(huì)，針對(duì)形成的書面調(diào)研報(bào)告，在會(huì)上進(jìn)行交流，客觀、具體，科學(xué)、務(wù)實(shí)地為解決當(dāng)前存在的問題起到積極的作用，為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備條件，切切實(shí)實(shí)找到解決問題的對(duì)策。

方式方法：開展好調(diào)研活動(dòng)，深入文化單位和文藝團(tuán)體，召開不同層次的座談會(huì)、懇談會(huì)，發(fā)放調(diào)查問卷，撰寫好調(diào)研報(bào)告，同時(shí)收集整理征求意見反饋材料，并進(jìn)行分類，把基層和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題及時(shí)協(xié)商、及時(shí)解決。

擬定提綱：

一、導(dǎo)言

二、文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

各縣、區(qū)工商聯(lián)：

為了進(jìn)一步加強(qiáng)我市工商聯(lián)系統(tǒng)的調(diào)查研究工作，不斷提升調(diào)查研究和工商聯(lián)各項(xiàng)工作的水平，現(xiàn)對(duì)做好**年度全市工商聯(lián)系統(tǒng)的調(diào)查研究工作提出以下指導(dǎo)意見。

一、調(diào)查研究工作的重要意義

工商聯(lián)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性的人民團(tuán)體和商會(huì)組織,統(tǒng)戰(zhàn)性是最基本、最重要的屬性，是其政治優(yōu)勢(shì)和生命力之所在；政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是其基本職能。調(diào)查研究是工商聯(lián)充分發(fā)揮作為非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與政治和社會(huì)事務(wù)中的主渠道作用，充分發(fā)揮在非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作中的重要作用，充分發(fā)揮作為政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手作用的一項(xiàng)貫穿工商聯(lián)工作全過程的極其重要的基礎(chǔ)性工程，是工商聯(lián)體現(xiàn)政治優(yōu)勢(shì)、履行基本職能的重要工作和重要環(huán)節(jié)。調(diào)查研究是我們謀事之基、成事之道，是搞好工商聯(lián)各項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)，是拓展工商聯(lián)工作領(lǐng)域、創(chuàng)新工作思路的基本途徑。各級(jí)工商聯(lián)組織要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把調(diào)查研究放到工商聯(lián)各項(xiàng)工作的重要位置，作為一項(xiàng)總攬全局的工作抓緊抓實(shí)抓好。

二、調(diào)查研究工作的指導(dǎo)思想

全市工商聯(lián)的調(diào)查研究工作，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的基本路線為根本指導(dǎo);以培養(yǎng)一支代表人士隊(duì)伍、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展為基本任務(wù);以提高參政議政水平、為會(huì)員服務(wù)、為工商聯(lián)工作大局服務(wù)為基本宗旨;以堅(jiān)持工商聯(lián)“三性”統(tǒng)一為工作的基本原則，不斷創(chuàng)新調(diào)研理念、拓展調(diào)研思路，進(jìn)一步提升全市工商聯(lián)調(diào)查研究和工商聯(lián)各項(xiàng)工作的水平。

各黨(工)委，市委各部、委、辦，黨校，群眾團(tuán)體：

為深入貫徹《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)（科）級(jí)干部的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷增強(qiáng)實(shí)際工作能力，同時(shí)，結(jié)合第一、二期鄉(xiāng)科級(jí)理論研討班學(xué)習(xí)情況，經(jīng)市委組織部研究，決定下半年舉辦第三、四期鄉(xiāng)（科）級(jí)干部理論研討班。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、參加人員：各單位、部門**年至**年參加各類培訓(xùn)在60天以下的鄉(xiāng)（科）級(jí)干部（人員名單附后）。

二、學(xué)習(xí)時(shí)間：各班次學(xué)習(xí)時(shí)間均為30天（開學(xué)前一天報(bào)到）。

第三期**年09月20日至**年10月26日；

第四期**年10月29日至**年11月28日。

各位委員、各位同志：

我代表政協(xié)**區(qū)第十屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)，向會(huì)作本屆政協(xié)工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席人士提出意見。

工作回顧20**至今三年以來，區(qū)十屆政協(xié)在中共**區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)政府的支持下，牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)和民主兩主題，積極發(fā)揮人民政協(xié)的優(yōu)勢(shì)和作用，在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能中，堅(jiān)持把促進(jìn)發(fā)展作為履行職能的第一要?jiǎng)?wù)，積極為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展建言獻(xiàn)策；堅(jiān)持把加強(qiáng)團(tuán)結(jié)作為各項(xiàng)工作的中心環(huán)節(jié)，努力促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面的團(tuán)結(jié)合作；堅(jiān)持把發(fā)揚(yáng)民主作為工作的著力點(diǎn)，努力維護(hù)融洽和諧、生動(dòng)活潑的局面；堅(jiān)持把為民服務(wù)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力維護(hù)人民群眾的根本利益，各項(xiàng)工作取得明顯實(shí)效，為推動(dòng)**的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。

一、不斷完善履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的相關(guān)制度

20**年以來，先后修訂完善了常委會(huì)工作規(guī)則、各專門委員會(huì)工作簡(jiǎn)則和《關(guān)于加強(qiáng)政協(xié)信息工作的若干意見》、《區(qū)政協(xié)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)絡(luò)處工作簡(jiǎn)則》、《區(qū)政協(xié)港澳臺(tái)委員聯(lián)絡(luò)組工作簡(jiǎn)則》等規(guī)范性文件，用以指導(dǎo)各項(xiàng)具體工作的開展。20**年，為了貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》的精神，修訂完善了《政協(xié)**區(qū)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政若干問題的意見》、《政協(xié)**區(qū)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)職能部門及垂直單位與區(qū)政協(xié)各專門委員會(huì)對(duì)口聯(lián)系的意見》，作為南發(fā)［20**］10號(hào)文《中共**市**區(qū)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)工作的意見》的附件，予以貫徹執(zhí)行，為不斷推進(jìn)政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化，提供了更充分的保障。

二、圍繞中心，服務(wù)局，切實(shí)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能

政協(xié)換屆

各位委員、各位同志：

我代表政協(xié)**區(qū)第十屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)，向會(huì)作本屆政協(xié)工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席人士提出意見。

工作回顧到-/-

2003至今三年以來，區(qū)十屆政協(xié)在中共**區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)政府的支持下，牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)和民主兩主題，積極發(fā)揮人民政協(xié)的優(yōu)勢(shì)和作用，在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能中，堅(jiān)持把促進(jìn)發(fā)展作為履行職能的第一要?jiǎng)?wù)，積極為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展建言獻(xiàn)策；堅(jiān)持把加強(qiáng)團(tuán)結(jié)作為各項(xiàng)工作的中心環(huán)節(jié)，努力促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面的團(tuán)結(jié)合作；堅(jiān)持把發(fā)揚(yáng)民主作為工作的著力點(diǎn)，努力維護(hù)融洽和諧、生動(dòng)活潑的局面；堅(jiān)持把為民服務(wù)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力維護(hù)人民群眾的根本利益，各項(xiàng)工作取得明顯實(shí)效，為推動(dòng)**的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。

一、不斷完善履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的相關(guān)制度

專題調(diào)研是人民政協(xié)履行職能的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要把好“四關(guān)”，多出“精品”，不斷提高建言立論的水平和履行職能的成效。

一、把好“選題關(guān)”。選題是否準(zhǔn)確，從一定意義上決定了專題調(diào)研的成敗。政協(xié)的專題調(diào)研要堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，突出重點(diǎn)，量力而行的原則。一是要緊扣發(fā)展，切實(shí)把專題調(diào)研的重點(diǎn)放在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的把握上，放在對(duì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定深層次矛盾的分析上，放在事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的思考上，建科學(xué)發(fā)展之言，舉科學(xué)發(fā)展之策，謀科學(xué)發(fā)展之道。二是要關(guān)注民生，了解人民群眾的所思、所想、所盼，反映人民群眾的意愿，關(guān)心人民群眾的疾苦，把專題調(diào)研的關(guān)注點(diǎn)放在實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益上。

二、把好“方案關(guān)”。凡事，預(yù)則立，不預(yù)則廢。政協(xié)專題調(diào)研方案的基本要求是科學(xué)合理，全面細(xì)致，便于操作，留有余地。其內(nèi)容至少應(yīng)包括指導(dǎo)思想、目的要求、主要內(nèi)容、人員構(gòu)成、時(shí)間安排、方法步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)等幾個(gè)方面。要根據(jù)調(diào)研課題，精心挑選熟悉調(diào)研課題涉及情況的委員，組織有關(guān)派、人民團(tuán)體、專家學(xué)者及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)共同參與，形成合力，使調(diào)研既廣泛又深入。在正式調(diào)查開始之前，召集參加調(diào)研的人員聽取相關(guān)情況通報(bào)，學(xué)習(xí)有關(guān)文件，了解和掌握方案的基本內(nèi)容。

三、把好“調(diào)研關(guān)”。調(diào)查和研究是專題調(diào)研工作中的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，調(diào)查是研究的基礎(chǔ)，研究是調(diào)查的升華。在調(diào)查這個(gè)環(huán)節(jié)上，一定要深入實(shí)際，深入基層，深入群眾，多層次、多方位、多渠道地了解真實(shí)情況。既要看到事物的正面，又要看到事物的反面；既要解剖典型，又要了解全局。要本著求深、求細(xì)、求準(zhǔn)的原則，切忌片面理解，聽取一面之詞。在研究這個(gè)環(huán)節(jié)上，要用科學(xué)的態(tài)度去研究、分析問題，對(duì)調(diào)查中掌握的材料進(jìn)行認(rèn)真、系統(tǒng)、科學(xué)的分析，找出規(guī)律性和普遍性的東西，找到解決問題的有效辦法。

四、把好“轉(zhuǎn)化關(guān)”。專題調(diào)研的成果，最終要體現(xiàn)在調(diào)研報(bào)告中。在報(bào)告內(nèi)容上突出一個(gè)“實(shí)”字，在建議上突出一個(gè)“新”字，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，堅(jiān)持前瞻性和現(xiàn)實(shí)性相結(jié)合，提出的措施和辦法切實(shí)可行，便于操作。還要注重調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化，可以轉(zhuǎn)化為政協(xié)提案、社情民意，有的有分量的調(diào)研報(bào)告，經(jīng)常委會(huì)議或主席會(huì)議同意，可以轉(zhuǎn)化為政協(xié)建議或建議案的形式報(bào)送黨委、政府，促進(jìn)調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化和落實(shí)。

調(diào)查研究，是黨委和政府正確決策的重要途徑和方法，是政協(xié)參政議政、建言立論的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。政協(xié)人才薈萃、位置超脫、聯(lián)系廣泛、時(shí)間相對(duì)寬裕，因而政協(xié)的調(diào)查研究具有獨(dú)自的優(yōu)勢(shì)特色：不僅可以把調(diào)研重心放在事關(guān)發(fā)展全局的“重點(diǎn)”問題上，群眾反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”問題，而且也可以把重心放在黨委、政府苦乏良策而政協(xié)有力量、有時(shí)間深入研究的“難點(diǎn)”問題，以及尚未引起黨委、政府足夠重視的潛在性問題上。漢南區(qū)政協(xié)歷來十分重視發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，深入開展調(diào)查研究工作，將其作為履行人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能的重要形式緊抓不放。

我們的做法有：

一、選準(zhǔn)課題，突出重點(diǎn)，發(fā)揮政協(xié)的優(yōu)勢(shì)和特色

政協(xié)開展調(diào)查研究，必須選好角度、選準(zhǔn)題目。題目是否恰當(dāng)，針對(duì)性是否強(qiáng)，是調(diào)查研究成功與否的關(guān)鍵。每年我們都按照少而精、專而深、求實(shí)效的原則，突出重點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，做到有所為、有所不為。

一是以我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點(diǎn)選題。我們?cè)谶x題時(shí)，始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心不動(dòng)搖，努力服從和服務(wù)于這個(gè)中心，力求通過調(diào)研促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來本會(huì)所組織的調(diào)研中關(guān)于經(jīng)濟(jì)方面的調(diào)研占政協(xié)調(diào)研總數(shù)的絕大多數(shù)，其主要內(nèi)容涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、招商引資與開放引進(jìn)、區(qū)屬企業(yè)的改革和改制、“三農(nóng)”問題、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等。

二是以區(qū)委、區(qū)政府的中心工作為重點(diǎn)選題。我們?cè)谶x題過程中，堅(jiān)持做到與區(qū)委、區(qū)政府的中心工作“合拍”、“同步”，不斷提高建言立論的水平，使調(diào)研結(jié)果在黨政決策中發(fā)揮作用。促進(jìn)中部地區(qū)崛起，是黨中央、國務(wù)院為全面建設(shè)小康社會(huì)而作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。根據(jù)《政協(xié)武漢市十屆九次常委會(huì)議籌備方案》的安排，本會(huì)就“抓住‘中部崛起’機(jī)遇，加快武漢發(fā)展”專題，深入全區(qū)十多個(gè)部門圍繞遠(yuǎn)城區(qū)在武漢率先從中部崛起中如何發(fā)揮作用、如何加快發(fā)展遠(yuǎn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)以及遠(yuǎn)城區(qū)在區(qū)級(jí)（域）經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的稅收政策、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、財(cái)政分配體制等新情況、新問題進(jìn)行了調(diào)查研究。形成的調(diào)研材料作為市政協(xié)十屆九次常委會(huì)議書面發(fā)言材料。材料中提出的強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，調(diào)整發(fā)展重心；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定科學(xué)規(guī)劃等建議，特別是提出的在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠時(shí)期，“繁榮看城區(qū)，發(fā)展看郊區(qū)”；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)，“繁榮在城區(qū)，實(shí)力在郊區(qū)”的觀點(diǎn)得到一些同志的認(rèn)同。此文為市委、市政府進(jìn)一步發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)做好放權(quán)放活文章，提供了積極的意見和建議。