一個(gè)行業(yè)，只有在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境里才能發(fā)展和壯大。在市場(chǎng)環(huán)境下，消費(fèi)者支付了資金就能得到相應(yīng)的服務(wù)，服務(wù)者得到越高的資金就能付出更高質(zhì)量的服務(wù)。在中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，醫(yī)院行業(yè)也是如此，醫(yī)院治療水平越高，需要技術(shù)及設(shè)備資金就越大，患者支付費(fèi)用也越高。然而，當(dāng)患者支付能力下降時(shí)，這種穩(wěn)定的循環(huán)將會(huì)裂解，第一步表現(xiàn)的是有病看不起，再一步是通過(guò)政府打破醫(yī)療市場(chǎng)現(xiàn)狀，進(jìn)行體制改革?，F(xiàn)階段，醫(yī)療行業(yè)完全脫離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就會(huì)走向衰亡！許多學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)主義體制下的醫(yī)療是福利，應(yīng)當(dāng)全部由政府承擔(dān)；政府認(rèn)為，政府愿意承擔(dān)，但沒(méi)有能力。此起彼伏，百姓呼喊要醫(yī)療體制改革，政府也應(yīng)和要醫(yī)療體制改革，現(xiàn)在到了必改的時(shí)期，關(guān)鍵是怎么改。現(xiàn)行體制下的醫(yī)療行業(yè)的確有許多弊端，它已嚴(yán)重制約醫(yī)療工作的發(fā)展，雖然有些是整個(gè)社會(huì)體制問(wèn)題，但還是能從醫(yī)療工作自身的缺陷進(jìn)行改革，通過(guò)改革可以使醫(yī)療工作步入到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正確的軌道中來(lái)。

1醫(yī)療體制改革必須政府支持、法律保證、人民擁護(hù)

要對(duì)現(xiàn)行醫(yī)療體制進(jìn)行改革，中央及地方各級(jí)政府必須統(tǒng)一思想，必須逐漸出臺(tái)一些關(guān)于醫(yī)療體制改革的一些條例，適當(dāng)提供醫(yī)療體制改革所需要的資金，實(shí)行專款專用。在醫(yī)療體制改革的過(guò)程中，由于涉及到團(tuán)體利益和個(gè)人利益，這些人必設(shè)阻力，甚至搞一些違法行為，對(duì)這樣的人該撤職的撤職、該開(kāi)除的開(kāi)除，對(duì)于違法者要依法制裁。醫(yī)療體制改革有可能打破傳統(tǒng)習(xí)慣和觀念，有許多改動(dòng)的地方不能立即適應(yīng)廣大醫(yī)患的要求，因此，大家要有耐心，逐漸完善體制改革、逐漸學(xué)會(huì)在新的制度下從事醫(yī)療行業(yè)的工作和就醫(yī)。媒體宣傳要引導(dǎo)全民充分理解和支持醫(yī)療體制改革，真正使政府、醫(yī)院及市民意識(shí)到醫(yī)療體制改革是全國(guó)的醫(yī)療體制改革、是全民的醫(yī)療體制改革。

2成立醫(yī)療體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，群策群力，協(xié)調(diào)進(jìn)行

醫(yī)療體制改革必須要先成立醫(yī)療體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，醫(yī)療體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組必須由主管副市長(zhǎng)和衛(wèi)生局局長(zhǎng)親自擔(dān)任，由主管副市長(zhǎng)親自擔(dān)任組長(zhǎng)，常務(wù)副組長(zhǎng)由衛(wèi)生局長(zhǎng)擔(dān)任。同時(shí)由各縣、區(qū)政府選拔人員加入醫(yī)療體制改革小組，形成全市統(tǒng)一步調(diào)，市屬、區(qū)屬、鄉(xiāng)屬及私人醫(yī)院均一起參加醫(yī)療體制改革，也可從醫(yī)療系統(tǒng)外選拔人才加入進(jìn)來(lái)，與相關(guān)行業(yè)和部門(mén)同步進(jìn)行，否則，醫(yī)療體制改革不徹底、互相扯皮、互相牽制。醫(yī)療體制改革不能搞一刀切，特別是城鄉(xiāng)，要根據(jù)具體的情況制訂不同的方案，要先試行，后普及。

3醫(yī)療體制改革首先要制定醫(yī)院收支兩條線的細(xì)則

一、著力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展體制改革

一是推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新。實(shí)施“現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范化”、“勞動(dòng)生產(chǎn)率提高”和“經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)”三大工程，優(yōu)化生產(chǎn)組織體系，提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念的更新和企業(yè)制度的創(chuàng)新。繼續(xù)實(shí)施以上市帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，完善民營(yíng)企業(yè)上市推進(jìn)、扶持機(jī)制，力爭(zhēng)有2家企業(yè)向證監(jiān)會(huì)申報(bào)上市材料。

二是推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)機(jī)制。整合集成政府、企業(yè)、高校院所和科技中介機(jī)構(gòu)創(chuàng)新資源，加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市和智慧城市建設(shè)。深化推進(jìn)科技創(chuàng)新載體建設(shè)，完成網(wǎng)新智慧谷主體工程，盡快集聚一批高科技企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)新建1—2個(gè)科技企業(yè)孵化器；抓好產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研究院建設(shè)，積極吸納符合條件的院校派專人常駐；以引才引智的方式，加快培育企業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；支持有條件的行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟；進(jìn)一步加強(qiáng)專利中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全完善市專利協(xié)會(huì)運(yùn)作機(jī)制，構(gòu)建專利檢索、申報(bào)、專利維權(quán)三位一體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。

三是創(chuàng)新新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展機(jī)制和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升機(jī)制。整體推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升，深化“4+4”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃和工業(yè)效益提升工程。加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持力度，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金和專項(xiàng)資金，引導(dǎo)社會(huì)增量資金和現(xiàn)有企業(yè)投資發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。以家電、新材料、高檔模具、機(jī)械基礎(chǔ)件四個(gè)省級(jí)（含寧波）產(chǎn)業(yè)基地和橫河軸承、白沙輕紡、周巷家電三個(gè)鎮(zhèn)級(jí)塊狀經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地和塊狀經(jīng)濟(jì)向集群化方向轉(zhuǎn)型提升。

四是創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、體育健身、文化娛樂(lè)、養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)等主要面向生活的服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展新型服務(wù)業(yè)和特色服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展以工業(yè)設(shè)計(jì)、倉(cāng)儲(chǔ)、營(yíng)銷(xiāo)和售后服務(wù)為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。整體提升家電服務(wù)平臺(tái)功能，新發(fā)展國(guó)內(nèi)售后網(wǎng)點(diǎn)1000家、物流專線100條，引導(dǎo)企業(yè)加大品牌經(jīng)營(yíng)參與終端市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。完善區(qū)域旅游合作機(jī)制和旅游宣傳促銷(xiāo)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。理順?lè)?wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)中心鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

五是創(chuàng)新總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)、完善總部經(jīng)濟(jì)政策體系，突出重點(diǎn)方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，制訂慈溪市總部企業(yè)分類(lèi)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。培育5—10家本土總部企業(yè)，引進(jìn)總部企業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)零的突破。

一、傳統(tǒng)個(gè)人壽險(xiǎn)人體制在我國(guó)所取得的成就

自1982年國(guó)內(nèi)壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)恢復(fù)開(kāi)辦以來(lái)，我國(guó)壽險(xiǎn)業(yè)便邁人了新的歷史階段，得到了迅速發(fā)展。1982年全國(guó)壽險(xiǎn)保費(fèi)收入僅為159萬(wàn)元，占同期總保費(fèi)收入的0.15%，隨后特別是進(jìn)入90年代以來(lái)，壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)持續(xù)高速增長(zhǎng)，1997年壽險(xiǎn)保費(fèi)收入首次超過(guò)同期產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收人，在總保費(fèi)收人中的占比穩(wěn)步上升，至2003年壽險(xiǎn)保費(fèi)收入已達(dá)3011億元，占同期總保費(fèi)收入的77.6%.全國(guó)壽險(xiǎn)保險(xiǎn)密度由1982年底的0.0016元發(fā)展到2003年底的233元，全國(guó)壽險(xiǎn)保險(xiǎn)深度由1982年底的0.0003%發(fā)展到2003年底的2.58%.

取得這樣的成績(jī)，個(gè)人壽險(xiǎn)人體制功不可沒(méi)。該體制由美國(guó)友邦保險(xiǎn)公司于1992年引人中國(guó)市場(chǎng)，在極短的時(shí)間內(nèi)被各市場(chǎng)主體迅速?gòu)?fù)制，并帶動(dòng)中國(guó)壽險(xiǎn)業(yè)超常發(fā)展。自1996年以來(lái)，中國(guó)壽險(xiǎn)保費(fèi)收入更是以年均40%的速度增長(zhǎng)，其主要貢獻(xiàn)便來(lái)自于個(gè)人壽險(xiǎn)的人營(yíng)銷(xiāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，盡管近年來(lái)銀行保險(xiǎn)突飛猛進(jìn)，但個(gè)人銷(xiāo)售仍處于市場(chǎng)主導(dǎo)地位。直到2002年，個(gè)人保費(fèi)收入仍占全部壽險(xiǎn)保費(fèi)收入的80%以上。

個(gè)人壽險(xiǎn)人體制的引進(jìn)，突破了傳統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)體制下一家公司壽險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)人員只有幾百人的局限性，營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍以幾十倍的速度增長(zhǎng)。人規(guī)模由1992年友邦保險(xiǎn)第一批招募的20余人，發(fā)展到現(xiàn)在的140余萬(wàn)人。經(jīng)過(guò)展業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)、淘汰和選擇，積存下來(lái)的營(yíng)銷(xiāo)人員已經(jīng)成為中國(guó)壽險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的有生力量。此外，個(gè)人壽險(xiǎn)人體制的引進(jìn)，廣泛?jiǎn)⒚闪嗣癖姷谋ｋU(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)提高了廣大壽險(xiǎn)公司尤其是中資公司的經(jīng)營(yíng)管理水平，這些都為中國(guó)壽險(xiǎn)業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、傳統(tǒng)個(gè)人壽險(xiǎn)人體制改革的必然要求

在國(guó)內(nèi)引入人營(yíng)銷(xiāo)體制十年后的2002年，國(guó)務(wù)院發(fā)展硏究中心開(kāi)展了針對(duì)全國(guó)保險(xiǎn)消費(fèi)需求狀況的調(diào)查。結(jié)果顯示，中國(guó)城市居民對(duì)保險(xiǎn)公司的滿意度普遍較低，較多的消費(fèi)者對(duì)保險(xiǎn)公司的銷(xiāo)售方式采取了無(wú)奈、冷漠的態(tài)度。

最新一期的香港《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》載文指出，中國(guó)深化改革的種種跡象顯示，政府的部門(mén)利益已成為管理體制改革的最大障礙。據(jù)專家估計(jì)，目前全國(guó)各級(jí)政府部門(mén)每年收費(fèi)總收入高達(dá)8000億元，這是形成部門(mén)利益的重要因素，反映了政府職能改革的滯后，是造成當(dāng)前很多矛盾和問(wèn)題的根源。

文章認(rèn)為，轉(zhuǎn)變政府職能，解決政府權(quán)力過(guò)大的問(wèn)題，推進(jìn)政府行政管理體制改革，是全面推進(jìn)改革的關(guān)鍵。

在日前舉行的“全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議”上，國(guó)家發(fā)改委主任馬凱表示，中國(guó)將圍繞三個(gè)著力點(diǎn)，不斷將改革引向深入。與此同時(shí)，各部委也在此次會(huì)議上公布了今年改革的主攻方向。

文章稱，馬凱所說(shuō)的三個(gè)著力點(diǎn)包括，圍繞消除不利于發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用的體制機(jī)制障礙深化改革，重點(diǎn)是改革行政管理體制、完善所有制結(jié)構(gòu)、推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)；圍繞消除不利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制障礙深化改革，重點(diǎn)放在財(cái)稅、金融、價(jià)格等方面的改革；圍繞消除不利于構(gòu)建和諧社會(huì)的體制機(jī)制障礙深化改革，重點(diǎn)將推進(jìn)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障制度和教育、衛(wèi)生體制改革，建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、有利于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的體制。

作為直接負(fù)責(zé)改革指導(dǎo)與總體協(xié)調(diào)的政府機(jī)構(gòu)，國(guó)家發(fā)改委對(duì)改革的部署代表著中國(guó)高層對(duì)改革的態(tài)度。因此從上述三點(diǎn)來(lái)看，改革的脈絡(luò)已經(jīng)非常清楚：改革必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；改革必須著力轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)和改革宏觀調(diào)控；改革必須改善民生狀況，增進(jìn)人民的福祉。換言之，改革的市場(chǎng)化方向不變，同時(shí)，改革又須以人為本，講究協(xié)調(diào)、共享。

文章強(qiáng)調(diào)指出，政府轉(zhuǎn)型要適應(yīng)中國(guó)社會(huì)矛盾變化的客觀需求。今后幾年，要有效地解決社會(huì)日益突出的兩大矛盾，政府要扮演好兩種角色：一是繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由政府主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變，尤其要“合理界定”和“嚴(yán)格規(guī)范”政府投資范圍以及中央與地方的投資事權(quán)；二是強(qiáng)化政府在公共服務(wù)中的主體地位，加快建設(shè)公共行政型政府。目前，公共需求的全面增長(zhǎng)與公共產(chǎn)品供給的短缺、公共服務(wù)的不到位，已是一個(gè)相當(dāng)突出的問(wèn)題。

同志們：

今天在這里召開(kāi)市鎮(zhèn)黨校教學(xué)體制改革工作會(huì)議，目的是進(jìn)一步深化大家對(duì)開(kāi)展市鎮(zhèn)黨校教學(xué)體制改革工作的認(rèn)識(shí)，明確改革工作的內(nèi)容，對(duì)我市市鎮(zhèn)教學(xué)體制改革工作進(jìn)行具體的部署。等一下，市委書(shū)記龐標(biāo)益同志將對(duì)改革工作作重要指示。下面，我主要對(duì)市鎮(zhèn)黨校教學(xué)體制改革工作的具體內(nèi)容作一下介紹。

一、關(guān)于縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)體制改革的背景

縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)體制改革，是自治區(qū)黨校根據(jù)自治區(qū)干教領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，于**年2月對(duì)賓陽(yáng)縣開(kāi)展農(nóng)村黨員鄉(xiāng)土人才“百千萬(wàn)”教育培訓(xùn)工程進(jìn)行調(diào)研，形成了賓陽(yáng)縣委黨校在**年全區(qū)黨校校長(zhǎng)工作會(huì)議上的交流材料《發(fā)揮‘大黨?！嚨刈饔茫七M(jìn)“農(nóng)村黨員鄉(xiāng)土人才教育培訓(xùn)工程”的實(shí)施》。**年3月6日，時(shí)任自治區(qū)黨委副書(shū)記的劉奇葆同志在賓陽(yáng)縣委黨校的交流材料上作了重要批示：“要從黨校教學(xué)體制改革的角度去指導(dǎo)和總結(jié)賓陽(yáng)的做法，不僅僅是一項(xiàng)培訓(xùn)工程。我們是企圖在創(chuàng)建一種新的教育手段，以適應(yīng)基層黨建和發(fā)展的需要、培養(yǎng)基層干部和黨員的需要、提高素質(zhì)和增強(qiáng)能力的需要，要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上規(guī)范?！保瑸榱素瀼芈鋵?shí)劉奇葆同志在賓陽(yáng)縣委黨校交流材料上作的重要批示精神，自治區(qū)黨委組織部與自治區(qū)黨校共同研究，在征求有關(guān)市委組織部、有關(guān)市委黨校意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成了《廣西縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)體制改革試行方案》。**年6月29日，自治區(qū)召開(kāi)縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議，決定在全區(qū)6個(gè)地市的10個(gè)縣（市）進(jìn)行縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)體制改革試點(diǎn)，我市被列入試點(diǎn)縣（市）之一。試點(diǎn)的總體思路是通過(guò)改革，形成大黨校、大課堂、大培訓(xùn)的黨校教學(xué)體制新格局。試點(diǎn)時(shí)間為今年7月至11月，前后共5個(gè)月，分為宣傳發(fā)動(dòng)、辦班培訓(xùn)、總結(jié)交流三個(gè)階段。

二、關(guān)于我市市鎮(zhèn)黨校教學(xué)體制改革的內(nèi)容

市鎮(zhèn)黨校教學(xué)體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，教改的主要內(nèi)容主要是構(gòu)建“一個(gè)機(jī)制”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)拓展”、推進(jìn)“三大創(chuàng)新”。各級(jí)黨組織要結(jié)合實(shí)際，狠抓落實(shí)。

一、改革開(kāi)放以來(lái)政府機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)策略的特點(diǎn)

從1982年開(kāi)始的五次政府機(jī)構(gòu)改革內(nèi)容豐富，就推進(jìn)策略而言，改革表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

第一，與黨的重大改革目標(biāo)相聯(lián)系，適應(yīng)改革開(kāi)放和政策調(diào)整的需要。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，開(kāi)始了經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)行了對(duì)外開(kāi)放的政策。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革政策的需要，1982年的政府機(jī)構(gòu)改革重點(diǎn)是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，明確部門(mén)職責(zé)范圍，精干領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)現(xiàn)干部“四化”，提高辦事效率。1987年，黨的十三大明確提出了政府機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)，要求按照經(jīng)濟(jì)體制改革和政企分開(kāi)的要求抓住轉(zhuǎn)變職能這個(gè)關(guān)鍵，為此，1988年的改革開(kāi)始提出轉(zhuǎn)變政府管理職能。1992年黨的十四大明確提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，1993年的改革便圍繞這一目標(biāo)，“進(jìn)行行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)做到轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡(jiǎn)政、提高效率”，并結(jié)合推行國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行，與政府內(nèi)部的制度化建設(shè)相配套。1997年黨的十五大提出進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的新任務(wù)，1998年改革的目標(biāo)是“建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系”，“逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的政府行政管理體制”。2002年十六大提出要深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，更好地為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，2003年的改革目標(biāo)是“調(diào)整和完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順政府部門(mén)職能分工，提高政府管理水平，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。

第二，在總目標(biāo)明確一致的基礎(chǔ)上形成逐步遞進(jìn)和深化配套的漸進(jìn)模式。改革的總目標(biāo)是轉(zhuǎn)變政府職能,建立有中國(guó)特色的行政管理體系。雖然每次改革的具體目標(biāo)和措施各有側(cè)重,但改革是在逐步深化和完善，每一次改革都留下了重要的改革成果。1982年的改革內(nèi)容以機(jī)構(gòu)和大量領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的精簡(jiǎn)為主，國(guó)務(wù)院工作機(jī)構(gòu)（包括組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)）從100個(gè)減為61個(gè)。1988年開(kāi)始把機(jī)構(gòu)改革與政府職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來(lái)，國(guó)務(wù)院工作機(jī)構(gòu)從72個(gè)精簡(jiǎn)為68個(gè)，改革目標(biāo)是轉(zhuǎn)變職能，精干機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員，提高行政效率。1993年重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、弱化政府的微觀管理職能，國(guó)務(wù)院工作機(jī)構(gòu)從86個(gè)精簡(jiǎn)為59個(gè)。1998年著眼于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要精簡(jiǎn)了很多與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)部門(mén)，國(guó)務(wù)院工作機(jī)構(gòu)從72個(gè)精簡(jiǎn)為53個(gè)，此后可以說(shuō)是大體走出了精簡(jiǎn)與膨脹的循環(huán)怪圈。2003年的機(jī)構(gòu)改革表現(xiàn)出新的趨向,即沒(méi)有在機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員規(guī)模上多下功夫，而是著重加強(qiáng)政府的監(jiān)管力度，國(guó)務(wù)院工作機(jī)構(gòu)僅從53個(gè)精簡(jiǎn)為52個(gè)。大體來(lái)看，五次改革可以分為三個(gè)階段：1982年改革重點(diǎn)是解決歷史遺留問(wèn)題，以機(jī)構(gòu)的數(shù)量精簡(jiǎn)為主；1988至1998的三次改革圍繞職能轉(zhuǎn)變?cè)诶^續(xù)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的同時(shí)以優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)為具體目標(biāo)；2003年開(kāi)始的改革重點(diǎn)是解決政府管理職能的優(yōu)化，標(biāo)志著政府管理邁向了新的階段。

第三，在改革的不同階段有不同的重點(diǎn)領(lǐng)域。2003年之前的改革相對(duì)集中在經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)和專業(yè)管理部門(mén)，總的趨勢(shì)是削減、弱化甚至取消，對(duì)與社會(huì)管理和公共服務(wù)職能相關(guān)的部門(mén)的改革觸動(dòng)不大。如1993年撤銷(xiāo)能源部等7個(gè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部，其中有的改為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有的改為行業(yè)。1998年政府機(jī)構(gòu)改革把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下設(shè)置的數(shù)量龐大的專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)基本撤銷(xiāo)，使政府對(duì)企業(yè)由直接管理為主逐步轉(zhuǎn)到間接管理為主。同時(shí)，把原來(lái)行政機(jī)關(guān)的部分職能轉(zhuǎn)移到各種協(xié)會(huì)去承擔(dān)。2003年的改革圍繞深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和完善宏觀調(diào)控體系加強(qiáng)了政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管體制建設(shè),凸現(xiàn)政府管理專業(yè)化特色。對(duì)主要從事社會(huì)管理和公共服務(wù)的政法、文教衛(wèi)生、社會(huì)事務(wù)等部門(mén)雖也提出了轉(zhuǎn)變職能、下放權(quán)力、調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)和精簡(jiǎn)人員的要求，但在機(jī)構(gòu)方面基本沒(méi)有作大的變動(dòng)，而這些部門(mén)也是近年來(lái)意見(jiàn)反映較為集中的領(lǐng)域。

第四，國(guó)務(wù)院工作機(jī)構(gòu)如直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等的改革與部門(mén)一樣是機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)。除作為國(guó)務(wù)院組成機(jī)構(gòu)的部門(mén)外，國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位、部門(mén)歸口管理的國(guó)家局和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)等在歷次改革中也是重點(diǎn)，相應(yīng)進(jìn)行了精簡(jiǎn)和調(diào)整。這些機(jī)構(gòu)一是數(shù)量與部門(mén)相比更多；二是精簡(jiǎn)幅度不如部門(mén)明顯，變動(dòng)不大；三是一直處于不斷的變化之中。另外，這些機(jī)構(gòu)，尤其是直屬機(jī)構(gòu)和部門(mén)管理的國(guó)家局的調(diào)整與部門(mén)改革有著直接的聯(lián)系，很多是作為承接部門(mén)改革后的職能而設(shè)的。

縣農(nóng)村體制改革情況報(bào)

尊敬的某某，各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)州政府關(guān)于深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作進(jìn)行調(diào)研的通知要求，現(xiàn)將某某縣農(nóng)村體制改革情況作簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、某某今年的經(jīng)濟(jì)情況及特點(diǎn)

今年以來(lái)，某某各級(jí)各部門(mén)牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，積極貫徹執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策，認(rèn)真落實(shí)省、州各項(xiàng)工作部署，沉著應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的各種困難，抓住機(jī)遇大干快上，雖然洪澇災(zāi)害給全縣造成了巨大的損失，但由于生產(chǎn)自救、恢復(fù)重建工作組織有力，加之主要工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售良好，對(duì)外貿(mào)易活躍，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)較快，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)，宏觀調(diào)控取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)效益和增長(zhǎng)質(zhì)量同步提高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。前三季度完成生產(chǎn)總值××××*萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)××.*%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值完成××××*萬(wàn)元，增長(zhǎng)*.*%；完成工業(yè)總產(chǎn)值××××*萬(wàn)元，下降*.××%；完成對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額××××*萬(wàn)元，增長(zhǎng)××.*%；完成固定資產(chǎn)投資××××*萬(wàn)元，增長(zhǎng)*.××倍，其中基本建設(shè)完成投資××××*萬(wàn)元，增長(zhǎng)*.××倍；縣級(jí)一般預(yù)算收入××××萬(wàn)元，增長(zhǎng)××.*%，一般預(yù)算支出××××*萬(wàn)元，增長(zhǎng)*.*%。表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

㈠農(nóng)村經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，小春種植積極性高漲，農(nóng)民收入出現(xiàn)可喜的變化。隨著中央*號(hào)文件及若干重農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，特別是農(nóng)村稅改、糧食直補(bǔ)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回升的拉動(dòng)，其成效在某某表現(xiàn)的非常明顯。大春糧食在兩次大災(zāi)造成××××多畝絕收的情況下，增產(chǎn)××*噸，增*.*%，冬農(nóng)開(kāi)發(fā)和畜牧業(yè)收入成為農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要渠道，2005年冬農(nóng)開(kāi)發(fā)進(jìn)展順利，截止目前，已落實(shí)小春備地××××××畝，種植××××××畝，占任務(wù)數(shù)的××%。其中，訂單農(nóng)業(yè)××××畝，占任務(wù)數(shù)的××.*%。小春種植有望突破××.*萬(wàn)畝的發(fā)展目標(biāo)。

新年伊始，**市供電公司線路工區(qū)于**年1月2日正式掛牌成立。這標(biāo)志著**供電公司醞釀已久的安全管理體制革命正式起航。從即日起，該公司下屬的**供電公司將轄區(qū)范圍內(nèi)所有6-10千伏及以上部分輸、配電線路的維護(hù)管理和業(yè)擴(kuò)工程，從基層10個(gè)供電所中分離出來(lái)，由新成立的線路工區(qū)負(fù)責(zé)管理和經(jīng)營(yíng)。這成為湖北省電力公司管轄的縣級(jí)公司首家農(nóng)電安全生產(chǎn)管理新模式。

湖北省電力公司副總經(jīng)理湯文全得知后表示：“**供電公司和**供電公司敢于第一個(gè)吃螃蟹，以改革的精神來(lái)解決‘兩改一同價(jià)’帶來(lái)的新問(wèn)題和新矛盾，在探索農(nóng)網(wǎng)安全管理新模式上邁出了重要一步。希望各有關(guān)單位和部門(mén)給予大力支持和指導(dǎo)，待**取得經(jīng)驗(yàn)后再在全省推廣。”

背著“石頭”過(guò)大“河”

**供電公司作為**供電公司和湖北省電力公司的試驗(yàn)田，組建首家縣級(jí)供電企業(yè)線路工區(qū)的改革早已進(jìn)入上級(jí)決策者的謀劃之中。實(shí)行“兩改一同價(jià)”后，**地區(qū)農(nóng)網(wǎng)新增10千伏的新建和改造線路3623公里、新建和改造低壓線路7687公里、新增用戶35萬(wàn)余戶。農(nóng)電體制改革后，供電企業(yè)的安全責(zé)任大跨度向外延伸。

**年，**供電公司為強(qiáng)化各級(jí)的管理水平，推行了分級(jí)管理和過(guò)核考核等重要舉措。然而，三起人身傷亡事故卻給了公司領(lǐng)導(dǎo)班子和全公司職工當(dāng)頭一棒。

公司決策層痛定思痛中，面對(duì)各方面對(duì)事故責(zé)任人的“對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠、安全意識(shí)不強(qiáng)”等批評(píng)和指責(zé)別有一番滋味在心頭。在**供電公司，每星期上班第一天頭等大事就是上安全教育課、安全檢查也抓了不少，對(duì)責(zé)任人該懲罰的也懲罰了，為啥還是沒(méi)堵住事故“黑洞”呢？決策層感到，問(wèn)題的癥結(jié)并非那么簡(jiǎn)單。該公司指定由農(nóng)電部牽頭組織有關(guān)部門(mén)和單位在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，三起事故分別在農(nóng)網(wǎng)和多經(jīng)企業(yè)，其中有這些領(lǐng)域安全意識(shí)和物質(zhì)條件的原因，更有管理體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾這道看不見(jiàn)的“導(dǎo)火索”。

會(huì)上的同志們：

近日，科技部、財(cái)政部、中編辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<部門(mén)屬社會(huì)公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)體制改革工作評(píng)估驗(yàn)收指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）>的通知》，全面部署了社會(huì)公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)體制改革驗(yàn)收評(píng)估工作。今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)部屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革工作評(píng)估驗(yàn)收動(dòng)員會(huì)，目的是學(xué)習(xí)貫徹《部門(mén)屬社會(huì)公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)體制改革工作評(píng)估驗(yàn)收指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，布置部屬科研機(jī)構(gòu)改革評(píng)估驗(yàn)收工作。

20****年10月底，科技部、財(cái)政部、中編辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對(duì)水利部等四部門(mén)所屬98個(gè)科研機(jī)構(gòu)分類(lèi)改革總體方案的批復(fù)》，水利部與國(guó)土資源部、國(guó)家林業(yè)局和中國(guó)氣象局等部門(mén)成為第一批啟動(dòng)的社會(huì)公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的試點(diǎn)部門(mén)。11月，我部召開(kāi)了部屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革動(dòng)員會(huì)，全面啟動(dòng)部屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革工作。

在科技部、財(cái)政部及中編辦等部門(mén)的指導(dǎo)下，在部黨組的重視和關(guān)心下，在有關(guān)科研機(jī)構(gòu)的努力下，改革工作積極有序地向前推進(jìn)，經(jīng)過(guò)近三年的努力，取得了階段性成果，成效顯著，令人鼓舞。平穩(wěn)、順利地完成了科研院所的結(jié)構(gòu)性歸并工作，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，專業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化了科研力量布局；4個(gè)非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)初步完成了機(jī)構(gòu)構(gòu)建，積極探索并初步建立了“開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作”的運(yùn)行機(jī)制，在學(xué)科調(diào)整、機(jī)制轉(zhuǎn)換、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新等方面取得了顯著成效，增加了投入、促進(jìn)了發(fā)展、激活了機(jī)制、擴(kuò)大了交流、維護(hù)了穩(wěn)定，科研成果豐碩，綜合實(shí)力顯著提高，穩(wěn)步向創(chuàng)建現(xiàn)代科研院所的方向邁進(jìn)；整體轉(zhuǎn)企的4個(gè)科研機(jī)構(gòu)基本明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，科技產(chǎn)業(yè)得到較好的發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。

剛才，國(guó)科司陳明忠副司長(zhǎng)向各有關(guān)單位傳達(dá)了評(píng)估驗(yàn)收指導(dǎo)意見(jiàn)的主要精神。根據(jù)三部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的評(píng)估驗(yàn)收指導(dǎo)意見(jiàn)，評(píng)估驗(yàn)收工作將按照“成熟一批，驗(yàn)收一批”的原則，以部門(mén)為單位進(jìn)行。根據(jù)我部改革工作進(jìn)展的實(shí)際情況，我部已具備作為首批接受評(píng)估驗(yàn)收部門(mén)的條件，具體評(píng)估驗(yàn)收工作安排根據(jù)今天會(huì)議討論意見(jiàn)，國(guó)科司將做出布置。下面，我就評(píng)估驗(yàn)收工作講四點(diǎn)意見(jiàn)。

第一、要高度重視評(píng)估驗(yàn)收工作。部屬科研機(jī)構(gòu)改革評(píng)估驗(yàn)收工作是我部改革工作的一件大事，也是對(duì)幾年改革成果的檢驗(yàn)，時(shí)間緊，任務(wù)重。各有關(guān)司局要按照各自職責(zé)，分工合作，大力支持評(píng)估驗(yàn)收工作。各有關(guān)單位一定要高度重視，統(tǒng)一思想，精心組織，周密部署，按照要求，不折不扣地完成任務(wù)，保證我部能首批通過(guò)驗(yàn)收。

本文作者：鄧啟惠工作單位：中南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)系

筆者去年曾以此為題寫(xiě)過(guò)一篇論文投寄某雜志編輯部,不久后該編輯部即將原稿退回,并附信說(shuō)明:經(jīng)過(guò)研究,不擬刊用,因?yàn)榕c黨的十四大精神不符,與當(dāng)前形勢(shì)不符。意思很清楚,既然黨的十四大確認(rèn)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,為什么你卻反其道而行之,又提出生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要理論依據(jù)之一呢?我至今仍然認(rèn)為,我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論作為理論基礎(chǔ)是毫無(wú)疑義的、正確的,但不全面。從生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)看,經(jīng)濟(jì)體制改革不僅要依據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論同時(shí)還要用生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論來(lái)指導(dǎo).也就是說(shuō),不僅要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的要求進(jìn)行改革,同時(shí)也要按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論的要求進(jìn)行改革。這是因?yàn)?經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的基本表現(xiàn)形式,它既包括生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)這四個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)環(huán)節(jié)中所體現(xiàn)的人與人的關(guān)系,也包括國(guó)家與企業(yè)、國(guó)家與地方、企業(yè)與企業(yè)以及城市與鄉(xiāng)村間各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)容。所有這一切,就構(gòu)成生產(chǎn)關(guān)系系統(tǒng)。這種生產(chǎn)關(guān)系系統(tǒng)和生產(chǎn)力系統(tǒng)相結(jié)合,就構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng);而經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)同生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合,就構(gòu)成了生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。由于生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)要研究和探索生產(chǎn)關(guān)系系統(tǒng)的變動(dòng)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中人同自然物質(zhì)變換之間的相互制約、相互作用的關(guān)系及其規(guī)律性,就使得生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)必然地要成為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要理論依據(jù)之一。具體說(shuō)來(lái),生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論能在以下幾個(gè)方面體現(xiàn)出其作為理論依據(jù)的作用:

(一)用生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則來(lái)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制改革。從生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)看,社會(huì)發(fā)展絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長(zhǎng),不僅僅是人民生活從貧困到富裕的轉(zhuǎn)變;它還包括人與生態(tài)環(huán)境相互關(guān)系的和諧和優(yōu)化以及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明,如果只是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度或社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利為目標(biāo),不僅不可能帶來(lái)社會(huì)的持久發(fā)展,反而會(huì)造成無(wú)窮的生態(tài)災(zāi)難、使生產(chǎn)力在惡性循環(huán)中衰退下去。這就要求國(guó)家在制定和實(shí)施改革方案的過(guò)程中,不僅要注意調(diào)節(jié)人與人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,而且要注意調(diào)節(jié)人與自然和自然與自然之間的物質(zhì)變換關(guān)系;不僅注意提高經(jīng)濟(jì)效率,而且注意提高人與自然和自然與自然之間的物質(zhì)變換的效率,求得穩(wěn)健而持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民福利的全面提高以及環(huán)境質(zhì)量的不斷改善。這就要求改革不僅要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論為依據(jù),而且要用生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論來(lái)指導(dǎo)。

(二)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的全局性原則來(lái)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制改革。全局性原則是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要特點(diǎn)之一。它要求從全局上來(lái)觀察人類(lèi)與生物圈的相互作用,而不要只是從局部地區(qū)或一國(guó)范圍來(lái)看待生態(tài)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。當(dāng)今人類(lèi)改造自然的重大活動(dòng)產(chǎn)生的生態(tài)效應(yīng)已經(jīng)超出了國(guó)界,成為具有全局性的世界問(wèn)題。雖然各國(guó)間由于社會(huì)制度不同,或由于歷史的現(xiàn)實(shí)和政治經(jīng)濟(jì)利益沖突,總是處于錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾之中,也存在著戰(zhàn)爭(zhēng)的熱點(diǎn),但是面臨的生態(tài)危機(jī)卻是共同的。全球50多億人都是地球這個(gè)宇宙飛船上的乘客,不管人們之間有什么積怨,有什么爭(zhēng)執(zhí),大家都不希望飛船沉沒(méi)。從這個(gè)意義上說(shuō),我們坐在同一個(gè)諾亞方舟上的人,面對(duì)洪水就不能只顧一國(guó)或一地的局部利益,而應(yīng)該從全局出發(fā),攜起手來(lái),通力合作。用這個(gè)觀點(diǎn)來(lái)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制改革,就要求不僅國(guó)內(nèi)要消除封鎖,打破地界,統(tǒng)籌規(guī)劃,加強(qiáng)協(xié)作,從全局著眼來(lái)解決生態(tài)問(wèn)題,而且要打開(kāi)國(guó)門(mén),對(duì)外開(kāi)放,同各國(guó)民族一起共同尋求解決全球性生態(tài)危機(jī)的途徑。在現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力發(fā)展日趨國(guó)際化的今天,單靠哪一個(gè)國(guó)家來(lái)解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是不可能的,而必須順應(yīng)歷史潮流,敞開(kāi)大門(mén),走向世界,加強(qiáng)同各國(guó)人民的友好往來(lái),參與各方面的生態(tài)國(guó)際合作,為戰(zhàn)勝生態(tài)危機(jī)承擔(dān)應(yīng)有的國(guó)際義務(wù),同時(shí),鑒于生態(tài)問(wèn)題的全球性,也要求我們?cè)趯?duì)外開(kāi)放中采取有力措施,防止一些國(guó)家輸出污染環(huán)境的企業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品的民族利已主義行為。

(三)用同步提高經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的原則來(lái)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制改革。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)反對(duì)只顧經(jīng)濟(jì)效益,而不顧生態(tài)效益和社會(huì)效益,也反對(duì)片面強(qiáng)調(diào)生態(tài)效益和社會(huì)效益,而忽視經(jīng)濟(jì)效益,堅(jiān)持“三個(gè)效益”相統(tǒng)一的生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合效益。用這個(gè)原則來(lái)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制改革,就要求以同步提高經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的觀點(diǎn)來(lái)設(shè)計(jì)企業(yè)改革以及與企業(yè)改革配套的計(jì)劃體制改革、投資體制改革、價(jià)格體制改革、流通體制改革、外貿(mào)體制改革、環(huán)保體制改革.從單純地追求提高經(jīng)濟(jì)效益,轉(zhuǎn)化為追求提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合效益,使經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益相互促進(jìn),同步提高。經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)是轉(zhuǎn)換企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,而實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制又是建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、搞活國(guó)有大中型企業(yè)的好形式。用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)指導(dǎo)搞好國(guó)有大中型企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,最重要的一點(diǎn)就是在承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任指標(biāo)的設(shè)計(jì)、檢查、評(píng)價(jià)中要貫徹同步提高經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的原則。如果只包產(chǎn)量和利潤(rùn),不包能耗、物耗、成品率、“三廢”物質(zhì)綜合利用率、處理率和事故發(fā)生率等指標(biāo),就會(huì)在執(zhí)行中導(dǎo)致承包者只顧經(jīng)濟(jì)效益,而不顧生態(tài)效益和社會(huì)效益,從而產(chǎn)生企業(yè)微觀的經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)收人的提高和宏觀的生態(tài)效益、社會(huì)效益下降的矛盾。因此,只有按照提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合效益的原則來(lái)設(shè)計(jì)企業(yè)的層層承包指標(biāo),才有助于克服承包者的短期行為,使企業(yè)真正成為少耗資源能源、少排放“三廢”又產(chǎn)出盡量多的社會(huì)有用產(chǎn)品的“無(wú)污染企業(yè)”。

(四)用促使生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物質(zhì)流、能量流、信息流、人流和價(jià)值流合理高效運(yùn)轉(zhuǎn)的原則來(lái)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制改革。經(jīng)濟(jì)體制改革本身并不是目的,它是為了變革同生產(chǎn)力系統(tǒng)不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系系統(tǒng),使其適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展;并和生產(chǎn)力系統(tǒng)相結(jié)合形成結(jié)構(gòu)合理的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),以合理地進(jìn)行人與自然之間的物質(zhì)變換,也就是在生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中合理地運(yùn)行使其物質(zhì)流、能量流、信息流、人流和價(jià)值流合理高效運(yùn)轉(zhuǎn),以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的同步提高。因此,使生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)具有合理的結(jié)構(gòu)和高效的功能,這才是進(jìn)行改革特別是城市經(jīng)濟(jì)體制改革的根本之點(diǎn),也只有抓住這個(gè)根本之點(diǎn),城市經(jīng)濟(jì)體制改革才能真正收到良好實(shí)效。具體說(shuō)來(lái),只有遵循使城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物質(zhì)流和能量流合理運(yùn)轉(zhuǎn)的原則來(lái)改革的企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制、物資流通體制、交通運(yùn)輸管理體制、電網(wǎng)管理體制等,才能使城市真正打開(kāi)城門(mén),向國(guó)內(nèi)外開(kāi)放;促使城市需要的各種物質(zhì)和能量大量輸人,并在城市內(nèi)合理高效地運(yùn)行后,再將較多的產(chǎn)品輸出到城市以外的市場(chǎng)上,并將較少的污染物質(zhì)排放到市內(nèi)外生態(tài)系統(tǒng);只有遵循使城幣生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的信息合理高效流動(dòng)的原則去改革城市的科技管理體制、郵電通訊管理體制、經(jīng)濟(jì)信息管理體制、生態(tài)環(huán)境和自然資源管理方面的信息管理體制等,才能使城市信息的收集、加工和傳遞加速,以更好地為決策服務(wù);只有遵循使城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的人流合理高效運(yùn)行的原則來(lái)改革城市的公共交通管理體制、城市對(duì)外交通運(yùn)輸管理體制、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制、城市旅游業(yè)管理體制等,才能使城市內(nèi)和城市外的人流能合理高效地運(yùn)轉(zhuǎn),克服城市交通擁擠的問(wèn)題;只有遵循使城市中的價(jià)值流(貨幣流)合理高效流動(dòng)的原則來(lái)改革城市的金融體制、外貿(mào)體制、投資體制、價(jià)格體制等,才能使城市吸引較多的內(nèi)外資金去進(jìn)行城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和人民生活設(shè)施的建設(shè),并使城市產(chǎn)出更多的社會(huì)總產(chǎn)值和國(guó)民收人,實(shí)現(xiàn)價(jià)值的較快增殖。既然生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的重要理論依據(jù)之一,因此,就必須在用生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐中,實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。反過(guò)來(lái)說(shuō),實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的同步、協(xié)調(diào)發(fā)展,要靠改革的深化。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,因此,要特別重視研究在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。我認(rèn)為,至關(guān)重要的是要注意抓好以下幾點(diǎn):