本文作者：謝正陽(yáng)湯際瀾工作單位：蘇州大學(xué)

公民體育權(quán)利的基本涵義

按照體育權(quán)利的表現(xiàn)形式不同，于善旭教授[6]將體育權(quán)利劃分為明示的體育權(quán)利和推定的體育權(quán)利；按照體育法律關(guān)系的主體不同，也有學(xué)者將體育權(quán)利劃分為公民的體育權(quán)利、法人的體育權(quán)利和國(guó)家的體育權(quán)利三大類(lèi)型[7]。多數(shù)學(xué)者對(duì)體育權(quán)利概念界定還停留在抽象的對(duì)體育需求的表述上，而不是從制度的角度對(duì)體育權(quán)利與體育制度的內(nèi)在關(guān)系進(jìn)行揭示。從二者的內(nèi)在聯(lián)系看，首先表現(xiàn)為目的與手段的關(guān)系；公民體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要具體體育制度保障。其次，二者還具有內(nèi)在的嵌合關(guān)系，體育制度中嵌合了體育權(quán)利的理念，體育權(quán)利是體育制度的價(jià)值基礎(chǔ)。因此，我們不能忽視體育權(quán)利作為一種經(jīng)濟(jì)權(quán)利與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的相互聯(lián)系。體育權(quán)利不是抽象地要求增進(jìn)身心健康狀態(tài)的權(quán)利，而是對(duì)體育資源重新配置的主張[4]。體育權(quán)利作為公民依據(jù)法律規(guī)定在社會(huì)體育活動(dòng)中應(yīng)享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，是國(guó)家法律認(rèn)定和保護(hù)公民實(shí)現(xiàn)某個(gè)體育行為的可能性。“它由體育利益要素、體育資格要素、體育要求要素、體育技能要素以及體育自由要素等構(gòu)成?！盵8]當(dāng)然，權(quán)利的實(shí)施應(yīng)該有相應(yīng)的權(quán)利體系，因此，公民的體育權(quán)利也應(yīng)當(dāng)有較為完整的公民體育權(quán)利體系，使公民的體育權(quán)利明確化、具體化和可操作化。對(duì)于體育權(quán)利體系在內(nèi)容的邏輯構(gòu)成，學(xué)術(shù)界也有不同的看法[4]。公共體育服務(wù)體系的目的是通過(guò)提供公共體育產(chǎn)品和服務(wù)，使城鄉(xiāng)居民享有基本均等的公共體育服務(wù)，使國(guó)民健康素質(zhì)得到普遍提高。因此，本文以這個(gè)目標(biāo)為主要出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為公民基本的、主要的體育權(quán)利包含以下幾個(gè)基本層面的內(nèi)容。公民的健康權(quán)健康權(quán)既是一種基本人權(quán)，又是公民體育權(quán)利的核心。作為一種基本人權(quán)，健康權(quán)就不因其社會(huì)身份、地位、民族、財(cái)產(chǎn)和實(shí)際能力等不同而受到歧視或侵害。從英國(guó)思想家洛克的天賦權(quán)利到美國(guó)啟蒙思想家杰弗遜在《獨(dú)立宣言》中系統(tǒng)地闡釋了天賦人權(quán)的主張[9]，以及1948年《世界人權(quán)宣言》，向我們演繹了從生命權(quán)自然引申出健康權(quán)的發(fā)展歷程。可見(jiàn)，生命權(quán)和健康權(quán)是隨著社會(huì)物質(zhì)文化而發(fā)展變化著的權(quán)利，它不僅是指在這個(gè)世界上有不被殺戮的消極意思上的權(quán)利，而且包括人可以爭(zhēng)取更好的生存、生活這樣一種積極意義上的權(quán)利。而隨著社會(huì)進(jìn)步和生活改善，人們對(duì)生命權(quán)的理解也就增添了提高生命質(zhì)量，保證身心愉快和健康長(zhǎng)壽的內(nèi)涵[10]。健康權(quán)問(wèn)題之所以廣受關(guān)注，其哲學(xué)基礎(chǔ)在于生命面前人人平等這一事實(shí)，無(wú)論貧貴富賤，生命對(duì)于每個(gè)人來(lái)說(shuō)都同等重要。體育活動(dòng)參與權(quán)體育活動(dòng)參與權(quán)是指公民有權(quán)根據(jù)自己喜好和需求來(lái)參加健身活動(dòng)、觀看體育競(jìng)賽等活動(dòng)。這是公民最基本的體育權(quán)利，任何個(gè)人、任何組織和單位都不得非法干涉和剝奪這種權(quán)利。公民有權(quán)根據(jù)自己的興趣愛(ài)好、身體狀況、職業(yè)特點(diǎn)、地理環(huán)境、氣候變化等自愿選擇參加與否和選擇項(xiàng)目、方法、時(shí)間、次數(shù)、強(qiáng)度等。如今，我國(guó)社會(huì)體育設(shè)施遍布城鄉(xiāng)，全民健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，全民健身組織化、制度化、科學(xué)化水平不斷提高，充分說(shuō)明了目前參與全民健身活動(dòng)有著廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的體育活動(dòng)參與權(quán)，勢(shì)必最大限度地創(chuàng)造適合各種人群參與的體育活動(dòng)的條件和環(huán)境，使全體國(guó)民能共同分享體育發(fā)展的成果。參與體育活動(dòng)的平等權(quán)參與體育活動(dòng)的平等權(quán)，主要指公民享有平等機(jī)會(huì)和平等待遇參與各項(xiàng)體育活動(dòng)，既不因肌膚、民族、性別、年齡、經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位等因素受到不平等的待遇[11]；又不因是婦女、兒童、老年人或殘疾人等弱勢(shì)群體而受到排斥或歧視；這也是社會(huì)文明和進(jìn)步的重要體現(xiàn)。參與體育活動(dòng)帶來(lái)的利益對(duì)于每個(gè)人不可或缺，任何公民都有平等的參與資格或者參與機(jī)會(huì)。我們從奧林匹克運(yùn)動(dòng)發(fā)展史及有關(guān)于體育權(quán)利的文獻(xiàn)中，可以處處感受到“體育面前人人平等”?！皺?quán)利中的資格要素與人的生存權(quán)利中的資格要素一樣普遍。體育是大眾的，作用于人的一生，體育權(quán)利伴隨每個(gè)人的全部生命過(guò)程”[12]。因此，在提供足夠的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，還要通過(guò)開(kāi)展體育活動(dòng)，使公民能夠充分得到平等參與體育活動(dòng)的權(quán)利。這就要求將更多公共體育資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)、基層尤其是農(nóng)村基層傾斜，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間全民健身事業(yè)發(fā)展差距和體育健身公共服務(wù)差距，充分關(guān)注弱勢(shì)群眾的體育健身需求。體育教育權(quán)接受體育教育權(quán)是指公民有根據(jù)需要接受體育教育的權(quán)利。也就是說(shuō)，公民既可以通過(guò)學(xué)?；蛘咂渌问将@得體育技術(shù)能力、體育知識(shí)和信息；又可以為了提高自身的體育運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平和體育知識(shí)而有權(quán)接受技術(shù)訓(xùn)練、體育教育或?qū)ｉT(mén)指導(dǎo)?！度窠∩碛?jì)劃綱要》中就明確指出以青少年和兒童為重點(diǎn)。青少年和兒童的健康成長(zhǎng)關(guān)系到國(guó)家的富強(qiáng)和民族的昌盛，要發(fā)動(dòng)全社會(huì)關(guān)心他們的體質(zhì)和健康。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校要全面貫徹黨的教育方針，努力做好學(xué)校體育工作。要對(duì)學(xué)生進(jìn)行終身體育的教育，培養(yǎng)學(xué)生體育鍛煉的意識(shí)、技能與習(xí)慣。而且《體育法》第5條和23條分別規(guī)定：國(guó)家對(duì)青少年、兒童的體育活動(dòng)給予特別保障，增進(jìn)青少年、兒童的身心健康；學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生體格健康檢查制度。這些法律條文充分說(shuō)明了，公民有根據(jù)需要接受體育教育的權(quán)利，同時(shí)國(guó)家和社會(huì)也有義務(wù)向公民提供這種保障和條件。社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化方面的體育權(quán)關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化方面的體育權(quán)主要包括獲得體育社會(huì)保障權(quán)、體育信息權(quán)、體育對(duì)外交往權(quán)和從事體育職業(yè)權(quán)等。獲得體育社會(huì)保障權(quán)是指政府、學(xué)校、企事業(yè)單位等社會(huì)組織有義務(wù)向公民提供規(guī)定的體育場(chǎng)地、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)、時(shí)間等必要的條件；倘若這些必要的條件不符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，公民有提出批評(píng)、建議的權(quán)利。體育信息權(quán)，又稱(chēng)為體育知情權(quán)，是指國(guó)家和政府有義務(wù)創(chuàng)造條件使得公民獲得本國(guó)乃至世界的體育發(fā)展?fàn)顩r、管理狀況以及自身的體質(zhì)現(xiàn)狀等有關(guān)的信息的權(quán)利；它既是公民監(jiān)督政府行使職能和參與國(guó)家體育管理的重要路徑，又是保護(hù)公民體育權(quán)利的必要民主程序。體育對(duì)外交往權(quán)是指公民有權(quán)按規(guī)定參加國(guó)際表演、競(jìng)賽、觀摩考察、經(jīng)營(yíng)、學(xué)術(shù)研討、報(bào)道等體育活動(dòng)。而從事體育職業(yè)權(quán)是指公民有權(quán)選擇從事體育表演、競(jìng)賽、經(jīng)營(yíng)、教學(xué)、科研等職業(yè)，并取得相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬，從有組織體育活動(dòng)、興辦體育事業(yè)中獲取利益的權(quán)利。為了保障公民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化方面的文化體育權(quán)利，國(guó)務(wù)院于2003年通過(guò)了《公共文化體育設(shè)施條例》，立法的主旨就是為滿(mǎn)足廣大人民群眾開(kāi)展公共文化體育活動(dòng)的基本要求，不斷加強(qiáng)公共文化體育設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)公共文化體育設(shè)施的管理和保護(hù)，發(fā)揮公共文化體育設(shè)施的功能，有力推動(dòng)文化體育事業(yè)的發(fā)展。

公民體育權(quán)利提出的意義

實(shí)現(xiàn)公民體育權(quán)利是人全面發(fā)展的必然要求人的全面發(fā)展理論是馬克思主義的一個(gè)基本觀點(diǎn)。它是指人的自我意志獲得自由體現(xiàn)，人的各種需要、潛能素質(zhì)、個(gè)性獲得最充分的發(fā)展，人的社會(huì)關(guān)系獲得高度豐富等[13]。體育在人的全面發(fā)展中具有不可替代的作用。通過(guò)參與體育活動(dòng)可以增強(qiáng)人的體質(zhì)、增進(jìn)人的健康、增強(qiáng)人的社會(huì)適應(yīng)能力、進(jìn)而使人的身心得到全面協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢?jiàn)，公民體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，對(duì)人的觀念、道德、行為、習(xí)慣等均產(chǎn)生全面、深刻的影響，而且它與人的全面發(fā)展的終極目標(biāo)是一致的——實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)全面、和諧發(fā)展。也只有堅(jiān)持以人為本的發(fā)展方針，努力實(shí)現(xiàn)公民體育權(quán)利，重視體育的自身價(jià)值和功能，才能發(fā)揮體育在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的積極作用。實(shí)現(xiàn)公民體育權(quán)利有利于提高公民個(gè)人健康素質(zhì)和民族整體健康素質(zhì)當(dāng)今世界競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是國(guó)民綜合素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)，要在激烈的世界競(jìng)爭(zhēng)中處于有利形勢(shì)，保持國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)又好又快地可持續(xù)發(fā)展，勢(shì)必要全面提高國(guó)民綜合素質(zhì)。個(gè)體的健康素質(zhì)的高低構(gòu)成了一個(gè)國(guó)家、民族的健康素質(zhì)的高低。而且，公民的健康素質(zhì)的高低，將直接影響社會(huì)生產(chǎn)力，從而影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，同時(shí)也是一個(gè)社會(huì)文明與進(jìn)步的重要標(biāo)志。對(duì)于社會(huì)個(gè)體來(lái)說(shuō)，健康的體魄是工作生活的基礎(chǔ)，健康的心理是幸?？鞓?lè)的保證；對(duì)于整個(gè)國(guó)家而言，全民族健康素質(zhì)的明顯提高，是綜合國(guó)力增強(qiáng)的具體體現(xiàn)。而公民個(gè)人的健康素質(zhì)的提高主要途徑是通過(guò)有效的體育活動(dòng)。推行全民健身計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)公民體育權(quán)利的有效方式和重要保障。公民體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，也是不斷滿(mǎn)足個(gè)體增強(qiáng)體質(zhì)需求、促進(jìn)全面發(fā)展、提高生活質(zhì)量的過(guò)程。實(shí)現(xiàn)公民體育權(quán)利有利于提升我國(guó)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)從社會(huì)的結(jié)構(gòu)上來(lái)說(shuō)，物質(zhì)文明屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，政治文明和精神文明屬于上層建筑。政治文明對(duì)物質(zhì)文明和精神文明具有巨大的反作用，三者存在交織、滲透和轉(zhuǎn)化的情形[14]。因此，在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，“社會(huì)以一定的活動(dòng)內(nèi)容與方式滿(mǎn)足社會(huì)成員物質(zhì)需要和精神需要的進(jìn)步過(guò)程，是反映著人類(lèi)物質(zhì)和精神文明的進(jìn)步過(guò)程”[15]。體育是人類(lèi)在長(zhǎng)期改造客觀世界過(guò)程中所獲得的精神文化財(cái)富。“從廣義上講，體育屬于精神文明的范圍，是精神文明的重要組成部分，它在為社會(huì)主義精神文明建設(shè)營(yíng)造著良好的氛圍，成為精神文明建設(shè)的重要手段”[16]。并且，體育事業(yè)與文化、科技、教育等事業(yè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平共同反映了一個(gè)國(guó)家精神文明的發(fā)展?fàn)顩r。當(dāng)政府和社會(huì)提供的體育產(chǎn)品、服務(wù)越豐富，就越能滿(mǎn)足人民群眾的體質(zhì)需求和健康需求；同時(shí)也滿(mǎn)足人民群眾的體育精神需求和民主政治訴求。在《體育之研究》中指出的“野蠻其體魄，文明其精神”精辟論述，充分說(shuō)明了精神文明和體魄健康之間的密切聯(lián)系。公民體育權(quán)的明確有利于推動(dòng)我國(guó)體育法制建設(shè)進(jìn)程隨著我國(guó)法治化進(jìn)程的加快，公民權(quán)利的范圍日益擴(kuò)大，內(nèi)容愈來(lái)愈豐富；體育權(quán)利逐漸成為公民參與體育活動(dòng)的一項(xiàng)特定的權(quán)利，也成為公民基本權(quán)利的一項(xiàng)具體內(nèi)容。公民個(gè)人權(quán)利的張揚(yáng)，必將隨著社會(huì)的發(fā)展，得到進(jìn)一步的保障和滿(mǎn)足。就如同為實(shí)現(xiàn)公民的政治、經(jīng)濟(jì)和受教育權(quán)一樣，政府在其中始終扮演著重要角色；公民的體育權(quán)利的滿(mǎn)足，并非依靠其他公民和一般組織履行相應(yīng)的義務(wù)就可完全實(shí)現(xiàn)，而是依賴(lài)于政府主體地位的發(fā)揮，它對(duì)公民體育的明確有著更加重要的作用?？梢?jiàn)，公民體育權(quán)利的明確有利于推動(dòng)我國(guó)體育法制建設(shè)進(jìn)程。如20世紀(jì)90年代中期《全民健身計(jì)劃綱要》的應(yīng)運(yùn)而生就是政府對(duì)公民體育權(quán)利訴求的應(yīng)答[17]。以及2009年《全民健身?xiàng)l例》的頒布也就成為歷史的必然，既是北京奧運(yùn)會(huì)后加快推進(jìn)全民健身事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，也是國(guó)家首次對(duì)全民健身工作進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)規(guī)范；既反映了國(guó)家對(duì)發(fā)展全民健身事業(yè)和增進(jìn)人民體質(zhì)健康的高度重視與關(guān)懷，又表現(xiàn)出國(guó)家推進(jìn)以全民健身為代表的公共體育服務(wù)所進(jìn)行的制度安排和法律保障[18]。從《全民健身計(jì)劃綱要》到《全民健身?xiàng)l例》，不但獲得立法形式的延續(xù)和提升，而且在制度安排的內(nèi)容結(jié)構(gòu)上既包含總結(jié)繼承又體現(xiàn)了發(fā)展創(chuàng)新，為我國(guó)全民健身公共服務(wù)在既有基礎(chǔ)上不斷取得新的進(jìn)步注入前進(jìn)的動(dòng)力和保障[17]。毋庸置疑，公民體育權(quán)利從明確提出，到納入法制運(yùn)行的實(shí)踐過(guò)程中，有力地推動(dòng)了我國(guó)體育法制建設(shè)進(jìn)程，這既是時(shí)代與發(fā)展的產(chǎn)物，更是人權(quán)體系豐富發(fā)展的歷程。倡導(dǎo)公民體育權(quán)利有利于現(xiàn)代政府公共行政理念的貫徹在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)政府管理的理念主要是一種管制理念、權(quán)利本位理念、數(shù)量理念和人治理念，這些理念已成為政府適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和政治民主化發(fā)展要求的障礙性因素[19]。這種社會(huì)的治理主要依靠政府的行政命令，形成了“重管理、輕服務(wù)，重經(jīng)濟(jì)、輕社會(huì)”的管理理念與格局，使得即便是“全能政府”在這種新形勢(shì)下也顯得無(wú)能為力，導(dǎo)致在諸多方面“政府失靈”。當(dāng)前，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系初步確立和社會(huì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，現(xiàn)實(shí)需要由“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”向“公共服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，政府可以將由社會(huì)可以處理的社會(huì)公共事務(wù)讓社會(huì)力量來(lái)解決，而把主要精力用在為社會(huì)提供更多更好的公共服務(wù)之中，建設(shè)“公共服務(wù)型政府”。這就要求政府必須從辦體育型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控能力，弱化體育微觀管理，將自己的行為嚴(yán)格地限制在制訂規(guī)則和實(shí)施監(jiān)督上，為體育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，為社會(huì)提供穩(wěn)定而有保障的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)?？梢?jiàn)，實(shí)現(xiàn)公民體育權(quán)利是政府貫徹現(xiàn)代公共行政管理理念的必然要求，回答的是政府的管理活動(dòng)“到底為了誰(shuí)”的問(wèn)題，關(guān)系到政府管理的終極目標(biāo)和根本價(jià)值選擇。

農(nóng)民工體育權(quán)利缺失的現(xiàn)狀及原因分析

（一）政策法規(guī)不能保障體育權(quán)利實(shí)施目前群眾體育的開(kāi)展，無(wú)論是系統(tǒng)內(nèi)的，還是社區(qū)中的，都會(huì)對(duì)參加人員的資格有一定的要求，必須是本單位的正式員工或者是社區(qū)體育組織中的會(huì)員，農(nóng)民工如果不符合要求，就必定被排除在外。如果要想成立民間體育協(xié)會(huì)，就我國(guó)目前的政策法規(guī)而言，必須符合場(chǎng)地、人員、經(jīng)費(fèi)等剛性規(guī)定才能注冊(cè)登記，而這些對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)是不現(xiàn)實(shí)的。二元戶(hù)籍制度使農(nóng)民工很難取得城鎮(zhèn)居民資格。在這種情況下，模糊的身份使農(nóng)民工既無(wú)法享受和城市居民一樣的公共體育資源，國(guó)家也無(wú)法保障他們的權(quán)利。農(nóng)民工游走在農(nóng)村體育與城市體育之間，成為目前我國(guó)群眾體育事業(yè)發(fā)展的“盲點(diǎn)”。（二）傳統(tǒng)思想的束縛導(dǎo)致社會(huì)排斥長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民工都與“落后”、“愚昧”等詞匯劃等號(hào)，平等觀念沒(méi)有生長(zhǎng)的土壤。目前農(nóng)民工與城市居民在體育觀念、體育消費(fèi)、公共體育資源分配等方面都存在著明顯的不平等，在享受公共體育資源時(shí)會(huì)遭到來(lái)自城鎮(zhèn)居民的排斥，而這些情況則是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、制度、文化、認(rèn)知等對(duì)農(nóng)民工所排斥在體育領(lǐng)域的一個(gè)客觀反映。另外農(nóng)民工自身普遍平等及維權(quán)意識(shí)淡薄，文化素質(zhì)偏低，看不到自己應(yīng)有的權(quán)利，有的甚至根本沒(méi)想過(guò)實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利，寧愿放棄一些權(quán)利，去贏得一些情理，來(lái)改善同周?chē)娜穗H關(guān)系。自身已經(jīng)習(xí)慣了這種不平等。（三）缺少權(quán)威的利益表達(dá)渠道西方國(guó)家的弱勢(shì)群體在遭遇社會(huì)或政策上的不公時(shí)，就會(huì)通過(guò)其利益代表組織向政府和社會(huì)充分表達(dá)自己的不滿(mǎn)與訴求。國(guó)內(nèi)的城市居民也可以通過(guò)自己所屬的工會(huì)或其他社會(huì)團(tuán)體，來(lái)保障和維護(hù)其合法的各項(xiàng)權(quán)利。相比之下，農(nóng)民工缺乏一個(gè)權(quán)威的利益表達(dá)渠道。由于農(nóng)民工具有分散、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，目前憲法規(guī)定的體育結(jié)社權(quán)對(duì)農(nóng)民工并沒(méi)有憲法意義，因此農(nóng)民工不能自由的成立體育組織。農(nóng)民工總量已高達(dá)2.5億，卻缺乏體育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有體育利益表達(dá)和體育權(quán)利維護(hù)的渠道，如此龐大的群體沒(méi)有一個(gè)組織來(lái)為他們排憂解難，使他們成為了一個(gè)“沉默”的弱勢(shì)群體。（四）體育技能和體育知識(shí)的欠缺一般認(rèn)為，文化程度的高低直接影響居民對(duì)體育鍛煉的態(tài)度，無(wú)論城市還是農(nóng)村，隨著文化程度的提高，對(duì)體育鍛煉的重視程度也逐步增強(qiáng)。而農(nóng)民工受教育的時(shí)間普遍較短，大多是在農(nóng)村的小學(xué)就讀，學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和師資力量相對(duì)薄弱。特別是在體育教學(xué)方面存在缺乏專(zhuān)業(yè)場(chǎng)地、器材及缺少專(zhuān)業(yè)體育教師等問(wèn)題。在這種體育文化匱乏的環(huán)境中，必然會(huì)對(duì)體育缺乏了解和感性認(rèn)識(shí)，有些項(xiàng)目甚至沒(méi)有見(jiàn)過(guò)，不知道興趣何在，更不可能去參加。即使作為觀眾去觀看比賽，也需要對(duì)該項(xiàng)目有初步的了解，沒(méi)這個(gè)做基礎(chǔ)就很難成為該項(xiàng)目的熱心觀眾或參與者了。

調(diào)整農(nóng)民工體育權(quán)利缺失的具體措施

（一）完善符合農(nóng)民工保障需求的社會(huì)保障體系應(yīng)建立獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障體系，解決其基本保障。目前，一部分農(nóng)民工的特點(diǎn)是在城市正規(guī)就業(yè)，有穩(wěn)定的固定工作；另一部分農(nóng)民工的顯著特點(diǎn)是流動(dòng)性大，不僅流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間，并且在單位之間、城鎮(zhèn)之間頻繁的變動(dòng)工作崗位。根據(jù)這些特征，顯然一個(gè)制度框架是不夠的，那么做好農(nóng)民工的社會(huì)保障工作，既要考慮越來(lái)越多的農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)的需要，對(duì)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工應(yīng)結(jié)合完善現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障制度；也要考慮到一部分流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需要，建立過(guò)渡性的保障制度。（二）加強(qiáng)農(nóng)民工體育權(quán)利法制建設(shè)針對(duì)法律的空白地帶，農(nóng)民工體育權(quán)利要有法可依?！胺ㄊ菣?quán)力呼喚的結(jié)果，沒(méi)有權(quán)利就沒(méi)有法律[9]?！斌w育事業(yè)的發(fā)展要求加強(qiáng)體育領(lǐng)域相關(guān)權(quán)利的保護(hù)，體育權(quán)利涉及體育參與者在體育活動(dòng)及體育事業(yè)中的各種權(quán)利，其中就包括體育人權(quán)、公民體育權(quán)利等，要想加快農(nóng)民工體育權(quán)利的落實(shí)，就必須在體育相關(guān)法律中，明確體育權(quán)利是農(nóng)民工應(yīng)有的、神圣不可侵犯的權(quán)利，并詳細(xì)注明侵害體育權(quán)利的后果及承擔(dān)的法律責(zé)任，切實(shí)將農(nóng)民工體育問(wèn)題納入法制軌道。（三）建立和完善農(nóng)民工群體的體育利益表達(dá)機(jī)制建立和完善農(nóng)民工群體的體育利益表達(dá)機(jī)制是完善公共體育政策過(guò)程中了解農(nóng)民工體育公共利益取向的關(guān)鍵。只有對(duì)農(nóng)民工群體實(shí)際需求有所了解，才可能對(duì)體育公共利益需求有一個(gè)整體把握。因此，政府部門(mén)必須重視農(nóng)民工體育參與情況以及他們與城市居民在生活、工作和精神上存在的差異。構(gòu)建農(nóng)民工體育利益代表組織，拓寬信息溝通渠道，從而保證體育利益表達(dá)的暢通無(wú)阻。（四）培育農(nóng)民工體育意識(shí)及技能體育權(quán)利意識(shí)淡薄、體育參與意識(shí)淺顯、體育技能欠缺等因素是制約農(nóng)民工參與體育活動(dòng)的重要因素。首先，農(nóng)民工應(yīng)提高自身的體育權(quán)利意識(shí)，當(dāng)自身的體育權(quán)利受到侵害時(shí)，應(yīng)運(yùn)用維權(quán)手段來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益。其次，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民工體育健身意識(shí)的宣傳教育，培育體育技能，掌握正確的健身鍛煉方法，激發(fā)其體育鍛煉興趣，引導(dǎo)農(nóng)民工融入單位和社區(qū)人群，主動(dòng)適應(yīng)城市的生存環(huán)境。

目前，農(nóng)民工群體在收入、教育、醫(yī)療等方面都處于社會(huì)的底層，應(yīng)享有的體育權(quán)利也被忽視甚至被相對(duì)剝奪，農(nóng)民工問(wèn)題已經(jīng)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，農(nóng)民工權(quán)益保障的呼聲也越來(lái)越高。體育公共利益應(yīng)是公共體育政策唯一的利益選擇取向，公共利益既不能是為個(gè)人利益的簡(jiǎn)單相加，更不能僅僅為某些強(qiáng)勢(shì)群體所獨(dú)有，要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體人員普遍受惠，就要保證包括農(nóng)民工在內(nèi)的社會(huì)弱勢(shì)群體的利益和福利得到有效保障。農(nóng)民工體育是全民健身事業(yè)的一個(gè)不可或缺的重要組成部分，不斷完善公共體育政策，保障農(nóng)民工體育權(quán)益，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)及發(fā)展全民健身事業(yè)具有特殊而重要的意義。

本文作者：楊華工作單位：華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院

摘要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料法，分析新時(shí)代公民體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的困境，探究全民健身戰(zhàn)略背景下公民體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)路徑。研究認(rèn)為：全民健身戰(zhàn)略的發(fā)展機(jī)遇期，應(yīng)當(dāng)完善公民體育權(quán)利立法，落實(shí)保護(hù)公民體育權(quán)利的政策，提供均衡的公共體育服務(wù)，進(jìn)一步健全政府宏觀監(jiān)管機(jī)制，為公民體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供保障；充分利用社會(huì)資源服務(wù)于全民健身，發(fā)揮體育社會(huì)組織協(xié)同治理功能；同時(shí)，強(qiáng)化宣傳，提高公民自身體育權(quán)利意識(shí)，不斷加強(qiáng)群眾體育文化建設(shè)，營(yíng)造良好的全民健身氛圍，真正為實(shí)現(xiàn)公民體育權(quán)利服務(wù)。

關(guān)鍵詞：群眾體育；全民健身；體育權(quán)利；新時(shí)代

公民體育權(quán)利由憲法和法律確認(rèn)和保護(hù)，增強(qiáng)體質(zhì)、豐富精神文化生活是公民體育權(quán)利的內(nèi)在要求，全民健身事業(yè)的發(fā)展同時(shí)伴隨著公民體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，這也是新時(shí)代賦予全民健身的新的內(nèi)涵。隨著社會(huì)的發(fā)展、全民健身國(guó)家戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，公民的體育訴求也越來(lái)越多元化，但現(xiàn)實(shí)生活中體育事業(yè)的發(fā)展仍存在全民健身供給側(cè)矛盾日益凸顯，不平衡、不充分的要素分配難以滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的健身與健康需求等的困境。為此，政府應(yīng)不斷完善群眾體育相關(guān)法制，完善政策，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全民健身事業(yè)的宏觀監(jiān)控和治理，加大全民健身事業(yè)的投入，強(qiáng)化體育公共服務(wù)體系建設(shè)，以此為契機(jī)，才能進(jìn)一步保障公民體育權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)。

1全民健身戰(zhàn)略背景及對(duì)公民體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的促進(jìn)作用

1995年6月國(guó)務(wù)院頒布《全民健身計(jì)劃綱要》，相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章相繼出臺(tái)，這標(biāo)志著全民健身開(kāi)始。隨后全民健身運(yùn)動(dòng)不斷發(fā)展，為紀(jì)念北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)從2009年起，將每年8月8日設(shè)置為“全民健身日”。2014年，我國(guó)將全民健身上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，在此戰(zhàn)略下，全民健身迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。2017年，黨的報(bào)告指出，中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在群眾體育事業(yè)中也體現(xiàn)出社會(huì)的主要矛盾。隨著社會(huì)的發(fā)展，公民生活水平日益提高，追求健康生活的需求更加強(qiáng)烈，體育意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，對(duì)體育的需求越來(lái)越高，而群眾體育事業(yè)總體發(fā)展還不充分，區(qū)域之間、社會(huì)階層之間發(fā)展不平衡現(xiàn)狀十分突出，公民體育權(quán)利的自由性、完整性和正當(dāng)性得不到充分保障[1]。為使公民平等的享有體育權(quán)利，新時(shí)代對(duì)公民體育權(quán)利提出了均衡、充分發(fā)展的要求，在此情況下，實(shí)施全民健身戰(zhàn)略勢(shì)在必行。全民健身戰(zhàn)略為群眾體育提供了政策、法律、資金等多方面的保障，創(chuàng)造了良好的體育環(huán)境和體育氛圍，促進(jìn)了群眾體育的發(fā)展。2016年《全民健身計(jì)劃（2016-2020年）》和《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》相繼推出，為全民健身事業(yè)建設(shè)提供了更多的發(fā)展機(jī)遇。全民健身旨在全面提高國(guó)民體質(zhì)和健康水平，使全民做到每天參加一次以上的體育健身活動(dòng)。全民健身的實(shí)踐，也在一定程度上保障了公民的體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

2新時(shí)代公民體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的困境

1體育權(quán)利的淵源

1.1國(guó)際體育文件

二戰(zhàn)后，國(guó)際人權(quán)立法迅速發(fā)展，1945年的《聯(lián)合國(guó)憲章》和1946年的《世界衛(wèi)生組織章程》，都有保障人類(lèi)健康和促進(jìn)體育發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容。1966年第21屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》明確提出了人人享有能達(dá)到的最高的體質(zhì)和心理健康的標(biāo)準(zhǔn)權(quán)、受教育權(quán)、參加文化生活的權(quán)利等內(nèi)容，為體育權(quán)利的提出奠定了基礎(chǔ)。雖然如此,體育權(quán)利的直接淵源仍來(lái)自國(guó)際體育文獻(xiàn)，1978年的《體育運(yùn)動(dòng)國(guó)際憲章》規(guī)定：“每個(gè)人具有從事體育運(yùn)動(dòng)的基本權(quán)利，這是為充分發(fā)展其個(gè)性所必需的。通過(guò)體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展身體、心智與道德力量的自由必須從教育體制和從社會(huì)生活的其他方面加以保證。”《奧林匹克憲章》基本原則第4條規(guī)定“從事體育運(yùn)動(dòng)是人的權(quán)利”。1992年的《新歐洲體育憲章》也規(guī)定：“任何人都有參加體育活動(dòng)之權(quán)利?！敝链?，體育權(quán)利被明確提出并被表達(dá)。

但自此之后，晚近的各項(xiàng)國(guó)際權(quán)利文件，包括《歐盟基本權(quán)利憲章》、《歐盟憲法草案》等諸多最新人權(quán)法律文件均未明確提及公民體育權(quán)利，《歐盟基本權(quán)草案》中人性尊嚴(yán)、自由、平等、連帶權(quán)、市民權(quán)、司法受益權(quán)及其他一般規(guī)定中，并未見(jiàn)有體育權(quán)利的直接規(guī)定，可見(jiàn)體育權(quán)利仍為一項(xiàng)新興權(quán)利，其在國(guó)際法中仍有待進(jìn)一步發(fā)展與完善并獲得深度認(rèn)可。

1.2《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》

公約第12條規(guī)定：“一、本條約締約各國(guó)承認(rèn)人人有權(quán)享有能達(dá)到的最高的體質(zhì)和心理健康的標(biāo)準(zhǔn)。二，本公約締約各國(guó)為充分實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利而采取的步驟應(yīng)包括為達(dá)到下列目標(biāo)所需要的步驟：（甲）減低死胎率和嬰兒死亡率，和使兒童得到健康的發(fā)育；（乙）改善環(huán)境衛(wèi)生和工業(yè)衛(wèi)生的各個(gè)方面；（丙）預(yù)防、治療和控制傳染病、風(fēng)土病、職業(yè)病以及其他的疾??；（?。﹦?chuàng)造保證人人在患病時(shí)能得到醫(yī)療照顧的條件?！盵1]24國(guó)內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為（丙）款可作為體育權(quán)利的國(guó)際法淵源，實(shí)際上該條規(guī)定的是健康權(quán)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)官網(wǎng)，健康權(quán)被定義為：“一個(gè)有效的、綜合的根據(jù)需要作出反應(yīng)的衛(wèi)生制度，其中包括為所有人提供衛(wèi)生保健和健康的基本決定因素”。①再者關(guān)于丙款，“社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)”所通過(guò)的一般性意見(jiàn)指出：“要求對(duì)行為方面的健康關(guān)注建立預(yù)防和教育計(jì)劃，如性傳播疾病，特別是艾滋病(病毒)，及有害于性衛(wèi)生和生育衛(wèi)生的行為，改善健康的社會(huì)要素，如安全的環(huán)境、教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和性別平等。得到治療的機(jī)會(huì)，包括在事故、流行病和類(lèi)似健康危險(xiǎn)情況下，建立一套應(yīng)急的醫(yī)療保健制度，及在緊急情況下提供救災(zāi)和人道主義援助。”[1]127不可否認(rèn)，體育鍛煉能夠預(yù)防疾病，利用運(yùn)動(dòng)對(duì)某些疾病進(jìn)行干預(yù)能取得一定療效，各國(guó)對(duì)運(yùn)動(dòng)干預(yù)日益重視且其研究正在不斷拓展和深入，但由于健康權(quán)界定極為清晰，該條中并未直接規(guī)定體育權(quán)利，但其作為體育權(quán)利的理論淵源之一，為體育權(quán)利的正式提出提供了前提與基礎(chǔ)，因?yàn)闊o(wú)論是《奧林匹克憲章》還是《體育運(yùn)動(dòng)國(guó)際憲章》都強(qiáng)調(diào)了體育運(yùn)動(dòng)在增強(qiáng)體質(zhì)、意志和精神及人的全面和諧發(fā)展方面的作用，即“在自然屬性意義上為克服人類(lèi)的缺陷，在社會(huì)屬性意義上則是為防止人的異化。”[2]

摘要：公民社會(huì)體育權(quán)實(shí)現(xiàn)與環(huán)境保護(hù)之間具有密切的關(guān)系，環(huán)境是公民開(kāi)展社會(huì)體育活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是公民社會(huì)體育權(quán)益實(shí)現(xiàn)的邏輯前提，同時(shí)公民社會(huì)體育活動(dòng)也是損害自然環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)因素之一。公眾的社會(huì)體育權(quán)呈現(xiàn)多層次特征，環(huán)境法對(duì)公民社會(huì)體育權(quán)的保護(hù)可以從體育發(fā)展權(quán)、體育健康權(quán)以及體育自由權(quán)三個(gè)方面得到體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)體育權(quán)；體育發(fā)展權(quán)；體育健康權(quán)；體育自由權(quán)

體育是人類(lèi)在社會(huì)生活中的基本活動(dòng)，對(duì)于提升民眾身體素質(zhì)、提高民眾幸福感、保障民眾心理健康具有重要意義。按照體育活動(dòng)的類(lèi)型進(jìn)行劃分，大眾體育一般分為競(jìng)技體育、社會(huì)體育與學(xué)校體育，其中開(kāi)展競(jìng)技體育的活動(dòng)主體一般是運(yùn)動(dòng)員，體育活動(dòng)的主要目的是為獲取競(jìng)技利益或供群眾娛樂(lè)觀賞；學(xué)校體育的主體一般是在校師生，體育活動(dòng)的主要目的在于開(kāi)展體育教育。以上兩種體育活動(dòng)類(lèi)型主體范圍有限，開(kāi)展活動(dòng)所需的資源配置一般相對(duì)充足，保障該體育活動(dòng)得以開(kāi)展的主體往往是公共部門(mén)，如體育行政主管部門(mén)或?qū)W校等，因此，此兩種體育類(lèi)型對(duì)于公民而言具有公益性特征。而社會(huì)體育是以社會(huì)全體成員為對(duì)象的一項(xiàng)群眾性活動(dòng)，普通公民開(kāi)展社會(huì)體育運(yùn)動(dòng)不以公共部門(mén)提供特定資源為必要前提，而較多地以利用現(xiàn)有公共資源與環(huán)境要素為基礎(chǔ)，活動(dòng)過(guò)程一般根據(jù)個(gè)體自身意愿完成，因此，社會(huì)體育一般屬于公民私益的范疇。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，隨著生活水平的不斷提高，人們對(duì)于體育的需求也越來(lái)越高，但在我國(guó)，各級(jí)體育管理部門(mén)依然把競(jìng)技體育作為我國(guó)體育發(fā)展的重點(diǎn)，學(xué)校體育因其受到教育體制與政策的保障也發(fā)展較快，而社會(huì)體育需求卻一直得不到滿(mǎn)足，其原因在于社會(huì)體育運(yùn)動(dòng)具有一定的私益性特征。在缺乏公共部門(mén)的制度保障與資源投入的情況下，公民開(kāi)展社會(huì)體育利益的實(shí)現(xiàn)容易受到外在客觀條件的制約，而這種制約因素之一即為社會(huì)體育活動(dòng)所依賴(lài)之最重要介質(zhì)———環(huán)境。實(shí)際上，公民環(huán)境利益與社會(huì)體育利益均是公民自身生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，兩種利益類(lèi)型無(wú)論是在實(shí)現(xiàn)形式還是在表現(xiàn)內(nèi)容上均存在諸多交叉重疊之處。因此，本文從保障兩種利益得以實(shí)現(xiàn)的權(quán)利機(jī)制入手，借助權(quán)利競(jìng)合理論，探討公民社會(huì)體育權(quán)與環(huán)境權(quán)之間的關(guān)系，并立足新《環(huán)保法》相關(guān)制度設(shè)計(jì)，探研環(huán)境法視野下公民體育權(quán)實(shí)現(xiàn)的路徑與內(nèi)容。

1公民社會(huì)體育權(quán)的權(quán)利屬性及其實(shí)現(xiàn)途徑

1．1公民社會(huì)體育權(quán)的權(quán)利屬性

對(duì)公民社會(huì)體育利益的法律保障主要體現(xiàn)在對(duì)公民體育權(quán)的確立與維護(hù)，而實(shí)現(xiàn)公民社會(huì)體育權(quán)，首先應(yīng)從其權(quán)利屬性的認(rèn)定予以展開(kāi)。權(quán)利作為社會(huì)關(guān)系的一種，素有公權(quán)和私權(quán)之分。公權(quán)和私權(quán)如何界定，學(xué)界并無(wú)定論。有人將公權(quán)和私權(quán)都視為個(gè)人權(quán)利［1］，有人認(rèn)為公權(quán)既包括公民個(gè)人的公權(quán)，又包括國(guó)家的公權(quán)［2］，還有人認(rèn)為公權(quán)即公共權(quán)力［3］。以上公私權(quán)利的劃分主要采用主體標(biāo)準(zhǔn)，即以個(gè)體作為權(quán)利主體，則公權(quán)也當(dāng)然包括個(gè)人公權(quán)，而以國(guó)家作為權(quán)利主體，公權(quán)為公共權(quán)力，私權(quán)則為個(gè)人權(quán)利?；谏鐣?huì)體育運(yùn)動(dòng)一般關(guān)涉公民個(gè)體利益，本文采用個(gè)體標(biāo)準(zhǔn)，即以個(gè)體的視角去厘清公民社會(huì)體育權(quán)的屬性問(wèn)題。針對(duì)公民所享有之公私權(quán)劃分古已有之，古羅馬市民享有一種專(zhuān)屬性的權(quán)利即“市民權(quán)”，其內(nèi)容即包括公權(quán)與私權(quán)。公權(quán)是指市民法規(guī)定的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；私權(quán)則包括婚姻權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、遺囑能力和訴訟權(quán)［4］。近代以來(lái)，隨著社會(huì)等級(jí)制度消失，私法逐漸演變?yōu)楝F(xiàn)今的民法，即所謂“市民社會(huì)之法”，而公法被認(rèn)為是國(guó)家介入保障公民私權(quán)得以有效行使的法律依據(jù)，換言之，公法所保護(hù)的對(duì)象是為公民實(shí)現(xiàn)全體私益的一種“公益”。一般認(rèn)為，民事私權(quán)是公民的個(gè)人權(quán)利，公民私權(quán)的享有不以國(guó)家公益資源的提供為必要，如婚姻權(quán)，本屬私人的自然權(quán)利，法律只是明確了這種古已有之的自發(fā)秩序，個(gè)人私權(quán)的義務(wù)對(duì)象則一般是個(gè)人或與自然人具有平等地位的社會(huì)組織，而個(gè)人公權(quán)利益的實(shí)現(xiàn)一般需要公共部門(mén)介入予以保障。比如公民政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要政府為公民提供參與政治的渠道與資源，公民的訴權(quán)需要通過(guò)司法機(jī)關(guān)提供審判資源予以保證，公民申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利也是通過(guò)政府部門(mén)給予復(fù)議渠道與機(jī)制保障才能實(shí)現(xiàn)等等，以上公民個(gè)人公權(quán)的義務(wù)對(duì)象一般為國(guó)家等公權(quán)力機(jī)關(guān)。就公民體育權(quán)而言，學(xué)界研究存在較大分歧，有學(xué)者認(rèn)為公民體育權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)，屬于憲法權(quán)利［5］，有學(xué)者提出體育權(quán)是憲法保護(hù)的一項(xiàng)基本權(quán)利［6］，也有學(xué)者提出體育權(quán)是我國(guó)公民的基本權(quán)利［7］，體育權(quán)利詮釋著尊嚴(yán)的民權(quán)含義［8］。與此同時(shí)，也有人認(rèn)為體育權(quán)是生來(lái)就有的，不是法律賦予的權(quán)利［9］，有的人認(rèn)為體育權(quán)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利［10］，也有的人認(rèn)為體育權(quán)總體歸屬社會(huì)文化權(quán)利［11］，還有的人認(rèn)為體育權(quán)是生命健康權(quán)的下位概念［12］等等。我們認(rèn)為，對(duì)公民體育權(quán)的屬性認(rèn)識(shí)應(yīng)不能停留在公民體育活動(dòng)這個(gè)整體層面上來(lái)考量，而應(yīng)根據(jù)不同體育活動(dòng)的社會(huì)功能及其價(jià)值來(lái)予以更為細(xì)致的探討。按照公民開(kāi)展體育活動(dòng)的形式劃分，其一般包括社會(huì)體育、競(jìng)技體育與學(xué)校體育。公民競(jìng)技體育權(quán)與學(xué)校體育權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要公共部門(mén)介入，競(jìng)技體育活動(dòng)是一項(xiàng)有組織的活動(dòng)，組織的主體在世界范圍內(nèi)一般均屬于公共部門(mén)。在我國(guó)公民競(jìng)技體育基本被納入國(guó)家管理體系之中，各類(lèi)體育競(jìng)賽的組織、運(yùn)動(dòng)員的遴選以及獎(jiǎng)勵(lì)的主體等都具有國(guó)家公權(quán)力性質(zhì)，學(xué)校體育范圍則更為明確，管理的主體為學(xué)校這一具有公權(quán)力譜系的組織，因此，公民的競(jìng)技與學(xué)校體育權(quán)利應(yīng)歸屬公權(quán)范疇。而社會(huì)體育權(quán)的實(shí)現(xiàn)則更多依賴(lài)個(gè)體自身，個(gè)體依照自身意愿自由開(kāi)展體育活動(dòng)，不受其他個(gè)體與社會(huì)組織干擾或妨害，公權(quán)力一般無(wú)法直接控制與管理公民的社會(huì)體育活動(dòng)，而只是在公民社會(huì)體育權(quán)受到侵害時(shí)給予救濟(jì)性保障而已，因此，基于社會(huì)體育權(quán)的私益性、個(gè)人性，其應(yīng)歸屬于私權(quán)范疇。如在私權(quán)體系內(nèi)對(duì)公民社會(huì)體育權(quán)進(jìn)一步予以劃分，則可將其歸為人身權(quán)———不直接具有財(cái)產(chǎn)內(nèi)容，與主體人身不可分離的權(quán)利，支配權(quán)———主體對(duì)權(quán)利客體可直接加以支配并享受其利益的權(quán)利，絕對(duì)權(quán)———效力及于一切人，即義務(wù)人為不特定的任何人的權(quán)利。社會(huì)體育權(quán)作為公民最普遍的開(kāi)展體育活動(dòng)的一項(xiàng)基本權(quán)利，《中華人民共和國(guó)體育法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《體育法》）設(shè)專(zhuān)章規(guī)定了國(guó)家保障這種權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的主要形式與內(nèi)容，但卻沒(méi)有明確該權(quán)利的性質(zhì)及其救濟(jì)手段，這不利于從根本上保障公民體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。厘清公民社會(huì)體育權(quán)的屬性則有助于幫助我們彌補(bǔ)這一部門(mén)立法的缺憾，從整個(gè)法律體系，或者更明確而言，是在民法體系中尋找其權(quán)利實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)與救濟(jì)途徑，以使公民社會(huì)體育權(quán)不再虛幻，而更具實(shí)感。

「摘要」

國(guó)際體育運(yùn)動(dòng)中的人權(quán)長(zhǎng)期以來(lái)一直是個(gè)被忽略的問(wèn)題，而其也應(yīng)當(dāng)屬于國(guó)際人權(quán)法研究的范圍。體育權(quán)已被認(rèn)為是一項(xiàng)人權(quán)。作為人權(quán)基礎(chǔ)的自由、平等和不歧視同樣可以被視為體育權(quán)的基礎(chǔ)。兒童、婦女、殘疾人等弱勢(shì)群體參與體育運(yùn)動(dòng)的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫教厥獾年P(guān)照，而第三代人權(quán)則與參與體育運(yùn)動(dòng)的權(quán)利關(guān)系更為密切。聯(lián)合國(guó)組織和國(guó)際奧委會(huì)在以上方面進(jìn)行的合作促進(jìn)了體育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

「關(guān)鍵詞」人權(quán)國(guó)際體育運(yùn)動(dòng)聯(lián)合國(guó)國(guó)際奧委會(huì)

一、體育權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)

人權(quán)是指一個(gè)人作為人所享有或應(yīng)享有的基本權(quán)利。[1]作為權(quán)利的最一般形式，人權(quán)是人類(lèi)的一種天賦的、基本的和不可剝奪的權(quán)利。從18世紀(jì)末期資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家率先提出人權(quán)概念以來(lái)，人權(quán)大體經(jīng)歷了一個(gè)由政治口號(hào)到革命綱領(lǐng)、憲法性規(guī)范、國(guó)際性文件，最后到國(guó)際人權(quán)法的發(fā)展過(guò)程。目前人權(quán)已成為當(dāng)今舉世公認(rèn)的道德信念和道德準(zhǔn)則。人權(quán)不僅在不同國(guó)家和其人民之間確立了一個(gè)行為準(zhǔn)則，而且能對(duì)國(guó)際事務(wù)的實(shí)施控制發(fā)揮作用。

體育運(yùn)動(dòng)中的人權(quán)，尤其是國(guó)際奧林匹克運(yùn)動(dòng)中的人權(quán)問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)一直是一個(gè)被忽略的問(wèn)題。但是奧林匹克精神的巨大影響力以及奧林匹克運(yùn)動(dòng)的跨國(guó)性使得我們有必要了解國(guó)際體育運(yùn)動(dòng)中的人權(quán)問(wèn)題，而這些問(wèn)題也是國(guó)際人權(quán)法應(yīng)當(dāng)解決的事項(xiàng)之一。在這方面聯(lián)合國(guó)及其專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)同國(guó)際奧委會(huì)進(jìn)行了合作，使得國(guó)際奧林匹克運(yùn)動(dòng)中的人權(quán)得到了相當(dāng)程度的發(fā)展。

摘要：文章采用文獻(xiàn)法、田野調(diào)查法等，探討新疆少數(shù)民族婦女享有的公共體育服務(wù)權(quán)利，通過(guò)分析新疆少數(shù)民族婦女的體育健身活動(dòng)參與情況，提出新疆少數(shù)民族婦女享有公共體育服務(wù)權(quán)利保障發(fā)展策略，旨在能進(jìn)一步推動(dòng)新疆少數(shù)民族地區(qū)公共體育服務(wù)的健康性以及可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新疆；少數(shù)民族；婦女；公共體育服務(wù)；權(quán)利保障

目前我國(guó)新疆少數(shù)民族婦女可參與的體育活動(dòng)有限，因此，新疆少數(shù)民族地區(qū)必須積極構(gòu)建系統(tǒng)的公共體育服務(wù)體系，推動(dòng)少數(shù)民族婦女體育水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。

1新疆少數(shù)民族婦女享有的公共體育服務(wù)權(quán)利概述

公共體育服務(wù)主要指政府、社會(huì)民間組織、企事業(yè)單位以及個(gè)體提供的無(wú)償為主、有償為輔的非營(yíng)利性基本體育服務(wù)活動(dòng)，在某種程度上具有較強(qiáng)的公益性特點(diǎn)。受地域經(jīng)濟(jì)以及文化等發(fā)展的影響新疆少數(shù)民族婦女的公共體育服務(wù)保障較弱。我國(guó)多元化的體育事業(yè)發(fā)展當(dāng)中，公共體育服務(wù)是十分重要組成的部分，通過(guò)積極建立健全公共體育服務(wù)法律制度，不但能為我國(guó)社會(huì)公共體育服務(wù)活動(dòng)的順利開(kāi)展奠定良好基礎(chǔ)，還能真正為我國(guó)社會(huì)公眾享有的公共體育服務(wù)權(quán)利提供科學(xué)保障。尤其是在我國(guó)全民健身理念不斷滲透過(guò)程中，通過(guò)完善公共體育服務(wù)法律制度，還可以為新疆少數(shù)民族婦女享有的公共體育服務(wù)權(quán)利提供至關(guān)重要的保障作用。

2新疆少數(shù)民族婦女的體育健身活動(dòng)參與情況

摘要：根據(jù)全面推進(jìn)依法治國(guó)中更加注重發(fā)揮憲法作用、提高憲法實(shí)施水平的新要求，需要以憲法視野審視全民健身發(fā)展，從憲法高度闡明全民健身的法治地位，加強(qiáng)依憲推進(jìn)全民健身發(fā)展的法治自覺(jué)。在梳理“全民健身”概念發(fā)展與內(nèi)容涵義以及介紹一些國(guó)家將大眾健身載入憲法情況的基礎(chǔ)上，提出了對(duì)我國(guó)全民健身進(jìn)行憲法探尋的任務(wù)，解析了全民健身在我國(guó)憲法內(nèi)容中的各種關(guān)聯(lián)和體現(xiàn)，認(rèn)為全民健身具有依據(jù)憲法而確立的重要地位，并具體闡釋了其地位表現(xiàn)為全民健身是體育事業(yè)的重心與基礎(chǔ)，是依法確認(rèn)的公民基本權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)健康促進(jìn)的重要途徑，是社會(huì)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，需要國(guó)家的服務(wù)促進(jìn)和保障，進(jìn)而從逐步增大憲法體現(xiàn)、修改《體育法》、充實(shí)相關(guān)法以及加大依法推進(jìn)等方面，提出對(duì)落實(shí)全民健身憲法地位的期待與建議。

關(guān)鍵詞：憲法；全民健身；依法治國(guó)；憲法實(shí)施；體育法治

2018年以來(lái)，憲法問(wèn)題在我國(guó)的治國(guó)理政和法治建設(shè)中不斷聚焦：黨的二中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》；中共中央政治局就我國(guó)憲法和推進(jìn)全面依法治國(guó)舉行第四次集體學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)要把實(shí)施憲法提高到新的水平；十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了新的憲法修正案，并首次進(jìn)行國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在全國(guó)人代會(huì)上的憲法宣誓；中共中央印發(fā)意見(jiàn)，提出對(duì)深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法的部署和要求；在第五個(gè)國(guó)家憲法日之際做出重要批示，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)憲法精神，樹(shù)立憲法權(quán)威。這一系列環(huán)環(huán)相扣的重大舉措，將堅(jiān)持依憲治國(guó)、依法執(zhí)政，尊崇和維護(hù)憲法權(quán)威，全面推進(jìn)和保障憲法實(shí)施，提升到前所未有的新境界和新階段。將國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作全面納入依憲治國(guó)的軌道，要求我們也要以憲法的視野來(lái)審視體育事業(yè)和全民健身的發(fā)展。特別是國(guó)家已將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，都需要進(jìn)一步從憲法高度闡明其應(yīng)有的法治地位，以加強(qiáng)依憲推進(jìn)全民健身事業(yè)發(fā)展的法治自覺(jué)，不斷提升全民健身依法治理的現(xiàn)代化水平。

1我國(guó)“全民健身”的緣起、使用與內(nèi)涵

本文探討全民健身的憲法地位，但我國(guó)憲法并沒(méi)有出現(xiàn)“全民健身”的語(yǔ)言表達(dá)。為了說(shuō)明全民健身與憲法的必然關(guān)聯(lián)，需要先對(duì)“全民健身”這一用語(yǔ)的產(chǎn)生發(fā)展和內(nèi)容涵義進(jìn)行大體的梳理。1.1“全民健身”的緣起和廣泛使用。1.1.1“全民健身”的緣起。新中國(guó)成立之后，人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)，高度重視和關(guān)心人民群眾的身體健康，積極調(diào)動(dòng)和組織廣大民眾參加體育活動(dòng)。這樣的一種體育形態(tài)作為我國(guó)體育發(fā)展的重要內(nèi)容，長(zhǎng)期以“群眾體育”的用語(yǔ)加以概括而成為體育工作的基本構(gòu)成。20世紀(jì)80年代中期，在我國(guó)體育伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和加快改革的進(jìn)程中，體育界開(kāi)始對(duì)原國(guó)家體委為參加奧運(yùn)會(huì)而提出“省級(jí)以上體委側(cè)重抓提高”的方針進(jìn)行反思，不斷從戰(zhàn)略高度關(guān)注群眾體育與競(jìng)技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。在1984年全國(guó)體育改革與發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)提出“全民體育戰(zhàn)略”的基礎(chǔ)上，1987年召開(kāi)的全國(guó)體育發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)提出“以青少年為重點(diǎn)的全民健身戰(zhàn)略和以?shī)W運(yùn)會(huì)為最高層次的競(jìng)技體育戰(zhàn)略協(xié)調(diào)發(fā)展”（馬宣建,1990），“全民健身”概念在重要會(huì)議上被首次使用。全民健身這一表述，在國(guó)家體委對(duì)1988年的工作部署中再次確認(rèn)而成為官方用語(yǔ)（李夢(mèng)華,1988）。后又在多方聽(tīng)取意見(jiàn)和理論研討的基礎(chǔ)上，國(guó)家體委在1991年明確提出“以青少年為重點(diǎn)、以全民健身為基本內(nèi)容的群眾體育和以?shī)W運(yùn)會(huì)為最高層次、以訓(xùn)練競(jìng)賽為主要手段的競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”（伍紹祖,1991），使“全民健身”作為群眾體育的同義詞而逐步地使用起來(lái)。1.1.2“全民健身”使用的日益廣泛。1993年，原國(guó)家體委的《關(guān)于深化體育改革的意見(jiàn)》中，提出群眾體育的制度性改革措施——“制定全民健身計(jì)劃”。在制定全民健身的社會(huì)調(diào)研和政策論證過(guò)程中，原國(guó)家體委在1994和1995年的全國(guó)體育工作會(huì)議上，均將該計(jì)劃制定作為重要主題，并召開(kāi)多次全國(guó)性的研制實(shí)施全民健身計(jì)劃的專(zhuān)題會(huì)議，不斷向媒體進(jìn)行吹風(fēng)通氣。各全國(guó)性主要媒體隨之進(jìn)行了各種相關(guān)報(bào)道和大量輿論宣傳。在《全民健身計(jì)劃綱要》尚未頒布之前，1995年3月召開(kāi)的全國(guó)人大會(huì)議上，國(guó)務(wù)院政府報(bào)告中已經(jīng)就體育工作要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展方針，把發(fā)展群眾體育，推行全民健身計(jì)劃，普遍增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)作為重點(diǎn)，提出了明確的要求（李鵬,2018）。兩會(huì)的一些代表就制定全民健身計(jì)劃發(fā)表了很多積極肯定和熱情支持的意見(jiàn)，盛贊開(kāi)展全民健身活動(dòng)是利國(guó)利民的大功大德。通過(guò)這一時(shí)期的集中宣傳，特別是1995年6月國(guó)務(wù)院正式頒布實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》，“全民健身”作為正式制度文件的規(guī)范概念而廣泛傳播。緊接著，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)體育法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《體育法》）中，分別做出“體育工作堅(jiān)持以開(kāi)展全民健身活動(dòng)為基礎(chǔ)”和“國(guó)家推行全民健身計(jì)劃”的規(guī)定，使“全民健身”獲得了明確的法律地位。十六大以來(lái)的各次全國(guó)黨代會(huì)報(bào)告、九五規(guī)劃以來(lái)的各次國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃、1995年以來(lái)絕大部分年度（除2000、2001、2003、2009年外）的國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中，均在體育部分以“全民健身”對(duì)群眾體育工作進(jìn)行總結(jié)和部署。2002年，黨的十六大將形成比較完善的“全民健身體系”，與形成比較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系一起，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一。2009年，國(guó)務(wù)院直接以全民健身進(jìn)行命名，分別確定了“全民健身日”和頒布了行政法規(guī)《全民健身?xiàng)l例》。自2011年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院繼續(xù)制定實(shí)施5年為周期新的《全民健身計(jì)劃》，全國(guó)統(tǒng)一在縣級(jí)以上各級(jí)地方政府制定推行《全民健身實(shí)施計(jì)劃》。在國(guó)家的相關(guān)決策部署和體育工作運(yùn)行與活動(dòng)開(kāi)展的實(shí)踐中，“全民健身”概念被持續(xù)而普遍化地使用，已成為廣為社會(huì)認(rèn)知和日益深入人心的專(zhuān)門(mén)詞匯，成為與“群眾體育”并行使用甚至遠(yuǎn)高于“群眾體育”使用頻次和寬于其使用范圍的規(guī)范用語(yǔ)，而且成為國(guó)家推動(dòng)發(fā)展群眾體育和群眾體育廣泛開(kāi)展的重要表征。1.2“全民健身”的豐富內(nèi)涵。1.2.1健身成為體育健身的同義語(yǔ)。全民健身這一偏正詞組中，中心語(yǔ)是健身，即增強(qiáng)和維護(hù)人身體的健康（韓丹,1994）。人的身體健康受到多種因素的決定和影響，包括遺傳、營(yíng)養(yǎng)、醫(yī)療、環(huán)境、精神、休息和體育鍛煉等等。在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和人類(lèi)與現(xiàn)代文明病的博弈中，體育鍛煉愈益凸顯其能動(dòng)的健康價(jià)值，成為增進(jìn)身體健康的主要方式和途徑，從而使體育成為健身中最為積極的因素。這樣，健身便與體育緊密連接并直接等同起來(lái)，健身也即體育健身，健身成為體育概念。1.2.2“全民健身”是促進(jìn)人身心全面發(fā)展的社會(huì)事業(yè)。全民健身是全民性和健身性的統(tǒng)一，表明了這是全體國(guó)民、廣大民眾普遍參加的，以強(qiáng)身健體、增強(qiáng)體質(zhì)、增進(jìn)健康為基本目的體育，從而與少數(shù)具有運(yùn)動(dòng)稟賦的體育精英，與提高運(yùn)動(dòng)水平、創(chuàng)造優(yōu)異成績(jī)、沖擊人體極限的競(jìng)技體育明顯地區(qū)別開(kāi)來(lái)。通過(guò)體育健身所增強(qiáng)的體質(zhì)和所增進(jìn)的健康，是兩個(gè)緊密聯(lián)系但又有所區(qū)別的概念。然而，無(wú)論是從“身體沒(méi)有疾病、不虛弱以及良好的心理和社會(huì)適應(yīng)能力”方面所下的健康定義，還是從“以遺傳為基礎(chǔ)并經(jīng)后天形成表現(xiàn)在人體結(jié)構(gòu)形態(tài)、生理功能、身體活動(dòng)能力、心理因素以及社會(huì)適應(yīng)能力等方面穩(wěn)定品質(zhì)或特征”方面給出的體質(zhì)定義，都同時(shí)包括身和心等多個(gè)方面。因此，這里的健身并非單純的生物學(xué)視角，包括各種社會(huì)性、文化性因素與內(nèi)涵。全民健身對(duì)全體國(guó)民主體的廣泛覆蓋，彰顯出這是在個(gè)體健身基礎(chǔ)上的人人平等參與、全民普遍參與的一種健身方式和體育狀態(tài)。體育是社會(huì)發(fā)展和人類(lèi)進(jìn)步的重要標(biāo)志，是綜合國(guó)力和社會(huì)文明程度的重要體現(xiàn)。體育在提高人民身體素質(zhì)和健康水平、促進(jìn)人的全面發(fā)展，豐富人民精神文化生活、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，激勵(lì)全國(guó)各族人民弘揚(yáng)追求卓越、突破自我的精神方面，都有著不可替代的重要作用（,2013）。只有將廣大民眾動(dòng)員和組織起來(lái)，積極投身到體育活動(dòng)之中，通過(guò)親身歷練和實(shí)踐體驗(yàn)，才能產(chǎn)生體育發(fā)展的社會(huì)效應(yīng)，使參與民眾從中收獲身心健康與生活幸福。因此，全民健身是具有廣泛民眾基礎(chǔ)和多方主體參與的跨界性社會(huì)化活動(dòng)，是廣大民眾改變生活方式、提高生活質(zhì)量的文化創(chuàng)造和文明提升實(shí)踐，是滿(mǎn)足民眾身心發(fā)展需求普遍施惠于民的民生工程和社會(huì)公益事業(yè)，也是政府能動(dòng)履行職責(zé)和提供支持促進(jìn)保障的國(guó)家干預(yù)和公共服務(wù)事項(xiàng)。

2我國(guó)全民健身地位需要進(jìn)行憲法探尋

摘要:體育行政處罰作為一種最常見(jiàn)的侵害性行政行為,有可能侵犯行政相對(duì)人的權(quán)利。為防

止體育行政主體濫用行政處罰權(quán)力,保障相對(duì)人的合法利益,有必要設(shè)定體育行政處罰的救濟(jì)

手段,本文以行政處罰救濟(jì)及相關(guān)理論為參照,結(jié)合體育的特點(diǎn),針對(duì)體育行政處罰設(shè)定救濟(jì)的必要性以及體育行政復(fù)議和行政訴訟救濟(jì)手段的運(yùn)用等,做初步探討。

關(guān)鍵詞:行政處罰;救濟(jì);體育行政處罰;行政復(fù)議;行政訴訟

2002年1月7日長(zhǎng)春亞泰足球俱樂(lè)部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)亞泰)因不服中國(guó)足協(xié)的處罰決定而向北京市第二中級(jí)法院提起行政訴訟,1月23日法院以“不符合法律規(guī)定的受理?xiàng)l件”為由,裁定不予受理,1月28日亞泰又向北京市高級(jí)法院提出上訴。這場(chǎng)體育界的行政官司不僅引起了全國(guó)人大代表的關(guān)注(上書(shū)要求高院受理亞泰的行政訴訟)而且成為公眾爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。引發(fā)了中國(guó)足協(xié)的處罰究竟是不是體育行政處罰、該處罰的救濟(jì)能否適用行政訴訟以及體育行政處罰如何救濟(jì)等問(wèn)題的討論。

《中華人民共和國(guó)體育法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《體育法》)的頒布實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)體育法制建設(shè)進(jìn)入依法治體的新階段,為體育行政部門(mén)貫徹“依法行政,依法治體”原則提供了法律上的依據(jù)。作為國(guó)家的一部專(zhuān)門(mén)法律,《體育法》應(yīng)對(duì)體育關(guān)系進(jìn)行全面地、整體地規(guī)范和調(diào)整,但《體育法》中除了對(duì)競(jìng)技體育糾紛由體育仲裁解決(但仍未實(shí)際建立)外,關(guān)于救濟(jì)的手。

1、建立體育公益訴訟制度的客觀需要

1.1弱勢(shì)群體體育公共利益權(quán)利被忽視。在目前社會(huì)保障條件下，社會(huì)弱勢(shì)群體在收入、教育、醫(yī)療均處于社會(huì)的底層，應(yīng)享有的公共體育資源也被忽視，或者被相對(duì)剝奪。因?yàn)樨毴跞后w往往由于民族、社會(huì)地位、生活區(qū)域、性別以及無(wú)能力等原因而遭到排斥。特別嚴(yán)重的是在影響到他們體育權(quán)益決策時(shí)，根本聽(tīng)不到他們的聲音，也沒(méi)有為他們而發(fā)出的聲音。弱勢(shì)群體的體育公共利益處于公共體育利益的邊緣，在享受公共體育資源時(shí)也會(huì)遭到部分公眾的社會(huì)排斥，導(dǎo)致他們產(chǎn)生公共體育利益被剝奪感。剝奪感的出現(xiàn)可能對(duì)剝奪他們的公眾懷有仇視心理，從而構(gòu)成危及社會(huì)穩(wěn)定、影響社會(huì)和諧發(fā)展的隱患[3]。

1.2侵犯學(xué)生體育權(quán)利的行為普遍存在。學(xué)校體育是體育的重要組成部分，學(xué)校組織體育活動(dòng)是學(xué)校的基本責(zé)任，學(xué)生參加體育活動(dòng)是學(xué)生的一項(xiàng)基本權(quán)利。近年來(lái)，我國(guó)陸續(xù)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》、《學(xué)校體育工作條例》、《未成年人保護(hù)法》、《體育法》、《教育法》等，一系列法律法規(guī)文件的出臺(tái)，從立法上規(guī)定了學(xué)生接受體育教育、參與體育活動(dòng)的權(quán)利，保障了學(xué)生體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。然而，由于部分學(xué)校以升學(xué)率為目標(biāo)的績(jī)效評(píng)估，學(xué)生受升學(xué)、就業(yè)壓力的影響等，在各級(jí)中小學(xué)校園里侵犯學(xué)生體育權(quán)利的行為普遍存在。如部分學(xué)校不按規(guī)定開(kāi)設(shè)體育課、擠占體育課、不設(shè)置課外體育活動(dòng)時(shí)間、不按時(shí)舉辦學(xué)校運(yùn)動(dòng)會(huì)、學(xué)校體育場(chǎng)地與體育經(jīng)費(fèi)挪作他用、不購(gòu)置基本體育器材等。忽視學(xué)校體育在青少年成長(zhǎng)過(guò)程中改善學(xué)生體質(zhì)狀況、增進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展的重要作用，嚴(yán)重侵犯了青少年學(xué)生的基本體育權(quán)利[4]。

2、我國(guó)體育公益訴訟制度的建構(gòu)

為了使體育公益訴訟制度在中國(guó)司法實(shí)踐中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對(duì)其進(jìn)行完備，科學(xué)合理的程序設(shè)計(jì)是必要的，下面針對(duì)體育公益訴訟制度的建構(gòu)提出幾點(diǎn)設(shè)想：

2.1將投訴作為體育公益訴訟的必須前提。為了及時(shí)有效地制止和處罰侵犯公益的行為，行政執(zhí)法與司法相比，具有主動(dòng)性和及時(shí)性的特點(diǎn)，行政執(zhí)法部門(mén)在接到投訴之后可以及時(shí)制止違法行為，把對(duì)國(guó)家和社會(huì)造成的損失減小到最低程度[10]。而與此相反，訴訟程序紛繁，時(shí)間相對(duì)過(guò)大，顯然沒(méi)有行政執(zhí)法得力。因此，有必要規(guī)定體育投訴作為體育公益訴訟提起的必經(jīng)程序。只有投訴無(wú)門(mén)、無(wú)果時(shí)，方可提起訴訟[5]。