2005年是改革攻堅年。一年來，我處在委黨組的領導下，以推進擴權強縣試點和總體改革為重點，超前謀劃、努力創(chuàng)新、真抓實干，較好地完成了各項工作任務。

一、大力推進擴權強縣改革

擴權強縣改革是今年允石省長親自主抓的一項重點工作，我委是這項工作的總牽頭部門。圍繞落實省政府和委黨組的安排部署，我們主要做了六個方面工作：

（一）完善政策措施。一是研究起草省政府關于擴權改革的重要文件4個。包括：《河北省人民政府關于擴大部分縣（市）管理權限的意見》（冀政[2005]8號）、《河北省人民政府關于擴大部分縣（市）管理權限的補充通知》（冀政函[2005]83號）、《河北省人民政府辦公廳關于實施擴權強縣工作有關問題解決情況的通報》（辦字[2005]94號）、《河北省人民政府辦公廳關于規(guī)范擴權縣（市）參加省有關會議的通知》（辦字[2005]115號）。二是組織省有關部門制訂了36個貫徹落實冀政[2005]8號文件的實施辦法，并經(jīng)逐一認真核評后下發(fā)。三是輯印了《河北省擴權強縣文件匯編》和《河北省擴權強縣資料匯編》，分送各擴權縣（市）和省、市有關部門。

（二）籌備重要會議。今年省政府先后召開了7次有關會議對擴權強縣工作進行部署、調(diào)度和推動。我們?yōu)檫@些會議的召開起草了省長講話6個，委主任匯報材料3個，會議安排意見4個。包括：2月4日全省擴權強縣工作會議上允石省長和庚茂常務副省長的講話；6月1日、7月5日省長辦公會上小平主任關于擴權強縣改革工作進展情況的匯報；6月2日、27日、7月11日擴權強縣工作座談會上允石省長、庚茂常務副省長的講話；7月12日庚茂常務副省長在全省農(nóng)村稅費改革試點工作會上關于做好擴權強縣改革工作的講話等。同時，還負責了這些會議的有關會務工作。

（三）組織督導檢查。以省政府名義組織省有關部門進行了4次督導和調(diào)研。包括：3月和8月組織的面上督查，7月組織的系統(tǒng)督查，10月深入擴權縣（市）采用“一縣一策”的辦法幫助解決實際問題。期間，共舉辦督查培訓2次，起草省長助理講話2個，起草督查、調(diào)研意見4個，起草省政府明傳電報3個。督查調(diào)研結束后，都對督查調(diào)研情況進行綜合研究，提出下步工作建議，起草了4個督查調(diào)研報告報省政府，省委、省政府領導都作了重要批示。

課堂講授法

課堂講授，是一種傳統(tǒng)的教學方法。傳統(tǒng)教學論認為，課堂講授是教學過程的中心環(huán)節(jié)。長期以來，公安院校實行普通高等教育體制，刑法課程十分注重對刑法知識體系的全面講授，卻忽視了警察職業(yè)特質(zhì)的培養(yǎng)。在當前培養(yǎng)體制改革試點過程中，打破原有課程的知識體系，創(chuàng)建模塊教學內(nèi)容，已漸成共識;尤其是這種教學內(nèi)容的改革對于解決“體改班”課時被大幅縮減、實踐內(nèi)容還需加強而產(chǎn)生的“教”與“練”的沖突頗有實效。教學是一種藝術，由于“體改班”學生知識背景差異較大，畢業(yè)后直接服務公安基層工作，因此在運用課堂講授法時，筆者認為主要應精講在如下“點”上:(一)講在“基本點”上這里的基本點是指刑法的基本概念和基礎原理。這些基本點往往就是教學的重點，甚至包括難點，在教學中具有牽一發(fā)而動全身的關鍵作用。刑法的基本概念貌似普通詞匯，其基礎理論好像也情通常理，但實際上二者均抽象、深邃，且富有極其嚴密的邏輯。這就要求在課堂上教師應為學生，尤其對基礎層次較低的區(qū)隊更應析縷分條仔細講解、反復剖析。非經(jīng)教師層層分析、步步揭示、舉例說明、正反論證，學生往往只能學得皮毛。除“基本點”之外，刑法還有許多更為精深的概念和原理，如期待可能性、不純正不作為、抽象危險犯、刑罰的根據(jù)等，并不適于對“體改班”學生講授。(二)講在“實踐點”上這里的實踐點是指具有較強操作意義的“基本點”。刑法的基本概念和基礎原理十分眾多，但其操作意義有所不同。如刑法的效力范圍，刑罰的功能和目的，刑事責任的理論根據(jù)等，操作意義就不強。因此在課時被大幅縮減的情況下，應把精講內(nèi)容著重放在操作意義較強的“基本點”上，如犯罪的概念和犯罪的構成要件;正當防衛(wèi)和緊急避險;故意犯罪形態(tài);共同犯罪;一罪與數(shù)罪;刑罰的體系和種類;累犯、自首、立功、坦白;時效等。從實際操作意義出發(fā)，這些概念和原理就是公安實踐工作中所需的關鍵知識，也是“體改班”學生重點學習的內(nèi)容。(三)講在“應用點”上這里的應用點是指具有較大應用價值的“實踐點”。培養(yǎng)體制改革下，招錄的學生畢業(yè)后將直接服務公安基層，因此筆者認為，“體改班”課堂講授的知識內(nèi)容應具有更多基層工作的實踐意義和應用價值，也就是說，針對不同專業(yè)招錄的“改制班”的學生應設置不同的教學模塊，進行貼近崗位需求的訂單式人才培養(yǎng)。比如對偵查專業(yè)，除犯罪構成要件的模塊教學外，還應針對性地設置刑事偵查部門管轄的犯罪教學模塊，講授基層公安機關偵查部門所涉及的常見罪名。比如故意殺人罪，故意傷害罪，放火罪，交通肇事罪，危險駕駛罪，強奸罪，搶劫罪，搶奪罪，盜竊罪，犯罪所得收益罪，詐騙罪，聚眾斗毆罪，尋釁滋事罪等。此外各地根據(jù)其獨特的地理環(huán)境、風土人情、人文狀況，還有其獨特的常發(fā)罪名，如我省境內(nèi)文物犯罪猖獗，盜掘古墓葬及相關案件時有發(fā)生，因此盜掘古墓葬罪等相關罪名也是精講的“點”。值得注意的是:其一，講授并非越高深越好，學生能聽懂、易學會、好操作即可;其二，應按基層實踐需要設置教學模塊，以及模塊中的具體項目，滿足崗位需求“能用”、“實用”和“夠用”即可。(四)講在“問答點”上這里的問答點是指將講授的某“應用點”轉(zhuǎn)化成一個或幾個問題，運用一問一答師生互動方式進行講授。具體方法是:教師在講授某一知識點時，先把問題拋給學生，讓學生思考后回答，然后教師根據(jù)學生的回答再次深入提問，學生再回答，學生無法回答時由教師啟發(fā)、講授，逐步展開對問題由淺入深的剖析，最后形成結論。這并非是一種新型教學方法，事實上，傳統(tǒng)教學論很早就認為“課堂”不只是教師的“講堂”，也是學生的“學堂”;不應成為“一言堂”，而應成為“群言堂”。［3］《論語》中的不少篇章都是因?qū)W生發(fā)問而形成的孔子的作答;蘇格拉底的問答法與哈佛大學法學院克里斯托弗•哥倫布•蘭戴爾的案例法緊密結合，促使19世紀90年代的哈佛大學法學院的規(guī)模不斷壯大。［4］說明這樣的教學觀念和方法有利于認識的不斷深入，引起教與學雙方的興趣，提高教學效果。“問答點”中的“問”，既可由教師提前設計，也可是課堂講授過程中學生的隨機發(fā)問;“問答點”中的“答”，則是該知識點的核心內(nèi)容。對與本知識點無關的“問”，“答”時應理性回避。針對“體改班”學生，教師的“問”可提早，如前一節(jié)即將結束時就布置下去，讓學生有更多的思考時間，有助于提高教學效果。(五)講在“科技點”上這里的科技點是指講授過程中需要借助一定的軟件和硬件環(huán)境的支持。也就是說，為增加課堂講授的形象性和生動性，在軟件方面，教師要具有更多的知識技能和講授技巧;在硬件方面，以多媒體、幻燈機等先進技術支持的教學手段，實踐教學所需的場所和環(huán)境必不可少。職業(yè)教育的內(nèi)容應服務于“就業(yè)導向”的主目標，“體改班”學生知識背景的差異性和畢業(yè)走向的固定性，決定了在校期間必須在一定軟硬件支持下才能充分訓練和培養(yǎng)刑事執(zhí)法實戰(zhàn)能力。筆者認為，加強軟件環(huán)境建設最不易，一要靠教師長期的教學經(jīng)驗的不斷積累和持續(xù)探索，二要靠院校大力的制度協(xié)助和經(jīng)濟支持。硬件方面建設相對容易，主要取決于院校對教學的重視程度。很明顯，對犯罪現(xiàn)場的語言描述不如一張現(xiàn)場照片或一段視頻更直觀，教學設備配置或有短缺，或使用不能日?；⒏咝Щ?，都會不同程度地影響教學的效果。而當前有的公安院校的教學改革僅停留在文件上，缺乏具有實際意義的舉措。從這一意義上說，專業(yè)教育模式改革的成效實際上取決于院校整個教育管理體制的改革。改革越深入，配套制度建設越全面，教學服務才能越貼近公安要求，才能實現(xiàn)招錄培養(yǎng)體制改革下公安專業(yè)人才培養(yǎng)的目標。

案例教學法

案例教學法是一種外來教學法，“盡管案例教學法并非蘭戴爾首創(chuàng)，但卻是由于他決定性和系統(tǒng)性的運用才使得這一方法眾所周知?！保?］P67與講授法運用的演繹推理不同，這種教學方法注重歸納推理，當時主要是進行職業(yè)實務能力的培養(yǎng)?！八街?，可以攻玉”，在培養(yǎng)體制改革中，運用這種方法訓練“體改班”學生，培養(yǎng)其刑事執(zhí)法實戰(zhàn)能力，是完全可行的。在我國的刑法教學中，運用案例分析法主要旨在通過分析、研究案例，從具體的司法實踐入手，幫助學生較為容易地認識、理解、把握與其相關的刑法概念和理論。在對“體改班”的教學中，案例教學法如何能最大限度突出實踐性，是重點思考的問題。首先，選取的案例應具有典型性，即最能說明問題的案例。案例的真實性、新鮮性固然能在一定程度上帶來更多的關注，但從解釋、闡發(fā)刑法概念和基本理論的意義而言，典型性才是第一緊要的。其次，案例的使用應具有針對性。什么問題用什么案例，事無巨細、面面俱到的案例介紹，反而可能沖淡主題，令學生茫然不知所指。有的案例內(nèi)容厚重，引人深思之處頗多，但是在課堂教學中，應有的放矢，明白無誤地擇其一二來說明問題。其三，案例的設置要精心。在短暫的課堂教學中，什么時候用案例說明，什么時候不用，什么時侯用虛擬的教學案例，什么時候用真實的疑難案例，什么時候用簡單案例，什么時候用復雜案例等等，這些安排應盡可能周密，并可根據(jù)課堂中學生的反應情況適時增刪、調(diào)整。其四，案例的討論要互動。在教師介紹完案例后，最好結合前述師生相互問答的方法進行。在此過程中，教師是分析討論過程中的舵手，防止討論偏離主題或適時制止不必要的爭議，并逐漸使結論顯現(xiàn)。這種雙方主動參與、交流的方法能夠活躍課堂氣氛，引發(fā)思考興趣，適于對“體改班”學生的邏輯思維、口語表達等多方面實踐能力的培養(yǎng)。最后，案例的點評要精當。基本要求是:明確指出案例與其所涉及的法律條文之間的關系，突出案例所蘊含的某刑法概念或刑法理論的含義及其要點。總之，通過以上步驟展開案例教學，基本目的是教會“體改班”學生面臨工作實際發(fā)生的刑事案件如何應對，培養(yǎng)其刑事執(zhí)法實戰(zhàn)能力，提高法律素養(yǎng)。

觀摩教學法

在刑法教學中，所謂觀摩教學法，是指通過組織學生到基層公安機關實地觀摩具體的刑事實踐操作，培養(yǎng)學生刑事執(zhí)法實戰(zhàn)能力的教學方法。它符合教育學的新范式———行動導向教學觀。在職業(yè)教育中，行動導向的“基本意義在于學生是學習過程的中心，教師是學習過程的組織者與協(xié)調(diào)人，遵循‘資訊、計劃、決策、實施、檢查、評估’這一完整的‘行動序列’，在教學中教師與學生互動，讓學生通過‘獨立地獲取信息、獨立地制定計劃、獨立地實施計劃、獨立地評估計劃’，在自己‘動手’的實踐中，掌握職業(yè)技能，習得專業(yè)知識，從而構建屬于自己的經(jīng)驗和知識體系。”［5］在培養(yǎng)體制改革中，隨著實訓課時的增加，作為傳統(tǒng)課堂的延伸、第二課堂的開辟，觀摩教學法在刑法教學中的運用十分必要。由于公安機關在刑事訴訟活動中被賦予了“刑事偵查”的權力，事實認定和證據(jù)收集是偵查工作的重心，也是依據(jù)刑法規(guī)范區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪的前提。培養(yǎng)體制改革試點專業(yè)的學生畢業(yè)后從事的是公安基層實務工作，重調(diào)證據(jù)重程序，是崗位工作的重心。而實踐中，某些警察因忽視實地調(diào)查，或證據(jù)和程序意識差，浪費了偵查資源，削弱了公安機關的公信力，無法實現(xiàn)打擊違法犯罪的最終目的，個別人甚至因此深陷囹圄。因此為增強證據(jù)和程序意識，促進學生理論聯(lián)系實際的能力，在刑法教學中，應大力推廣觀摩法的運用，但應注意如下方面:(一)觀摩前充分準備為提升觀摩教學法的效果，觀摩之前應進行必要的組織和準備。1．觀摩的項目很多，在公安機關，盤查可疑人員、詢問證人、訊問犯罪嫌疑人、調(diào)查訪問、現(xiàn)場勘查、刑罰執(zhí)行等多種基層工作，都可以通過現(xiàn)場觀摩的方法，讓學生零距離地了解警務處理、刑事辦案的程序，揣摩對可能影響定罪量刑的一切事實的認定和證據(jù)收集的方法，增強證據(jù)保護意識，培養(yǎng)刑事警察的職業(yè)敏感性。2．觀摩的時間盡量安排在案件多發(fā)的時期內(nèi)，冬季為盜竊、“兩搶”案多發(fā)期。3．觀摩的地點可靈活安排，范圍可適當擴大，如借助近些年司法實踐部門大力倡導的“送法下鄉(xiāng)”活動平臺，將法庭審判、民事調(diào)解等司法實踐活動“搬進”校園，組織學生就近觀摩。通過觀摩司法實踐活動，了解案件審理過程中各方訴訟參與人之間對關鍵事實和證據(jù)的爭辯焦點，對刑法知識的學習和公安工作的實踐有很好的借鑒和啟示意義。4．提前告知學生明確觀摩的目的和方法、觀摩的內(nèi)容和范圍，提醒學生準備觀摩時所需的紙、筆，拍照、攝像設備等。(二)觀摩中勤看多記一般一次觀摩限于2個課時(約100～120分鐘)，如在派出所觀摩，無論新舊案，只要分配到任務，就要親隨辦案人員工作，并仔細觀察，積極思考，客觀記錄。重點觀摩辦案人員的操作程序和對刑事證據(jù)的收集、固定和保護。(三)觀摩后及時總結觀摩結束后，學生應根據(jù)觀摩的具體內(nèi)容，聯(lián)系所學的刑法知識，及時撰寫詳細的觀摩報告。教師不僅要在課上對學生觀摩的總結進行專業(yè)講評，還要在課下認真對觀摩教學過程做好記錄，以利于總結經(jīng)驗教訓，不斷提升觀摩教學質(zhì)量。四、模擬體驗教學法所謂模擬體驗教學法，就是指通過模擬公安執(zhí)法過程中涉及區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪的具體情境，體驗所學的理論知識與實踐技能的結合與運用。模擬體驗教學法也是一種符合行動導向教學觀的方法，它變注重知識為注重能力，變單向信息傳遞為雙向交流，變被動學習為主動學習。因此，適于警察職業(yè)能力的培養(yǎng)，適于“體改班”學生的教學。在模擬體驗過程中應注意如下環(huán)節(jié):1．知識準備。按照教師要求先預習本節(jié)課涉及的刑法概念、理論或某一罪名的概念、構成條件等相關知識點。2．情景模擬?？梢杂袃煞N形式:(1)先通過教學視頻，使案例再現(xiàn)。比如播放一段轎車撞擊、碾壓被害人的視頻。然后讓學生分角色扮演相關人物，即出現(xiàn)場進行現(xiàn)場勘查后的警察2人，肇事車主1人，相關證人若干。(2)通過讓學生分角色扮演，模擬案件的發(fā)生、發(fā)展過程，使案件再現(xiàn)。具體要求:切入點準確。課堂模擬體驗必須圍繞教學內(nèi)容，找準切入點，僅模擬體驗公安機關偵查刑事案件的過程中的某一段具體情境。3．模擬訊問。事實認定和證據(jù)搜集是案件定性的前提，在模擬訊問犯罪嫌疑人的過程中，必須要圍繞這兩個關鍵提問，并制作訊問筆錄。4．案情討論。在以訊問、現(xiàn)場勘查為主的偵查手段獲取的案件事實和證據(jù)的基礎上，展開以一定教學任務或教學項目為主的分析討論。若本節(jié)課的教學項目是犯罪的主觀方面，則應圍繞罪過的四種形式，以及意外事件、不可抗力的構成條件，綜合分析肇事司機的犯罪主觀方面。如本節(jié)課的教學項目是交通肇事罪、危險駕駛罪、以危險方法危害公共安全罪的犯罪構成及其界限，則討論的重點就不僅包括肇事司機的犯罪主觀方面，還包括其犯罪的客觀方面。學生為課堂的主體，自己提出觀點，展開辯論，教師注意把握辯論方向和焦點。通過分析討論，最終得出相關結論。5．評析總結。教師評析各方觀點及表現(xiàn)，對案件作最終的結論評價，并對涉及的教學主題或任務進行概括總結，布置相關課后作業(yè)，予以鞏固本節(jié)課的所學。如果說課堂講授法傾向于“教”，那么觀摩教學法則傾向于“學”，案例教學法和模擬體驗教學法就更多地體現(xiàn)了“練”和“戰(zhàn)”。與此同時，這四種方法也從“聽”、“看”、“說”和“做”四個方面調(diào)動了學生學習的積極性。刑法教學中，考慮多種方式的有效結合，更能突出“教、學、練、戰(zhàn)”一體化。

全面貫徹落實《國務院關于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見》（國發(fā)[2005]9號）、《安徽省人民政府關于深化經(jīng)濟體制改革的實施意見》（皖政發(fā)[2005]13號）和省委、省政府經(jīng)濟工作會議和全省發(fā)展和改革會議精神，為進一步深化我市經(jīng)濟體制改革，加快體制機制創(chuàng)新，促進我市經(jīng)濟騰飛，構建和諧亳州作出不懈努力。

一、以深化產(chǎn)權制度改革為核心，認真研究如何進一步深化我市國企改革，積極研究和參與古井集團國有股權轉(zhuǎn)讓、三星化工和康達集團改制工作；

二、認真做好譙城區(qū)十八里鎮(zhèn)申報全國發(fā)展和改革試點鎮(zhèn)相關工作，指導和推動試點鎮(zhèn)實施意見的貫徹和落實。做好2006年全省發(fā)展和改革試點鎮(zhèn)的推薦和申報工作；

三、加強與縣區(qū)發(fā)展和改革部門聯(lián)系，開展經(jīng)常性調(diào)查研究工作，及時掌握我市各項改革工作的動態(tài)，為領導決策及時提供參謀.公務員之家

四、切實加強對各項改革的總體指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合配套。積極參與和推動各項改革，主動協(xié)調(diào)配合各有關部門。

五、繼續(xù)推進投資體制改革。貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》，全面實施政府投資項目管理辦法和企業(yè)投資項目管理辦法，完善和落實企業(yè)投資項目核準和備案制。

全面貫徹落實《國務院關于年深化經(jīng)濟體制改革的意見》（9號）、《人民政府關于深化經(jīng)濟體制改革的實施意見》（13號）和省委、省政府經(jīng)濟工作會議和全省發(fā)展和改革會議精神，為進一步深化我市經(jīng)濟體制改革，加快體制機制創(chuàng)新，促進我市經(jīng)濟騰飛，構建和諧作出不懈努力。

一、以深化產(chǎn)權制度改革為核心，認真研究如何進一步深化我市國企改革，積極研究和參與集團國有股權轉(zhuǎn)讓、化工和集團改制工作；

二、認真做好譙城區(qū)十八里鎮(zhèn)申報全國發(fā)展和改革試點鎮(zhèn)相關工作，指導和推動試點鎮(zhèn)實施意見的貫徹和落實。做好年全省發(fā)展和改革試點鎮(zhèn)的推薦和申報工作；

三、加強與縣區(qū)發(fā)展和改革部門聯(lián)系，開展經(jīng)常性調(diào)查研究工作，及時掌握我市各項改革工作的動態(tài)，為領導決策及時提供參謀。

四、切實加強對各項改革的總體指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合配套。積極參與和推動各項改革，主動協(xié)調(diào)配合各有關部門。

五、繼續(xù)推進投資體制改革。貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》，全面實施政府投資項目管理辦法和企業(yè)投資項目管理辦法，完善和落實企業(yè)投資項目核準和備案制。

近年來,市委、市政府采取強有力措施,積極推進全市經(jīng)濟體制改革的深化和完善，企業(yè)改革、企業(yè)上市和縣域經(jīng)濟改革與發(fā)展等工作取得重大進展。根據(jù)國務院《關于20*年深化經(jīng)濟體制改革的意見》，結合我市的實際情況,對我市下一步的體改工作提出如下意見。

一、繼續(xù)深化完善企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度

全市企業(yè)改革工作要繼續(xù)以調(diào)整所有制結構、建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，以產(chǎn)權制度改革和規(guī)范企業(yè)運行機制為重點，扎實有效地推進企業(yè)產(chǎn)權制度改革的深化和完善，使企業(yè)盡快建立適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的經(jīng)營機制和管理體制。

1、繼續(xù)推進企業(yè)產(chǎn)權制度改革。目前，我市90.8%的縣屬企業(yè)和73.2%的市屬企業(yè)已完成了改制任務。今年要繼續(xù)推進國有、集體資產(chǎn)由一般競爭性領域有序退出步伐，以調(diào)整和完善產(chǎn)權結構為重點，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，積極推行股份制，實現(xiàn)投資主體多元化，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要嚴格國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓程序,確保企業(yè)改制規(guī)范運作。到年底，縣屬國有、集體企業(yè)要基本完成改制任務，市屬除極少數(shù)企業(yè)外也要完成。要重點抓好市屬6家困難工業(yè)企業(yè)的改革。軸承公司、鍋爐公司上半年要爭取完成改革任務；其它4家企業(yè)也要按照既定的方案，強化工作措施，加快工作進度，力爭下半年完成改革任務。德棉集團、石油化工總廠要結合企業(yè)的實際研究深化改革方案，積極做好各項基礎工作，適時推進企業(yè)改革。糧食企業(yè)改革要按照上級的有關政策和要求，結合我市實際，在做好各項準備工作的基礎上，下半年組織實施。

2、切實搞好改制企業(yè)的規(guī)范完善。要指導改制企業(yè)進一步建立健全企業(yè)法人治理結構，充分發(fā)揮法人治理結構相互制衡的作用。按時做好公司組織機構換屆工作。完備各項法定手續(xù)，規(guī)范職工勞動關系，完善勞動保障制度，維護職工合法權益。政府和有關部門要強化對改制企業(yè)的指導監(jiān)管，加強企業(yè)管理和制度建設，建立健全企業(yè)黨群組織，使企業(yè)依法規(guī)范運作，健康發(fā)展。

3、進一步深化企業(yè)內(nèi)部改革。指導企業(yè)以制度創(chuàng)新、機制轉(zhuǎn)換為重點，以分配制度為切入點，不斷深化內(nèi)部三項制度改革，盡快建立與市場經(jīng)濟配套的內(nèi)部運營機制。

近年來,市委、市政府采取強有力措施,積極推進全市經(jīng)濟體制改革的深化和完善，企業(yè)改革、企業(yè)上市和縣域經(jīng)濟改革與發(fā)展等工作取得重大進展。根據(jù)國務院《關于20*年深化經(jīng)濟體制改革的意見》，結合我市的實際情況,對我市下一步的體改工作提出如下意見。

一、繼續(xù)深化完善企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度

全市企業(yè)改革工作要繼續(xù)以調(diào)整所有制結構、建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，以產(chǎn)權制度改革和規(guī)范企業(yè)運行機制為重點，扎實有效地推進企業(yè)產(chǎn)權制度改革的深化和完善，使企業(yè)盡快建立適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的經(jīng)營機制和管理體制。

1、繼續(xù)推進企業(yè)產(chǎn)權制度改革。目前，我市90.8%的縣屬企業(yè)和73.2%的市屬企業(yè)已完成了改制任務。今年要繼續(xù)推進國有、集體資產(chǎn)由一般競爭性領域有序退出步伐，以調(diào)整和完善產(chǎn)權結構為重點，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，積極推行股份制，實現(xiàn)投資主體多元化，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要嚴格國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓程序,確保企業(yè)改制規(guī)范運作。到年底，縣屬國有、集體企業(yè)要基本完成改制任務，市屬除極少數(shù)企業(yè)外也要完成。要重點抓好市屬6家困難工業(yè)企業(yè)的改革。軸承公司、鍋爐公司上半年要爭取完成改革任務；其它4家企業(yè)也要按照既定的方案，強化工作措施，加快工作進度，力爭下半年完成改革任務。德棉集團、石油化工總廠要結合企業(yè)的實際研究深化改革方案，積極做好各項基礎工作，適時推進企業(yè)改革。糧食企業(yè)改革要按照上級的有關政策和要求，結合我市實際，在做好各項準備工作的基礎上，下半年組織實施。

2、切實搞好改制企業(yè)的規(guī)范完善。要指導改制企業(yè)進一步建立健全企業(yè)法人治理結構，充分發(fā)揮法人治理結構相互制衡的作用。按時做好公司組織機構換屆工作。完備各項法定手續(xù)，規(guī)范職工勞動關系，完善勞動保障制度，維護職工合法權益。政府和有關部門要強化對改制企業(yè)的指導監(jiān)管，加強企業(yè)管理和制度建設，建立健全企業(yè)黨群組織，使企業(yè)依法規(guī)范運作，健康發(fā)展。

3、進一步深化企業(yè)內(nèi)部改革。指導企業(yè)以制度創(chuàng)新、機制轉(zhuǎn)換為重點，以分配制度為切入點，不斷深化內(nèi)部三項制度改革，盡快建立與市場經(jīng)濟配套的內(nèi)部運營機制。

*同志原就職于文登市體改委。20*年*月，作為文登市第二批機關事業(yè)單位選派干部到云龍繡品有限公司掛職，并在短短的幾年來，由一個普通的機關干部成長到集團公司的總經(jīng)理。

在進入云龍公司的初期，對于企業(yè)環(huán)境和家紡行業(yè)的經(jīng)驗和技術都比較陌生。但*同志憑著頑強拼搏的毅力，從一點一滴學起，付出了常人沒有付出過的努力。她經(jīng)常深入業(yè)務、技術和生產(chǎn)一線，通過現(xiàn)場觀察和實地請教，學到了一些寶貴的實踐和管理經(jīng)驗，為今后的創(chuàng)業(yè)打下了良好的基礎。

特別是20*年，在文登市突破家紡產(chǎn)業(yè)加快民營經(jīng)濟發(fā)展大會召開以后，為了積極響應市委市政府的號召，在她的決策下，擬定了有關實施計劃：緊緊抓住當前全市上下積極主動、鋪天蓋地、大搞家紡、快上家紡產(chǎn)業(yè)的大好發(fā)展機遇，充分挖掘我市潛在的社會閑散勞動力資源，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持和建立一批家紡生產(chǎn)車間，以期實現(xiàn)農(nóng)村婦女姐妹增加收入和擴大云龍牌產(chǎn)品的社會加工能力的雙贏目標。目前，這一計劃和目標已經(jīng)得以實施，并取得了良好的成效。

幾年來，她特別注重發(fā)揮人才的作用，曾多次帶領技術人員廣泛深入國內(nèi)外市場調(diào)查研究，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，取得科研成果80多項，獲得了國家專利106項。她積極實施名牌產(chǎn)品戰(zhàn)略，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次和市場信譽度，使企業(yè)的整體形象和產(chǎn)品知名度響譽海內(nèi)外，20*年，云龍繡品有限公司“云龍牌”化纖被系列產(chǎn)品在全國同行業(yè)入圍企業(yè)中以絕對優(yōu)勢的高分數(shù)獲得“中國名牌產(chǎn)品”稱號。*同志勇于探索和創(chuàng)新，不斷強化企業(yè)經(jīng)營機制改革和企業(yè)現(xiàn)代化管理，推動了企業(yè)的迅猛發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營規(guī)模和整體素質(zhì)多年保持行業(yè)領先地位。20*年7月，云龍商標又被認定為中國馳名商標，這是中國工藝家紡行業(yè)的第一個弛名商標。她自己本人也先后獲得“全國紡織工業(yè)勞動模范”、“山東省紡織企業(yè)家創(chuàng)業(yè)獎”、“山東省富民興魯勞動獎章”、“山東省輕工業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家”、“威海市三八紅旗手”等光榮稱號，20*年被授予“威海市救助貧困母親愛心使者”光榮稱號。這些榮譽的取得，來自于她努力向上，不甘落后的精神。取決于其開拓進取，勇攀高峰的追求，是其良好的內(nèi)在素質(zhì)和勤奮好學的精神為其發(fā)展提供了可靠的保證。

目前，云龍繡品有限公司，在*的帶領下，正以其拼搏，開拓，求譽，務實的精神，向更高的目標闊步前進。

摘要：國網(wǎng)體改工作涉及的面相當廣，牽扯到很多利益，因此其對組織協(xié)同有著相當高的要求。為了能夠更好地提高國網(wǎng)體改工作的效率，在文中就如何應用項目管理模式來改善體改工作組織協(xié)同進行了探討，以期可以為國網(wǎng)體改工作提供更多的支持。

關鍵詞：項目管理　;體改工作;　國網(wǎng)　;改善;　探討

國網(wǎng)公司的體改工作牽扯面廣，利益關系復雜，其難度與復雜程度相比一般管理工作高出很多，且缺乏歷史先例可供借鑒參考。應從管理學的角度研究采用何種管理模式來提升管理效率，促進體改工作的組織協(xié)同。

一、理論研究

結合國網(wǎng)公司體改工作的實際，本文對組織協(xié)同理論、變革理論以及項目管理相關理論（項目管理理論、約束理論與關鍵鏈理論、多項目管理理論、項目管理成熟度理論）進行了研究。組織協(xié)同理論是以系統(tǒng)科學為基礎，說明系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)或者元素之間互動關系的學說，為體改工作協(xié)同的提升提供了重要的基礎。國網(wǎng)公司的體改工作是在包含多個部門、多個人員、多項工作的復雜環(huán)境中進行的，是持續(xù)變化的動態(tài)復雜系統(tǒng)，符合協(xié)同學研究的特征，應用協(xié)同學理論，有助于解決體改工作管理工作中存在的不協(xié)調(diào)問題，提高體改工作的效率。項目管理的相關理論倡導以組織的共同愿景目標為指導，通過選擇、計劃、控制、評價這些環(huán)節(jié)實現(xiàn)項目間的調(diào)節(jié)、適應和相互協(xié)作，從低級平衡走向高級平衡，為提升體改工作組織協(xié)同性提供了一個可借鑒的管理模式框架體系。

二、現(xiàn)狀分析

一、搶抓機遇，進一步增強加快改革的信心和緊迫感

經(jīng)過長期以來的艱苦努力，我市各項改革不斷深入，已經(jīng)進入攻堅克難的重要階段。在新的發(fā)展時期，改革突破、體制機制創(chuàng)新對生產(chǎn)力發(fā)展、社會進步產(chǎn)生巨大的推動作用。我們要積極把握改革的機遇，堅定信心，迎難而上，扎實有效地把全市的改革向前推進。當前，有三個方面的情況需要認真把握：

一是改革面臨重大機遇。黨的十六屆三中全會對完善社會主義市場經(jīng)濟體制作出了全面部署，明確了新形勢下的新目標、新任務，并在全國范圍內(nèi)迅速掀起了新一輪更廣泛、更深入、更徹底的改革浪潮，為我們進一步解放思想、深化改革開辟了更廣闊的新空間。省委十屆六次全會、市委九屆三次全會分別把今年確定為“改革促進年”和“改革創(chuàng)新年”，要求堅持整體推進和重點突破相結合，改革的總體目標和階段目標相統(tǒng)一、相配套，有步驟地推進各項改革深入開展。我們要充分利用當前加快改革的大環(huán)境、新機遇，抓住經(jīng)濟增速較快、改革環(huán)境比較寬松等諸多有利條件，全面推進各項改革。市體改委組成人員作為全市改革的高層議事者、協(xié)調(diào)者和直接組織者，更要緊緊抓住難得的歷史機遇，圍繞我市改革發(fā)展大局，積極穩(wěn)妥、扎實有效地推進我市的改革事業(yè)。

二是改革進入關鍵時期。在過去的一年里，我市堅持以深化國企改革和企業(yè)上市為重點，全面推進各項改革，在諸多方面取得了實質(zhì)性進展。國有企業(yè)改革方面，市屬工業(yè)流通企業(yè)改革基本完成，非工業(yè)流通企業(yè)改制有序推進；壟斷性行業(yè)產(chǎn)權制度改革取得突破，市煤氣公司％的股權轉(zhuǎn)讓、自來水公司％股權轉(zhuǎn)讓初步完成；企業(yè)上市工作扎實推進。國有資產(chǎn)管理體制改革方面，初步確立了國資委－資產(chǎn)經(jīng)營公司－國有控股企業(yè)三層次的國有資產(chǎn)管理營運框架和有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運體系，國有資本的運作能力得到加強。事業(yè)單位改革方面，摸清了市屬事業(yè)單位底數(shù)，并按照行政管理型、社會公益型和生產(chǎn)經(jīng)營型對市屬事業(yè)單位進行了分類，研究制定了相關政策文件。行政審批制度改革方面，“二輪改革”全面完成，取消、調(diào)整行政審批事項共項?？傊?，我市的改革工作取得了階段性成果，具備了進一步加快改革的基礎條件。

三是改革任務依然艱巨。主要表現(xiàn)為改革進程滯后于兄弟城市，某些方面的改革還沒有實質(zhì)性突破。我市國企改革大多面向本企業(yè)的經(jīng)營者，多為存量改革，增量調(diào)整不足，保障政策不到位，改制質(zhì)量不高。蘇州、無錫等地區(qū)％的國企改革都是增量改革。我市事業(yè)單位改革步伐相對滯后。在個地級市中，除揚州和連云港外，其它各市都已進入實質(zhì)性操作階段。我市衛(wèi)生體制改革除灌南、東海部分衛(wèi)生院進行了改革，市屬衛(wèi)生機構改革剛剛起步。而宿遷市除公益性醫(yī)療衛(wèi)生機構外，所有經(jīng)營性醫(yī)院都已進行了全面改制。我市文化體制改革目標不明確，改革涉及文化、廣電、新聞出版等多個部門，由于條塊分割，大文化體制尚未確立，等等。都需要我們在下一步的改革中著力加快推進。

二、重點突破，確保各項改革取得實際成效

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國電力工業(yè)形成了強大的生產(chǎn)能力，許多國家進行電力體制改革的經(jīng)驗和教訓為我們提供了很好的借鑒。根據(jù)我國國情，國家也確立了電力體制改革的總體目標。在電力體制改革指導思想的引導下，我國電力工業(yè)的體制朝著總體目標，進行了分步改革實施。電力通信在電力工業(yè)中的定位也在作相應的變化。一、電力通信在體改前的狀況：

電力通信網(wǎng)是為了保證電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行應運而生的。它同電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定控制系統(tǒng)，調(diào)度自動化系統(tǒng)被人們合稱為電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的三大支柱。經(jīng)過幾十年風風雨雨的建設，已初具規(guī)模。它通過衛(wèi)星、微波、載波、光纜等多種通信手段，構建了一個以北京為中心覆蓋全國的立體交叉通信網(wǎng)。當時，電力通信部門作為各級電力調(diào)度機構中的一個專業(yè)職能部門而存在于各級電力調(diào)度（局）中，其職責是負責調(diào)度系統(tǒng)內(nèi)通信網(wǎng)的建設、運行、維護和技術管理。

二、調(diào)度本部化是電力通信的定位

隨著電力體制改革的不斷深化，2001年，各省、市電力公司完成了電力調(diào)度機構本部化的整合。由于職能的轉(zhuǎn)移，電力通信工作從調(diào)度機構中劃了出來，重新整合為電力通信公司或電力通信中心。在本部化后的調(diào)度機構中，只保留一個調(diào)度通信管理部門，代表調(diào)度機構提出對調(diào)度通信的需求，并對調(diào)度通信網(wǎng)的運行進行考核。

安徽省電力公司的做法是：調(diào)度機構本部化后，將電力通信人員全部從調(diào)度機構中劃出，與省公司原行政通信部門整合后組建省公司的全資子公司--電力通信有限責任公司。電通公司的職責是：受省電力公司委托，負責省公司通信資產(chǎn)的經(jīng)營，負責省電力公司干線通信電路的建設，負責省公司通信設備（電路）的技改、重措、大修工程的實施，負責電力通信專網(wǎng)的運行維護；經(jīng)省電力公司授權，負責全省電力系統(tǒng)運行管理工作和主干通信電路的調(diào)度指揮，負責電力通信網(wǎng)絡的頻率管理工作，負責通信資源的保護和對外經(jīng)營，承擔全省電力通信網(wǎng)絡的規(guī)劃發(fā)展和技術進步工作。電通公司的經(jīng)營方針（理念）是：對內(nèi)強化技術服務，對外開拓電信市場，打造電通品牌。

經(jīng)過近兩年的實踐證明，安徽電通的模式與電力體制改革和發(fā)展的形勢是相適應的。它保證了其所傳輸?shù)谋Ｗo業(yè)務，語音業(yè)務、MIS業(yè)務的穩(wěn)定、準確和可靠，促進了電力通信網(wǎng)絡的建設和電力系統(tǒng)的信息化工作，提高了通信的服務質(zhì)量和管理水平。同時，在通信資源的保護和利用方面，也起到了積極地作用，為電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行提供了通信保障。