營造良好的媒體輿論監(jiān)督的規(guī)范化工作環(huán)境，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府、市司法局以及區(qū)委宣傳部的要求。主動加強對群眾關(guān)注的司法行政熱點問題的公開透明引導(dǎo)，完善全系統(tǒng)輿情信息收集處置機制。對于媒體記者了解采訪某項糾紛或突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)及時上報信息，根據(jù)區(qū)局主要領(lǐng)導(dǎo)的要求予以妥善接待。

對于司法行政宣傳工作是充溢希望和挑戰(zhàn)的一年。作為區(qū)宣傳工作、政法宣傳工作、司法行政宣傳工作的重要組成局部，司法行政努力服務(wù)“守業(yè)、宜居、和諧”建設(shè)、全力做好安保工作的關(guān)鍵之年。依照政法綜治宣傳年的工作要求，依照全區(qū)“高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新”總要求，司法行政宣傳戰(zhàn)線

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀；要堅持始終為人民群眾服務(wù)、為中心工作服務(wù)、提高宣傳工作的親和力、吸引力、感染力，提高輿論的主動性，提高司法行政的社會知曉率和知名度；要加強輿論引導(dǎo)，著力引導(dǎo)全系統(tǒng)干部職工、法律服務(wù)工作者“解放思想、聚焦發(fā)展”為建設(shè)“守業(yè)、宜居、和諧”目標(biāo)積極營造“團(tuán)結(jié)、鼓勁、奮起、發(fā)展”輿論環(huán)境和良好氛圍，為市舉辦一屆勝利精彩難忘的盛會作出貢獻(xiàn)，為實現(xiàn)司法行政工作又好又快發(fā)展提供強有力的宣傳保證，并在全市各區(qū)縣司法行政宣傳工作中保持前列水平。

堅定不移地高舉旗幟一、突出安保宣傳。

一）大力加強安保宣傳

立足崗位、愛崗敬業(yè)、發(fā)揮職能、服務(wù)，安保工作是局壓倒一切的首要任務(wù)。要深入挖掘和宣傳全局系統(tǒng)各個層面在安保工作中。涌現(xiàn)出的新人物、新典型、新做法、新經(jīng)驗；宣傳工作向基層傾斜，充分反映來自司法行政工作一線的矯正安幫等安保工作的風(fēng)采；進(jìn)一步注重全局安保工作宣傳時效性。

一、緊密結(jié)合廣州司法行政工作進(jìn)入破解難題階段的實際推動各項工作科學(xué)發(fā)展，要著眼于牢固樹立社會主義法治理念的高度，加快推進(jìn)全系統(tǒng)創(chuàng)新體系的建立

在多次組織學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的過程中，我深刻認(rèn)識到，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，著力點在于一個“真”字。就是對于廣州司法行政工作發(fā)展進(jìn)程中遇到的這些問題和矛盾要實事求是地應(yīng)對，不能回避，時間拖得越長，就會越積越多，風(fēng)險也會越高，解決問題的成本就會越大。當(dāng)前，廣州律師工作、勞教工作、公證工作、法律宣傳等工作都不同程度地面臨著制約發(fā)展的突出矛盾和問題，廣州司法行政工作進(jìn)入破解發(fā)展難題的關(guān)鍵時刻。破解這些難題，當(dāng)然不能用過去的老觀念、土辦法，關(guān)鍵要盡快在全系統(tǒng)內(nèi)部培育一種創(chuàng)新文化，建立一套行之有效的創(chuàng)新體系。為此，在年初謀劃工作發(fā)展時，我就提出，全市司法行政工作的主旋律是，“創(chuàng)新、管理、規(guī)范、發(fā)展”，提出了要在全系統(tǒng)內(nèi)建立一套包括“戰(zhàn)略創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和文化創(chuàng)新”的創(chuàng)新體系。在這個問題上，要防止兩個錯誤的傾向，一個是急于求成，不要指望這個體系在一年半載就能夠建立，我們的計劃是用五年左右的時間；一個是教條主義，要堅決克服“照抄照搬”的現(xiàn)象，注重搞好結(jié)合，體現(xiàn)廣州的實際，突出廣州的特色。比如，廣州律師業(yè)的發(fā)展方向，就不能照搬照抄北京、上海的模式，一味追求規(guī)模化。北京是政治中心，上海是外貿(mào)中心，在地緣優(yōu)勢上廣州沒法和他們比。但我們也有自己的特色，要做出自己品牌。

首先要在工作定位上實現(xiàn)戰(zhàn)略創(chuàng)新。要推動全系統(tǒng)都樹立一種觀念，就是廣州司法行政工作不能簡單看作是一個副省級城市的職能工作，而是要努力打造圍繞全市中心工作、帶動全省、輻射華南乃至全國的司法行政工作品牌。比如在對基層司法所定位思考上，我提出要以提高基層履行職能的能力作為體制創(chuàng)新的突破口，著眼于構(gòu)建完整的基層司法行政體制，通過激發(fā)活力，催生活力，使各級基層司法行政機關(guān)主動融入到基層黨委政府的中心工作中，在人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法制宣傳等領(lǐng)域發(fā)揮越來越大的作用。今年，借市委大力加強基層“兩所一庭”政權(quán)建設(shè)的東風(fēng)，我們積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，全面落實了司法所“三年規(guī)劃”建設(shè)的資金，到年底基本上可以完成全市164個司法所建設(shè)達(dá)標(biāo)任務(wù)。

重點要在執(zhí)法執(zhí)業(yè)上牢固樹立社會主義法治理念。比如勞教工作，我們就要求要突破就場所安全講安全的歷史工作思路，逐步在全勞教系統(tǒng)隊伍中樹立包括隊伍安全、執(zhí)法安全、經(jīng)濟(jì)安全在內(nèi)的“大安全”理念。

又比如律師工作。這些年來，一些律師也包括一些從事律師管理工作的同志，在執(zhí)業(yè)理念和管理觀念等方面產(chǎn)生了一些模糊認(rèn)識。有的同志片面認(rèn)為律師法律服務(wù)是一種單純的法律業(yè)務(wù)活動，忽視其固有的政治屬性，在律師執(zhí)業(yè)活動要堅持法律效果和社會效果相統(tǒng)一的問題上不明確、不堅定；有的同志盲目地以為律師法律服務(wù)是一種經(jīng)濟(jì)活動，忽視其法律職業(yè)性和社會性、公益性，在律師工作的功能定位、為誰服務(wù)、如何服務(wù)等問題上存在商業(yè)化、功利化傾向；有的同志錯誤提出律師是自由職業(yè)者，忽視其社會主義法律工作者的本質(zhì)屬性，在隊伍建設(shè)、法律服務(wù)監(jiān)管等問題上存在認(rèn)識偏差；有的同志簡單照搬別國做法，忽視國情，在吸收借鑒外來經(jīng)驗，完善我國律師制度的問題上，存在簡單拿來的思想和心理。這些都在一定程度上對廣州律師工作的發(fā)展產(chǎn)生了影響。事實上，我國律師制度是社會主義律師制度，它所形成的理念應(yīng)該反映人類社會最先進(jìn)、最科學(xué)的思想理論成果，也就是要堅持用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)律師工作。社會主義法治理念是建立在馬克思主義理論基礎(chǔ)上的、反映和指導(dǎo)中國特色社會主義法治實踐的先進(jìn)法治理念，是對馬克思主義法學(xué)理論的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新。堅持用發(fā)展中的馬克思主義指導(dǎo)律師工作，就必須確立和堅持社會主義法治理念在廣州律師工作中的指導(dǎo)地位。

二、緊密結(jié)合司法行政工作促進(jìn)和保障社會主義和諧社會建設(shè)的實際發(fā)揮職能作用，要從著眼于長遠(yuǎn)規(guī)劃的高度有新的思路

從廣義上講，司法行政改革無疑是司法體制改革的重要內(nèi)容。從狹義上講，司法行政改革無疑是司法體制改革的重要保障。無論從何種意義上說，司法行政改革都具有極為重要的意義。沒有司法行政改革的成功，就沒有司法體制改革的成功。由于自身改革的相對滯后，在新的歷史時代，伴隨著司法體制改革的深化及其綜合配套改革的強化，司法行政改革再啟程就更具有新的意義。司法行政改革最首要的是自我改革，強化自身。

任何改革都離不開構(gòu)成元素的改革。司法體制改革的重要方面就是司法機構(gòu)中各個元素的改革。司法行政機構(gòu)無疑是廣義司法體制的重要單元。推進(jìn)司法行政改革就是推動司法體制改革。司法行政體制作為一個相對獨立的單元，既有與整個司法體制及其各個方面的相關(guān)性，也有自身的相對獨立性。我國現(xiàn)有的司法行政體制是歷史發(fā)展?jié)u變的結(jié)果，既有與時俱進(jìn)的一方面，也有不適應(yīng)改革發(fā)展需要，與司法體制及其相關(guān)元素不相適應(yīng)的另一方面，因此，司法行政機關(guān)必須強化自身改革，實行自我改革。司法部在2018年初了經(jīng)中央政法委批準(zhǔn)的《關(guān)于加快推進(jìn)司法行政改革的意見》，涉及27個方面85項改革。這些改革措施的主要著眼點都是強化司法行政自身的。司法行政體制必須通過改革來提升自己的整體狀態(tài)、優(yōu)化自己的組織結(jié)構(gòu)、強化自己的運行效能。當(dāng)前，整個改革包括司法體制改革對司法行政機關(guān)的體制結(jié)構(gòu)、運行機制、工作效能、隊伍建設(shè)等提出了一系列新的要求。司法行政機關(guān)必須首先從自身改革入手，強化自身建設(shè)，使自己能夠更好地適應(yīng)改革發(fā)展的需要。司法行政改革最急迫的是奮起直追，快速跟進(jìn)。從黨的十一屆三中全會以來，我國的司法體制改革逐步啟動，1997年黨的十五大明確提出司法改革，尤其是黨的十八大明確指出要深入推進(jìn)司法體制改革，司法體制改革取得了重大成就。由于種種原因，我國司法行政改革在總體上則相對滯后。司法體制涉及司法的各個方面。不同方面的改革，啟動有先有后，但在深化改革的實踐中，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)。后續(xù)啟動或者推進(jìn)較慢的方面必須迅速跟進(jìn)，以與先行推進(jìn)的有關(guān)改革相協(xié)調(diào)，與整個司法體制改革相協(xié)調(diào)。在堅持全面依法治國，深化依法治國實踐，深化司法體制改革的時代背景下，深化司法體制綜合配套改革，司法行政改革必須迎頭趕上，奮起直追。

司法行政改革最根本的是服務(wù)群眾，服務(wù)人民。司法行政改革的根本目的是什么，是為了人民，為了滿足人民群眾對于公共法律服務(wù)的需求，為了人民群眾更多更大的獲得感、幸福感、安全感。在法治建設(shè)中，人民群眾有著大量的法律需求。司法行政機關(guān)滿足人民需要的重要方式，就是為廣大人民群眾提供更好的公共法律服務(wù)。整個司法行政部門都要以公共法律服務(wù)體系建設(shè)為綱，統(tǒng)籌推進(jìn)司法行政各項工作的改革發(fā)展，使人民群眾具有更多更大的獲得感、幸福感、安全感。司法行政工作在公共法律服務(wù)方面大有可為，也一定可以大有作為。比如“12348中國法網(wǎng)”建設(shè)，完全可以成為中國公共法律服務(wù)領(lǐng)域?qū)哟巫罡?、覆蓋最廣、離老百姓最近的重要平臺。再如運用現(xiàn)代信息技術(shù)增強村居法律顧問工作實效，創(chuàng)新人民調(diào)解工作，為弱勢群體提供更好的法律服務(wù)等，都是服務(wù)群眾、服務(wù)人民的重要方式。司法行政改革的再啟程，也就是司法行政改革為人民服務(wù)的新行動。

作者:卓澤淵 單位:中共中央黨校政法部

一、科學(xué)立法：律師參與須強化制度機制

其一，律師參與立法有利于代表民眾表達(dá)訴求。律師一般都經(jīng)過專門的法律知識的學(xué)習(xí)和思維訓(xùn)練，尤是在現(xiàn)代法治社會，國家與社會即公權(quán)與私權(quán)的二元構(gòu)造中，律師、代言、代議等行為始終站在公民一邊，而且律師在為不同社會階層提供法律服務(wù)的辦案過程中，最為了解和發(fā)現(xiàn)法律實施的不足。從這個角度上講，律師群體應(yīng)是民眾參與立法的天然者，能夠代表公民就立法發(fā)出有力聲音。其二，律師參與立法有助于防止立法的部門主義。立法的部門主義是一種客觀存在的現(xiàn)象。施行法治首先要有良法，這就必然要排除部門主義及可能蘊藏的“多數(shù)人暴政”，在法律框架內(nèi)實現(xiàn)社會公眾利益的最大化。作為新社會組織，律師服務(wù)對象頻繁變動和工作的流動性決定了他們的利益獨立性，除受司法行政部門指導(dǎo)監(jiān)督外，不受任何單位和個人干預(yù)。因而這種內(nèi)在邏輯決定律師不會成為某一部門或地方固定利益的代表，能夠較為公正地從立法原理和技術(shù)的角度進(jìn)行法律的規(guī)則設(shè)計，使立法博弈向著民意化、合理化發(fā)展，促進(jìn)立法科學(xué)。從另一個角度看，律師參與立法還能夠防止專家立法的學(xué)術(shù)化、理論化、抽象化，淡化立法的學(xué)究色彩和理想主義。其三，律師的工作屬性要求參與立法?！奥蓭熥鳛槭苓^專門訓(xùn)練的法律工作者，又極貼近于生活，法學(xué)嗅覺靈敏，有審慎對待現(xiàn)行立法的能力，可以成為演進(jìn)立法的力量。①”良法是律師職業(yè)的堅實基礎(chǔ)和依靠，最好最優(yōu)最精良的法律制度有助于律師實現(xiàn)職業(yè)使命及利益、價值追求。因而立法有必要聽取法律運用者的意見，哪怕是反對的意見。因為“律師對不同利益的準(zhǔn)確把握，對論辯技巧的熟練運用，必將使其成為立法機關(guān)審議法律法規(guī)以及對行政、司法進(jìn)行監(jiān)督的最活躍的力量。②”從歷史沿革看，律師參與立法由無到有、由少到多，刑法、刑訴法、合同法、物權(quán)法、民訴法等一大批立法項目都有律師參與，提供了許多建設(shè)性的意見，在一些地方立法中律師還直接參與起草，立法貢獻(xiàn)有目共睹，不可代替。較為遺憾的是，律師參與立法至今還沒有形成長效的制度機制，呈現(xiàn)偶然性和不確定性，碎片化現(xiàn)象明顯，這不利于律師積極參與立法。從律師參與立法的特殊重要性考慮，建議隨著律師隊伍的進(jìn)一步擴大，條件成熟時，司法部和全國律協(xié)要積極爭取在人大和政協(xié)中單獨設(shè)立律師界別。這樣，律師就能以一個結(jié)構(gòu)性的界別直接參與立法、提出立法建議。修改《立法法》、《律師法》，明確賦予律師參與立法的權(quán)利，為律師參與立法建議稿起草、決策、評價的全過程提供制度保障。借鑒、總結(jié)各地律師參與立法的經(jīng)驗和模式③，進(jìn)一步完善律師接受委托起草法律法規(guī)草案或提出修改意見的制度。當(dāng)前，要積極鼓勵律師提出立法建議④，同時，探索律師為人大代表、政協(xié)委員及其常委、領(lǐng)導(dǎo)等擔(dān)任法律顧問制度⑤，直接以律師的法律智慧為立法提供專業(yè)的法律意見和立法技術(shù)支持。

二、嚴(yán)格執(zhí)法：建立“大法治部門”推進(jìn)法治政府建設(shè)有幾個著力點

一是最基礎(chǔ)的，加大公務(wù)員普法力度，提升各級公務(wù)員的法治意識特別是提升領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力?！爸螄弑叵仁苤斡诜ā?。行政管理活動應(yīng)遵守和服從獨立于行政之外的非人格化法律，法律在公職人員思想和行動上保持尊重和無上的權(quán)威，凡事自覺依法律而行。這就需要應(yīng)有的法治意識。二是最關(guān)鍵的，各部門應(yīng)明晰執(zhí)法權(quán)力清單，遵循法律權(quán)限和程序行使權(quán)力，依法辦事，切實將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。特別是應(yīng)當(dāng)加強執(zhí)法的制度精細(xì)化建設(shè)，突出執(zhí)法問責(zé)和執(zhí)法評價制度建設(shè)，確保“法無律、無行政”，以此打通法律與執(zhí)行法律之間的制度通道。三是最核心的，各級政府及部門領(lǐng)導(dǎo)依法決策，加強決策的合法性審查，確保決策的民主化、法治化、科學(xué)化。律師作為政府法律顧問能較好地使用法理法據(jù)，幫助政府領(lǐng)導(dǎo)增強對法律的“內(nèi)信與外迫”，達(dá)致依法用權(quán)。從黨的十八屆三中全會的部署看，非常明顯的是，中央各項改革舉措凸顯法治思維，改革不可能離開法治?！霸谀撤N意義上，法治政府建設(shè)的成效已關(guān)乎改革的成敗⑥”，法治政府建設(shè)的質(zhì)量直接影響改革的質(zhì)量，這也就使得法治政府建設(shè)面臨前所未有的壓力和動力。法治政府建設(shè)涉及方方面面。然長期以來，政府系統(tǒng)的法治化建設(shè)“分條而治、各自為政”，缺乏整體和系統(tǒng)的推進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠大，縱向橫向沒有形成一體化。顯然，這樣的法治政府建設(shè)體制機制不能適應(yīng)全面深化改革的需要。各級黨委政府應(yīng)從全面深化改革的高度和系統(tǒng)論的角度推進(jìn)法治政府建設(shè)。首當(dāng)其沖是需建立一個統(tǒng)籌政府法治建設(shè)的機構(gòu)，一攬子實施政府立法、行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、法制宣傳、依法治理等法治政府建設(shè)工作，全方位對接各領(lǐng)域深化改革的需要。目前，法治政府建設(shè)的實際組織者是政府法制部門，卻沒有明確的法定職能依據(jù)⑦。這導(dǎo)致政府法制部門缺乏充分的法律依據(jù)，監(jiān)督指導(dǎo)手段不夠有力，且其機構(gòu)設(shè)置只到縣一級，不少縣級法制機構(gòu)只有1至2人，人力、財力保障不太健全。法制辦一般為政府的辦事機構(gòu)，在體制講究較為嚴(yán)格的政府系統(tǒng)，其統(tǒng)籌政府法治建設(shè)實際上存在較大難度。如果由司法行政部門牽頭實施法治政府建設(shè)，一是有省委法治辦作為依托，具有較為成熟的地方法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)、督促考核機制；二是司法行政屬政府序列部門，省市縣鄉(xiāng)四級體系較為完善，人員力量、財政保障等相對較強；三是省委法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組均由省委、省人大、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長或組員，法、檢及省直政府部門為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，是堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)較為理想的工作載體。由此，建議其一是在新一輪省級及以下的政府機構(gòu)改革中，以“大法治部門”理念為指引，參照省委農(nóng)村工作辦公室和省政府農(nóng)村工作辦公室一體設(shè)置的模式，進(jìn)一步明確省委法治辦對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)職責(zé)，加強對法治政府建設(shè)的組織保障。其二是抓緊形成并運用法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，重點推動法治政府建設(shè)，據(jù)此進(jìn)一步完善依法行政考核制度、行政執(zhí)法監(jiān)督和追責(zé)等制度，強化法治政府建設(shè)的執(zhí)行力。其三是按照提出的“把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件”，大膽賦予省委法治辦具有對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用進(jìn)行法治能力考察、鑒定的權(quán)力，進(jìn)一步推動和強化領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法決策，從而既自上而下又自下而上地推進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷增強合力。其四是按照十八屆三中全會“普遍建立法律顧問制度”的要求，司法行政部門應(yīng)設(shè)立專門的法律顧問工作部門，加強對法律顧問的工作指導(dǎo)。這已有基礎(chǔ)，如法律顧問湖南模式、吉林模式。因為從作用看，政府法律顧問能以其相對獨立的法律職業(yè)身份，對政府的行政決策、工作舉措等合法性進(jìn)行客觀分析和發(fā)表意見，并可直接代表政府參與行政立法，這直接有利于依法行政，防止權(quán)力濫用亂用，以至有觀點稱，“只有通過建立政府律師制度，才能有助于各級政府機關(guān)克服權(quán)力行使中的弊端，促進(jìn)依法行政，樹立各級政府在人民群眾心目中的良好形象。⑧”

三、公正司法：積極完善司法行政權(quán)

司法工作必然要求一定的行政性保障，雖然司法工作及體系強調(diào)獨立性，但“其仍是國家體系的一部分，國家不可能為它單獨建立一個獨立于政府之外的保障體系，國家必須利用現(xiàn)有的行政體系為司法系統(tǒng)提供各種行政保障⑨”。因而在政府系統(tǒng)里為司法工作提供行政服務(wù)的工作即司法行政工作應(yīng)然而生，與此相伴隨的是司法行政權(quán)。司法行政本就是司法同行政相分離、糾正司法權(quán)“行政化”的必然要求，是現(xiàn)代法治的基本特征。從建國初最廣義的“國家司法行政機關(guān)”，到后來的“法院司法行政機關(guān)”，再到今日“行使部分司法行政權(quán)的國家司法行政機關(guān)”，我國司法行政機關(guān)定位不斷變化，但司法行政權(quán)的不合理、不完善仍然客觀存在。黨的十八大強調(diào)，“進(jìn)一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。”這既是對我國審判獨立、司法公正原則的重申，也是對當(dāng)前司法工作重點和改革方向的明確。之前，黨的十六大明確提出，“改革司法機關(guān)的工作機制和人財物管理機制，逐步實現(xiàn)司法審判和檢察同司法行政事務(wù)相分離?！秉h的十八屆三中全會提出，“改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實施?！薄皟?yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機制，加強和規(guī)范對司法活動的法律監(jiān)督和社會監(jiān)督?！敝链?，可認(rèn)為各界呼吁多年的法、檢“去地方化”、“去行政化”邁出實質(zhì)性步伐。構(gòu)建審判、檢察與司法行政相分離的體制，首先須統(tǒng)一思想。一是在檢察、法院內(nèi)部實行司法與行政相分離。二是司法行政部門是否有能力管理。1982年司法行政事務(wù)收歸法院管理的重要原因是司法行政機關(guān)不熟悉業(yè)務(wù)，缺乏能力管理等。恢復(fù)重建30多年來，司法行政機關(guān)不僅在隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障等方面快速發(fā)展，而且職能明顯增強、地位顯著提高。因此，將法院司法行政事務(wù)收歸司法行政管理的主要問題已得到有效解決。三是檢察同司法行政事務(wù)分離的時機已到。建國初，檢察機關(guān)自己負(fù)責(zé)司法行政事務(wù)，很重要的原因是源于其一般監(jiān)督職能和垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。但這兩項制度已先后被廢除，司法行政與檢察合一體制的基礎(chǔ)已經(jīng)動搖或不復(fù)存在10。這種歷史條件改變或遲或早都會必然引起現(xiàn)行檢察體制的變化，這也會在一定程度上促進(jìn)司法行政事務(wù)與檢察業(yè)務(wù)的分離加速。四是司法行政部門是否會干涉獨立審判?！笆聦嵣鲜歉静豢赡艿?。司法行政部門只是個‘收發(fā)室’，其只是把司法部門的意見和要求反映給政府有關(guān)部門，要求其提供保障，以保障司法部門能正常工作，然后再把這些部門的所有服務(wù)打包提供給司法部門。11”其中，司法行政部門是較為純粹的服務(wù)行為，而這樣的制度設(shè)計能把司法部門和有關(guān)政府權(quán)力部門進(jìn)行“物理隔離”，防止后者干涉司法部門獨立辦案。因此，司法行政機關(guān)在理論和實踐上都是法、檢機關(guān)司法行政事務(wù)的合適管理者，成為其“組織部、宣傳部、教育部和后勤部”。第一，厘清司法業(yè)務(wù)與司法行政事務(wù)的各自范疇，實現(xiàn)審判、檢察業(yè)務(wù)與司法行政事務(wù)完全分離。審判、檢察業(yè)務(wù)由法院、檢察機關(guān)負(fù)責(zé)，其司法行政事務(wù)由司法行政機關(guān)主管，司法行政事務(wù)與司法業(yè)務(wù)自成體制鴻溝，從而保障法官、檢察官全部精力用于辦案，減少各方面的行政干預(yù)。法、檢機關(guān)的一般司法行政事務(wù)由司法行政機關(guān)主管，法、檢機關(guān)內(nèi)部可設(shè)立聯(lián)系部門，負(fù)責(zé)與司法行政事務(wù)管理部門進(jìn)行協(xié)調(diào)并予以協(xié)助。第二，進(jìn)一步完善國家司法考試制度，盡早形成法律職業(yè)人才的一體化選拔、培養(yǎng)、交流機制，為國家選拔高素質(zhì)法官、檢察官，實現(xiàn)公正司法提供人才保證。依據(jù)人民法院和人民檢察院組織法的相關(guān)規(guī)定，審判員、檢察員須由各級人大及其常委會任免，但其選拔、考試、培訓(xùn)和工作考核等應(yīng)由司法行政機關(guān)負(fù)責(zé)，使用權(quán)屬于法院、檢察院。健全法官、檢察官遴選機制是司法體制改革的方向之一，司法行政部門應(yīng)成為遴選機制的主導(dǎo)。如果法官、檢察官遴選仍由法、檢機關(guān)負(fù)責(zé)，勢必會強化上下級的垂直領(lǐng)導(dǎo)，同法、檢獨立辦案的要求相違背。為實現(xiàn)“隨著司法體制和工作機制改革的不斷深化,我國司法職權(quán)配置將進(jìn)一步優(yōu)化,偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)將在公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政機關(guān)之間得到科學(xué)合理的配置,司法行政職能將得到進(jìn)一步強化,更能反映司法行政內(nèi)在的邏輯和自身的規(guī)律性12”，在解決司法與司法行政事務(wù)相分離的基礎(chǔ)上，還要避免政法機關(guān)之間職權(quán)過多交叉、某些部門權(quán)力過于集中的問題，以促進(jìn)司法行政權(quán)進(jìn)一步完善。第一，推進(jìn)看守所劃歸司法行政管理。公安機關(guān)的主要職能是偵查。公安機關(guān)在自己管理的看守所提審、訊問犯罪嫌疑人，同時行使著偵查、監(jiān)管等職權(quán)，缺乏有效的監(jiān)督制約機制。這是刑訊逼供禁而不止的重要原因之一。實行偵查與監(jiān)管主體分立，將看守所改由不承擔(dān)偵查、起訴、審判職能的司法行政機關(guān)管理，能從體制上強化監(jiān)督制約，有利于實現(xiàn)司法機關(guān)分工負(fù)責(zé)和互相配合、制約，保護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。第二，裁判執(zhí)行統(tǒng)歸司法行政。在刑事裁判執(zhí)行由司法行政機關(guān)行使的基礎(chǔ)上,將民事、行政判決和裁定的強制執(zhí)行權(quán)劃歸司法行政機關(guān)統(tǒng)一行使，這具有較強的現(xiàn)實意義。法院裁判、執(zhí)行一體，一旦有司法腐敗、消極不作為等違法現(xiàn)象，執(zhí)行可能為錯誤的裁判遮臉護(hù)面，不利于監(jiān)督制約。再者，民事、行政裁判執(zhí)行改由司法行政機關(guān)執(zhí)行，當(dāng)事人對執(zhí)行機關(guān)無故不履行職責(zé)就可以按照《行政訴訟法》提起訴訟，從源頭上增加執(zhí)行的壓力和動力，使現(xiàn)行法院執(zhí)行的“不可訴”變?yōu)椤翱稍V”，一定程度上緩解執(zhí)行難問題。第三，強化對法律服務(wù)的管理和指導(dǎo)。公正司法是司法制度和司法工作的生命力。律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)、法律援助等法律服務(wù)直接為司法活動提供技術(shù)性保障13，在促進(jìn)公正司法中發(fā)揮著重要而特殊的作用。能否依法公正執(zhí)業(yè)、誠信執(zhí)業(yè)是法律服務(wù)行業(yè)服務(wù)公正司法的突出問題。司法行政機關(guān)應(yīng)躬身自省，強化對法律服務(wù)行業(yè)的教育、監(jiān)管。建立健全教育制度，引導(dǎo)法律服務(wù)人員端正執(zhí)業(yè)理念、提升執(zhí)業(yè)素養(yǎng)。將執(zhí)業(yè)也關(guān)進(jìn)制度的籠子，完善接案、收費、業(yè)務(wù)開展、質(zhì)量監(jiān)督等精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把辦案質(zhì)量。運用市場辦法，探索建立法律服務(wù)行業(yè)誠信等級制度，實現(xiàn)法律服務(wù)機構(gòu)及人員基本信息公開和誠信狀況披露。同時，加大對困難群眾的法律援助力度，讓有理無錢的人也能打得起官司，同樣享受社會主義法治陽光。

2007年4月9日，子虛律師收到最高司法行政機關(guān)轉(zhuǎn)來的虛擬省司法廳的《行政復(fù)議答辯書》。針對司法廳的答辯書，子虛律師提出了如下反駁意見：

虛擬省司法廳答辯理由之一為：“尊重并采信審判機關(guān)的生效判決，因為司法行政機關(guān)沒有權(quán)力和法律依據(jù)去審查或否定審判機關(guān)的生效判決?！?/p>

子虛律師的反駁意見：①、“生效的判決”只是對該案被告人的判決，該判決不是對證人或其他利害關(guān)系人的判決。該判決認(rèn)定的事實僅對該案被告生效，而對無抗辯權(quán)、上訴權(quán)、申訴權(quán)的證人或其他利害關(guān)系人無效。因為從我國訴訟法的立法原理上講，不可能讓一個公民對法院認(rèn)定的事實無抗辯權(quán)、上訴權(quán)和申訴權(quán)。

②、司法行政機關(guān)作為案外人，當(dāng)然沒有權(quán)力和法律依據(jù)去否定審判機關(guān)的生效判決，但依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十六條的規(guī)定：“行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)”。其中“全面、客觀、公正”地收集證據(jù)的過程，就是對相關(guān)證據(jù)進(jìn)行審查的過程。在本案中，法院的判決書僅僅是諸多證據(jù)中的一份證據(jù)，而不是全部證據(jù)。申請人提供的六份證據(jù)有照片、有書證、有證人證言，足以推翻判決書對律師與法官關(guān)系的認(rèn)定，司法廳不應(yīng)視而不見。

③、該判決書所涉案件在審理程序上存在明顯錯誤，即未通知作為證人的律師到庭質(zhì)證，甚至在律師書面申請到庭質(zhì)證的情況下，仍不讓律師到庭質(zhì)證，嚴(yán)重違反《刑事訴訟法》第四十七條：“證人證言必須在法庭上經(jīng)過公訴人、被害人和被告人、辯護(hù)人雙方訊問、質(zhì)證，聽取各方證人的證言，并且經(jīng)過查實以后，才能作為定案的根據(jù)”之規(guī)定。

④、司法行政機關(guān)應(yīng)該尊重的是共和國的法律，比如前面提到的《刑事訴訟法》第47條的規(guī)定，而不是存在明顯錯誤的基層法院的判決書，如果司法行政機關(guān)對國家的大法視而不見，而將后者當(dāng)作《圣經(jīng)》去讀，那就不是執(zhí)法水平問題了，而是心態(tài)問題。沒有一個正常的心態(tài)，當(dāng)然會誤讀法律。

2013年是司法行政跨越發(fā)展“光輝”工程承上啟下的一年，各項工作將全面轉(zhuǎn)入達(dá)標(biāo)階段。2013年司法行政的主要任務(wù)是：立足實際、適度超前，集聚政策智慧和全體司法行政干部的創(chuàng)新智慧，深入推進(jìn)“三大戰(zhàn)略”和“四大行動計劃”，鞏固和深化“五大建設(shè)”，突破瓶頸、理順體制，進(jìn)一步加強司法行政基層基礎(chǔ)工作，研究構(gòu)建全民法律消費服務(wù)體系?；緦崿F(xiàn)法律服務(wù)零距離、人民調(diào)解零積案、法律援助零投訴、法制宣傳零盲區(qū)、重新犯罪零記錄的“五零目標(biāo)”，知難而進(jìn)、奮力擔(dān)當(dāng)，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和人民群眾對美好生活的新期待提供強大法律支持。

一、完善多元化的社會協(xié)調(diào)機制，健全具有特色的創(chuàng)穩(wěn)維穩(wěn)體系

1.積極轉(zhuǎn)變穩(wěn)定觀念。實施“百家陽光屋”計劃，依托村（社區(qū)）人民調(diào)解室，統(tǒng)籌資源，打造100個集矛盾化解、法律咨詢、法制宣傳、特殊人群管理、法律服務(wù)和法律援助等服務(wù)百姓民生為主要內(nèi)容的基層民主法治“陽光屋”。圍繞矛盾糾紛發(fā)生發(fā)展的軌跡，強化信息獲取能力，適時調(diào)整工作的重點內(nèi)容、重點方向和服務(wù)形式，增強工作的前瞻性和主動性。完善三調(diào)聯(lián)動工作體系，全面推進(jìn)網(wǎng)格化排查，進(jìn)一步健全矛盾糾紛分級預(yù)警報告、分級處置制度和重大矛盾糾紛快報、直報、零報告制度。

2.發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)作用。積極推動基層司法行政管理體制改革，強化司法專項編制實名制管理，解決好基層司法行政管理體制不順、人員老化、隊伍不穩(wěn)的問題。向司法所派出基層人民調(diào)解協(xié)調(diào)員，進(jìn)一步加強組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)。深化省級優(yōu)秀司法所創(chuàng)建活動，創(chuàng)建1家省級優(yōu)秀司法所。推行基層司法所公共服務(wù)規(guī)范，健全基層司法所長效管理機制，明確服務(wù)項目、服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)督評估的具體標(biāo)準(zhǔn)。拓展調(diào)解組織覆蓋面，制定調(diào)解組織進(jìn)“兩新組織”實施意見。開展調(diào)解業(yè)務(wù)菜單式培訓(xùn)，放大“婁城老娘舅”、“閔阿姨”調(diào)解品牌。探索建立疑難案件流動調(diào)委會和巡回調(diào)解室，完善第三方介入化解社會矛盾機制，提升調(diào)解結(jié)果的公平性和認(rèn)可度。

3.推進(jìn)矯正社會化。開展社區(qū)矯正“規(guī)范化建設(shè)鞏固年”活動。建立健全融社區(qū)矯正、心理矯治、陽光就業(yè)、公共法律服務(wù)于一體的特殊人群服務(wù)平臺。加強對矯正社團(tuán)與社會幫教的指導(dǎo)扶持力度，提升司法行政開發(fā)利用社會資源的能力。完善社區(qū)服刑人員集中教育和社區(qū)服務(wù)制度，定向定量定時定期開展集中教育和社區(qū)服務(wù)。全面落實《關(guān)于對就業(yè)困難刑釋解教人員實行積極就業(yè)政策的實施意見》等安置政策，健全完善配套制度，提升社會安置積極性。

二、樹立享受法律新理念，培育全民普惠的公共法律服務(wù)均等化體系

應(yīng)當(dāng)看到市司法行政工作還存著些和和諧社會建設(shè)不相適應(yīng)的問題,充分肯定成果的同時。主要是服務(wù)大局的意識需要進(jìn)一步增強；基層基礎(chǔ)工作還比較薄弱；班子隊伍服務(wù)構(gòu)建和諧社會的能力有待進(jìn)一步提高；先進(jìn)典型的樹立和宣傳力度還需要進(jìn)一步加大。

市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省司法廳的指導(dǎo)下，年。全市各級司法行政機關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的和屆六中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞平安建設(shè)、和諧社會建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，強化基層，完善機制，推進(jìn)改革，優(yōu)化服務(wù)，班子隊伍建設(shè)和各項工作取得新突破、新成效，為建設(shè)“平安”加快省會科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會做出了積極貢獻(xiàn)。

和諧社會建設(shè)中的先導(dǎo)性作用更加明顯。全省率先出臺并啟動了高標(biāo)準(zhǔn)、高起點的五五”普法規(guī)劃，一、以啟動“五五”規(guī)劃為標(biāo)志的普法依法治理工作全面推進(jìn)。召開了由四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)參與的全市第十三次普法依法治理工作會議，省委副書記、市委書記姜大明同志列席會議并作出重要部署，全市新一輪普法工作全面展開。進(jìn)一步豐富普法形式和載體，啟動了法律六進(jìn)”活動，組建了五五”普法講師團(tuán)，縣（市、區(qū)）新建了5條標(biāo)準(zhǔn)較高的法制宣傳一條街，完善了泉城普法網(wǎng)站，免費發(fā)放20萬冊《公民法律知識讀本》實行了農(nóng)民工學(xué)法合格證制度，涌現(xiàn)出了平陰縣戲曲普法、槐蔭區(qū)多媒體宣傳、歷城區(qū)“點法下鄉(xiāng)”等一批形式新穎、喜聞樂見的好的普法方式，普法效果明顯增強。舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和企業(yè)經(jīng)營管理人員法制講座100余期，培訓(xùn)了134名普法骨干，組織20余萬名科級以上干部和農(nóng)村“兩委”成員進(jìn)行了普法考試，53批10341名黨員干部在監(jiān)獄接受了深刻的警示教育，領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)村“兩委”成員等重點對象依法決策、依法行政、依法經(jīng)營、依法辦事的素質(zhì)和能力進(jìn)一步提高。四五”依法治市綱要全面啟動，基層民主法治建設(shè)進(jìn)一步加強，四民主、兩公開”制度全面落實，民主法治示范村”創(chuàng)建活動更加深入，全市30%行政村、10%社區(qū)分別達(dá)到民主法治示范村”民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建規(guī)范。市再次榮獲全國法制宣傳教育先進(jìn)鄉(xiāng)村稱號，市司法局被評為全國法制宣傳教育先進(jìn)單位。

和諧社會建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用更加突出。大力加強司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)，二、以提升矛盾糾紛化解能力為重點的基層工作全面加強。全市81%司法所達(dá)到省級規(guī)范化建設(shè)規(guī)范，以司法所為依托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心建設(shè)更加完善，企事業(yè)單位恢復(fù)重建和新建人民調(diào)解組織198個，基層人民調(diào)解組織達(dá)到4933個，人民調(diào)解員15745人，人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的銜接更加緊密，調(diào)解領(lǐng)域不時擴展，作用更加突出。建立了市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級矛盾糾紛信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了矛盾糾紛采集上報、分析處結(jié)、匯總歸檔、督查督辦網(wǎng)絡(luò)化管理，大大提高了工作效率。圍繞重大節(jié)日、重要會議、敏感時期的社會穩(wěn)定工作，集中開展了6次全市性、大規(guī)模的矛盾糾紛排查調(diào)處活動，全市各級人民調(diào)解組織共排查調(diào)處各類矛盾糾紛16040起，其中，勝利調(diào)處了歷下大明湖擴建拆遷、天橋北園路改造拆遷等群體性事件112起，防止商河白橋鄉(xiāng)土地承包糾紛集體上訪等上訪案件134起，防止“民轉(zhuǎn)刑”案件205起，調(diào)解勝利率達(dá)到96%把大量矛盾糾紛消滅在基層和初始階段，有效維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。

和諧社會建設(shè)中的保證性作用更加有力。深入開展了平安監(jiān)獄”平安勞教所”創(chuàng)建活動，三、以提高教育改造質(zhì)量為中心的監(jiān)獄勞教工作全面發(fā)展。積極推進(jìn)規(guī)范化監(jiān)區(qū)和大隊建設(shè)，嚴(yán)格落實各項平安制度和措施，勝利破獲了數(shù)起預(yù)謀脫逃案件，有效防止了兇殺、暴獄等重大監(jiān)管平安事故和生產(chǎn)平安事故的發(fā)生，確保了監(jiān)獄勞教場所繼續(xù)平安穩(wěn)定。建立了罪犯教育改造質(zhì)量評估、勞教人員教育矯治質(zhì)量評價體系，強化心理矯治、職業(yè)技能培訓(xùn)工作，教育改造挽救質(zhì)量明顯提高，監(jiān)所內(nèi)改好率保持在96%以上。監(jiān)獄大力開展部級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄創(chuàng)建活動，新的規(guī)范化示范監(jiān)區(qū)全面建成，法制化、科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)水平明顯提高，監(jiān)獄企業(yè)實現(xiàn)年度銷售收入1.3億元；市勞教所積極推進(jìn)勞教管理工作改革，全面實施三種管理模式，突出特色，規(guī)范運行，其經(jīng)驗得到司法部勞教局的充分肯定，并獲得全國勞教系統(tǒng)推進(jìn)三種管理模式經(jīng)驗交流會與會代表的很高評價。社區(qū)矯正工作穩(wěn)步推進(jìn)，試點范圍擴大到10個縣（市）區(qū)的53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數(shù)的40%歷下區(qū)試點經(jīng)驗進(jìn)一步豐富完善，濟(jì)陽、章丘等縣（市）探索出農(nóng)村社區(qū)矯正工作新路子，工作制度、工作流程進(jìn)一步規(guī)范，全市累計接收社區(qū)矯正對象848人，服管服教率達(dá)到95%以上，無一例重新違法犯罪。對監(jiān)獄新收押罪犯重新違法犯罪情況進(jìn)行了評估分析，對刑釋解教人員實行了分類管理，幫教率和安排率分別達(dá)到98%86%重新違法犯罪率控制在2%以下，有力地促進(jìn)了社會治安秩序的穩(wěn)定。

和諧社會建設(shè)中的服務(wù)性作用更加有效。堅持在推進(jìn)和諧社會建設(shè)、圍繞中心服務(wù)大局中拓展和規(guī)范法律服務(wù)工作。律師機構(gòu)和律師隊伍不時發(fā)展壯大，全市律師事務(wù)所達(dá)到101家，執(zhí)業(yè)律師達(dá)到1387人，分別比上年增長10%和11%眾成仁和律師集團(tuán)正式組建成立，標(biāo)志著我市律師機構(gòu)規(guī)模化建設(shè)取得突破性進(jìn)展。圍繞省會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，律師為政府機關(guān)和企事業(yè)單位擔(dān)任法律顧問1812家，參與了近20家國有企業(yè)改制重組，為香港）經(jīng)貿(mào)洽談會、文博會等10余項大型經(jīng)貿(mào)活動提供法律服務(wù)，涉及標(biāo)的額達(dá)600多億元。圍繞省會鄉(xiāng)村建設(shè)，為政務(wù)中心、奧體中心等重大工程提供法律咨詢論證和招投標(biāo)公證法律服務(wù)。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，調(diào)整法律服務(wù)工作思路，深入開展“千人法律援助進(jìn)村（居）和農(nóng)村大型律師義務(wù)法律咨詢活動，認(rèn)真做好民工討薪法律援助工作，降低門檻，簡化手續(xù)，切實把解決困難群眾打官司難的問題落到實處，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。圍繞和諧社會建設(shè)，引導(dǎo)律師等法律服務(wù)人員協(xié)助各級黨委、政府和信訪部門處置涉法信訪案件1260余件次，組織18人律師團(tuán)參與處理了南洋學(xué)校事件”,四、以促進(jìn)省會又好又快發(fā)展為主旨的法律服務(wù)工作全面深化。依法調(diào)節(jié)理順了諸多利益紛爭。深入開展司法鑒定機構(gòu)規(guī)范建設(shè)年活動，司法鑒定工作順序、工作質(zhì)量、工作環(huán)境得到進(jìn)一步規(guī)范，司法鑒定機構(gòu)發(fā)展到16家，司法鑒定人達(dá)到233名，料理司法鑒定案件4198件，比上年增長1倍，司法鑒定演講采信率為100%組織4200名考生報名參與了國家司法考試，為國家選拔了524名法律專門人才。據(jù)統(tǒng)計，年，全市料理律師法律服務(wù)事務(wù)22661件、公證事項50802件、基層法律服務(wù)事務(wù)15048件；料理法律援助案件1861件，超額完成了年度創(chuàng)城任務(wù)；12348法律服務(wù)專線解答法律咨詢電話78193件次，服務(wù)省會經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的效果愈益明顯。

應(yīng)當(dāng)看到市司法行政工作還存著些和和諧社會建設(shè)不相適應(yīng)的問題,充分肯定成果的同時。主要是服務(wù)大局的意識需要進(jìn)一步增強；基層基礎(chǔ)工作還比較薄弱；班子隊伍服務(wù)構(gòu)建和諧社會的能力有待進(jìn)一步提高；先進(jìn)典型的樹立和宣傳力度還需要進(jìn)一步加大。

市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省司法廳的指導(dǎo)下，年。全市各級司法行政機關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的和屆六中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞平安建設(shè)、和諧社會建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，強化基層，完善機制，推進(jìn)改革，優(yōu)化服務(wù)，班子隊伍建設(shè)和各項工作取得新突破、新成效，為建設(shè)“平安”加快省會科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會做出了積極貢獻(xiàn)。

和諧社會建設(shè)中的先導(dǎo)性作用更加明顯。全省率先出臺并啟動了高標(biāo)準(zhǔn)、高起點的五五”普法規(guī)劃，一、以啟動“五五”規(guī)劃為標(biāo)志的普法依法治理工作全面推進(jìn)。召開了由四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)參與的全市第十三次普法依法治理工作會議，省委副書記、市委書記姜大明同志列席會議并作出重要部署，全市新一輪普法工作全面展開。進(jìn)一步豐富普法形式和載體，啟動了法律六進(jìn)”活動，組建了五五”普法講師團(tuán)，縣（市、區(qū)）新建了5條標(biāo)準(zhǔn)較高的法制宣傳一條街，完善了泉城普法網(wǎng)站，免費發(fā)放20萬冊《公民法律知識讀本》實行了農(nóng)民工學(xué)法合格證制度，涌現(xiàn)出了平陰縣戲曲普法、槐蔭區(qū)多媒體宣傳、歷城區(qū)“點法下鄉(xiāng)”等一批形式新穎、喜聞樂見的好的普法方式，普法效果明顯增強。舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和企業(yè)經(jīng)營管理人員法制講座100余期，培訓(xùn)了134名普法骨干，組織20余萬名科級以上干部和農(nóng)村“兩委”成員進(jìn)行了普法考試，53批10341名黨員干部在監(jiān)獄接受了深刻的警示教育，領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)村“兩委”成員等重點對象依法決策、依法行政、依法經(jīng)營、依法辦事的素質(zhì)和能力進(jìn)一步提高。四五”依法治市綱要全面啟動，基層民主法治建設(shè)進(jìn)一步加強，四民主、兩公開”制度全面落實，民主法治示范村”創(chuàng)建活動更加深入，全市30%行政村、10%社區(qū)分別達(dá)到民主法治示范村”民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建規(guī)范。市再次榮獲全國法制宣傳教育先進(jìn)鄉(xiāng)村稱號，市司法局被評為全國法制宣傳教育先進(jìn)單位。

和諧社會建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用更加突出。大力加強司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)，二、以提升矛盾糾紛化解能力為重點的基層工作全面加強。全市81%司法所達(dá)到省級規(guī)范化建設(shè)規(guī)范，以司法所為依托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心建設(shè)更加完善，企事業(yè)單位恢復(fù)重建和新建人民調(diào)解組織198個，基層人民調(diào)解組織達(dá)到4933個，人民調(diào)解員15745人，人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的銜接更加緊密，調(diào)解領(lǐng)域不時擴展，作用更加突出。建立了市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級矛盾糾紛信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了矛盾糾紛采集上報、分析處結(jié)、匯總歸檔、督查督辦網(wǎng)絡(luò)化管理，大大提高了工作效率。圍繞重大節(jié)日、重要會議、敏感時期的社會穩(wěn)定工作，集中開展了6次全市性、大規(guī)模的矛盾糾紛排查調(diào)處活動，全市各級人民調(diào)解組織共排查調(diào)處各類矛盾糾紛16040起，其中，勝利調(diào)處了歷下大明湖擴建拆遷、天橋北園路改造拆遷等群體性事件112起，防止商河白橋鄉(xiāng)土地承包糾紛集體上訪等上訪案件134起，防止“民轉(zhuǎn)刑”案件205起，調(diào)解勝利率達(dá)到96%把大量矛盾糾紛消滅在基層和初始階段，有效維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。

和諧社會建設(shè)中的保證性作用更加有力。深入開展了平安監(jiān)獄”平安勞教所”創(chuàng)建活動，三、以提高教育改造質(zhì)量為中心的監(jiān)獄勞教工作全面發(fā)展。積極推進(jìn)規(guī)范化監(jiān)區(qū)和大隊建設(shè)，嚴(yán)格落實各項平安制度和措施，勝利破獲了數(shù)起預(yù)謀脫逃案件，有效防止了兇殺、暴獄等重大監(jiān)管平安事故和生產(chǎn)平安事故的發(fā)生，確保了監(jiān)獄勞教場所繼續(xù)平安穩(wěn)定。建立了罪犯教育改造質(zhì)量評估、勞教人員教育矯治質(zhì)量評價體系，強化心理矯治、職業(yè)技能培訓(xùn)工作，教育改造挽救質(zhì)量明顯提高，監(jiān)所內(nèi)改好率保持在96%以上。監(jiān)獄大力開展部級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄創(chuàng)建活動，新的規(guī)范化示范監(jiān)區(qū)全面建成，法制化、科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)水平明顯提高，監(jiān)獄企業(yè)實現(xiàn)年度銷售收入1.3億元；市勞教所積極推進(jìn)勞教管理工作改革，全面實施三種管理模式，突出特色，規(guī)范運行，其經(jīng)驗得到司法部勞教局的充分肯定，并獲得全國勞教系統(tǒng)推進(jìn)三種管理模式經(jīng)驗交流會與會代表的很高評價。社區(qū)矯正工作穩(wěn)步推進(jìn)，試點范圍擴大到10個縣（市）區(qū)的53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數(shù)的40%歷下區(qū)試點經(jīng)驗進(jìn)一步豐富完善，濟(jì)陽、章丘等縣（市）探索出農(nóng)村社區(qū)矯正工作新路子，工作制度、工作流程進(jìn)一步規(guī)范，全市累計接收社區(qū)矯正對象848人，服管服教率達(dá)到95%以上，無一例重新違法犯罪。對監(jiān)獄新收押罪犯重新違法犯罪情況進(jìn)行了評估分析，對刑釋解教人員實行了分類管理，幫教率和安排率分別達(dá)到98%86%重新違法犯罪率控制在2%以下，有力地促進(jìn)了社會治安秩序的穩(wěn)定。

和諧社會建設(shè)中的服務(wù)性作用更加有效。堅持在推進(jìn)和諧社會建設(shè)、圍繞中心服務(wù)大局中拓展和規(guī)范法律服務(wù)工作。律師機構(gòu)和律師隊伍不時發(fā)展壯大，全市律師事務(wù)所達(dá)到101家，執(zhí)業(yè)律師達(dá)到1387人，分別比上年增長10%和11%眾成仁和律師集團(tuán)正式組建成立，標(biāo)志著我市律師機構(gòu)規(guī)模化建設(shè)取得突破性進(jìn)展。圍繞省會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，律師為政府機關(guān)和企事業(yè)單位擔(dān)任法律顧問1812家，參與了近20家國有企業(yè)改制重組，為香港）經(jīng)貿(mào)洽談會、文博會等10余項大型經(jīng)貿(mào)活動提供法律服務(wù)，涉及標(biāo)的額達(dá)600多億元。圍繞省會鄉(xiāng)村建設(shè)，為政務(wù)中心、奧體中心等重大工程提供法律咨詢論證和招投標(biāo)公證法律服務(wù)。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，調(diào)整法律服務(wù)工作思路，深入開展“千人法律援助進(jìn)村（居）和農(nóng)村大型律師義務(wù)法律咨詢活動，認(rèn)真做好民工討薪法律援助工作，降低門檻，簡化手續(xù)，切實把解決困難群眾打官司難的問題落到實處，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。圍繞和諧社會建設(shè)，引導(dǎo)律師等法律服務(wù)人員協(xié)助各級黨委、政府和信訪部門處置涉法信訪案件1260余件次，組織18人律師團(tuán)參與處理了南洋學(xué)校事件”,四、以促進(jìn)省會又好又快發(fā)展為主旨的法律服務(wù)工作全面深化。依法調(diào)節(jié)理順了諸多利益紛爭。深入開展司法鑒定機構(gòu)規(guī)范建設(shè)年活動，司法鑒定工作順序、工作質(zhì)量、工作環(huán)境得到進(jìn)一步規(guī)范，司法鑒定機構(gòu)發(fā)展到16家，司法鑒定人達(dá)到233名，料理司法鑒定案件4198件，比上年增長1倍，司法鑒定演講采信率為100%組織4200名考生報名參與了國家司法考試，為國家選拔了524名法律專門人才。據(jù)統(tǒng)計，年，全市料理律師法律服務(wù)事務(wù)22661件、公證事項50802件、基層法律服務(wù)事務(wù)15048件；料理法律援助案件1861件，超額完成了年度創(chuàng)城任務(wù)；12348法律服務(wù)專線解答法律咨詢電話78193件次，服務(wù)省會經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的效果愈益明顯。

一、中國司法行政化傾向的現(xiàn)狀

1、法院運行體制行政化。隨著法制改革的深入，人們越來越意識到中國的司法獨立受到行政的嚴(yán)重，從某種意義上講，司法具有嚴(yán)重的行政化傾向。首先，法官的產(chǎn)生方式行政化。在中國，法官是國家公務(wù)員，其產(chǎn)生與行政官員一樣。以院長為例，在中國法院院長由同級人大選舉產(chǎn)生，受同級人大監(jiān)督，對同級人大負(fù)責(zé)，任期與同級人大相同，如果在任期內(nèi)有失職或其他嚴(yán)重，人大可予以罷免。這樣的設(shè)計體現(xiàn)了我國社會主義國家人民民主專政的國家性質(zhì)，即一切權(quán)力屬于人民，任何國家機關(guān)都是為人民服務(wù)的公仆，體現(xiàn)了社會主義民主集中制的原則。但是，我們也應(yīng)看到其負(fù)面影響。一是司法缺乏穩(wěn)定性，每開一屆人大，必?fù)Q一班人馬，司法隊伍不穩(wěn)定。二是突出了院長在法官群體中的地位，院長往往從行政官員中選出，形成"院長出自法官之外"的局面，有人說，"十個院長，九個法盲"。對普通法官，《法官法》設(shè)立門檻太低，有大量的非專業(yè)人員進(jìn)入，雖然也設(shè)立了一些保障措施，但并非是終身安全的，具有不穩(wěn)定性。這種情況與中國古代行政官員兼任司法官員是很相似的。

其次，法官內(nèi)部存在眾多的級別，酷似行政機關(guān)。根據(jù)《法官法》的明確規(guī)定，法官的級別分為十二級。如此眾多的級別劃分，形成一個法官的官僚層級系統(tǒng)。在這樣的官僚體制下，法官的才能和品德是次要的，而資歷則成為最重要的砝碼。審判的正確與否不是決定于法官的學(xué)識和才能，而是取決于其級別、職位。在某種意義上講，法官系統(tǒng)也存在著"首長負(fù)責(zé)制"，即院長負(fù)責(zé)制。我國法院存在著長官把關(guān)的制度。司法的行政化色彩又顯露出來了。

2、司法權(quán)定位行政化。我認(rèn)為，在今日中國是沒有獨立的司法權(quán)。這個問題，我想從三個方面予以闡述。

首先，在中國的政治架構(gòu)中，司法權(quán)沒有獨立的地位。其主要任務(wù)是為行政權(quán)提供保障，也就是說，司法權(quán)的設(shè)立不是基于司法權(quán)本身，而是基于行政權(quán)的需要。根據(jù)中國的國家和法律理念，法律是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，社會主義法制體現(xiàn)了人民民主專政的國家意志，因此，社會主義司法的目的在于鞏固人民民主專政的國家政權(quán)，鎮(zhèn)壓敵對階級和反動分子的反抗，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為社會主義建設(shè)服務(wù)。在具體的政治制度設(shè)計中，全國人大是全權(quán)機關(guān)并擁有宏觀的立法權(quán)，行政機關(guān)是人大的執(zhí)行機關(guān)，因此，行政權(quán)具有大量權(quán)力和部分立法權(quán)；司法權(quán)來源于立法權(quán)，當(dāng)然也受控于它的執(zhí)行機關(guān)了。因此，司法權(quán)不獨立于行政權(quán)和立法權(quán)，并由公、檢、法三家所分享，分工負(fù)責(zé)，共同為行政權(quán)服務(wù)。從某種意義上講，司法機關(guān)是"準(zhǔn)行政機關(guān)"。

其次，司法權(quán)對人大負(fù)有政治責(zé)任，同于行政機關(guān)。中國是"議行合一，人大至上"的政治制度，一切機關(guān)都要向人大負(fù)責(zé)。根據(jù)憲法規(guī)定，我國司法機關(guān)獨立行使審判權(quán)，但是又規(guī)定司法機關(guān)向人大負(fù)責(zé)，人大可進(jìn)行個案監(jiān)督，也受檢察院的法律監(jiān)督。在實踐中，還要接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。在中國，不提"司法獨立"，只提"獨立行使審判權(quán)"。顯然，政治的依附性與職能的獨立性是一個邏輯矛盾。特別是在今日中國，我們的司法機關(guān)要為社會主義現(xiàn)代化服務(wù)，促進(jìn)精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面。因此，不難理解，我們的司法機關(guān)為什么要主動為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，所謂，"經(jīng)濟(jì)要上，法律要讓"，"調(diào)查摸底，主動收案"、"案子有了結(jié)，服務(wù)無止境"，尤其是在歷次"嚴(yán)打"斗爭活動中，司法機關(guān)與行政機關(guān)合作辦案，滿足和迎合政治需要，簡化程序，從重從快的判決案件。這都體現(xiàn)著司法機關(guān)追求著政治目的，而不僅是法律目的。

今年，在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在州司法局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，我?guī)ьI(lǐng)司法局班子成員和全體干部職工，以開展“兩學(xué)一做”、“思想大解放、能力大提升、工作大見效”及“講政治、提能力、鑄忠魂”專題活動為契機，不斷加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，以服務(wù)法治建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)和諧幸福小康為宗旨，充分發(fā)揮司法行政維護(hù)社會穩(wěn)定職能，大力推進(jìn)加強和創(chuàng)新依法治理常態(tài)化工作，順利完成了各項工作任務(wù)?，F(xiàn)將履職情況報告如下：

一、全面推進(jìn)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落地落實

在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的過程中，我堅持把貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為加強黨的建設(shè)、維護(hù)社會穩(wěn)定、改進(jìn)自身建設(shè)的重要內(nèi)容，并結(jié)合“兩學(xué)一做”、“講政治、提能力、鑄忠魂”等各類·學(xué)習(xí)教育，始終樹立、落實科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。

（一）強化全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

一是堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作擺上重要日程，納入績效目標(biāo)管理，親自主持研究部署反腐倡廉工作任務(wù)4次，聽取分管領(lǐng)導(dǎo)工作匯報8次。強化“一崗雙責(zé)”意識，把履行崗位工作職責(zé)與落實廉政建設(shè)目標(biāo)緊密結(jié)合起來。制定工作方案，明確建設(shè)目標(biāo)，分解職責(zé)任務(wù)，召開反腐倡廉工作會議，逐級簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，形成工作意見、責(zé)任分解、責(zé)任書“三位一體”的定責(zé)模式和“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實處。

二是作為單位“一把手”，始終把學(xué)習(xí)擺在首要位置，帶領(lǐng)全局干警積極投入學(xué)習(xí)。落實“一把手”上黨課，7月份，我局黨支部組織11名黨員干部與卡娘鄉(xiāng)黨支部3名干部一起到杜瓦村、知日村開展黨支部共建共創(chuàng)暨“一把手”上黨課活動；為進(jìn)一步加強政治與業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，按單位學(xué)習(xí)制度定期組織全局同志共同學(xué)習(xí)，把集中學(xué)習(xí)和自學(xué)結(jié)合起來，及時掌握政策、業(yè)務(wù)知識和工作動態(tài)，及時地按要求開展好工作。