水利設(shè)施建設(shè)具有公益性，屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，主要靠國家和省市各級地方政府的投資，所以水利自身的融資能力相對較差。水利事業(yè)的建設(shè)通常都是周期長、投資大的工程，其社會效益明顯，但經(jīng)濟效益卻并不突出，過低的投資經(jīng)濟回報率造成了水利投資事業(yè)對外國資金和社會資金吸引力較差。例如，防洪工程、水土保持工程、水庫除險加固工程以及灌區(qū)改造、節(jié)水灌溉等純公益性項目，社會效益確實很好，不過經(jīng)濟效益卻是幾乎為零，而且這些項目也不能用財務(wù)利益最大化來衡量。供水、小水電等帶有經(jīng)營性的項目，由于受特許經(jīng)營、價格、上網(wǎng)困難等諸多因素的限制，也很難利用資本市場進行融資。在水利設(shè)施修建過程中，還存在無償使用農(nóng)民勞動力的現(xiàn)象，一些地區(qū)要求農(nóng)村勞動力每年要無償提供30個工作日的無償勞動，如有到特殊情況，農(nóng)戶要付出更多的勞動，大部分無償勞動用來從事農(nóng)田水利工程的修建。在少數(shù)地方，農(nóng)村勞動力如未完成規(guī)定勞動量，農(nóng)民還要向國家或集體繳納一定費用。一些水利設(shè)施建設(shè)者為了節(jié)省資金，用人工勞動代替機械化，不僅增加勞動強度，使得工人工作危險程度上升，導致工程建設(shè)效率低下。黑龍江省農(nóng)田水利工程投資主體為國家政府、地方政府和農(nóng)戶等，但完工后工程產(chǎn)權(quán)主要由政府掌控，農(nóng)戶雖參與投資、建設(shè)，但未獲得產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)。這種產(chǎn)權(quán)制度一定程度上損害農(nóng)民合法財產(chǎn)所有權(quán)，減少了農(nóng)民收入，削減農(nóng)民購買力，也影響農(nóng)村市場消費水平。部分地區(qū)為增加政府可支配收入，調(diào)高水利工程的使用定價權(quán)，人為提高農(nóng)田水利設(shè)施的使用價格，致使農(nóng)戶使用水利工程設(shè)施的成本居高不下。據(jù)2011年12月在木蘭縣東興鎮(zhèn)的調(diào)查，農(nóng)民每畝地交水費在30~100元之間，并且在后續(xù)的使用水利的過程中，每畝地每年還需要繳納40元的使用費，這無疑提高了農(nóng)戶使用水利設(shè)施成本，加重農(nóng)戶負擔。

水利基礎(chǔ)設(shè)施必須在正確界定水利設(shè)施的類型和性質(zhì)的前提下，充分發(fā)揮市場行為和公共財政的雙重作用，使水利資金的使用結(jié)構(gòu)隨工程項目性質(zhì)的不同而有所不同。對于公益性項目，主要由中央政府承擔其建設(shè)、運行和維護資金，地方政府和各級財政部門要適當對水利投人給予政策傾斜，確保水利資金的安全和落實。對于經(jīng)營性（非公益性項目，因為其投資是講求回報的，所以，項目建設(shè)資金主要通過非財政性的資金渠道籌集，因項目投資而形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，要促使其保值增值。由于經(jīng)營性項目可以產(chǎn)生一些私人利潤，在利益驅(qū)使的情況下，非政府資金也是愿意進入的。對于已建經(jīng)營性水利工程，可探索多種形式的產(chǎn)權(quán)制度改革，以加大水利設(shè)施投人力度。為了實現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展，合理配置水資源，要適當考慮水環(huán)境容量和資源承受能力，堅持標本兼治、統(tǒng)籌兼顧、全面規(guī)劃、綜合治理，以水定發(fā)展、以水定規(guī)模；要仔細地按照國家政府編制的《節(jié)水灌溉規(guī)劃》、《水資源綜合利用規(guī)劃》、《中長期供水規(guī)劃》、《十五期間水利發(fā)展規(guī)劃》和《黑龍江墾區(qū)水利現(xiàn)代化實施方案》等來擴大水利投資規(guī)模，組織實施水利工程建設(shè)。水利發(fā)展的根本目標就是興利除弊，為人類生活提供更好的服務(wù)，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步注入活力。資本的供給與投資是水利發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一，同時，科學有效的融資是推動水利發(fā)展的有力保障。在當下水利事業(yè)自身融資能力差的不利情形下，我們必須盡快完善相關(guān)融資體制，建立靈活、高效的融資機制。其方法主要是：1調(diào)整融資政策，形成標準的、有效率的水利融資政策；2改善投融資環(huán)境，首先要規(guī)范貨幣市場和資本市場的發(fā)展，適當發(fā)揮銀行、非銀行金融機構(gòu)的作用；其次是積極利用外資和私人資本，鼓勵有條件的國內(nèi)外投資者以多種投資方式參與水利建設(shè)；3創(chuàng)造新的融資方式，以獨資、TOT、合資合作、BOT等多種方式參與水利建設(shè)。

從經(jīng)濟學的角度來考慮，農(nóng)村勞動力可以創(chuàng)造價值，農(nóng)村勞動力也是商品，如果能建立合理的用工制度，充分調(diào)動農(nóng)村勞動力的積極性，在水利工程的建設(shè)中更明確地體現(xiàn)投資者投入的工作量和貨幣額，適當引入激勵機制，水利工程的建設(shè)效率和施工進度將會大大提高。由于勞動力的有償使用，投資者比人減少人工成本，采用機械化方式作業(yè)，這能促使生產(chǎn)力水平提高。勞動力會活得一定收入，相應(yīng)會增強了城鎮(zhèn)居民購買力，將改善農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)和水平。在產(chǎn)權(quán)方面存在“誰受益誰投資”的做法，沒有從產(chǎn)權(quán)角度和經(jīng)濟效益角度考慮問題，單純的從社會效益角度考慮問題，政府也以此原則強制要求農(nóng)民集資興修農(nóng)田水利工程，不符合基本建設(shè)法則和市場經(jīng)濟規(guī)律，結(jié)果是農(nóng)民僅僅獲得了工程建設(shè)帶來的社會效益，卻完全喪失了因參與投資而理應(yīng)獲得的投資收益權(quán)和財產(chǎn)所有權(quán)；政府則以少量投資甚至零投資就獲得了整個農(nóng)田水利工程的全部產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)，真正的受益者還是政府。通過規(guī)范農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度不僅能夠保障每個農(nóng)民投資者的財產(chǎn)所有權(quán)和投資收益權(quán)，而且能夠保證農(nóng)民投資農(nóng)田水利工程同時得到社會效益和經(jīng)濟效益。此外，規(guī)范而健全的產(chǎn)權(quán)制度還能增強農(nóng)民投資者對農(nóng)田水利工程的責任心和使命感，鼓勵更多的投資者節(jié)約工程建設(shè)成本，加強工程管理，提高建設(shè)效率，提高工程使用效益。水利設(shè)施建設(shè)是黑龍江“現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)”建設(shè)內(nèi)容之一，是不斷調(diào)整的動態(tài)過程。黑龍江省應(yīng)結(jié)合自身特點，因地制宜，明確產(chǎn)權(quán)，建立規(guī)范的投融資渠道，保證水利設(shè)施建設(shè)順利進行，為建設(shè)“現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)”目標的實現(xiàn)奠定堅實基礎(chǔ)。

本文作者：張國富工作單位：黑龍江八一農(nóng)墾大學

在歷史的車輪里，我國封建社會的農(nóng)業(yè)一直以小農(nóng)經(jīng)濟著稱，這樣的歷史傳統(tǒng)和我國自然環(huán)境的特殊性致使我國的農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)變起來很難，想要推進農(nóng)業(yè)的機械化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的商業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集體首先就必須進一步加強建設(shè)農(nóng)業(yè)工程，建立起一套完善的農(nóng)業(yè)工程系統(tǒng)是推動我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的前提條件，其中建立水利工程的建設(shè)就是其中最為重要的一個環(huán)節(jié)，而在水利建設(shè)當中處理好水利設(shè)施的運營管理是做好水利工程的最為核心的內(nèi)容，也是聯(lián)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與水利建設(shè)的橋梁。

1小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)意義大

農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)是水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容之一，也是提高水田糧食產(chǎn)量，加大水田建設(shè)力度的基本保障之～。近年來對于小型農(nóng)田的水利建設(shè)可謂是各個地區(qū)各級政府所重視的推進農(nóng)業(yè)改革與創(chuàng)新的基本工作之一。

1．1依我國農(nóng)業(yè)國情水利建設(shè)凸顯重要作用就目前我國的國情來看我國是由一個農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)變時期，在全國范圍內(nèi)的我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較新時期以前有了突飛猛進的發(fā)展，可以稱之為奇跡，然而由于我們的歷史原因：農(nóng)田基數(shù)大、部分土地質(zhì)量差、全國的降水量不均、農(nóng)業(yè)機械化程度水平低等等一系列的問題就造就了我國目前的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型存在困難。對于小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)是基于這樣的現(xiàn)狀而展開的措施，它有利于我國目前農(nóng)業(yè)建設(shè)存在的困難的解決。例如：在農(nóng)業(yè)灌溉問題的解決，糧食產(chǎn)量的提高，滿足人們對于農(nóng)產(chǎn)品的需求，保證我國糧食安全等等重大問題上都有重要的作用。

1．2“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”這一概念準確而具有高度的概括了水利在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要的作用。在我國更是如此。我國的水資源緊張、一年四季的降水量分布嚴重的不均，南澇北旱的事情經(jīng)常發(fā)生，這也是我們面臨的嚴峻的自然那環(huán)境的挑戰(zhàn)之一，因此建設(shè)水利工程尤其是以小型農(nóng)田的水利設(shè)施是值得我們探究和發(fā)展的重要問題，因為小型的農(nóng)田水利設(shè)施可以便捷的建設(shè)在田間地頭，耗費的資金較小，如果只是小水庫，小的池塘，或者水坑等等易于建設(shè)。這樣一來農(nóng)村的農(nóng)業(yè)就會發(fā)展的比較順利，能夠大力的帶動農(nóng)村經(jīng)濟的增長，為我國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。

2小型農(nóng)田水設(shè)施利建設(shè)與運營管理問題

為加強農(nóng)村水利設(shè)施管護工作，促進農(nóng)村水利事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)就我市農(nóng)村水利設(shè)施管護人員考核提出如下意見：

一、人員聘用

根據(jù)分級管理的原則，等6座水庫為市管水庫，其他農(nóng)村水利設(shè)施由鎮(zhèn)（街、區(qū)）、村負責管理維護。農(nóng)村水利設(shè)施管護采用農(nóng)村水務(wù)員、灌區(qū)管委會、管理小組和農(nóng)民用水者協(xié)會四種形式。管護人員分別由行政村（經(jīng)濟合作社）、灌區(qū)管委會、管理小組和農(nóng)民用水者協(xié)會（專業(yè)合作社）自行聘用管理，報市水務(wù)局和鎮(zhèn)（街、區(qū)）備案，不列編。管護人員應(yīng)熱心水利事業(yè)，具有一定的水利業(yè)務(wù)知識，具備一定的協(xié)調(diào)能力和管護能力，在群眾中威望較高。

市水務(wù)局和各鎮(zhèn)（街、區(qū)）要做好農(nóng)村水利設(shè)施管護人員的培訓工作，組織學習水利管理基本知識，提高管護人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二、職責要求

（一）農(nóng)村水務(wù)員。在全市行政村中設(shè)農(nóng)村水務(wù)員，農(nóng)村水務(wù)員在村兩委領(lǐng)導和上級有關(guān)部門指導下開展工作，工作職責如下：

【摘要】農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占據(jù)重要地位，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開水利設(shè)施的支持。本文以雍縣的水利工程發(fā)展現(xiàn)狀為例，簡述當前農(nóng)田水利設(shè)施運行存在的問題及確保其作用得以充分發(fā)揮的修建措施，主要目的是解決農(nóng)業(yè)灌溉難問題，為提高農(nóng)田種植產(chǎn)量與質(zhì)量、促使農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展提供支持。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利設(shè)施；農(nóng)村經(jīng)濟；供水能力

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)提速，有利于增加作物產(chǎn)量，對推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進步具有積極影響?，F(xiàn)階段，農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施應(yīng)用存在設(shè)備老化嚴重且資金投入不足等問題，制約了農(nóng)田水利設(shè)施作用的發(fā)揮，阻礙了農(nóng)村繁榮發(fā)展，因此相關(guān)部門要重視修建高效農(nóng)田水利設(shè)施的重要性，加大經(jīng)濟支持力度，革新管理方式。

1雍縣經(jīng)濟水平與水利工程發(fā)展現(xiàn)狀

1.1經(jīng)濟狀況。雍縣全縣總?cè)丝跀?shù)為98.3萬人，其中農(nóng)村人口占總?cè)丝诒壤?4.6%；轄區(qū)總面積為2448.2km2，其中糧食種植面積為114.92萬畝，以種植水稻、油菜、玉米、土豆等作物為主。雍縣屬于我國國家級貧困縣，全縣的主要經(jīng)濟來源是農(nóng)業(yè)種植，但據(jù)調(diào)查顯示該縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅占生產(chǎn)總值的14.5%，造成這一現(xiàn)象的根本原因是雍縣農(nóng)田水利設(shè)施作用沒有得到有效發(fā)揮，故而作物產(chǎn)量較低，限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平的提高。1.2工程現(xiàn)狀?，F(xiàn)階段，雍縣已建水利工程共有1566處，有效灌溉種植面積為11.97萬畝；水庫以小型為主，其中?。ㄒ唬┬陀?座、?。ǘ┬蜑?座，可供水1795.02萬m3，工程完好率為40%，使得上述水利基礎(chǔ)設(shè)施價值無法全面落實。此外，還有堰壩共82處，完好率為45%，可供7.1萬畝農(nóng)田灌溉；水窖類工程1326處，尚有82%的工程完好，年供水11.94萬m3，能夠補灌4.86萬畝的農(nóng)田。雍縣的田間渠道極少，多采用為干渠灌溉，無法保證覆蓋所有農(nóng)田作物，使得農(nóng)田作物產(chǎn)量與質(zhì)量得不到有效保證，阻礙該縣繁榮發(fā)展。

2農(nóng)田水利設(shè)施運行過程中出現(xiàn)的問題

摘要:使水利設(shè)施能夠在小型農(nóng)田中長期正常使用，并在作業(yè)中發(fā)揮作用，就要對小型農(nóng)田中的水利設(shè)施做到有效管護。文中對我國小型農(nóng)田水利設(shè)施管理進行研究，發(fā)現(xiàn)其管理效果不盡人意，究其原因，在農(nóng)田水利管護過程中，預(yù)警和保障機制不夠健全;在對水利設(shè)施進行管護時都是“一刀切”，缺乏針對性和分區(qū)性。另外，在對小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護進行研究時也僅僅停留在定性探討上，而在其它方面的研究較為薄弱?；谝陨显颍瑢ΜF(xiàn)階段我國小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護做進一步的探究。

關(guān)鍵詞:農(nóng)田水利設(shè)施;管護模式;研究進展

中華民族五千多年的發(fā)展歷史，同時也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史。我國作為世界農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展是國家發(fā)展、社會進步面臨的重要問題，也是治國興邦的頭等大事。尤其是在當前強調(diào)國家糧食安全的背景下，注重并加強農(nóng)業(yè)發(fā)展成為工作的重中之重。農(nóng)田水利設(shè)施作為影響農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要因素，需要進一步加強研究，提高農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)、管理與維護。

1小型農(nóng)田水利設(shè)施管護中的突出問題

農(nóng)田水利設(shè)施作為實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)的重要舉措，通過實施水利工程技術(shù)措施，在改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展不利的自然條件的基礎(chǔ)上，進而為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更好的保障。在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，常見的農(nóng)田水利設(shè)施主要包括水田灌溉、排水除澇、防治土地鹽漬化等，能夠在一定程度上保證農(nóng)田的正常生產(chǎn)與發(fā)展。我國作為農(nóng)業(yè)大國，其農(nóng)田水利建設(shè)的歷史相對久遠。早在古代，一些農(nóng)田水利工程就得到實施，并在今天的農(nóng)業(yè)發(fā)展中得到繼承與發(fā)展。盡管我國在農(nóng)田水利設(shè)施方面的歷史經(jīng)驗相對較多，也取得較大的成就，但仍存在一些問題亟待解決。小型農(nóng)田水利設(shè)施在管護中之所以存在問題，是因為其管理還處于一個比較尷尬的處境，由于工程性質(zhì)，農(nóng)民管不了，相關(guān)工作對其進行集體管理時又出現(xiàn)管不好的現(xiàn)象，對于國家而言，對這一塊又管不到。有的地方小型農(nóng)田水利設(shè)施建立之后，就對其“放任自由”，對于一些設(shè)備不能及時保養(yǎng)，對于設(shè)備的損毀也不能及時維修，而導致這些問題的原因有3點:政府資金的二元分配致使基層資金的不到位，會導致農(nóng)田水利設(shè)施使用時不能及時修護和保養(yǎng)，在對農(nóng)田水利設(shè)施安裝時，僅僅安裝了一些基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)施配套不到位;滯后的治理制度，在小型農(nóng)田水利設(shè)施管理中，其管理機制的不健全導致管理分工不明確和責任分工不明，導致在出現(xiàn)問題時，互相推諉責任;運營管理機制不健全，這一情況的出現(xiàn)可能會導致在管理中資金分配的不均等。例如，在前期的建設(shè)投入過多，后續(xù)維護資金跟不上;再如在對灌溉設(shè)備評估購買時，側(cè)重數(shù)量的投入而不關(guān)注設(shè)備的質(zhì)量等。由于管理分工的不明確導致水利設(shè)施的管理處于一個“三不管”的境地，另外，有關(guān)部門在對政府政績進行評價時，僅僅側(cè)重“看得見的”，這一扭曲的評價標準也是使水利設(shè)施管護不周的原因之一。

2小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護模式

編者按：本文主要從進一步明確政府支持農(nóng)田水利建設(shè)的重點；進一步提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的比重；進一步豐富參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的形式進行論述。其中，主要包括：我國財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入長期不足，不能滿足建設(shè)需要、一旦停發(fā)國債，對農(nóng)田水利建設(shè)的投入又會大幅度下降、我國政府支持農(nóng)田水利建設(shè)在重心方面主要存在兩方面問題、全國有效灌溉面積占總耕地面積的比重僅為44‰在有效灌溉面積中、財政對直接作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入比重偏低、我國財政對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的比重不高、推行農(nóng)村集體公益事業(yè)建設(shè)的“一事一議”籌資籌勞制度、資金問題、勞動力問題、組織的問題、中央把建設(shè)主體下移到地方，省、市級地方政府又繼續(xù)將其下移到基層等，具體請詳見。

我國財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入長期不足，不能滿足建設(shè)需要，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的滯后已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的“瓶頸”。1998年以來，國家增發(fā)大量國債用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，之后國債資金K占年度間中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基建投資的70％以上。但只靠發(fā)行國債籌集資金不是長久之計，一旦停發(fā)國債，對農(nóng)田水利建設(shè)的投入又會大幅度下降，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的平穩(wěn)。實際上，三十年的改革開放已使我國綜合國力有了很大提高。數(shù)據(jù)顯示，全國財政收入繼2003年突破2萬億元、2005年突破3萬億元以來，2006年又接近4萬億元達到39343.62億元，2007年更是史無前例地突破5萬億元。這表明，我國已經(jīng)具備了進一步加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度的財力條件。

一、進一步明確政府支持農(nóng)田水利建設(shè)的重點

我國政府支持農(nóng)田水利建設(shè)在重心方面主要存在兩方面問題。其一，財政對農(nóng)田水利設(shè)施投入的比重偏低。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)包括中小型農(nóng)田水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等，既是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐條件，又是促進農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的必要前提。由于我國財政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重心主要偏向大江大河治理、大型水利建設(shè)等，加之我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史欠賬較多，底子薄、基礎(chǔ)差，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施還遠不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。我國大多數(shù)地區(qū)的中小河流缺乏必要的調(diào)蓄設(shè)施，不能很好地滿足農(nóng)業(yè)灌溉用水需要，大部分地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施還不健全，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的現(xiàn)象還比較嚴重。數(shù)據(jù)顯示，2000-2006年各年間我國有效灌溉面積增長速度均低于1％，截至2006年底，全國有效灌溉面積占總耕地面積的比重僅為44‰在有效灌溉面積中，節(jié)水灌溉面積又僅占到41％；已建成的8億多畝灌溉面積，普遍存在灌溉設(shè)施標準低、配套差、老化失修嚴重等問題，全國農(nóng)田平均每年受旱面積達3億畝以上，灌區(qū)中等干旱年缺水300億立方米，因旱減產(chǎn)糧食數(shù)百億公斤。

財政對直接作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入比重偏低，與之形成對比的是：財政用于帶有廣泛社會性的大型水利建設(shè)(如大江大河治理、大型水利工程建設(shè)等)的支出比重偏高?！熬盼濉逼陂g，中央財政累計安排大型水利建設(shè)資金達1100多億元，約占我國“九五”期間農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入總量的70％左右，而且大部分大型水利建設(shè)資金又被應(yīng)急投入到了防洪、抗旱、灌溉等救急性工程項目上。同時，林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入資金所占比重也較高，2000年所占比重達到18.2％。大型水利、林業(yè)的特點是具有顯著的社會效益、生態(tài)效益，其受益對象不僅僅局限于農(nóng)業(yè)，而在統(tǒng)計數(shù)據(jù)時，這部分投入都是計入對農(nóng)業(yè)的投人中的。因此，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)真正直接得到的財政支持，以及在建設(shè)中農(nóng)民真正直接得到的切身實惠被放大了。

二、進一步提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的比重

第一章總則

第一條為加強農(nóng)村等小型農(nóng)田水利設(shè)施管理，保證工程完好和安全，充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的防洪、灌溉等效益，促進我縣經(jīng)濟、社會事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《省小型農(nóng)田水利條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)的小山塘、小泵站、小河壩、小渠道及其附屬建筑物等各類小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的管理。本辦法所指小型農(nóng)田水利工程具體是指塘容在10萬m3以下的山塘、裝機在1000千瓦以下的灌溉泵站、排灌流量在5m3/s以下的農(nóng)村排水渠、引水流量在1.0m3/s以下的河壩、灌溉渠道及其配套建筑物。

第三條縣水利局是小型農(nóng)田水利工程的主管部門，負責組織、指導、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)小型農(nóng)田水利工作，發(fā)展和改革、財政、國土資源、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門按照各自職責負責小型農(nóng)田水利的有關(guān)工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當根據(jù)《省小型農(nóng)田水利條例》的規(guī)定和縣水利局的委托，具體組織、指導、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維護管理。

村民委員會、村民小組應(yīng)當組織和動員村民開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維護管理。

為保障人們生活，生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展需要，結(jié)合我縣實際，特制定我縣水利設(shè)施災(zāi)后重建工作方案如下：

一、指導思想

克服氣候、物質(zhì)、資金、人力條件的制約，扎扎實實做好水利設(shè)施災(zāi)后重建各項工作，保證最大限度、最短時間、最優(yōu)質(zhì)量完成水毀水利設(shè)施災(zāi)后重建工作，促進受災(zāi)地區(qū)早日恢復生產(chǎn)，進行生產(chǎn)自救，重建家園，最大限度減少災(zāi)害損失。

二、目標任務(wù)

7月25日前，全面完成全縣范圍內(nèi)的潰壩山塘、塌方毀損水渠、人畜飲水工程、引水壩、河堤等水毀工程的應(yīng)急處理和工程修復。

三、實施步驟

【摘要】惠山區(qū)位于無錫市西部，全區(qū)現(xiàn)有小型灌區(qū)63處、排澇泵站291座，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃及管理任務(wù)繁重，急需進行系統(tǒng)規(guī)劃研究。本文設(shè)定工程規(guī)劃水平年，提出設(shè)施建設(shè)標準，制定工程總體布局，并對重點局部工程進行詳細闡述，建立了科學管理機制，以期為同類區(qū)域性小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和管理提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】節(jié)能;高效;運行管理;防洪除澇

1概況

1.1基本條件?；萆絽^(qū)地處東經(jīng)120°04'～120°24'、北緯31°～32°46'，屬長江三角洲腹地，位于無錫市西部。區(qū)域總面積325.03km2，平原區(qū)面積40.267km2，圩區(qū)面積273.257km2。全區(qū)戶籍人口53.59萬，其中農(nóng)村人口26.03萬，人口密度1603人/km2。全區(qū)耕地面積10.99萬畝，農(nóng)作物總播種面積9.24萬畝，其中糧食作物3.18萬畝、經(jīng)濟作物6.06萬畝。1.2設(shè)施現(xiàn)狀。區(qū)域現(xiàn)有有效灌溉面積7.9165萬畝，小型灌區(qū)63處，總面積9.2837萬畝，主要分布于堰橋街道、前洲街道、玉祁街道、錢橋街道等地。泵站工程可分為單排澇、單灌溉、灌排結(jié)合三種，分布于惠山區(qū)各鎮(zhèn)村，總裝機9003kW，其中排澇泵站291座，灌排結(jié)合泵站11座。分析泵站運行情況可知，帶病運行有426座，占27.22%，報廢需重建的有36座，占2.3%?；萆絽^(qū)建有大量防洪排澇工程，圩區(qū)保護面積達36.992萬畝，占70.7%，堤防長266.14km，固定排澇動力3.1萬kW，排澇流量640m3/s，初步形成防洪體系，具有獨立排澇設(shè)施。區(qū)域防洪可達20～50年一遇標準，塘壩8處，有效庫容76.282萬m3。少數(shù)病險閘站滲漏水嚴重，滲涇長度不足，標準低，設(shè)備老化，需徹底改造。1.3運行現(xiàn)狀。水利站承擔區(qū)域內(nèi)站、閘、河、堤、涵洞等小型農(nóng)田水利工程管理和指導職能，根據(jù)該鎮(zhèn)聯(lián)圩情況，承擔聯(lián)圩站閘的維修養(yǎng)護、日常運行以及河、堤的管理、巡查、養(yǎng)護工作。目前田間工程和小型灌溉站存在工程維護管理費短缺、用水戶參與不積極的問題。多數(shù)圩區(qū)水利工程按屬地由街道管理，承擔建設(shè)與管理費用，區(qū)水利農(nóng)機局監(jiān)督指導。以水利站為圩區(qū)管理機構(gòu)，實行長效管理，人員與維修保養(yǎng)費由區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政承擔，工程運行費由受益單位承擔。目前，仍有部分圩區(qū)歸村委會管理，難以維持長效運行?；萆絽^(qū)現(xiàn)將區(qū)、鎮(zhèn)、村、組四級河道納入管理范圍，實行市場化運作，公開招聘專職河道管理員，建立管理網(wǎng)絡(luò)。對破壞水利設(shè)施、非法取水用水、違規(guī)設(shè)置排污口等行為進行監(jiān)管，有力保護了河道疏浚成果。該管理方式尚屬試運行階段，仍有待于完善。

2現(xiàn)存問題

惠山區(qū)通過不斷加大水利建設(shè)力度，在小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理上取得了一定成績，但隨著地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整［1］，農(nóng)田水利建設(shè)和管理仍存在不少問題，需要迫切解決。2.1缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。區(qū)域內(nèi)多數(shù)小型農(nóng)田水利設(shè)施的修建均為解決局部地區(qū)的灌溉、排水、防洪排澇需求，僅進行小范圍的建設(shè)，未統(tǒng)籌考慮流域或惠山區(qū)的整體情況，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與遠景部署，使得工程建設(shè)呈現(xiàn)點多、面廣、線長等特點［2］，給運行管理帶來不少麻煩。2.2工程年久失修。區(qū)域現(xiàn)有水利工程多數(shù)修建于20世紀50～70年代，目前已經(jīng)運行30～40年，運行效率較低，且存在安全隱患。部分工程滲漏問題突出，已成病險工程。由于工程前期設(shè)計標準較低，配套設(shè)施不完善，使得灌溉保證率低、灌溉系數(shù)小，導致水資源浪費嚴重，工程難以發(fā)揮最大效益。2.3重建輕管嚴重。由于管理制度的區(qū)域限制性，跨村以上的農(nóng)村水利工程管理機構(gòu)受行政安排，帶有壟斷色彩的經(jīng)營模式，缺少水務(wù)財務(wù)公開、民主監(jiān)督的農(nóng)戶參與管理機制［3］，工程養(yǎng)護管理經(jīng)費財政或集體經(jīng)濟負擔不起，造成工程運行中設(shè)施老化陳舊不能維護更新、質(zhì)量下降、效益衰減等惡性循環(huán)。因此，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，工程運行管理質(zhì)量直接關(guān)系其效益的發(fā)揮。2.4專業(yè)素養(yǎng)有待提高?；鶎铀块T管理范圍窄、級別低，直接面向農(nóng)村，兼有設(shè)計、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能，但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，直接承擔農(nóng)村水利規(guī)劃、建設(shè)、管理和執(zhí)法等重任。然而，基層水利技術(shù)人員缺少專業(yè)技術(shù)培訓，難以應(yīng)對工程中出現(xiàn)的深層次技術(shù)問題。

［摘要］運城市水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)、后續(xù)管理等問題日益突出，成為制約農(nóng)田水利發(fā)展的主要瓶頸。2015年1月，水利部、財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于公布全國農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點縣的通知》，將運城市的臨猗、稷山兩個縣列入全國100個試點縣。文章從運城市兩個改革試點縣的水利實施建設(shè)、典型經(jīng)驗、存在風險等方面，進行了分析評價，對農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革有一定的借鑒作用。

［關(guān)鍵詞］水利設(shè)施；產(chǎn)權(quán)制度；改革；運城市

運城市作為山西省重要的農(nóng)業(yè)基地和糧棉產(chǎn)區(qū)，農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)、發(fā)展和管理，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村工作穩(wěn)步推進和農(nóng)民生活水平提高具有非常重大的作用。近年來，隨著各類農(nóng)田水利工程設(shè)施的投入運行，人們對工程權(quán)屬、管理維護等問題越來越重視。運城市范圍內(nèi)的提（揚）水泵站、自流灌區(qū)、機井灌區(qū)等農(nóng)田水利設(shè)施，種類較多，建設(shè)時間久遠。目前，農(nóng)田水利設(shè)施與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)、不相協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)用水矛盾日益突現(xiàn)。為進一步明晰農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)，鼓勵農(nóng)田水利工程投資多元化，增強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施抗御自然風險的能力。2015年1月，水利部、財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于公布全國農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點縣的通知》將運城市的臨猗、稷山兩個縣列入全國100個試點縣。

1改革試點完成情況

1.1臨猗縣

臨猗縣總國土面積1339km2，下轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)375個行政村，總?cè)丝?8萬人。耕地面積10萬hm2，其中有效灌溉面積8.23萬hm2。水利設(shè)施有夾馬口、泉杜、楊范、元上、回龍、尊村（東下、仁里、郇陽）、大嶷山7個萬畝引黃泵站，1處城鄉(xiāng)供水一體化工程，236處小高灌，3384眼農(nóng)灌機井，5333km固定渠道（含末級渠系2520km）。確定納入改革范圍的灌溉面積8.23萬hm2，覆蓋全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，375個行政村。水利設(shè)施數(shù)量3942處，其中：機井3384眼，灌溉面積1.78萬hm2；小高灌236處，末級渠系2520km（涉及322個行政村），灌溉面積6.44萬hm2。臨猗縣通過采取“實行建管一體化、建立項目建設(shè)管理公開公示制度、探索完善項目補助方式、改進項目管理方式、產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交、搞活經(jīng)營權(quán)、建立落實工程管護經(jīng)費的長效機制、鼓勵和扶持‘斗渠管理委員會’為主體的農(nóng)民用水協(xié)會的發(fā)展”等措施，有力地推進全縣農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革工作順利開展。