國有農(nóng)場是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，在確保國家糧食安全，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。自*年以來，各地區(qū)按照中央的要求，結(jié)合本地區(qū)實際，逐步將國有農(nóng)場（包括新疆生產(chǎn)建設兵團、國有農(nóng)墾企業(yè)、華僑農(nóng)場、國有林場、地方國有農(nóng)牧漁場等，下同）納入農(nóng)村稅費改革試點范圍，通過取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、減免農(nóng)業(yè)稅等措施，減輕了國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)職工（以下簡稱農(nóng)工）負擔，促進了國有農(nóng)場發(fā)展和農(nóng)工增收。但是，由于一些地區(qū)國有農(nóng)場管理體制不完善、農(nóng)場與農(nóng)村地區(qū)稅費改革不同步等原因，農(nóng)工負擔偏重的問題仍很突出。為切實減輕農(nóng)工負擔，進一步發(fā)揮國有農(nóng)場的作用，促進國有農(nóng)場改革、發(fā)展和穩(wěn)定，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就深化國有農(nóng)場稅費改革提出以下意見：

一、深化國有農(nóng)場稅費改革的指導思想、基本原則和總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的*、*屆四中五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，推進國有農(nóng)場管理體制改革，消除束縛農(nóng)場發(fā)展的體制障礙，規(guī)范國家、國有農(nóng)場與農(nóng)工之間的分配關系，切實減輕農(nóng)工負擔，推動國有農(nóng)場經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展，促進全面建設小康社會和建設社會主義新農(nóng)村目標的實現(xiàn)。

（二）基本原則。堅持統(tǒng)一政策、規(guī)范分配的原則，全面落實農(nóng)村稅費改革各項政策規(guī)定，規(guī)范國有農(nóng)場與農(nóng)工的分配關系，切實保障農(nóng)工合法權(quán)益。堅持各負其責、適當補助的原則，按隸屬關系由各級人民政府及相關部門負責組織實施國有農(nóng)場稅費改革，國有農(nóng)場由于稅費改革而減少的收入，由中央和地方財政予以適當補助。堅持因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則，各地區(qū)可結(jié)合實際，有針對性地采取改革措施和辦法，并在實踐中不斷總結(jié)完善。

（三）總體要求。各地區(qū)要在20*年內(nèi)全面實施深化國有農(nóng)場稅費改革，并實現(xiàn)“三個確?！保阂皇侨∠麌修r(nóng)場的農(nóng)業(yè)稅，并將農(nóng)工承擔的土地承包費（管理費或租金，下同）中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”（即九年義務教育、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練和鄉(xiāng)村道路建設等五項）的收費全部免除，確保將農(nóng)工較重的負擔減下來。二是推進國有農(nóng)場內(nèi)部管理體制和各項配套改革，確保農(nóng)工負擔減輕后不反彈。三是逐步理順國家、國有農(nóng)場與農(nóng)工之間的分配關系，確保國有農(nóng)場經(jīng)營有序、生產(chǎn)發(fā)展、社會穩(wěn)定。

二、深化國有農(nóng)場稅費改革的主要內(nèi)容

一、國有農(nóng)場稅費改革的指導思想、基本原則和總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中、六中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，規(guī)范國家、國有農(nóng)場與農(nóng)工之間的分配關系，切實減輕農(nóng)工負擔，推動國有農(nóng)場經(jīng)濟和社會各項事業(yè)健康、有序發(fā)展，促進全面建設小康社會、建設社會主義新農(nóng)村目標的實現(xiàn)。

（二）基本原則。堅持統(tǒng)一政策、規(guī)范分配的原則，全面落實農(nóng)村稅費改革各項政策規(guī)定，規(guī)范國有農(nóng)場與農(nóng)工的分配關系，切實保障農(nóng)工合法權(quán)益。堅持各負其責、適當補助的原則，按隸屬關系由縣政府及相關部門負責組織實施國有農(nóng)場稅費改革，國有農(nóng)場因稅費改革而減少的收入，由省、市、縣財政予以適當補助。

（三）總體要求。在20*年內(nèi)全面實施國有農(nóng)場稅費改革，并實現(xiàn)“三個確保”：一是將國有農(nóng)場農(nóng)工承擔的土地承包費中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的收費全部免除，確保將農(nóng)工較重的負擔減下來；二是推進國有農(nóng)場管理體制和各項配套改革，確保農(nóng)工負擔減輕后不反彈；三是逐步理順國家、國有農(nóng)場與農(nóng)工之間的分配關系，確保國有農(nóng)場經(jīng)營有序、生產(chǎn)發(fā)展、社會穩(wěn)定。

二、國有農(nóng)場稅費改革的范圍和內(nèi)容

（一）國有農(nóng)場稅費改革的范圍

被喻為農(nóng)村第三次生產(chǎn)關系革命的稅費改革，還處于起步階段，實施效果僅止于降低農(nóng)民有限的負擔，其改革的核心和難點——機構(gòu)改革——離設定的目標還很遙遠，因而稅費改革工程還遠沒有完成。但對稅費關系的初步整治，對巴音陶亥鄉(xiāng)這一農(nóng)村鄉(xiāng)仍然帶來了巨大的社會效益，本文只就稅費改革對村級黨組織的影響作一膚淺的探討（由于事實上的黨政不分，對村級黨組織影響與對村級組織的影響是同義語）。

一、村組干部從催糧要款中解脫出來

稅費改革前，征收農(nóng)牧業(yè)稅費和水費是村組干部最困難最經(jīng)常的工作，一年四季大部分精力耗費于此，正月十五開始清理舊欠稅費，開始一年一度的稅費催繳一直到臘月二十九日，村民常說社長就是管稅費征收，鄉(xiāng)村對社長的要求也非常簡單：把稅費收上來就行了；筆者曾在鄉(xiāng)財稅所工作，每年為征收牧業(yè)稅跑到臘月二十九日。鄉(xiāng)政府還經(jīng)常召開稅費征收工作會議，研究解決征收工作中的問題和困難，好辦法沒有，總是要求加大工作力度。

農(nóng)業(yè)稅費征收困難的根本原因是農(nóng)民貧困無力負擔，稅費改革后加上農(nóng)牧業(yè)稅及附加由市財政代繳，農(nóng)民負擔大幅下降，現(xiàn)巴鄉(xiāng)農(nóng)民負擔的與農(nóng)業(yè)直接相關的費用只有水費一項，雖然還存在大量拖欠水費的問題，但總體上工作難度有了很大的緩解。

工作難度的降低，解放了村組干部的精力，使村組干部能把更多的精力投身于水利、村級公路、種養(yǎng)植調(diào)整、黨建等工作。

二、有力地改善了村組干部與村民的關系

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

為建立完善的成品油價格形成機制和規(guī)范的交通稅費制度，促進節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，公平負擔，依法籌措交通基礎設施維護和建設資金，國務院決定實施成品油價格和稅費改革。現(xiàn)通知如下：

一、實施成品油價格和稅費改革的必要性

我國現(xiàn)行成品油價格和交通稅費政策，對保障國內(nèi)成品油市場供應，加快交通基礎設施建設步伐，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，起到了積極作用。但隨著我國石油需求不斷增加，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出；以費代稅、負擔不公平等弊端日益顯現(xiàn)；二級收費公路規(guī)模過大，結(jié)構(gòu)不合理，與地方經(jīng)濟發(fā)展和群眾出行的矛盾越來越尖銳。迫切需要理順成品油價格和交通稅費機制。

近期國際市場油價持續(xù)回落，為實施成品油價格和稅費改革提供了十分難得的機遇。及時把握當前有利時機，推進成品油價格和稅費改革，對規(guī)范政府收費行為，公平社會負擔，促進節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，依法籌措交通基礎設施維護和建設資金，促進交通事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，都具有重大而深遠的意義。

二、改革的主要內(nèi)容

龍泉驛區(qū)地處川西平原東部，屬成都市近郊區(qū)，總?cè)丝?9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占70%，農(nóng)民人均耕地0.8畝。經(jīng)多年努力，該區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，加上近兩年又成為成都市城市擴展東移戰(zhàn)略的重心，經(jīng)濟發(fā)展水平較高。2001年農(nóng)民人均純收入3075元，城鎮(zhèn)居民人均收入6826元，財政收入3.02億元。盡管如此，龍泉驛區(qū)畢竟農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)，內(nèi)部區(qū)域發(fā)展亦不平衡，其農(nóng)村稅費負擔及其相關問題仍然具有一般農(nóng)區(qū)的特征。從另一個角度看，正因為其經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高，在農(nóng)村稅費改革中所產(chǎn)生的問題才更具有代表性。

一、農(nóng)村稅費改革試點的基本內(nèi)容

按照四川省、成都市農(nóng)村稅費改革試點工作部署，龍泉驛區(qū)從2002年4月起開始進行改革，到8月下旬進入由村組張榜上墻公示每個農(nóng)戶改革前后減負情況，待農(nóng)民認可簽字，即可向農(nóng)民送達納稅通知單，新的農(nóng)村稅費征收制度即基本建立。其改革的基本內(nèi)容如下：

一是取消項目。包括取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資；取消屠宰稅及其附加基金；在3年內(nèi)逐步取消勞動積累工和義務工。

二是改革村提留收取使用辦法。村范圍內(nèi)舉辦公益事業(yè)，所需資金不再固定向農(nóng)民收取，由村民大會民主協(xié)商，通過“一事一議”解決，并且，非特殊情況和經(jīng)鄉(xiāng)、區(qū)政府批準，向農(nóng)民每人每年籌資籌勞不得超過15元。

三是調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收政策。向每戶農(nóng)民征稅只能征一種稅，不得重復征收；取消原來一個應稅品目兩道環(huán)節(jié)征稅，實行一個品目只在生產(chǎn)或收購一道環(huán)節(jié)征稅，龍泉驛確定在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收；農(nóng)業(yè)稅率為7%，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率為8%，兩稅附加均為20%；農(nóng)業(yè)稅計稅價格按2000年中等稻谷收購價1.07元/公斤執(zhí)行，一定3年不變；農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅實行核定征收，全區(qū)畝均產(chǎn)值按772元/畝，一定3年不變。

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、地方稅務局，新疆生產(chǎn)建設兵團財務局：

為了貫徹落實《關于全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作的意見》的精神，做好農(nóng)村稅費改革試點工作，經(jīng)國務院原則同意，現(xiàn)就20*年農(nóng)村稅費改革試點地區(qū)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅有關問題通知如下：

一、20*年，以省（自治區(qū)、直轄市，下同）為單位實施農(nóng)村稅費改革試點的地區(qū)，要按照國務院的統(tǒng)一部署，全面落實農(nóng)村稅費改革中的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。認真扎實地做好合并征收環(huán)節(jié)、降低稅率等工作。

二、20*年，關于取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的問題，根據(jù)統(tǒng)一政策，分散決策的原則，由各省自主決定。條件成熟的省，可結(jié)合本地實際，在自行消化財政減收的前提下，對部分農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品（除煙葉外）不再單獨征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，改為征收農(nóng)業(yè)稅。具體品目各地可自行選擇，選定品目后，稅目的轉(zhuǎn)換、稅率的確定、計稅依據(jù)和征收方式按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）稅目的轉(zhuǎn)換。將現(xiàn)行農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅應稅品目中的水果、干果、藥材、果用瓜、花卉、經(jīng)濟林苗木等園藝作物收入，水產(chǎn)品收入，林木產(chǎn)品收入，食用菌收入和省級人民政府確定的其他收入，改為征收農(nóng)業(yè)稅；將園藝作物收入中的蠶繭改按桑葉，毛茶改按茶青征收農(nóng)業(yè)稅；將貴重食品中的海參、鮑魚、干貝、魚唇、魚翅并入水產(chǎn)品中征收農(nóng)業(yè)稅；對牲畜產(chǎn)品（豬皮、牛皮、羊皮，羊毛、兔毛，羊絨、駝絨），不在土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品（如蜂蜜、燕窩等，但不含水產(chǎn)品），零星、分散地塊上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，既不征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，同時也不征收農(nóng)業(yè)稅。征收牧業(yè)稅的省份，繼續(xù)對羊、牛等牲畜產(chǎn)品收入征收牧業(yè)稅。

（二）稅率的確定。水果、干果、茶青、桑葉、藥材、果用瓜、花卉、經(jīng)濟林苗木等園藝作物收入，水產(chǎn)品、林木產(chǎn)品、食用菌收入和省級人民政府確定的其他收入的稅率，按照省級人民政府在農(nóng)村稅費改革中規(guī)定的農(nóng)業(yè)稅稅率執(zhí)行。對個別省區(qū)的原木、藥材、經(jīng)濟林苗木、天然橡膠等品目收入，原農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的稅率低于當?shù)剞r(nóng)業(yè)稅稅率的，仍按原稅率征收農(nóng)業(yè)稅。是否隨正稅征收20%的附加，由省級人民政府確定。但正稅附加的總體負擔水平應低于原農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（含附加）的負擔水平。

隨著我國農(nóng)村地區(qū)稅費改革的推進，調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾的熱情，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，改善了農(nóng)民群眾的生活，加快我國建設新農(nóng)村的步伐。然而也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傳統(tǒng)上高度依賴于稅收的財政體系面臨巨大的考驗，在收入來源不斷減少的同時，財政支出卻在同步增加。這主要是由于原有的財政稅收制度無法適應農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的新情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行政管理以及財政控制方面效率低下，相關的財稅制度建設不健全等多方面因素所造成的。因此必須全面深入地分析現(xiàn)行財稅制度中存在的問題，提高行政管理能力和行政效率，充分結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟的實際情況，對原有財稅制度進行完善和創(chuàng)新，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政能力，從而保證我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟建設的穩(wěn)定發(fā)展。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅制度在農(nóng)村地區(qū)推進稅費改革后出現(xiàn)問題的主要原因

1.1沒用明確劃分稅收權(quán)限。在我國進行分稅制的改革后，財政權(quán)力向上轉(zhuǎn)移，中央政府基準的財政權(quán)力。但預期同時，在省級以下的各級地方政府的稅收權(quán)限卻沒有得到明確的劃分，普遍存在上級政府截留了一些稅收收入較多且征收成本較低的稅種，而將其他難以征收且金額較小的稅種下放給下級政府。因此在全國財政稅收增長的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政狀況卻在惡化，特別在稅費改革后，這一情況更加嚴重。1.2農(nóng)村的地區(qū)的公共支出長期被忽視。長期以來我國政府在發(fā)展過程中更加重視城市，而為農(nóng)村地區(qū)提供的公共產(chǎn)品和服務都十分有限，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府依靠自身的財政收入難以承擔這部分支出，使農(nóng)村地區(qū)長期缺乏公共產(chǎn)品和服務的供給，嚴重制約了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟建設，同時也造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財稅制度無法實現(xiàn)其預期目標，而這一問題在長期積累后形成了一定的惡性循環(huán)，在稅費改革后進一步突出了這一問題。1.3轉(zhuǎn)移支付制度不健全。轉(zhuǎn)移支付是平衡分稅制改革后地區(qū)以及部門間財政情況的有效途徑。然而目前在實際執(zhí)行中還存在很多問題。專項撥款的資金額遠大于一般性的轉(zhuǎn)移支付，而且在平衡不同地區(qū)間財政能力方面也仍有很多制約因素。特別是省級以下的地區(qū)政府部門間，分管、分級以及分稅的格局尚未全面實現(xiàn)。同時，對于轉(zhuǎn)移支付的測算目前也只能在省級政府實現(xiàn)，市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)等政府部門仍未落實相關支付制度，其后果就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法從轉(zhuǎn)移支付中獲得比較穩(wěn)定的財政收入，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政狀況在稅費改革后不斷惡化。1.4稅收收入減少與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政機構(gòu)膨脹并存。在稅費改革的同時，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在機構(gòu)上的膨脹加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的壓力。依賴財稅供養(yǎng)的政府機構(gòu)人員數(shù)量超出了財政合理的支付能力，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村經(jīng)濟建設的支撐。目前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍存在機構(gòu)膨脹的問題，這主要由于一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要處理大量的瑣碎事物，需要人力資源比較多，另一方面也是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政效率低下，工作人員缺乏足夠的責任感和工作能力，導致機構(gòu)越來越膨脹臃腫，而過多人員和行政管理方面的財政支出嚴重地加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財稅壓力。例如某鎮(zhèn)政府財政在行政管理方面的開支已經(jīng)達到了社會福利的兩倍左右，增加了財政稅收的負擔，也影響了對公共服務以及產(chǎn)品的提供。1.5缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅制度的有效監(jiān)管。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財稅情況缺乏透明性，特別在公共項目的建設中沒有公示相關的財政資金收支情況。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進行公共事物的決策時未能充分聽取農(nóng)民群眾的建議，而廣大農(nóng)民也缺乏對政府的財稅信息進行監(jiān)督的意識，未能充分認識政府財稅信息與自己的利益切身相關。同時一些地方人大對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督管理流于形式，未能真正發(fā)揮其監(jiān)管作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政資金被浪費或沒有的得到有效的利用的情況時有發(fā)生，客觀上造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財稅負擔在稅費改革后加重。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財稅制度的改革建議

2.1建立健全轉(zhuǎn)移支付。2.1.1應加大一般性的轉(zhuǎn)移支付在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的落實。不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于實際情況的不同，在經(jīng)濟水平和發(fā)展條件上也有所不同，相應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政能力方面也存在差異性，因此通過落實執(zhí)行轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的資金資源進行合理的調(diào)配，充分發(fā)揮政府部門的宏觀調(diào)控作用，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運作，以及為農(nóng)村地區(qū)提供更多的公共產(chǎn)品，并在一定程度上緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財稅壓力。2.1.2對于一些有中央或者省級政府進行調(diào)控的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)可以采取特殊或者專項的轉(zhuǎn)移支付來解決具有特殊性的問題，從而提高財政資金的利用效率，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政壓力。2.2嚴格控制政府機構(gòu)的過度膨脹。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應對人員加強管理，提高行政效率，精簡行政機構(gòu)，避免政府機構(gòu)的膨脹。對財稅工作要明確崗位職責分工，并將相關責任分解到人，建立健全責任追溯制度，對于出現(xiàn)的問題要嚴格問責，裁汰政府部門中的冗余人員，對于違反編制管理制度的權(quán)錢交易行為要嚴厲打擊，提高財政資金的利用效率，減輕農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負擔和壓力。在對機構(gòu)進行改革后，以前文所提到的某鎮(zhèn)為例，其社會福利支出從原來的約287萬元提高到了約465萬元，占比超過了行政管理的費用。2.3完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財稅制度。在分稅制的推進過程中，財政權(quán)力上移至中央，因此中央和地方政府要明確劃分稅收權(quán)限，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實來合理地調(diào)整稅收情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應與上級政府進行協(xié)調(diào)，并對本地區(qū)的實際財政情況進行詳細的匯報，積極申請其他稅種的征收權(quán)來減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政壓力。另外還需要上級政府根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實際財政支出來合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政開支基準，并明確制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應獲得補助或者財政上繳的實際金額，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行適當放權(quán)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府緩解財稅負擔，從而保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。以某鎮(zhèn)為例，其稅收收入在財稅制度改革后從原來的376萬元增長到590萬元，緩解了財政壓力。2.4嚴格監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財稅收支情況。2.4.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應提高財政的公開性和透明性，以網(wǎng)絡或板報廣播等形式向公眾定期通報在公共項目的建設上使用資金的實際情況，為社會提供真實準確的信息。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進行公共事物的決策時應充分聽取農(nóng)民群眾的建議，提高財政資金的使用效率。2.4.2農(nóng)民群眾應加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財稅收支情況的監(jiān)督，對于政府的財政支出流向應提高關注程度。2.4.3地方人大應對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收支情況進行嚴格的監(jiān)督管理，人大代表應深入基層充分了解農(nóng)民群眾的意見以及經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政報告進行相互印證，科學審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展項目，提高財政資金的使用效率，在客觀上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府減輕財稅壓力。以某鎮(zhèn)所在省為例，監(jiān)管資金達到了96億左右，擴大了監(jiān)督范圍。

3總結(jié)

一、歷史上的三次稅費改革

（一）唐代中后期楊炎推行的兩稅法

公元780年，唐德宗李適即位，以楊炎為宰相。楊炎面臨著土地兼并嚴重，吏治敗壞，農(nóng)民負擔沉重，國家財政面臨危機等情況，因而上書請作“兩稅法”。唐德宗采用了楊炎的建議，在全國推行兩稅法，首開了中國費改稅之先河。

兩稅法的主要內(nèi)容包括：（1）“戶無主客，以現(xiàn)居為簿”。就是以戶為片收單位，不論主戶、客戶，一律在當時居住的地區(qū)登記，編入戶籍。按各戶土地財產(chǎn)的多少確定應納稅額，這是戶稅；以公元799年墾田數(shù)字為依據(jù)，按田畝多少征收田畝稅，這是地稅。商人是流動的，沒有常居地，所在州縣納其財貨三十分之一的稅。（2）“人無中丁，以貧富為差。”即是不分丁男，中男，都要按擁有土地和財產(chǎn)的多少來納稅。（3）“居人之稅，秋夏兩征之”。每年的稅，分夏秋兩季征收，夏稅不得超過六月，秋稅不得超過十一月。（4）“量出以制入”。楊炎在制定兩稅法時，明確地規(guī)定實行“量出為入”原則，即先預算出國家財政支出的數(shù)額，然后量出制入，確定出國家財政收入總額。意在限制濫征苛斂，減輕人民的負擔。

兩稅法歸并了稅目，把混亂繁雜的稅種規(guī)并為戶稅和地稅兩種，集中了時間，一年分為夏秋兩次；收費全部改為正稅，一同并入兩稅之中。兩稅法改革在歷史上影響深遠。它改變了過去“科斂之名數(shù)百”和百姓“旬輸月送無休息”的狀況，中央統(tǒng)一控制了稅費征收大權(quán)，強化了中央財政的集中性和控制力，抑制了地方為所欲為的收費行為。

（二）明代中后期張居正推行的一條鞭法

同志們：

按照黨中央和市委、市政府的部署，我市即將全面推開農(nóng)村稅費改革試點工作。今天，我們采取電視電話會議的形式組織培訓，召集市農(nóng)村稅費改革協(xié)調(diào)會議成員單位的領導同志、郊區(qū)各區(qū)縣即將具體從事試點工作的各級領導和同志們參加，大家一起共同學習，提高認識，統(tǒng)一思想，目的是認真落實*精神和“*”重要思想，貫徹中共中央、國務院和市委、市政府關于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的指示精神，為搞好我市農(nóng)村稅費改革試點工作奠定堅實的思想理論基礎和政策基礎。下面，我談幾點意見：

一、充分認識農(nóng)村稅費改革試點工作的重大意義

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關系到我國改革開放和全面建設小康社會的重大問題，是全黨工作的重中之重。我們黨歷來十分重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，高度重視保護廣大農(nóng)民的根本利益，實行了，又實行了家庭承包經(jīng)營，使農(nóng)民的根本利益得到了充分保證，積極性得到了充分調(diào)動。

按照黨中央、國務院的要求，市委、市政府長期以來一直高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展問題，以富裕農(nóng)民統(tǒng)攬郊區(qū)工作全局。*以后，又確定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略方針，從而奠定和不斷發(fā)展了郊區(qū)改革和發(fā)展的大好形勢。郊區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，經(jīng)濟總量和質(zhì)量不斷提高，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，負擔水平逐步降低，農(nóng)村社會繁榮穩(wěn)定。但也必須清醒地看到，盡管我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快，但農(nóng)民增收較慢、負擔較重的問題仍然比較突出，主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)村稅費制度和征收辦法不盡合理。現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅征管辦法是19*年制定的，四十多年過去了，作為計征農(nóng)業(yè)稅依據(jù)的土地面積、農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)產(chǎn)品價格等情況都發(fā)生了很大變化，特別是城市建設和二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，土地征用、占用的情況比較突出，部分地區(qū)還存在有稅無地的情況。這些已被占用的土地，仍然需要農(nóng)民繳納農(nóng)業(yè)稅，而且長期得不到解決，農(nóng)民很有意見。再有，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策是在糧食緊缺的情況下，為了穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，限制經(jīng)濟作物的種植而制定的。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品市場已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，糧食短缺的情況已經(jīng)不存在，農(nóng)業(yè)的出路是調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)品，提高市場競爭力。再征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，顯然不利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，與我們要實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標相違背。

一、農(nóng)村稅費改革的必然性及進程

2000年，農(nóng)村稅費改革選取安徽省作為試點正式開始，自此拉開農(nóng)村稅費改革的序幕。農(nóng)村稅費改革是我國農(nóng)村經(jīng)濟社會領域的一場重大變革，以下我們結(jié)合實際分析其必要性。第一，農(nóng)村稅費制度不合理。其一是農(nóng)民負擔過重，亂收費、亂攤派、亂集資現(xiàn)象很嚴重。而且由于我國正從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)剩余被提取為工業(yè)積累資本，過渡汲取的狀況出現(xiàn)，農(nóng)民負擔加重。其二是農(nóng)民增收緩慢?，F(xiàn)行財政體制使農(nóng)民負擔過重，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導致農(nóng)民收入的流失；農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性問題，嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品的銷路和發(fā)展；農(nóng)民思想觀念的保守制約了農(nóng)民收入的進一步增長。其三是農(nóng)村公共品供給不足，城鄉(xiāng)差距大。第二，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)在一國的經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用，而我國工業(yè)化的發(fā)展，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)提供了良好的時機；與此同時，經(jīng)濟全球化給中國農(nóng)業(yè)帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，這也使越來越多的人開始關注中國精耕細作的農(nóng)業(yè)如何與國外農(nóng)業(yè)相抗衡。

二、農(nóng)村稅費改革的進程

由于以上背景農(nóng)村稅費改革呼之欲出，在經(jīng)歷了一段時間的局部試點研究后，于2000年正式開始，首先選取安徽省作為試點省封閉進行，取得經(jīng)驗后推廣。其主要內(nèi)容包括以下三點：“三取消”，一是取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村教育集資等專門方面想農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府基金、集資，二是取消屠宰稅，三是取消勞動積累工和義務工；“兩調(diào)整”，一是調(diào)整農(nóng)業(yè)稅，二是調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；“一改革”，即改革村提留征收使用辦法。

2002年，農(nóng)村稅費改革試點省份擴大到20個；2003年，農(nóng)村稅費改革在全國范圍內(nèi)鋪開，2000年至2003年期間，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、屠宰稅以及專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費、政府性基金和涉及農(nóng)民的集資項目；2004年，除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅取消，農(nóng)業(yè)稅稅率逐步降低，并且在黑龍江及吉林兩省率先開展免征農(nóng)業(yè)稅試點工作；2005年，取消牧業(yè)稅，擴大減免農(nóng)業(yè)稅范圍至28個??；2006年，全面取消農(nóng)業(yè)稅；2006年后，農(nóng)村稅費改革進入綜合性制度創(chuàng)新階段。

三、農(nóng)村稅費改革的績效評價