本文作者：鐘智利工作單位：遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所

自1990年以來，沈陽市農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的純收入基本在60%以上，而非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)純收入均在40%以下。2000年農(nóng)民收入中來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的純收入(工資性收入和家庭經(jīng)營純收入)比重為96．8%，2010年為87．5%，下降了9．3個百分點，而非農(nóng)收入(財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入)2000年占比3．2%，到2010年增長為12．5%，沈陽市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入比重仍居高不下，種植業(yè)收入在農(nóng)民收入中仍占據(jù)主導(dǎo)地位，非農(nóng)收入在農(nóng)民收入中占比一直較小。單純依靠農(nóng)業(yè)收入來增加農(nóng)民收入是有限的，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將成為農(nóng)民新的收入增長來源，應(yīng)在農(nóng)村大力發(fā)展建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，合理改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1.5沈陽市城鄉(xiāng)收入差距分析沈陽市城鄉(xiāng)收入差距始終呈拉大趨勢。從2000年到2010年的10年間，城鄉(xiāng)收入差距始終保持持續(xù)增長，城鄉(xiāng)居民人均收入絕對值差距從2000年的2970元，到2009年差距突破了9000元大關(guān)接近萬元，2010年已達(dá)到10519元(表2)?！笆晃濉鼻捌诓罹嘞啾群笃诤眯?，收入差距達(dá)5048元，但2007年以后差距繼續(xù)升高，城鄉(xiāng)收入差距不但沒有縮小的跡象反而加速拉大。

制約農(nóng)民增收的因素

農(nóng)產(chǎn)品價格農(nóng)產(chǎn)品價格對農(nóng)民收入增長的影響較大，沈陽市農(nóng)民人均純收入(特別是以農(nóng)業(yè)為主的純農(nóng)戶)受農(nóng)產(chǎn)品價格的影響比較明顯，農(nóng)產(chǎn)品價格稍一波動，就會帶來農(nóng)民收入增長的波動，農(nóng)民增收表現(xiàn)出明顯的不穩(wěn)定性。從目前來看，農(nóng)產(chǎn)品價格水平仍是影響沈陽市農(nóng)民收入增長的重要因素，但隨著第一產(chǎn)業(yè)收入在農(nóng)民收入中所占比重的不斷下降，其影響作用也將逐步減弱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足因素農(nóng)業(yè)投入不足已成為影響農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的主要問題。在各級財政支出中農(nóng)業(yè)支出所占的比例較小，同時農(nóng)民自籌資金的有限，導(dǎo)致農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)投入不足的現(xiàn)象較為突出，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善緩慢，制約了農(nóng)民增收的速度加快。城鎮(zhèn)化水平農(nóng)民增收特別是農(nóng)戶收入的增長，不僅要通過增量增產(chǎn)和政府補貼，更重要的是以農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高為前提，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率必須依靠生產(chǎn)的規(guī)?；图s化。沈陽市小城鎮(zhèn)發(fā)展未形成規(guī)模，缺乏足夠的輻射帶動能力，城鎮(zhèn)化發(fā)展的滯后，阻礙了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民就業(yè)領(lǐng)域沒有得到充分?jǐn)U展，造成農(nóng)村勞力資源的閑置和浪費，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無法在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中實現(xiàn)良性循環(huán)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，主要表現(xiàn)在產(chǎn)值構(gòu)成與收入構(gòu)成的不協(xié)調(diào)。目前農(nóng)業(yè)仍然是沈陽市農(nóng)民收入的主要來源，高產(chǎn)值的農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)并未形成完整鏈條，給大多數(shù)農(nóng)民帶來的工資性收入有限。這種產(chǎn)出構(gòu)成與收入構(gòu)成不相適應(yīng)的矛盾，使農(nóng)民收入增速減慢和現(xiàn)金收入比重降低，導(dǎo)致農(nóng)民生活消費支出和生產(chǎn)投入增速放慢。沈陽市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理且調(diào)整緩慢，農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩等問題將制約著農(nóng)民收入的增長。

增加沈陽市農(nóng)民收入的對策建議

加大財政支農(nóng)的力度，建立健全財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制一是加大對農(nóng)民的財政直接補貼力度，繼續(xù)加大惠農(nóng)政策力度，擴(kuò)大直補范圍;二是加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，改善農(nóng)村道路、供電、供水、通訊和電網(wǎng)等鄉(xiāng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施;三是加大對糧食生產(chǎn)主要地區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的投入;擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模，培育壯大龍頭企業(yè)，著力發(fā)展那些市場前景好\技術(shù)起點高、出口潛力大、帶動能力強的龍頭企業(yè)，增強帶動力。四是加大農(nóng)村社會保障投入，建立健全農(nóng)村和農(nóng)民的社會保障體系。培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展依據(jù)梯度發(fā)展理論和沈陽市區(qū)域差異現(xiàn)狀，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，培育一些具有區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)帶、產(chǎn)業(yè)帶，以增強市場競爭力。從沈陽市自身優(yōu)勢出發(fā)，選準(zhǔn)支柱產(chǎn)業(yè)，突出特色和市場優(yōu)勢，將有限資源集中到優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，形成重點產(chǎn)品創(chuàng)出名牌的基地建設(shè)新格局。有效轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，提高農(nóng)民非農(nóng)收入大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品為主要原料的勞動密集型加工業(yè)，如食品加工、輕工、服裝等行業(yè)，吸收農(nóng)民就業(yè)，提高農(nóng)民收入。加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，消除政策和體制上的障礙，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，特別是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，增加糧食產(chǎn)品的附加值，拉長糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條，依托資源構(gòu)建獨具特色的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力，同時也加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈條擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模，培育壯大龍頭企業(yè)，著力發(fā)展那些市場前景好，技術(shù)起點高，出口潛力大，帶動能力強的龍頭企業(yè)，壯大優(yōu)勢骨干企業(yè)，增強帶動力。加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其逐步由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營，進(jìn)而營造一個重點行業(yè)形成優(yōu)勢，重點產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，重點區(qū)域形成特色，重點產(chǎn)品創(chuàng)出名牌的基地建設(shè)新格局。培養(yǎng)基層技術(shù)推廣人才和有實踐經(jīng)驗的高級農(nóng)業(yè)推廣專家高等院校應(yīng)通過函授、輔導(dǎo)、委托培養(yǎng)、下鄉(xiāng)推廣新技術(shù)等途徑直接為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)，可制定優(yōu)惠政策，鼓勵各類高等院校的畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，拓寬人才通往農(nóng)村的渠道。培養(yǎng)一批基層技術(shù)推廣人才和有實踐經(jīng)驗的高級農(nóng)業(yè)推廣專家，應(yīng)積極推進(jìn)高等教育自學(xué)考試向農(nóng)村延伸，為農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培養(yǎng)一批留得住、用得上的高級專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理人才。

摘要：隨著我國醫(yī)療制度的改革和醫(yī)藥制度改革，我國各級各類醫(yī)院作為關(guān)系國民健康的行政事業(yè)單位，應(yīng)該充分加強對醫(yī)療收入的財務(wù)管理，提高醫(yī)院的資金利用率、降低醫(yī)院的成本，實現(xiàn)服務(wù)民生、利國利民的目標(biāo)。本文作者根據(jù)在醫(yī)療部門財務(wù)工作多年經(jīng)驗，總結(jié)了當(dāng)下醫(yī)院醫(yī)療收入財務(wù)管理中發(fā)現(xiàn)的問題，并且對問題進(jìn)行了深入的剖析，找到了如何強化醫(yī)院醫(yī)療收入財務(wù)管理的辦法。

關(guān)鍵詞：加強；醫(yī)療收入；管理

在我國醫(yī)療制度改革的大背景下，對醫(yī)院引起的變革是巨大的，尤其是對醫(yī)院財務(wù)管理也帶來了新的挑戰(zhàn)。醫(yī)院的財務(wù)管理指的是醫(yī)院按照國家的相關(guān)政策對醫(yī)院的財務(wù)進(jìn)行籌集和分配的一系列有組織、有計劃的控制和協(xié)調(diào)工作。在當(dāng)前的社會形勢下，醫(yī)院財務(wù)管理最重要的工作就是強化對醫(yī)療收入的管理，同時合理控制成本。

一、當(dāng)前階段醫(yī)院醫(yī)療收入財務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問題

1.醫(yī)院沒有進(jìn)行有效的預(yù)算管理。預(yù)算管理是我國對行政事業(yè)單位的一項強制財務(wù)管理方式，本年度根據(jù)下一年度工作實際編制下一年度財務(wù)預(yù)算，但是在實際的工作中，醫(yī)院并沒有按照下一年度工作進(jìn)行科學(xué)合理編制，往往只是根據(jù)上一年度的收支情況“照貓畫虎”，造成了年度預(yù)算起不到預(yù)測的作用。同時，對醫(yī)療收入資源也是極大的浪費。2.醫(yī)院對醫(yī)療收入的財務(wù)管理缺乏有效的監(jiān)督機制。目前各級醫(yī)院都缺少對醫(yī)療收入的監(jiān)督和管理，在醫(yī)院財務(wù)自收自支的大背景下，醫(yī)院對重大投資和日常費用沒有指定嚴(yán)格的審查和監(jiān)督制度，缺乏對收支的嚴(yán)格管理，沒有形成對醫(yī)療收入的管理機制，造成后期一系列問題。經(jīng)過我國對醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的多次改革，通過各類文件對財務(wù)管理的嚴(yán)格要求和各省市相關(guān)文件的出臺后，目前醫(yī)院對醫(yī)療收入的財務(wù)管理工作有了明顯的提高，但是還是缺乏嚴(yán)格、嚴(yán)密、有效的監(jiān)督管理機制。3.醫(yī)院醫(yī)療收入的財務(wù)管理方法不當(dāng)。大部分醫(yī)院對醫(yī)療收入的財務(wù)管理方法是欠妥當(dāng)?shù)?，主要原因有三點：首先就是自收自支的大背景造成了“大鍋飯”的現(xiàn)狀，財務(wù)管理人員想當(dāng)然的認(rèn)為，財務(wù)收入就是可以隨意支出，沒有形成收支兩條線的科學(xué)管理方式；其次就是醫(yī)院財務(wù)對醫(yī)療收入管理意識淡薄，缺乏“理財”觀念，對收來的錢，不會管、不會花、隨便發(fā)；最后就是醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)對醫(yī)療收入管理不夠重視，認(rèn)為只要是收進(jìn)來的錢就是盈利，只要盈利就是有效益，這種觀念長此以往、上行下效必然會造成惡劣的影響和嚴(yán)重的后果。4.醫(yī)院財務(wù)管理人員的素質(zhì)普遍較低。如何強化醫(yī)院醫(yī)療收入的財務(wù)管理，最重要的就是財務(wù)管理人員，在醫(yī)療制度改革和財務(wù)管理制度改革的當(dāng)下，對醫(yī)院財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)提出了更高的要求，但是從醫(yī)院整體看，醫(yī)院的主要工作是醫(yī)療衛(wèi)生，對財務(wù)人員的能力素養(yǎng)培養(yǎng)方面重視不夠，造成醫(yī)院財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)普遍較低。另外，財務(wù)管理人員也不注重自身專業(yè)素養(yǎng)的提高，只是滿足于現(xiàn)狀。其次，大部分醫(yī)院只是注重對專業(yè)醫(yī)師的素質(zhì)提高，經(jīng)常組織培訓(xùn)和相關(guān)訓(xùn)練，對財務(wù)部門的培訓(xùn)十分的匱乏，這些原因綜合起來影響了醫(yī)院財務(wù)管理人員的素質(zhì)發(fā)展。

二、醫(yī)院加強醫(yī)療收入財務(wù)管理的措施

縣府有關(guān)部門：

為了加強**石刻文物的保護(hù)、管理、研究、考古發(fā)掘以及宣傳展示工作，合理利用文物資源，帶動全縣旅游業(yè)的快速健康發(fā)展，按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》和市政府的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就**石刻門票收入管理提出如下意見：

一、基本原則

**石刻門票收入作為財政性資金，堅持專戶儲存、專戶管理，確?！耙晕酿B(yǎng)文”，全額用于文物及相關(guān)事業(yè)，任何單位和個人不得挪作它用。

二、收入用途

**石刻門票收入由縣財政監(jiān)督使用，專項用于石刻保護(hù)、管理、研究、考古發(fā)掘等工作。全部收入按以下具體用途和順序使用：

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學(xué)：

為了進(jìn)一步強化契稅、耕地占用稅（以下簡稱“兩稅”）和政府非稅收入（以下簡稱非稅收入）的征收管理，進(jìn)一步規(guī)范政府收入分配秩序，根據(jù)《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》、《中華人民共和國契稅暫行條例》、財政部《關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜〔2004〕53號）、《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范區(qū)縣政府非稅收入管理的通知》（渝府發(fā)〔2006〕145號）等有關(guān)精神，給合我縣實際，現(xiàn)將進(jìn)一步加強“兩稅”和非稅收入收支管理的有關(guān)問題通知如下：

一、征收管理

（一）“兩稅”征收管理

1、征收機關(guān)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法規(guī)、政策，嚴(yán)格執(zhí)行征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門要積極配合征收機關(guān)的工作，提供相關(guān)資料。耕地的界定，土地管理部門和財政部門共同到現(xiàn)場簽字確認(rèn)。契稅的計稅基數(shù)，要嚴(yán)格執(zhí)行縣政府確定的基數(shù)。

2、嚴(yán)格實行納稅申報和“先稅后證”制度。納稅人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定程序向征收機關(guān)申報納稅，土地房屋管理部門憑納稅收據(jù)和相關(guān)文件資料，方可辦理有關(guān)土地、房屋的權(quán)屬變更登記等相關(guān)手續(xù)。

[摘要]政府非稅收入是指除稅收和政府債務(wù)收入以外的財政收入，在地方財政總收入申占據(jù)了半壁江山。與稅收管理相比，我國非稅收入管理相對薄弱，尚未形成一套規(guī)范化的管理體制。非稅收入管理是否規(guī)范，與企業(yè)負(fù)擔(dān)和個人切身利益密切相關(guān)。本文分析了我國非稅收入管理現(xiàn)狀，針對存在的主要問題，提出界定非稅收入管理范圍、實現(xiàn)分類規(guī)范管理的思路與對策，以控制非稅收入規(guī)模，切實減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)，促進(jìn)稅收收入和非稅收入結(jié)構(gòu)比例更趨于合理。

[關(guān)鍵詞]非稅收入；征收管理；思路

政府非稅收入(以下簡稱非稅收入)，是指除稅收和政府債務(wù)收入以外的財政收入，是由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)和準(zhǔn)公共服務(wù)取得的財政資金I，I，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。近幾年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，非稅收入逐年擴(kuò)大，在地方財政總收入中占據(jù)了半壁江山。例如：2006年，全國非稅收入超過2萬億元，占全國財政收入的50％以上；另據(jù)全國預(yù)算與會計研究會對遼寧、北京、內(nèi)蒙古、河北、陜西、新疆、重慶、廣州八個省、區(qū)、市非稅收入統(tǒng)計分析，2007實現(xiàn)的非稅收入占地方財政總收入的48.8％。與稅收管理相比，我國非稅收入管理相對薄弱。尚未形成一套規(guī)范化的管理體制。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下理順分配關(guān)系、健全公共財政職能的要求，深化非稅收入管理改革，不斷規(guī)范非稅收入管理是其必然選擇。

一、我國非稅收入管理現(xiàn)狀

根據(jù)公共財政理論，社會需要可分為社會公共需要和私人需要。為滿足社會公共需要的社會公共產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)主要由政府稅收及其他財政收入為財力保障；滿足私人需要的產(chǎn)品和服務(wù)則按照等價交換的原則由市場提供。社會公共需要可分為純公共需要(如國家安全、外交、公安司法、行政管理、義務(wù)教育等)和準(zhǔn)公共需要(如高等教育、公路等)。一般來說，滿足純公共需要所需資金，主要通過稅收和政府信用等手段籌集，即稅收收入和債務(wù)收入；滿足社會準(zhǔn)公共需要所需資金，主要通過向特定服務(wù)或受益對象收取有關(guān)費用解決，如收取行政事業(yè)性收費，征收政府性基金等，即非稅收入。據(jù)此，政府收入可以分為稅收收入、非稅收入和債務(wù)收入3部分，其中，非稅收入已占有相當(dāng)規(guī)模。

多年來，各級財政部門推行“收支兩條線”管理、銀行代收制、部門預(yù)算和國庫集中收付等多項改革，制定了一系列政策，采取了一些有效措施，逐步規(guī)范政府分配秩序和非稅收入收支行為，對于加強非稅收入管理起到了積極作用。

【摘要】長期以來，我國政府非稅收入管理中存在諸多問題。本文圍繞《湖南省非稅收入管理條例》的貫徹落實，以株洲市為例，闡述了政府非稅收入管理的若干問題，旨在提高我國非稅收入的執(zhí)收水平和資金的使用效益。

黨的十六屆三中全會明確指出，要“推進(jìn)財政管理體制改革，健全公共財政體制，深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革?！狈嵌愂杖胧钦斦杖氲闹匾M成部分，是保障地方政府正常運轉(zhuǎn)、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的重要財力。但是，長期以來我國政府非稅收入管理中存在的諸如收入流失、分配失控、監(jiān)督失靈等問題比較突出，如少數(shù)部門、單位和工作人員把收取的非稅收入視為單位自有資金，大量非稅收入在財政體外循環(huán)；多頭征管，收費養(yǎng)人、三亂現(xiàn)象屢禁不止；缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范，難于實施有效的監(jiān)督等，嚴(yán)重削弱了政府的調(diào)控能力，為此，湖南省2004年9月1日頒布實施了《湖南省非稅收入管理條例》（以下簡稱《條例》）。該《條例》是我國第一部規(guī)范非稅收入管理的地方性法規(guī)，從體制上切斷了個人收入與部門權(quán)力、資源占有之間的聯(lián)系，有利于深化財政改革，增強政府宏觀調(diào)控能力，建立完善公共財政體制，既有利于推進(jìn)依法行政，建設(shè)法制政府，又有利于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

一、《條例》頒布實施的成效分析

（一）規(guī)范賬戶管理，實行源頭控收

根據(jù)《條例》規(guī)定，任何部門和單位未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，擅自開設(shè)非稅收入過渡性賬戶的，一律視同“小金庫”處理。為了把這一規(guī)定落到實處，株州市財政部門一方面是在五家國有商業(yè)銀行統(tǒng)一設(shè)立了“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”，用于歸集、記錄、結(jié)算非稅收入款項，并簽訂了代收協(xié)議，其網(wǎng)點均可代收非稅收入，執(zhí)收單位和繳款人可以就近將非稅收入繳入“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”，為執(zhí)收單位和繳款人提供了方便；另一方面是在征收管理系統(tǒng)上線和新版票據(jù)發(fā)放之前，通過嚴(yán)格審核執(zhí)收單位的非稅收入項目，以湖南省財政廳統(tǒng)一制定的非稅收入項目庫和單位經(jīng)過年檢的收費許可證為依據(jù)，糾正了一些超標(biāo)收費和亂收費問題。使用征收管理系統(tǒng)和新版票據(jù)后，單位執(zhí)收的非稅收入只能直接繳入“株洲市非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”，單位過渡戶得以撤銷，“收支兩條線”管理進(jìn)一步規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計，市本級共撤銷嚴(yán)格意義上的過渡戶14個，清繳以前年度滯留的收入211萬元，接管國土收入過渡戶收入4965萬元。

（二）堅持收繳分離、依法加強征管

非稅收入收繳管理改革是我國財政國庫管理制度改革的重要內(nèi)容。自20*年推行以來，各地按照國務(wù)院批準(zhǔn)的財政國庫管理制度改革方案要求，結(jié)合本地實際，周密部署，精心組織，積極推進(jìn)，改革取得了重大進(jìn)展和顯著成效。目前改革處于深化完善的關(guān)鍵階段，需要進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，繼續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新，有效解決改革面臨的問題，加快建立完善的非稅收入收繳管理制度體系。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于編制2009年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》中“規(guī)范非稅收入管理”及“全面推進(jìn)非稅收入收繳管理改革，繼續(xù)保留的中央和地方收費、基金，按照財政國庫管理制度要求，實行國庫集中收繳”有關(guān)要求，現(xiàn)對深化地方非稅收入收繳管理改革提出如下意見：

一、全面推進(jìn)非稅收入收繳管理改革

（一）地方各級財政部門要全面推進(jìn)非稅收入收繳管理改革，力爭2010年底前，地方各級執(zhí)收單位全部實施改革；經(jīng)清理整頓后繼續(xù)保留的收費、基金，罰沒收入，國有資本經(jīng)營收益，國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入，彩票公益金等非稅收入要全部納入改革范圍。暫時不具備條件的地方，也要在2012年底前將改革推進(jìn)到所有執(zhí)收單位和所有非稅收入項目。

（二）省級財政部門要在做好省本級非稅收入收繳管理改革工作的同時，加強對地（市）、縣（區(qū)）改革的指導(dǎo)，推動省級以下財政部門按照中央和本省改革規(guī)范化要求有序推進(jìn)改革。

二、規(guī)范和完善非稅收入收繳方式

（三）地方各級財政部門要建立統(tǒng)一的非稅收入收繳管理體系，實施非稅收入收繳管理改革后，所有非稅收入收繳都要在統(tǒng)一的收繳管理體系中運行，其中的收繳方式包括三種：通過非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)收繳非稅收入；通過就地繳庫方式收繳非稅收入；通過財政與其他部門的橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)收繳非稅收入。三種收繳方式分別適用于不同類型和不同管理要求的非稅收入收繳，應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)范、運行高效、監(jiān)督有力的目標(biāo)要求逐步完善。

第一章總則

第一條為了進(jìn)一步規(guī)范政府非稅收入管理，健全公共財政職能，理順政府分配關(guān)系，保障繳款人的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》(國務(wù)院令第281號)、《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)等法規(guī)，財政部《關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜〔2004〕53號），浙江省財政廳《關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》（浙財綜字〔2005〕42號）等文件精神，結(jié)合我市市級政府非稅收入實際情況，制定本暫行辦法。

第二條本辦法所稱政府非稅收入是指除稅收以外，由各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)并取得用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財政資金。

政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。

第三條按照建立健全公共財政體制的要求，政府非稅收入管理范圍包括：

（一）行政事業(yè)性收費

一、我國政府非稅收入管理現(xiàn)狀及影響

非稅收入是指政府為實現(xiàn)其職能，按照一定規(guī)則采取收費、基金等非稅方式，由中央和地方分別籌集用于特定專門用途的財政性資金[1]，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。目前，我國各級政府部門都存在著大量的收費、基金等非稅收入，在政府全部的公共收入中占據(jù)了很大比重，對微觀經(jīng)濟(jì)運行和國家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控都具有重大影響。按照建立健全公共財政體制要求，財政部將于2007年1月1日起在全國全面實施的政府收支分類改革，將非稅收入分為：政府性基金收入、專項收入、彩票資金收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入和國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、其他收入。

對于我國當(dāng)前非稅收入管理現(xiàn)狀可以概括為以下兩點：

一是規(guī)模不斷擴(kuò)大，增長速度較快。建國以來，隨著地方財權(quán)、財力不斷擴(kuò)大，各級政府的財政收支矛盾也日益增大，單靠預(yù)算內(nèi)收入已經(jīng)無法滿足改革和建設(shè)的需要，這就迫使政府增設(shè)收費項目，允許和鼓勵行政事業(yè)單位“創(chuàng)收”，造成我國非稅收入數(shù)額不斷增長，且增長較快。據(jù)統(tǒng)計，我國非稅收入由1978年的960.09億元增長到2004年的10523億元，26年增長了10.95倍。非稅收入占財政性資金的比重在1985年為42%，1990年達(dá)到50%，2004年在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、稅收收入增長較快的情況下，所占比例仍高達(dá)28.5%。

二是宏觀稅負(fù)較重，管理較為混亂。我國的非稅收入規(guī)模一直很大，而且增長迅猛。因此，雖然我國宏觀稅負(fù)比重不高，企業(yè)和居民的實際負(fù)擔(dān)的稅費卻很重。非稅收入的收費主體多元化，收費項目過多，管理上則職權(quán)分散、多頭管理，秩序混亂，如有的地方和部門的收費罰款沒有一個基本的標(biāo)準(zhǔn)，彈性大、隨意性強；有的收費項目已經(jīng)明令取消，個別地方和部門仍然堅持征收等。

非稅收入作用的發(fā)揮是有一定限制條件和范圍的，一旦非稅收入規(guī)模過度膨脹，缺乏監(jiān)管，必然會帶來一定負(fù)面影響。當(dāng)前主要表現(xiàn)為：

我國的非稅收入長期以預(yù)算外資金的形式存在，由于我國在預(yù)算管理方面起步比較晚，而且各方面的規(guī)范力度未及時跟上，這就導(dǎo)致了非稅收入的改革不夠深入，降低了政府的財政調(diào)控，影響了國家對于整體財政治理的前進(jìn)步伐。因此，當(dāng)前對于我國政府非稅收入的規(guī)范化管理，已經(jīng)成為了我國政府財政收入結(jié)構(gòu)合理化的難題。如何通過科學(xué)合理的政府非稅收入規(guī)范化管理途徑，來創(chuàng)新非稅收入的有效管理制度，深化我國政府的稅費改革力度，進(jìn)一步落實減稅降費政策，深化“放管服”改革，實現(xiàn)穩(wěn)定平衡發(fā)展我國政府非稅收入的政策目標(biāo)。

一、政府非稅收收入內(nèi)涵

政府非稅收入，是指除稅收以外，由各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。政府非稅收入包括行政事業(yè)性收費收入、政府性基金收入、罰沒收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資本收益、彩票公益金、特許經(jīng)營收入、中央銀行收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、政府收入的利息收入、其他非稅收入。目前我國政府的非稅收入已經(jīng)從“預(yù)算外資金”的概念轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕胺嵌愂杖搿备拍?，概念的轉(zhuǎn)變意味著政府對于規(guī)范國家財政收入體制和完善公共財政體系已經(jīng)有了明確的界限。非稅收入的來源渠道非常的廣，不僅可以通過行政事業(yè)單位進(jìn)行收費，而且可以通過政府性基金來獲取，還能夠通過罰款沒收和各種國有資源基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營等來實現(xiàn)。取得的依據(jù)也是多樣化的，既可以利用國家權(quán)力和政府的良好信譽來取得，又能夠通過處置國有資產(chǎn)來取得。因此，導(dǎo)致了我國的非稅收入規(guī)模過大，加上征收管理跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，就會大大的分散政府財力，削弱財務(wù)調(diào)控的能力，降低政府的有效管理和服務(wù)效果。

二、我國政府非稅收收入主要存在的問題

（一）相關(guān)監(jiān)管機制不健全。隨著改革開放的深入，以及國家稅費改革，我國政府的非稅收入規(guī)模迅速擴(kuò)大，甚至與預(yù)算內(nèi)規(guī)模水平接近，成為了第二大預(yù)算。但是非稅收入的征收體制仍舊存在如征收分散、收支管理機制不健全等問題，同時，相關(guān)監(jiān)管機制也有漏洞，導(dǎo)致針對非稅收入的各個環(huán)節(jié)的相關(guān)法律建設(shè)也較為滯后，預(yù)算編制也較為粗放，最終導(dǎo)致監(jiān)管工作困難較大，監(jiān)管成本較高，且效果并不明顯。（二）征收信息化程度平衡。目前，我國政府的非稅收入征管手段各地不統(tǒng)一，有的項目征收緊隨時展步伐，極大方便群眾，如網(wǎng)上繳費、刷碼繳費等，有的項目征收方還是比較的落后，征收信息化程度較低，還停留在只收現(xiàn)金的單一收費方式，無法滿足非稅收入規(guī)范化管理的真正訴求。不僅全國尚未形成集中有效的網(wǎng)絡(luò)信息管理制度，而且在各個地區(qū)和省份都還沒有達(dá)到統(tǒng)一的信息建設(shè)程度，致使各個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)升級過于緩慢，同時，各地信息化發(fā)展不平衡，直接影響著我國政府非稅收入的征收效率，帶來巨大的資源浪費。因此，如果沒有科學(xué)合理的信息管理平臺，是很難對國家非稅收入進(jìn)行高效有序的管理的。（三）非稅收入預(yù)算問題。政府非稅收入的常規(guī)管理方式是將政府非稅收入項目分配給政府預(yù)算經(jīng)管，其余部分以代管方式劃入財政專戶去進(jìn)行管理，由其部門自行支配。由于有些部門財力有限，有的收費變成“養(yǎng)人”費。如此一來，就會導(dǎo)致政府的部分非稅收入不受預(yù)算管理體制的約束，形成支出混亂的管理局面。在實際的情況中，普遍存在一種現(xiàn)象就是政府層級越低財政收入依賴非稅收入越強烈，造成這種狀態(tài)的很大一部分原因就是層級越低的地方政府內(nèi)部人員管理水平較弱，財政系統(tǒng)不健全，財政收入形式不規(guī)范，缺乏長期有效的穩(wěn)定性收入來源，進(jìn)而導(dǎo)致政府財政總是依賴非稅收入。（四）票據(jù)管理的不規(guī)范。目前，我國政府非稅收入的票據(jù)來源已基本統(tǒng)一，大多數(shù)非稅收入票據(jù)都是由各省市的財政部門統(tǒng)一印刷的，雖然為票據(jù)的監(jiān)管提供了方便，票據(jù)管理也基本納入電子領(lǐng)用核銷管理，但是由于系統(tǒng)投入使用時間有限，部分環(huán)節(jié)完善程度不高，同時有的電子系統(tǒng)只是模擬手工管理，沒有深化現(xiàn)代化管理的有效手段，缺乏有效的監(jiān)管制度，仍會導(dǎo)致了政府票據(jù)管理效率不高，時常出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的操作未及時發(fā)現(xiàn)等等問題。例如在一些部門沒有專門的人員設(shè)立專柜進(jìn)行專賬專票的詳細(xì)管理，這就致使很多票據(jù)混開亂用，甚至是出現(xiàn)超出規(guī)范的使用等問題屢見不鮮，同時一部分領(lǐng)了票據(jù)的人員，也不參加政府財政票據(jù)的年檢工作，這樣就導(dǎo)致了很大一部分的資金都會被獨立在財政監(jiān)管之外，會產(chǎn)生管理安全隱患。

三、我國政府非稅收入的規(guī)范化管理要點分析