城市化是市民化的舞臺(tái)和載體，市民化是城市化的結(jié)果和目的。在一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)占據(jù)重要地位的國(guó)家，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化的發(fā)展，必然最終帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)民市民化的進(jìn)程。關(guān)注民工問(wèn)題，在深層次而言，應(yīng)該關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題

農(nóng)民市民化：城市化進(jìn)程的必然

上海進(jìn)入21世紀(jì)以后，率先提出“城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化”的郊區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，為上海解決“三農(nóng)”問(wèn)題和郊區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展指明了方向。上海全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其決定性的意義就在于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民“三農(nóng)”問(wèn)題，其中最重要的又是農(nóng)民的最終出路。而如何進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民市民化，使農(nóng)民真正成為享受現(xiàn)代文明的新型市民，又是困擾上海郊區(qū)城市化持續(xù)發(fā)展的一個(gè)棘手問(wèn)題。

許多農(nóng)民的土地被征用以后，在身份和職業(yè)上轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢珡纳鐣?huì)和文化層面來(lái)看，戶籍改變并沒(méi)有自動(dòng)帶來(lái)農(nóng)民“角色”內(nèi)涵的完整轉(zhuǎn)變，農(nóng)民沒(méi)有真正過(guò)上城市化的生活。如何在逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民市民化，其重要意義有五方面：一是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑。三是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展必要途徑。四是提高農(nóng)民文明素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展的必由之路。五是確保社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。從某種意義上說(shuō)，因?yàn)槌鞘谢七M(jìn)速度不快，農(nóng)民進(jìn)城難，或進(jìn)城后也無(wú)法變市民，其公民權(quán)利遭到侵害，人格得不到尊重，才會(huì)產(chǎn)生許多針對(duì)城市和城市居民的犯罪。

一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程

上海郊區(qū)農(nóng)民大致可分為3個(gè)群體：一是已獲得非農(nóng)化職業(yè)，但在戶籍意義上還是農(nóng)民；二是完全從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全職農(nóng)民；三是介于兩者之間，在從事非農(nóng)職業(yè)的同時(shí)也從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民市民化不僅是針對(duì)于第一部分即將或正在進(jìn)行戶籍轉(zhuǎn)變的農(nóng)民，也要考慮到第二甚至第三部分農(nóng)民的發(fā)展。因此，農(nóng)民市民化是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程，“農(nóng)民”不再是一個(gè)同質(zhì)性的群體，農(nóng)民內(nèi)部的不同群體之間，其市民化的難易程度不同。

如今的兒童，有著吃不完的零食。棒棒糖、果凍、巧克力、薯?xiàng)l、山楂片，擺滿了超市的貨柜。只要有錢(qián)，要什么都有。每每看著兒子吃零食時(shí)滿臉幸福的樣子，我這個(gè)做媽媽的便不禁想起自己兒時(shí)的零食來(lái)。

二十幾年前的中國(guó)農(nóng)村，剛剛是解決了溫飽問(wèn)題的年代，豐富的物質(zhì)享受還遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上。若不當(dāng)時(shí)，甚至連像樣的菜蔬也沒(méi)有。冬天里能像現(xiàn)在這樣吃到水靈靈的黃瓜，那是想都不敢想的事。不過(guò)，兒童們的零食也并不是完全沒(méi)有，這要看你會(huì)不會(huì)找了。

春暖花開(kāi)，一切都煥然一新?？諝饫锏教幨乔逑悖ツ亩际菨M眼的綠。過(guò)年的那些糖果子早已被搜刮干凈，小嘴巴饞得到處想找東西吃。這時(shí)，春姑娘就像是愛(ài)的使者，給我們送來(lái)了各種好吃的東西。紅紅的太陽(yáng)剛在東山露臉，我們就蹦跳出家門(mén)，來(lái)到田野里。初春的田野，大塊小塊的綠隨意地鋪著，有的濃，有的淡。田埂的陡坡上，籬笆中早已悄悄地冒出許多粗壯的嫩荊棘來(lái)，這些嫩荊棘桿綠中帶點(diǎn)紅，上面布滿了小刺，不用擔(dān)心那些小刺兒，它們還太小、太嫩，不會(huì)刺傷你的手，只是要防著它們的媽媽身上的刺，稍一碰就會(huì)出血。桿頂端是一攝紅中透綠的葉子，遠(yuǎn)看就似一根毛不多的雞毛撣子。折下來(lái)，剝了皮，就露出嫩綠的肉來(lái)，味道甜滋滋的但又有點(diǎn)澀。我們把它取了個(gè)美名叫做“野甘蔗”。吃不完時(shí)，我們就把它們用草捆起來(lái)，背回家去。一路上還喊著：“賣(mài)甘蔗！賣(mài)甘蔗！又甜又脆的甘蔗喲！”饞得那些還光腚的小家伙們圍著我們一個(gè)勁地叫“好姐姐”。

此時(shí)，山里的油茶樹(shù)上也全部換上了新葉。翠綠的如一片片碧玉，有的綠中帶點(diǎn)紫紅則又像一塊紅玉。有的嫩葉變成了一片片肉質(zhì)的茶片。據(jù)老人們說(shuō)是天尚冷將嫩葉凍成的。還有一個(gè)個(gè)乒乓球大小的茶泡。等到茶片后面脫了皮，就可以吃了，茶片越白，味道就越甜，紅的和綠的則有些苦澀。那時(shí)，我們滿山遍野的跑，直吃得小肚圓圓才肯回家。如今，再也吃不到那么好吃的茶片了。也許是氣候變暖的緣故，再也凍不出那樣好的茶片來(lái)了吧。公務(wù)員之家:

吃膩了茶片，田野里，草地上又長(zhǎng)出了我們愛(ài)吃的茅草芯。將茅草芽扯出來(lái)，一根根的像一根根利箭，然后躺在草叢里，慢慢地剝掉皮就會(huì)露出白白嫩嫩的“肉”來(lái)，軟軟地，像棉花糖，只是不太甜。媽媽說(shuō)，這個(gè)可不能多吃，要不鼻子會(huì)出血的。

初夏時(shí)節(jié)，道路邊、荒地里、陡坡上已滿是紅紅黃黃的“五月泡”，樣子像極了草莓，如一個(gè)個(gè)小燈籠，掛滿了枝頭，光那顏色就很誘人了。摘下一個(gè)又大又紅的放進(jìn)嘴里，甜中微微帶點(diǎn)酸，使你忍不住吃了還想吃。黃的則要酸得多，綠的可就不能吃了，澀得很?！拔逶屡荨鄙砩先切〈?，采摘時(shí)可要當(dāng)心噢，我還沒(méi)少被它欺負(fù)呢！

一、上班服飾

員工的服飾關(guān)系到單位的形象與個(gè)人的尊嚴(yán)。對(duì)于有統(tǒng)一著裝的單位，員工上班時(shí)應(yīng)統(tǒng)一穿工作服。若沒(méi)有統(tǒng)一著裝的要求，男士要整潔、大方，給人以干凈、利落的感覺(jué)。女士衣著宜美觀、合身、盡量不穿薄、透、露的衣服，也不要打扮得花枝招展，以免給人以輕浮的感覺(jué)。

男士上班前應(yīng)修好邊幅，顯得精神抖擻；女士上班前可酌情化淡妝，但不要濃妝艷抹，也不適宜佩帶過(guò)多或丁當(dāng)作響的首飾。過(guò)份打扮會(huì)顯得俗氣。

二、工作場(chǎng)合行為規(guī)范

工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守作息時(shí)間，按時(shí)上下班，不遲到早退。上崗后，要做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。立足本職，不做私事，不要長(zhǎng)時(shí)間用單位電話聊天。

三、同事關(guān)系禮儀

第一條為了表彰和鼓勵(lì)縣外人士為本縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)者，促進(jìn)對(duì)外交流與合作，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條凡遵守中華人民共和國(guó)法律并具備下列條件之一的縣外境外人士，可以被授予“縣榮譽(yù)市民”稱(chēng)號(hào)：

（一）在為本縣產(chǎn)業(yè)集群和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面貢獻(xiàn)突出的；

（二）在為本縣城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與資源合理利用、社會(huì)管理或者推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)等方面貢獻(xiàn)突出的；

（三）由本人或者其獨(dú)資、控股企業(yè)在本縣直接投資，且經(jīng)營(yíng)期在五年以上，企業(yè)已投產(chǎn)，取得顯著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，并同時(shí)符合以下條件之一的：

1、投資一般性項(xiàng)目，實(shí)際投資折合人民幣1億元以上的；

摘要］老舍與張?zhí)煲硗运茉焓忻裥蜗蠖u(yù)滿文壇，被稱(chēng)為“雙璧”。本文簡(jiǎn)要分析了老舍與張?zhí)煲砉P下人物的不同點(diǎn)。老舍側(cè)重于北方市民靈魂中的“柔弱”，而張?zhí)煲韯t側(cè)重于南方市民的“愚腐”；老舍著意諷刺人物靈魂中的“茍且”，而張?zhí)煲碇赜谌宋铩拔崱钡奶刭|(zhì)；對(duì)洋化市民形象的諷刺，老舍批判了他們的“懦弱”，而張?zhí)煲韯t揭示了他們的“虛榮”。

［關(guān)鍵詞］市民；靈魂；挖掘；

市民，泛指住在城市的本國(guó)公民（《辭海》）。按職業(yè)劃分，它的基本群體包括小業(yè)主、商販、小房產(chǎn)所有者、城市個(gè)體勞動(dòng)者、無(wú)業(yè)游民以及下層小官僚小知識(shí)分子等。但他往往體現(xiàn)著其他階層的性格特點(diǎn)，在特定的歷史背景下，他甚至還是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的代表性格。恩格斯在1890年6月5日的《致?！ざ魉固亍分兄赋觯骸霸诘聡?guó)革命時(shí)期，小市民階層具有膽怯、狹隘、束手無(wú)策、毫無(wú)首創(chuàng)能力這樣一些畸形發(fā)展的特殊性格，這種性格幾乎成為一種普遍的德國(guó)典型”。在我國(guó)，由于近代資本主義經(jīng)濟(jì)及其相應(yīng)的意識(shí)形態(tài)并未得到發(fā)展，使生活在市鎮(zhèn)中的人們的靈魂遭到更嚴(yán)重的戕害和扭曲，灰色的小市民于是被看做集國(guó)民劣根性和各種社會(huì)精神病態(tài)于一身的代表。因此，對(duì)市民愚昧、保守、落后、無(wú)知、麻木、怯弱的精神世界的揭露和批判便成為老舍和張?zhí)煲淼痊F(xiàn)代作家改造國(guó)民靈魂的突破口。但又由于作家經(jīng)歷、文化教養(yǎng)、個(gè)性喜好等的差異使他們的作品在表現(xiàn)市民形象時(shí)又各有側(cè)重。

一

由于地域的影響，老舍筆下的人物往往是以“柔弱”為核心的北方市民形象，而張?zhí)煲韯t更注重南方市民的“愚腐”內(nèi)核。

老舍自幼生活在北京，北京屬于古老的皇城，封建遺留根深蒂固積淀于人們的思想之中，常使人們的聰明才智受到遏制，自由、自覺(jué)的天性也日趨扭曲、變形，那種順從忍讓、委曲求全等內(nèi)核被積淀成一種普遍的國(guó)民心態(tài)，這種心態(tài)漸漸潛移默化為一種以柔弱為核心的民族劣質(zhì)。在老舍的筆下，無(wú)論是老派市民還是新派市民都具有這種內(nèi)在的特質(zhì)。

編者按：本文主要從提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大了市民素質(zhì)培訓(xùn)的力度；大力宣傳，創(chuàng)新方式，提高了市民素質(zhì)培訓(xùn)的實(shí)效；以人為本，聯(lián)系實(shí)際，拓寬了市民素質(zhì)培訓(xùn)的空間；創(chuàng)新機(jī)制，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，確保了市民素質(zhì)培訓(xùn)的深入進(jìn)行講述。其中，主要包括：教育干部職工民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、遵守秩序、與自然和諧相處、通過(guò)機(jī)關(guān)例會(huì)，學(xué)校周前會(huì)，開(kāi)展對(duì)干部，教職工的市民素質(zhì)教育，我們還組織開(kāi)展了討論，在討論中進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)覺(jué)悟、系統(tǒng)加大了力度，扎實(shí)開(kāi)展文明行業(yè)創(chuàng)建力度，進(jìn)一步提高創(chuàng)建水平、將社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育工作成效自覺(jué)納入“文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)考核目標(biāo)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

提高市民素質(zhì)是新形勢(shì)下構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。要提高市民素質(zhì)就必須加強(qiáng)市民素質(zhì)培訓(xùn)，在上級(jí)的安排大力支持下，我系統(tǒng)在培訓(xùn)基地的建設(shè)、培訓(xùn)模式的創(chuàng)新、培訓(xùn)實(shí)效性的提高等幾個(gè)方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐，取得了一定成效。

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大了市民素質(zhì)培訓(xùn)的力度

我們從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度認(rèn)識(shí)市民素質(zhì)培訓(xùn)的重要性。教育干部職工民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、遵守秩序、與自然和諧相處。一是強(qiáng)化了政策引導(dǎo)。出臺(tái)了一系列關(guān)于加強(qiáng)市民素質(zhì)培訓(xùn)的政策文件。為我系統(tǒng)市民素質(zhì)培訓(xùn)工作的實(shí)施，提供了有力的政策保障，使開(kāi)展這項(xiàng)工作有章可循；同時(shí)，這些政策文件也提高了各單位特別是教師進(jìn)修學(xué)校對(duì)市民素質(zhì)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)。二是加強(qiáng)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)。成立市民素質(zhì)教育培訓(xùn)工作活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由詹箭星任組長(zhǎng)，曾自強(qiáng)、吳小玲、王啟武、龔玉蘭為副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、縣屬學(xué)校、民辦學(xué)校校長(zhǎng)，局機(jī)關(guān)股室長(zhǎng)為成員。形成黨政齊抓共管、各單位積極參與的運(yùn)行機(jī)制。三是扎實(shí)開(kāi)展工作。結(jié)合創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展了以創(chuàng)建文明服務(wù)，創(chuàng)建文明校園，創(chuàng)建文明教育，創(chuàng)建文明生活等活動(dòng)，全面推動(dòng)我系統(tǒng)精神文明建設(shè)，著力提高干部職工的文明素質(zhì)。

二、大力宣傳，創(chuàng)新方式，提高了市民素質(zhì)培訓(xùn)的實(shí)效

一是加大宣傳力度。我們印發(fā)教育宣傳資料，確保市民素質(zhì)教育到位。通過(guò)機(jī)關(guān)例會(huì)，學(xué)校周前會(huì)，開(kāi)展對(duì)干部，教職工的市民素質(zhì)教育。我們還組織開(kāi)展了討論，在討論中進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)覺(jué)悟結(jié)合開(kāi)展“兩愛(ài)兩講”征文活動(dòng)，加強(qiáng)教職工師德師風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步培養(yǎng)他們熱愛(ài)鄉(xiāng)土，熱愛(ài)家鄉(xiāng)，獻(xiàn)身家鄉(xiāng)的主人翁意識(shí)和建設(shè)桃江的責(zé)任感。二是加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)《教育法》《教師法》《廉政建設(shè)若干規(guī)定》《中考工作招生紀(jì)律》等有關(guān)文件，提高干部職工的思想素質(zhì)和政策水平。抓住“愛(ài)我桃江”活動(dòng)的契機(jī)，大力加強(qiáng)兩愛(ài)兩講教育，通過(guò)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)校和家庭的建設(shè)，推動(dòng)我縣市民素質(zhì)教育向更高的層次邁進(jìn)。三是開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)。利用假期和課余時(shí)間，組織干部職工開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)、扶貧幫困活動(dòng)、抗洪搶險(xiǎn)活動(dòng)和參與創(chuàng)建文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)的活動(dòng)等，凈化他們的心靈，進(jìn)一步提高他們的市民素質(zhì)。四是密切聯(lián)系群眾。切實(shí)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，在教師隊(duì)伍中營(yíng)造濃厚的教書(shū)育人、德育為先的良好氛圍，努力造就一支德才兼?zhèn)涞母叨任拿鞯慕處熽?duì)伍。鼓勵(lì)教師多做家訪，營(yíng)造關(guān)愛(ài)學(xué)生成長(zhǎng)的氣氛。五是拓展培訓(xùn)思路，創(chuàng)新培訓(xùn)模式。我們采用了典型示范模式，通過(guò)師德標(biāo)兵的巡回演講，現(xiàn)身說(shuō)法，在全系統(tǒng)干部職工中起到示范、引導(dǎo)作用。拓展桃江教育信息網(wǎng)絡(luò)，打造素質(zhì)培訓(xùn)的新平臺(tái)。

市信訪局市民投訴專(zhuān)線加大了行風(fēng)建設(shè)工作力度，在抓鞏固、抓深入、抓提高上下工夫，把開(kāi)展行風(fēng)建設(shè)工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要措施，不斷完善宣傳教育機(jī)制、投訴受理機(jī)制，推動(dòng)了行風(fēng)建設(shè)工作的深入開(kāi)展，取得了較好的成績(jī)。

一、提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，增強(qiáng)抓行風(fēng)建設(shè)的自覺(jué)性。

“12345”市民投訴專(zhuān)線的工作職能就是面向社會(huì)，服務(wù)大眾，各項(xiàng)工作與廣大群眾的根本利益有著非常密切的關(guān)系。市民投訴專(zhuān)線的工作思想就緊緊圍繞“便民、為民、讓市民滿意”開(kāi)展，想群眾所想、急群眾所急，及時(shí)為群眾解憂，讓群眾滿意。并且做到分工明確，責(zé)任到位。

如，年月日，市民丁先生來(lái)電反映：在于路樓下有一條管線長(zhǎng)時(shí)間漏水，不清楚是自來(lái)水管線還是供暖管線，居民分別聯(lián)系自來(lái)水公司和小區(qū)鍋爐房，但都互相推脫，一直未解決。無(wú)奈希望專(zhuān)線幫助處理。市民投訴專(zhuān)線立即聯(lián)系自來(lái)水公司，經(jīng)查，確認(rèn)是供暖管線。于是交辦于洪區(qū)供熱辦。反饋：經(jīng)聯(lián)系供暖單位公司，現(xiàn)已將故障處維修完畢。將處理結(jié)果告知投訴人，其稱(chēng)管線確實(shí)修好了，但是該樓西側(cè)的自來(lái)水井蓋丟失了，非常擔(dān)心居民的出行安全，希望我們?cè)賻椭?lián)系。經(jīng)向自來(lái)水公司了解，該井屬熱網(wǎng)井，我們?cè)俅谓晦k于洪區(qū)供熱辦。反饋：惠泉供暖公司下屬的鳳凰鍋爐房已采取臨時(shí)措施將井口覆上一塊鐵板，并立即派人去購(gòu)買(mǎi)新井蓋。次日，投訴人打來(lái)電話稱(chēng)：井蓋已經(jīng)安上了，非常感謝專(zhuān)線耐心、細(xì)致的工作。

二、完善機(jī)制，糾建并舉，注重解決行風(fēng)建設(shè)中的根本性問(wèn)題。

目前，市民投訴專(zhuān)線實(shí)現(xiàn)了12345舉報(bào)投訴電話24小時(shí)值班制度，即工作時(shí)間由工作人員人工接聽(tīng)電話，其他時(shí)間消費(fèi)者可以通過(guò)系統(tǒng)留言功能將所要咨詢或反映的問(wèn)題進(jìn)行留言，工作人員在下一個(gè)工作時(shí)段內(nèi)進(jìn)行回復(fù)。使信息傳遞更快捷，服務(wù)更及時(shí)，工作效率明顯提高。今年以來(lái)12345服務(wù)熱線共受理各類(lèi)案件121040件次，做到了件件有落實(shí)，事事有反饋。由于市民投訴專(zhuān)線工作到位，服務(wù)熱情，使這條熱線真正成為了為民服務(wù)的連心線，取信于民的感情線。

一、審批模式簡(jiǎn)單化，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程

市民之家在業(yè)務(wù)辦理方面采取了創(chuàng)新的管理辦法，實(shí)行一次性告知制、承諾服務(wù)制、限期辦結(jié)制、一個(gè)預(yù)約服務(wù)，網(wǎng)上預(yù)審批以后預(yù)約服務(wù)，預(yù)約排號(hào)，以此提高工作效率。同時(shí)使用大量高新的電子設(shè)備，像人社局、出入境管理中心，用身份證一刷，申請(qǐng)表格就出來(lái)了，辦事效率也大大提高。同時(shí)有代辦，聯(lián)審聯(lián)批；還有三證聯(lián)辦，即工商證、稅務(wù)證、質(zhì)量監(jiān)督代碼證：以前這三個(gè)證辦下來(lái)得二十多天，現(xiàn)在我們專(zhuān)門(mén)設(shè)置一個(gè)窗口，三證聯(lián)辦，前置要件由原來(lái)的三套壓縮到一套，集中受理，受理以后信息發(fā)送到這三個(gè)窗口，資源共享，信息共享，由原來(lái)的二十多天縮短到五個(gè)工作日。與傳統(tǒng)政府模式下以“部門(mén)職能”為中心的業(yè)務(wù)流程不同,市民之家采用并聯(lián)式的審批模式，從根本上改變了原有多層復(fù)雜的審批方式,不僅縮短了審批流程、縮減了審批時(shí)間,提高了審批效率,而且明確了審批職貴,為申請(qǐng)人提供了真正的方便。將各行政部門(mén)的服務(wù)窗口集中到一個(gè)大廳內(nèi)部，推行“一樓式辦公、一窗式受理、一站式服務(wù)、一次性收費(fèi)、一網(wǎng)式運(yùn)行”和“首席代表”運(yùn)作機(jī)制,打破了以前審批流程的機(jī)械性，提供“為民、務(wù)實(shí)、廉潔、高效”的陽(yáng)光服務(wù)和人性化服務(wù)。改變了以前辦事“滿城跑”的局面，使群眾辦事的“最后一公里”問(wèn)題得到最大化解決，為申請(qǐng)人節(jié)約了時(shí)間，提供便利。

二、管理機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化，確保運(yùn)行有序

從原市行政服務(wù)中心到現(xiàn)在的市民之家，工作人員的規(guī)模擴(kuò)大了近10倍，但是現(xiàn)存的執(zhí)委會(huì)管理人員還是原來(lái)的市行政服務(wù)中心的有正式編制的28個(gè)人，管理難度可想而知。自運(yùn)行以來(lái)，市民之家取得了較大成就，吸引了眾多地區(qū)的考察團(tuán)前來(lái)學(xué)習(xí)，這些都離不開(kāi)其采用的先進(jìn)的管理機(jī)制。市民之家構(gòu)建了行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系,將行政審批服務(wù)的要件、形式、種類(lèi)、數(shù)量、程序、監(jiān)督等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì),涵蓋了服務(wù)提供、運(yùn)行、管理、考核、監(jiān)督等管理機(jī)制的方方面面,加強(qiáng)統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)能力,推進(jìn)資源整合,提升了行政審批效率。對(duì)每一個(gè)流程都設(shè)置了可操作、可量化、可考核、可監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn),減少了內(nèi)部人員干預(yù)和“尋租”行為的發(fā)生，也為績(jī)效考核提供了便利?？己藰?biāo)準(zhǔn)具備普適性，保證了不同窗口之間考核的公正性。既解決了辦事過(guò)程中摸不著“門(mén)”和找不著“人”的困境,也明確了各部門(mén)的職責(zé)，減少部門(mén)間的推矮情況。實(shí)現(xiàn)了合理監(jiān)督，確保政府提供公共服務(wù)的均等化和公平化。確保了市民之家的持續(xù)運(yùn)行和有序化、規(guī)范化和透明化。

三、文化形式多樣化，強(qiáng)化公共服務(wù)

文化建設(shè)在組織的管理中占據(jù)重要的地位，開(kāi)封市“市民之家”也貫徹著這一原則，強(qiáng)化組織文化建設(shè)。市民之家建立在以“方便公民”為中心的服務(wù)型政府理念上,只有服務(wù)理念獲得工作人員的認(rèn)可，才能保障市民之家的有效運(yùn)行。加強(qiáng)組織內(nèi)部的文化建設(shè)不僅是增強(qiáng)凝聚力的重要途徑，也是提高服務(wù)水平的重要保障。在建設(shè)過(guò)程中,積極開(kāi)展組織生活、集中培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)、團(tuán)日活動(dòng)、文體活動(dòng)等多種形式的活動(dòng),將政治理論學(xué)習(xí)、道德修養(yǎng)提升和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合,提高了工作人員的綜合素質(zhì),塑造了中心的組織文化,培育了管理人員和工作人員的公共服務(wù)理念。每個(gè)人都是市民之家的形象和代表，通過(guò)例會(huì)、文體活動(dòng)、宣誓承諾活動(dòng)參與到管理中。每一次搞文體活動(dòng)，有專(zhuān)門(mén)的活動(dòng)服務(wù)區(qū)，平時(shí)還有道德大講堂，牽涉到有些重大問(wèn)題也都來(lái)開(kāi)執(zhí)委會(huì)，由領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)單位座談。除了多樣化的文體活動(dòng)，市民之家在內(nèi)部文化塑造方面也有所建樹(shù),強(qiáng)化內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)每月評(píng)選出的優(yōu)秀窗口和各人，表彰年度“雙十佳”即十佳先進(jìn)窗口、十佳服務(wù)個(gè)人。公布于宣傳欄和中心門(mén)戶網(wǎng)站,充分發(fā)揮榜樣模范帶頭作用,用模范和優(yōu)秀的先進(jìn)事跡、優(yōu)秀品德和高尚精神,激勵(lì)其它工作人員提高服務(wù)績(jī)效、創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)。

全市市民月活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，在市市民月活動(dòng)組委會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)和辦公室的大力支持下，我們按照全市統(tǒng)一部署，將其作為謀良策促發(fā)展的重要舉措，作為為民解難事辦實(shí)事的民心工程，積極搭建訪談平臺(tái)，真聽(tīng)真納真辦，做貢獻(xiàn)求實(shí)效，全力打造“真情溝通、共建和諧”工作品牌，取得了階段性成果。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，營(yíng)造濃厚氛圍

一是認(rèn)識(shí)到位。我們充分認(rèn)識(shí)到市民月活動(dòng)是市委、市政府貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，全面推進(jìn)民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要措施和生動(dòng)實(shí)踐，是全市人民參政議政、建設(shè)美好家園的社會(huì)平臺(tái)，為此我們將市民月活動(dòng)列入今年全區(qū)重要議事日程，并納入全區(qū)目標(biāo)績(jī)效考核體系，與信息工作目標(biāo)責(zé)任考核掛鉤。6月6日，書(shū)記辦公會(huì)專(zhuān)門(mén)對(duì)市民月活動(dòng)進(jìn)行了研究，確定了網(wǎng)上零距離談、請(qǐng)進(jìn)來(lái)議、深入基層訪等三大板塊，并明確提出要做到認(rèn)識(shí)到位、組織到位、工作到位和落實(shí)到位。

二是組織到位。成立區(qū)市民月活動(dòng)組委會(huì)，由區(qū)委分管副書(shū)記陳立新同志任主任，定期調(diào)度，負(fù)責(zé)全區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)專(zhuān)門(mén)工作人員，調(diào)配了相關(guān)設(shè)備，建立了意見(jiàn)建議收集、活動(dòng)組織協(xié)調(diào)、新聞宣傳、辦理落實(shí)等四條工作線，明確各自職責(zé)，負(fù)責(zé)具體工作的組織實(shí)施。各單位、各部門(mén)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)任第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，并指定專(zhuān)門(mén)人員具體負(fù)責(zé)，在全區(qū)形成了區(qū)-街-居聯(lián)動(dòng)、部門(mén)-街道條塊結(jié)合、干部群眾廣泛參與的良好局面。

三是工作到位。在**政務(wù)網(wǎng)（）開(kāi)辟市民活動(dòng)月獻(xiàn)計(jì)策專(zhuān)欄和“獻(xiàn)策**”（）電子郵箱，開(kāi)通市民月公開(kāi)電話（），在機(jī)關(guān)大樓一樓大廳和各街道辦公地點(diǎn)分別設(shè)置“我為青島發(fā)展獻(xiàn)計(jì)策”專(zhuān)門(mén)信箱，多渠道多形式收集意見(jiàn)建議。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)及相關(guān)媒體充分利用各種形式宣傳前兩屆市民月活動(dòng)的成果，包括市民意見(jiàn)建議的收集、采用、落實(shí)情況，激發(fā)廣大機(jī)關(guān)干部，特別是社區(qū)居民的參與熱情。大力宣傳今年活動(dòng)的主題、形式，及時(shí)向各單位、各部門(mén)以及駐區(qū)單位通報(bào)活動(dòng)進(jìn)展情況，加強(qiáng)典型宣傳報(bào)道，例如我區(qū)舉辦網(wǎng)談的活動(dòng)，提前在報(bào)紙以及青島新聞網(wǎng)、**政務(wù)網(wǎng)上進(jìn)行了宣傳，確保了活動(dòng)的效果。目前有關(guān)我區(qū)市民月活動(dòng)情況，電視臺(tái)報(bào)道4次，電臺(tái)報(bào)道3次，報(bào)紙報(bào)道12次，有力促進(jìn)了各單位、各部門(mén)踴躍參與的積極性，僅區(qū)教體局上報(bào)的意見(jiàn)建議就達(dá)161條，興隆路街道達(dá)67條，其中有不少社區(qū)老大爺、老大媽和小學(xué)生提出的建議。

二、搭建載體，真情溝通，廣納發(fā)展良策

一、農(nóng)民市民化的相關(guān)理論和實(shí)踐問(wèn)題

1.什么是農(nóng)民市民化

農(nóng)民市民化的實(shí)質(zhì)就是城市化，是農(nóng)村人口向城市遷移和集中為特征的一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程[1]。它包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是表現(xiàn)為農(nóng)村人口的地理位置的轉(zhuǎn)移和職業(yè)的改變以及由此引起的生產(chǎn)與生活方式的演變；二是表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化過(guò)程中，逐漸融入城市并不斷被城市生活文明所同化，逐漸縮小乃至消除城鄉(xiāng)生活差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的過(guò)程。

2.農(nóng)民市民化的主要途徑

主要有三種方式：通過(guò)農(nóng)民工進(jìn)城、通過(guò)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛⑼ㄟ^(guò)城市擴(kuò)張使城市郊區(qū)的土地征用而轉(zhuǎn)為市民。

3.農(nóng)民市民化的必要性