一、地市保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展中的新變化

(一)發(fā)展?jié)摿﹂_(kāi)始集中顯現(xiàn)

特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展，為中小城市和廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的活力。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展又帶動(dòng)了地市保險(xiǎn)市場(chǎng)的需求，激活了地市保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿?。尤其?006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》)的頒布，從指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、政策措施和發(fā)展環(huán)境方面，明確了保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展方向和方針政策，極大地推動(dòng)了包括地市保險(xiǎn)市場(chǎng)在內(nèi)的保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。地市政府開(kāi)始主動(dòng)關(guān)注和支持保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)始自覺(jué)運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。以山西為例，《若干意見(jiàn)》頒布后，省政府隨之出臺(tái)了《關(guān)于加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，大同、臨汾、長(zhǎng)治、晉城等市相繼召開(kāi)轄區(qū)保險(xiǎn)工作會(huì)議，出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，支持保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。如大同市政府制定了《關(guān)于在礦山開(kāi)采業(yè)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展。臨汾市政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。與此同時(shí)，各保險(xiǎn)公司也順勢(shì)而動(dòng)，大力拓展地市保險(xiǎn)市場(chǎng)。中國(guó)人壽進(jìn)一步細(xì)化發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)建設(shè)保險(xiǎn)村，培養(yǎng)駐村保險(xiǎn)員，促進(jìn)農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展。2006年底，城市業(yè)務(wù)占中國(guó)人壽山西分公司總業(yè)務(wù)量的比重達(dá)到85•47％，其中縣城及農(nóng)村人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)保費(fèi)收入已占到公司總保費(fèi)收入的58．26％。中國(guó)人保積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等農(nóng)村業(yè)務(wù)，開(kāi)展農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。平安保險(xiǎn)適時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，在確保大中城市市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，加大拓展地市市場(chǎng)的、啦務(wù)?？傮w來(lái)看，山西地市保險(xiǎn)市場(chǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展較快，與上年相比，2006年增長(zhǎng)率達(dá)到14．47％，占總保費(fèi)的比重達(dá)到76•62％?？梢哉f(shuō)，地市保險(xiǎn)市場(chǎng)蘊(yùn)含的巨大的發(fā)展?jié)摿Γ絹?lái)越成為各保險(xiǎn)公司注目的焦點(diǎn)。

(二)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈

經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，大中城市的保險(xiǎn)市場(chǎng)已趨于飽和。以太原市場(chǎng)為例，目前已有20家省級(jí)分公司在開(kāi)展業(yè)務(wù)，其中產(chǎn)險(xiǎn)公司達(dá)到13家，競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈。為了加快業(yè)務(wù)發(fā)展．

許多公司都看到了機(jī)構(gòu)鋪設(shè)的增長(zhǎng)效應(yīng)，紛紛在地市設(shè)立機(jī)構(gòu)，以搶占市場(chǎng)先機(jī)。從地市機(jī)構(gòu)的數(shù)量上看，3年來(lái)，山西省地市中支公司從52家增加到95家，縣級(jí)支公司和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村營(yíng)銷服務(wù)部從784家增加到1125家，有一半以上的地市中支公司超過(guò)10家，其中最多的地市已達(dá)13家，最少的也達(dá)到了5家。而且，省級(jí)分公司下設(shè)地市機(jī)構(gòu)的速度加快，一些公司設(shè)立后僅用一年左右的時(shí)間就基本上將地市機(jī)構(gòu)鋪設(shè)完畢。從市場(chǎng)份額來(lái)看，近3年來(lái)，地市保險(xiǎn)市場(chǎng)保費(fèi)收入從2004年底的80．1億元增加到了2006年底的108億．元，增幅與全省總保費(fèi)收入增幅基本持平，其中產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入在全省的比重達(dá)到74．34％，壽險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)到77．50％．中國(guó)人保、中國(guó)人壽、太平洋產(chǎn)險(xiǎn)3家老公司在全省的市場(chǎng)份額已從2004年底的75．06％下降到了2006年底的68•44％，并呈繼續(xù)下降趨勢(shì)。在晉城、臨汾、運(yùn)城、大同等機(jī)構(gòu)較多的地市，中國(guó)人保和中國(guó)人壽的市場(chǎng)份額已降至70％以下。機(jī)構(gòu)的快速增加，無(wú)疑加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的程度，地市保險(xiǎn)市場(chǎng)的份額正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，原先由中國(guó)人保、中國(guó)人壽等公司壟斷的市場(chǎng)格局正在逐步打破。競(jìng)爭(zhēng)的加劇，不僅表現(xiàn)在公司之間爭(zhēng)相鋪設(shè)機(jī)構(gòu)，搶占市場(chǎng)份額上．而且同一公司內(nèi)部也實(shí)行機(jī)構(gòu)裂變，依靠分設(shè)支公司等加強(qiáng)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有度。個(gè)別在地市還未設(shè)立機(jī)構(gòu)的公司，甚至通過(guò)中介機(jī)構(gòu)或設(shè)立遠(yuǎn)程出單點(diǎn)，跨區(qū)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。地市保險(xiǎn)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，一方面加速了整個(gè)市場(chǎng)體系的發(fā)育和成長(zhǎng)，另一方面也存在違規(guī)經(jīng)營(yíng)，風(fēng)險(xiǎn)加大，市場(chǎng)秩序較亂，發(fā)展質(zhì)量不高和可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)等問(wèn)題，這已經(jīng)成為影響和制約地市保險(xiǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的重要因素。

［摘要］近年來(lái)，我國(guó)積極響應(yīng)世界自然遺產(chǎn)保護(hù)的號(hào)召，并為旅游商品市場(chǎng)規(guī)范化管理提供合理化意見(jiàn)，從而凈化旅游商品市場(chǎng)，為自然遺產(chǎn)保護(hù)工作做出積極貢獻(xiàn)。本文以最早自然生態(tài)保護(hù)區(qū)———梵凈山為例，全面了解梵凈山旅游商品市場(chǎng)管理現(xiàn)狀，并總結(jié)常見(jiàn)問(wèn)題，最后提出促進(jìn)梵凈山旅游商品市場(chǎng)規(guī)范化管理的建議。希望這一論題能為世界自然遺產(chǎn)保護(hù)者提供借鑒，吸引更多的人參與到旅游商品市場(chǎng)管理活動(dòng)中來(lái)。

［關(guān)鍵詞］梵凈山;旅游;市場(chǎng)規(guī)范化;管理

貴州省梵凈山不僅作為自然生態(tài)保護(hù)區(qū)，而且還大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，這對(duì)自然生態(tài)保護(hù)理念大范圍傳播有促進(jìn)作用，同時(shí)，還能憑借旅游行業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。隨著游客量的增多，旅游商品琳瑯滿目，這在一定程度上會(huì)增加旅游商品市場(chǎng)管理難度，一旦旅游商品市場(chǎng)管理達(dá)不到規(guī)范化要求，那么梵凈山知名度和影響力會(huì)自然下降，并且世界自然遺產(chǎn)保護(hù)工作也會(huì)舉步維艱?；诖耍攸c(diǎn)探究規(guī)范管理旅游商品市場(chǎng)策略，促進(jìn)旅游商品市場(chǎng)有序發(fā)展。

一、梵凈山旅游商品市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

雖然梵凈山作為最早被確立的自然生態(tài)保護(hù)區(qū)，但梵凈山旅游商品市場(chǎng)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，旅游商品生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)存在較多阻力。據(jù)貴州省旅游局網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，2017年梵凈山景區(qū)元旦假期接待游客22．31萬(wàn)人次，對(duì)比于2016年梵凈山景區(qū)元旦假期接待游客人次，增長(zhǎng)率為38．7%;實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入1．29億元，對(duì)比于2016年梵凈山景區(qū)元旦假期旅游綜合收入，增長(zhǎng)率為38．9%，但旅游商品收入占旅游總收入不到19%%。這意味著梵凈山旅游商品銷售工作存在一定阻力，間接反映旅游商品開(kāi)發(fā)能力較弱，并且旅游商品市場(chǎng)管理不到位。下文全面總結(jié)當(dāng)前梵凈山旅游商品市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，以便了解梵凈山旅游商品市場(chǎng)管理的真實(shí)狀態(tài)。(一)旅游商品缺乏特色。梵凈山具備豐富的自然資源以及文化資源，但成功開(kāi)發(fā)的旅游商品較少，并且市場(chǎng)上可見(jiàn)的旅游商品缺乏特色，市場(chǎng)上較為常見(jiàn)的旅游商品主要為工藝品，再者為土特產(chǎn)品。實(shí)際上，商品開(kāi)發(fā)者在其中蘊(yùn)含的文化因素少之又少，滲透的創(chuàng)新思想較單一，再加上，旅游商品存在同質(zhì)化現(xiàn)象，商品結(jié)構(gòu)類似。換言之，梵凈山多數(shù)旅游商品并不能全面突顯區(qū)域風(fēng)情，這在一定程度上會(huì)使消費(fèi)者失望，消費(fèi)者購(gòu)買欲望未被激發(fā)?？上攵?，缺乏特色的旅游商品，很難得到消費(fèi)者的認(rèn)可，這也是旅游商品經(jīng)濟(jì)收入居低不高的主要原因，這對(duì)梵凈山今后旅游行業(yè)發(fā)展、自然生態(tài)保護(hù)觀念傳播有不利影響。(二)旅游商品收入比例較低。旅游商品收入在旅游業(yè)整體收入中占有重要地位，目前，梵凈山旅游商品收入偏低，這對(duì)旅游行業(yè)發(fā)展有消極影響。要想改變這一現(xiàn)狀，大大提高旅游商品收入比例，務(wù)必分析具體原因，并加強(qiáng)旅游商品創(chuàng)新，針對(duì)旅游商品市場(chǎng)加強(qiáng)管理力度。確保旅游商品收入比例與旅游業(yè)整體收入同步發(fā)展，這對(duì)旅游業(yè)發(fā)展步伐加快，貴州城市經(jīng)濟(jì)水平提高、和諧社會(huì)建設(shè)有推動(dòng)作用。(三)旅游商品銷售體系有待完善。梵凈山旅游商品銷售方式主要有三種，分別為零售、商店銷售、站點(diǎn)銷售。這種銷售方式仍屬于傳統(tǒng)銷售，這與網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)展不相適應(yīng)，間接反映出旅游商品銷售體系不夠完善。如果旅游商品銷售體系長(zhǎng)時(shí)間得不到完善，那么旅游商品市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)無(wú)序營(yíng)銷現(xiàn)象，從而增加市場(chǎng)管理難度，這對(duì)旅游業(yè)日后發(fā)展有消極影響。

二、梵凈山旅游商品市場(chǎng)管理常見(jiàn)問(wèn)題

各位業(yè)主，同志們：

大家好！

今天下午，縣文廣新局在這里舉辦全縣文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)主法律法規(guī)、安全知識(shí)培訓(xùn)班，我認(rèn)為很有必要，也很有意義。這次培訓(xùn)的主要目的，是為了使大家進(jìn)一步掌握文化市場(chǎng)、新聞出版法律法規(guī)和消防安全知識(shí)，提高守法經(jīng)營(yíng)、安全經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性，規(guī)范我縣文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)文化市場(chǎng)有序、健康、繁榮發(fā)展。

近幾年，我縣文化市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)一步健康、繁榮，豐富了人們?nèi)罕娢幕?，?yōu)化了投資環(huán)境，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。這些成績(jī)的取得，離不開(kāi)主管部門的規(guī)范引導(dǎo)，更離不開(kāi)廣大經(jīng)營(yíng)業(yè)主、從業(yè)人員積極努力。借此機(jī)會(huì)，我代表縣人民政府向大家表示衷心的感謝！下面，我就如何促進(jìn)我縣文化市場(chǎng)有序、健康、繁榮發(fā)展講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，自覺(jué)增強(qiáng)維護(hù)文化市場(chǎng)秩序的責(zé)任感

目前，全縣經(jīng)文化行政部門審批登記在冊(cè)的文化經(jīng)營(yíng)單位有152家，其中城區(qū)108家，主要以歌舞娛樂(lè)、網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)為主；農(nóng)村44家，主要以網(wǎng)吧、印刷經(jīng)營(yíng)為主?？傮w來(lái)看，主管部門對(duì)文化市場(chǎng)的管理思想上是重視的，工作上是努力的，廣大業(yè)主是守法經(jīng)營(yíng)的。但是，毋庸諱言，我縣文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)還存在許多不盡如人意的地方，有的問(wèn)題還比較突出。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是非法出版物和盜版音像制品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)比較普遍；二是部分網(wǎng)吧存在違規(guī)接納未成年人、不按實(shí)名登記上網(wǎng)、超時(shí)經(jīng)營(yíng)，尤其是節(jié)假日更為突出；三是個(gè)別歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所還存在著黃賭毒問(wèn)題；四是“黑網(wǎng)吧”、電子游戲機(jī)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)證照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)還一定程度存在，這一問(wèn)題在農(nóng)村比較普遍；五是公共娛樂(lè)場(chǎng)所安全意識(shí)淡薄，安全隱患仍然比較突出；六是有的業(yè)主未經(jīng)許可就擅自營(yíng)業(yè)，等等。這些問(wèn)題，造成了不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，擾亂了我縣正常的文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，也給我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境帶來(lái)了一定的負(fù)面影響，老百姓的反響也比較大。如果這些問(wèn)題得不到切實(shí)有效地改進(jìn)，必然對(duì)的文化市場(chǎng)帶來(lái)很大傷害，其結(jié)果必然要損害廣大業(yè)主的利益。因此，規(guī)范管理既是上級(jí)要求、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的文化環(huán)境氛圍的需要，也是繁榮文化市場(chǎng)的需要，更是符合廣大業(yè)主的利益的。廣大業(yè)主一定要提高思想認(rèn)識(shí)，充分意識(shí)到加強(qiáng)文化市場(chǎng)秩序?qū)τ诜睒s文化市場(chǎng)的極端重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，自覺(jué)維護(hù)文化市場(chǎng)秩序，自覺(jué)按照主管部門的要求解決存在的問(wèn)題，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的文化環(huán)境。這里再?gòu)?qiáng)調(diào)一下企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。省政府最近出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)五個(gè)方面的社會(huì)責(zé)任，包括守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、保障員工權(quán)益、提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境、社會(huì)公益慈善事業(yè)。我們經(jīng)營(yíng)的是文化產(chǎn)品，更要目光長(zhǎng)遠(yuǎn)，而不能為眼前利益迷惑。特別是要在發(fā)展自己的同時(shí)，推出有利于社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的舉措和產(chǎn)品。無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，守法經(jīng)營(yíng)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)才能取勝。例如網(wǎng)吧，如果不去考慮如何科學(xué)管理和經(jīng)營(yíng)，而是靠接納未成年人來(lái)增加自己的利潤(rùn)，是嚴(yán)重缺乏社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)，必然也是不能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的。

同志們：

今天，我們?cè)诜N蔬菜市場(chǎng)召開(kāi)規(guī)范蔬菜市場(chǎng)總結(jié)表彰大會(huì)，是委、政府首次在農(nóng)村召開(kāi)的規(guī)模最大、規(guī)格最高的一次會(huì)議，也是委、政府專門研究推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范蔬菜市場(chǎng)管理的一次會(huì)議。這次會(huì)議既是總結(jié)蔬菜市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)的大會(huì)，也是推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的大會(huì)?？梢哉f(shuō)，這又是一次十分重要會(huì)議。剛才，長(zhǎng)王守林代表委、政府作了一個(gè)很好的報(bào)告，既總結(jié)了市場(chǎng)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，又提出了市場(chǎng)建設(shè)和管理的具體措施，特別是對(duì)下一步蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了很好的意見(jiàn)。希望大家要深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹，狠抓落實(shí)。同時(shí)，大會(huì)表彰了為我蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展和蔬菜市場(chǎng)管理做出突出貢獻(xiàn)的菜商、經(jīng)紀(jì)人、市場(chǎng)管理人員、稽查工作人員。在此，我代表中共委、人民政府向受表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀和衷心的感謝！

整頓和規(guī)范蔬菜市場(chǎng)，是今年委、政府突出抓好的重點(diǎn)工作之一。目前，我蔬菜市場(chǎng)已初具規(guī)模，對(duì)拉動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至有效增加農(nóng)民收入，發(fā)揮了重要而積極的作用。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，市場(chǎng)管理存在不少漏洞。一方面，馬路市場(chǎng)、地頭交易隨處可見(jiàn)，現(xiàn)有的市場(chǎng)發(fā)揮不了有的功能，另一方面，市場(chǎng)內(nèi)部管理松懈，交易無(wú)序，菜農(nóng)、經(jīng)紀(jì)人、菜商之間沒(méi)有建立起公平合理的交易關(guān)系。不僅擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，損害了菜農(nóng)的切身利益，也嚴(yán)重地影響和制約著全蔬菜產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。從一定意義上講，加強(qiáng)蔬菜市場(chǎng)管理，規(guī)范蔬菜交易秩序作為農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈愿望和牽動(dòng)全發(fā)展穩(wěn)定大局的一件大事，已經(jīng)非?，F(xiàn)實(shí)地?cái)[在了我們面前。因此，委、政府順群眾的愿望和呼聲，從維護(hù)群眾根本利益的高度出發(fā)，從維護(hù)全蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，下大決心，加大力度，積極著手蔬菜市場(chǎng)的整頓和規(guī)范。整頓工作開(kāi)展以來(lái)，在政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和蔬菜市場(chǎng)管理稽查隊(duì)認(rèn)真負(fù)責(zé)，聯(lián)合作戰(zhàn)，強(qiáng)化督查，優(yōu)化服務(wù)，為蔬菜市場(chǎng)的整頓規(guī)范做了大量艱苦細(xì)致、卓有成效的工作，出現(xiàn)了文明經(jīng)商、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、管理規(guī)范、市場(chǎng)繁榮的可喜局面，初步建立起公平、有序的交易秩序和規(guī)范的市場(chǎng)管理機(jī)制。全蔬菜市場(chǎng)交易量明顯上升，市場(chǎng)環(huán)境得到明顯改觀，市場(chǎng)吸引力明顯增強(qiáng)，龍頭帶動(dòng)作用明顯加大，農(nóng)民收入明顯增加?？梢哉f(shuō)，蔬菜市場(chǎng)的整頓和規(guī)范已經(jīng)和正在為全蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新的生機(jī)，發(fā)揮著積極的作用。

當(dāng)看到，蔬菜市場(chǎng)的整頓規(guī)范僅僅是蔬菜產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的一個(gè)良好開(kāi)端。我作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)是我們僅有的一點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，而蔬菜產(chǎn)業(yè)則是我們優(yōu)勢(shì)中的優(yōu)勢(shì)。加快蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)的上檔升級(jí)是全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲和突破口。近年來(lái)，我們尊重市場(chǎng)規(guī)律，積極引導(dǎo)扶持，全蔬菜的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，農(nóng)民通過(guò)蔬菜種植有了穩(wěn)定可觀的收入來(lái)源。下一步，我們要因勢(shì)利導(dǎo)，趁熱打鐵，充分利用市場(chǎng)的龍頭帶動(dòng)作用，加大蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度。要抓好蔬菜種植這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照全國(guó)鋪開(kāi)的食品安全工作的要求，現(xiàn)在我國(guó)已正式全面實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”。因此，我們今后必須宣傳引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展無(wú)公害蔬菜種植，推進(jìn)蔬菜的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快無(wú)公害蔬菜的產(chǎn)地認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證,充分發(fā)揮我蔬菜產(chǎn)品的名牌效,從根本上提高我蔬菜的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)。現(xiàn)有市場(chǎng)必須千方百計(jì)完善配套設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能，同時(shí)，要加快各類專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，形成完整的市場(chǎng)體系。要加強(qiáng)信息化建設(shè)，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，研究市場(chǎng)走向，以信息化的手段帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。要有意識(shí)、有計(jì)劃地精心培育專業(yè)的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，使其真正成為活躍市場(chǎng)的積極因素。要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)濟(jì)效益。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步研究探索規(guī)范市場(chǎng)的管理措施和管理辦法，建立規(guī)范市場(chǎng)管理的長(zhǎng)效工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，通力協(xié)作，通過(guò)扎實(shí)細(xì)致的工作和優(yōu)良的作風(fēng)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，在人民心目中樹(shù)立黨和政府的形象和權(quán)威，在農(nóng)村廣闊的天地、在蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中大作為、作大為。要通過(guò)方方面面的共同努力，把我們的蔬菜產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，打造一流的蔬菜大；把我們的農(nóng)業(yè)大變成農(nóng)業(yè)富、農(nóng)業(yè)強(qiáng)。我相信，勤勞智慧的人民一定會(huì)團(tuán)結(jié)奮斗，奮發(fā)圖強(qiáng)，創(chuàng)造蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的奇跡，蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定會(huì)繁榮興旺、蓬勃向前，迎來(lái)光輝燦爛的明天！

一、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)化信息化進(jìn)程加快，網(wǎng)絡(luò)以一種前所未有的速度在普及。而英特網(wǎng)的發(fā)展也帶來(lái)了網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷這個(gè)概念。在我國(guó)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷起步較晚，直到1996年才開(kāi)始被我國(guó)企業(yè)嘗試。網(wǎng)購(gòu)因其便利、快捷、價(jià)格便宜的優(yōu)點(diǎn)迅速普及開(kāi)來(lái)，成為了一種新的購(gòu)物方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)網(wǎng)購(gòu)用戶以達(dá)到2.2億，網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)交易規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億人民幣。僅雙十一期間，淘寶和天貓的日交易量就達(dá)到191億元，其交易額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的5.35%，遠(yuǎn)超同期北京上海等一線省市的消費(fèi)品零售總額，由此看出我國(guó)網(wǎng)民消費(fèi)能力強(qiáng)勁，網(wǎng)購(gòu)商品逐漸深入人們的日常生活中，網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)蘊(yùn)含強(qiáng)大潛力。許多企業(yè)從中看到了商機(jī)和發(fā)展前景，不斷加大網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷在企業(yè)銷售中的投入，市場(chǎng)整體規(guī)模不斷擴(kuò)大。可以說(shuō)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷所涉及的行業(yè)和領(lǐng)域必將更加廣泛，營(yíng)銷方式日趨多樣，營(yíng)銷的產(chǎn)品和服務(wù)在創(chuàng)意、質(zhì)量效果及精準(zhǔn)度方面正在不斷提升。ii然而我國(guó)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷總體發(fā)展水平較低，仍停留在起步階段。因此盡管網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)明顯，但在快速發(fā)展的過(guò)程中，問(wèn)題和弊端也日益顯現(xiàn)。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷現(xiàn)存主要問(wèn)題

為了了解網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的具體情況，筆者在鎮(zhèn)江做了一個(gè)問(wèn)卷調(diào)查。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷主要存在以下問(wèn)題：(一)信用問(wèn)題突出，缺乏誠(chéng)信意識(shí)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中信用問(wèn)題最為突出，有關(guān)的投訴也最多，大部分網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者都表示在網(wǎng)購(gòu)過(guò)程中遇到此類問(wèn)題。調(diào)查顯示93.5%的消費(fèi)者認(rèn)為多數(shù)網(wǎng)站廣告夸大其詞，消費(fèi)者收到的商品與網(wǎng)上所看到的樣子相距勝遠(yuǎn)，詢問(wèn)客服也得不到回應(yīng)，消費(fèi)者還不敢給予中差評(píng)，生怕遇到“壽衣門”。網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的信譽(yù)度受到質(zhì)疑，消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)購(gòu)的印象大大降低。(二)網(wǎng)絡(luò)安全存在隱患網(wǎng)上交易的安全性一直受到人們的關(guān)注。近年來(lái)消費(fèi)者在網(wǎng)購(gòu)時(shí)銀行卡卡號(hào)和密碼被盜的報(bào)道屢屢出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年遇到過(guò)病毒或木馬攻擊的網(wǎng)民比例為45.8%，有過(guò)賬號(hào)或密碼被盜經(jīng)歷的網(wǎng)民占21.8%，近1/3的企業(yè)對(duì)網(wǎng)上交易的安全性表示擔(dān)心。iii，網(wǎng)絡(luò)支付的安全問(wèn)題在一定程度上已經(jīng)制約著網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的發(fā)展。(三)售后服務(wù)跟不上，消費(fèi)者維權(quán)困難網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的售后總是受到人們的詬病。從調(diào)查中可以看出，87.3%的消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的售后服務(wù)并不滿意，其中女性占了79.1%。有過(guò)網(wǎng)購(gòu)經(jīng)歷的消費(fèi)者普遍反映網(wǎng)站的售后較差，購(gòu)買時(shí)態(tài)度很好，一旦售后出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題就找不到負(fù)責(zé)人，消費(fèi)者難以維權(quán)。(四)惡意競(jìng)爭(zhēng)激烈，市場(chǎng)秩序紊亂隨著網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的快速發(fā)展，越來(lái)越多的網(wǎng)站和企業(yè)相繼出現(xiàn)，其中不乏一些知名網(wǎng)站。這些網(wǎng)站占據(jù)了較大的市場(chǎng)份額，許多小型的網(wǎng)站難以立足，這也在一定程度上導(dǎo)致了部分網(wǎng)站采用非法的手段來(lái)?yè)屨际袌?chǎng)，吸引消費(fèi)者。從總體來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷還存在著較多的問(wèn)題和不足，而根本上是因?yàn)檎麄€(gè)市場(chǎng)缺乏有效且規(guī)范化的管理。

三、市場(chǎng)規(guī)范化管理的有效措施

在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物越來(lái)越成為主要的購(gòu)物方式的今天，面對(duì)存在的這些問(wèn)題，消費(fèi)者期待著政府可以加強(qiáng)對(duì)商家的有效管理，商家可以更加誠(chéng)信的經(jīng)營(yíng)。47.9%的消費(fèi)者認(rèn)為商家起著主要的作用，他們要求（一）誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，不斷提高誠(chéng)信意識(shí)，首先網(wǎng)站自身要樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)，將信譽(yù)作為網(wǎng)站的重要形象之一。在宣傳時(shí)要真實(shí)有效，不得過(guò)于夸張，要如實(shí)注明商品信息。（二）提升服務(wù)理念，提高綜合素質(zhì)網(wǎng)站應(yīng)定期培訓(xùn)員工，提高員工服務(wù)態(tài)度和思想素質(zhì)，客服要有問(wèn)必答，遇到投訴、退款等問(wèn)題時(shí)要認(rèn)真負(fù)責(zé)，能妥善處理問(wèn)題。（三）加強(qiáng)創(chuàng)新能力，形成一定的企業(yè)文化企業(yè)在經(jīng)營(yíng)時(shí)一定要有自己的文化理念和創(chuàng)新能力，不斷引進(jìn)人才，這樣出售的商品才能更具吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)大的創(chuàng)新能力可以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的不斷發(fā)展，保證企業(yè)的與時(shí)俱進(jìn)。而良好的文化理念能營(yíng)造良好的企業(yè)氛圍，有助于企業(yè)品牌的樹(shù)立。

同志們

隆重召開(kāi)了慶祝教師節(jié)暨表彰大會(huì)。今天，前不久。南河種蔬菜市場(chǎng)召開(kāi)規(guī)范蔬菜市場(chǎng)總結(jié)表彰大會(huì)，縣委、縣政府首次在農(nóng)村召開(kāi)的規(guī)模最大、規(guī)格最高的一次會(huì)議，也是縣委、縣政府專門研究推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范蔬菜市場(chǎng)管理的一次會(huì)議。這次會(huì)議既是總結(jié)蔬菜市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)的大會(huì)，也是推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的大會(huì)。可以說(shuō)，這又是一次十分重要會(huì)議。剛才，縣長(zhǎng)王守林代表縣委、縣政府作了一個(gè)很好的報(bào)告，既總結(jié)了市場(chǎng)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，又提出了市場(chǎng)建設(shè)和管理的具體措施，特別是對(duì)下一步蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了很好的意見(jiàn)。希望大家要深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹，狠抓落實(shí)。同時(shí)，大會(huì)表彰了為我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展和蔬菜市場(chǎng)管理做出突出貢獻(xiàn)的菜商、經(jīng)紀(jì)人、市場(chǎng)管理人員、稽查工作人員。此，代表中共縣委、人民政府向受表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀和衷心的感謝！

叫做沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。整頓和規(guī)范蔬菜市場(chǎng)，中國(guó)有句老話。今年縣委、縣政府突出抓好的重點(diǎn)工作之一。目前，縣蔬菜市場(chǎng)已初具規(guī)模，對(duì)拉動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至有效增加農(nóng)民收入，發(fā)揮了重要而積極的作用。但是長(zhǎng)期以來(lái)，市場(chǎng)管理存在不少漏洞。一方面，馬路市場(chǎng)、地頭交易隨處可見(jiàn)，現(xiàn)有的市場(chǎng)發(fā)揮不了應(yīng)有的功能，另一方面，市場(chǎng)內(nèi)部管理松懈，交易無(wú)序，菜農(nóng)、經(jīng)紀(jì)人、菜商之間沒(méi)有建立起公平合理的交易關(guān)系。不僅擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，損害了菜農(nóng)的切身利益，也嚴(yán)重地影響和制約著全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。從一定意義上講，加強(qiáng)蔬菜市場(chǎng)管理，規(guī)范蔬菜交易秩序作為農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈愿望和牽動(dòng)全縣發(fā)展穩(wěn)定大局的一件大事，已經(jīng)非常現(xiàn)實(shí)地?cái)[在面前。因此，縣委、縣政府順應(yīng)群眾的愿望和呼聲，從維護(hù)群眾根本利益的高度出發(fā)，從維護(hù)全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，下大決心，加大力度，積極著手蔬菜市場(chǎng)的整頓和規(guī)范。整頓工作開(kāi)展以來(lái)，縣政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和縣蔬菜市場(chǎng)管理稽查隊(duì)認(rèn)真負(fù)責(zé)，聯(lián)合作戰(zhàn)，強(qiáng)化督查，優(yōu)化服務(wù)，為蔬菜市場(chǎng)的整頓規(guī)范做了大量艱苦細(xì)致、卓有成效的工作，出現(xiàn)了文明經(jīng)商、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、管理規(guī)范、市場(chǎng)繁榮的可喜局面，初步建立起公平、有序的交易秩序和規(guī)范的市場(chǎng)管理機(jī)制。全縣蔬菜市場(chǎng)交易量明顯上升，市場(chǎng)環(huán)境得到明顯改觀，市場(chǎng)吸引力明顯增強(qiáng)，龍頭帶動(dòng)作用明顯加大，農(nóng)民收入明顯增加。可以說(shuō)，蔬菜市場(chǎng)的整頓和規(guī)范已經(jīng)和正在為全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新的生機(jī)，發(fā)揮著積極的作用。

農(nóng)業(yè)是僅有的一點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，而蔬菜產(chǎn)業(yè)則是優(yōu)勢(shì)中的優(yōu)勢(shì)。加快蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)的上檔升級(jí)是全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲和突破口。近年來(lái)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，積極引導(dǎo)扶持，全縣蔬菜的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，農(nóng)民通過(guò)蔬菜種植有了穩(wěn)定可觀的收入來(lái)源。下一步，要因勢(shì)利導(dǎo)，趁熱打鐵，充分利用市場(chǎng)的龍頭帶動(dòng)作用，加大蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度。要抓好蔬菜種植這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照全國(guó)鋪開(kāi)的食品安全工作的要求，現(xiàn)在國(guó)已正式全面實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”因此，今后必須宣傳引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展無(wú)公害蔬菜種植，推進(jìn)蔬菜的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快無(wú)公害蔬菜的產(chǎn)地認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證,應(yīng)當(dāng)看到蔬菜市場(chǎng)的整頓規(guī)范僅僅是蔬菜產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的一個(gè)良好開(kāi)端?？h作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣。充分發(fā)揮我縣蔬菜產(chǎn)品的名牌效應(yīng),從根本上提高我縣蔬菜的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)?，F(xiàn)有市場(chǎng)必須千方百計(jì)完善配套設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能，同時(shí)，要加快各類專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，形成完整的市場(chǎng)體系。要加強(qiáng)信息化建設(shè)，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，研究市場(chǎng)走向，以信息化的手段帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。要有意識(shí)、有計(jì)劃地精心培育專業(yè)的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，使其真正成為活躍市場(chǎng)的積極因素。要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)濟(jì)效益。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步研究探索規(guī)范市場(chǎng)的管理措施和管理辦法，建立規(guī)范市場(chǎng)管理的長(zhǎng)效工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，通力協(xié)作，通過(guò)扎實(shí)細(xì)致的工作和優(yōu)良的作風(fēng)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，人民心目中樹(shù)立黨和政府的形象和權(quán)威，農(nóng)村廣闊的天地、蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中大作為、作大為。要通過(guò)方方面面的共同努力，把我蔬菜產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，打造一流的蔬菜大縣；把我農(nóng)業(yè)大縣變成農(nóng)業(yè)富縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。相信，勤勞智慧的人民一定會(huì)團(tuán)結(jié)奮斗，奮發(fā)圖強(qiáng)，創(chuàng)造蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的奇跡，蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定會(huì)繁榮興旺、蓬勃向前，迎來(lái)光輝燦爛的明天！

一、工作目標(biāo)

20*年完成*市*區(qū)永嘉市場(chǎng)、*市*區(qū)回龍市場(chǎng)、*市*區(qū)鴻鶴綜合市場(chǎng)的“三化”示范集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)工作達(dá)標(biāo)任務(wù)。“三化”集貿(mào)市場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生整潔、設(shè)施齊備、秩序井然、制度健全、管理有序、標(biāo)示明顯、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)，減少市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者違法違章行為，做到誠(chéng)信經(jīng)商、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

二、工作重點(diǎn)

（一）按照市場(chǎng)功能分區(qū)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化劃分：蔬菜區(qū)、水果區(qū)、干副食品區(qū)、鮮肉區(qū)、水產(chǎn)區(qū)、熟食品區(qū)、家禽家畜出售和宰殺區(qū)等功能區(qū)應(yīng)分區(qū)布局合理，標(biāo)志標(biāo)示明顯。

（二）市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)達(dá)到集貿(mào)市場(chǎng)“三化”建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）制定和完善市場(chǎng)各項(xiàng)管理制度。按照“放而有度、治而有序、管而有法”的原則，完善市場(chǎng)規(guī)劃，規(guī)范市場(chǎng)行為，健全和落實(shí)《商品交易市場(chǎng)商品禁入制度》、《商品交易市場(chǎng)重要商品索證索票制度》、《商品質(zhì)量管理制度》、《食品安全管理制度》、《商品市場(chǎng)主辦者“第一責(zé)任人”制度》、《治安消防安全管理制度》、《市場(chǎng)秩序管理制度》、《商品質(zhì)量承諾制度》等制度，制作統(tǒng)一的“三化”形象標(biāo)志、標(biāo)語(yǔ)，設(shè)置統(tǒng)一的公示欄、公平秤，設(shè)立專門的市場(chǎng)管理辦公室，由專人負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理，建立起依法行政、誠(chéng)信自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的市場(chǎng)監(jiān)管體系。

11月21日－23日，我們對(duì)我縣卷煙市場(chǎng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了一次局領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢再監(jiān)督調(diào)研，同時(shí)對(duì)客戶經(jīng)理、市管員工作情況進(jìn)行了一次深入細(xì)致的調(diào)查。在這次調(diào)查中，我們主要采取隨機(jī)抽查的辦法，調(diào)查了城區(qū)、井頭圩鎮(zhèn)、端橋鋪鎮(zhèn)、蘆洪市鎮(zhèn)，復(fù)蓋范圍比較廣，制作了調(diào)查情況表，著重調(diào)查了客戶經(jīng)理工作情況，市管員工作情況，電話訪銷、送貨情況，省外煙上柜情況，零售戶對(duì)煙草公司滿意度情況等共12個(gè)項(xiàng)目，在調(diào)查中，得到了廣大卷煙零售戶的積極配合，我們和零售戶進(jìn)行了面對(duì)面的交流，認(rèn)真聽(tīng)取了他們的意見(jiàn)和建議，掌握了第一手資料，對(duì)我縣當(dāng)前卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)情況有了更全面的了解。

一、當(dāng)前我縣卷煙市場(chǎng)基本情況

××縣位于*省最南端，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣城，轄區(qū)人口將近58.98萬(wàn)，農(nóng)村人口占84%左右，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以打工經(jīng)濟(jì)為主，因此外出打工人員很多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，××縣2006年外出打工人數(shù)為13－14萬(wàn)，××縣經(jīng)貿(mào)、旅游事業(yè)落后，居永州地區(qū)死角，區(qū)位無(wú)優(yōu)勢(shì)，流入人員很少，因此，全縣常住人口大約為50萬(wàn)左右，年銷售卷煙14510箱，人均6.2條。通過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為當(dāng)前我縣卷煙市場(chǎng)基本正常，還具有一定的開(kāi)拓空間。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是當(dāng)前卷煙銷售勢(shì)頭旺盛，市場(chǎng)上高、中、低檔煙都出現(xiàn)了貨源供應(yīng)緊張的局面。從我們這次調(diào)查的數(shù)據(jù)看，在城區(qū)大部分零售戶反應(yīng)黃蓋芙蓉王緊俏，供不應(yīng)求，每月都是限量供應(yīng)，一般的小戶每周供應(yīng)一條，有的零售店甚至出現(xiàn)缺貨的情況。精品白沙一代、二代供應(yīng)也非常緊張，蓋白沙供應(yīng)量嚴(yán)重不足，部分小戶只能到大戶處高價(jià)購(gòu)買。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村市場(chǎng)，零售戶主要反應(yīng)蓋芙蓉、蓋白沙、精品一代供不應(yīng)求；

二是省外煙還存在較大的發(fā)展空間。在我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管省產(chǎn)高、中、低檔煙都出現(xiàn)了供應(yīng)緊張的局面，但省外煙沒(méi)能及時(shí)有效填補(bǔ)空缺，大多數(shù)零售戶還是把目光盯在為數(shù)不多的幾個(gè)省產(chǎn)品牌上，對(duì)同檔次的省外煙缺乏了解，沒(méi)有信心，致使省外煙上柜率低，嚴(yán)重制約了省外煙落地銷售的機(jī)會(huì)，也嚴(yán)重制約了我縣卷煙結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，城區(qū)省外煙上柜每戶10個(gè)品牌以上的占35%；5－10個(gè)品牌的占50%；5個(gè)品牌以下的占15%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)省外煙上柜每戶10個(gè)品牌以上的占15%；5－10個(gè)品牌的占30%；5個(gè)品牌以下的占55%，而我局目前銷售的省外煙品牌已達(dá)30個(gè)以上，因此，只要因勢(shì)利導(dǎo)加強(qiáng)宣傳推介，省外煙銷售還大有潛力可挖。

三是盡管貨源普遍緊張，但零售戶對(duì)煙草公司的滿意度還是較高，我們走訪的零售戶都對(duì)煙草公司的服務(wù)感到比較滿意，特別是對(duì)送貨、電話訪銷工作非常滿意，這說(shuō)明我們當(dāng)前采用的“電話訪銷、電子結(jié)算、送貨上門”的網(wǎng)建模式得到了廣大零售戶的認(rèn)可。

區(qū)文化市場(chǎng)管理執(zhí)法局自去年成立以來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府和市局的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為總抓手，按照“一手抓管理，一手抓繁榮”的工作思路，以高度的政治責(zé)任感和使命感，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作，全力建設(shè)規(guī)范的文化市場(chǎng)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市營(yíng)造良好的社會(huì)文化環(huán)境?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、理清思路，明確職責(zé)，推動(dòng)管理工作長(zhǎng)效開(kāi)展

在市局的精心指導(dǎo)下，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)文化市場(chǎng)管理執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)班子于去年八月份組建完成，迅速進(jìn)入工作狀態(tài)，明確了工作職責(zé)，完善了工作機(jī)制。在工作中，切實(shí)做到“四個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持群防群治。加強(qiáng)宣傳教育，建立與工商、公安、城管等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善防控技術(shù)措施，提高技術(shù)裝備水平。引導(dǎo)群眾自覺(jué)參與文化市場(chǎng)管理和“掃黃打非”工作，努力為平安建設(shè)提供有力的思想保證和輿論氛圍。二是堅(jiān)持依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行文化市場(chǎng)管理各項(xiàng)法律法規(guī)，建立健全各類文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位管理制度，完善違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)“黑名單”制度，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各種形式的違法違規(guī)活動(dòng)。三是堅(jiān)持屬地管理。按照屬地管理和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位，真正把文化市場(chǎng)管理暨“掃黃打非”各項(xiàng)工作落到實(shí)處。四是堅(jiān)持責(zé)任追究。未按規(guī)定落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任造成嚴(yán)重后果、惡劣影響的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)風(fēng)正氣清

牢固樹(shù)立“大市場(chǎng)”、“大管理”、“大執(zhí)法”的觀念，理清工作思路，明確目標(biāo)任務(wù)，全面加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)1800余家文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的市場(chǎng)監(jiān)管，深入推進(jìn)文化執(zhí)法工作開(kāi)展。

（一）對(duì)網(wǎng)吧的監(jiān)管。隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，一部分“網(wǎng)吧”經(jīng)營(yíng)戶不自覺(jué)地加入到“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”的行列。無(wú)證“黑網(wǎng)吧”時(shí)閉時(shí)開(kāi)，逃避管理，中小學(xué)生等未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧屢禁不止，非網(wǎng)絡(luò)游戲、不健康游戲現(xiàn)象仍不同程度存在。針對(duì)區(qū)內(nèi)實(shí)際情況，執(zhí)法局按照創(chuàng)城標(biāo)準(zhǔn)對(duì)區(qū)內(nèi)254家網(wǎng)吧集中開(kāi)展了專項(xiàng)治理行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范了網(wǎng)吧各項(xiàng)管理制度。加強(qiáng)了對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)戶的培訓(xùn)工作，對(duì)達(dá)到要求的頒發(fā)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所法律法規(guī)培訓(xùn)合格證。2011年全年共查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為152起，扣押經(jīng)營(yíng)器材260余件，共計(jì)立案298起，并依條例給予了處罰。同時(shí)加大對(duì)網(wǎng)吧接納未成年人違法經(jīng)營(yíng)行為的查處力度，組織了數(shù)十次校園周邊地區(qū)文化市場(chǎng)拉網(wǎng)式集中執(zhí)法行動(dòng)，凈化了校園周邊文化環(huán)境。通過(guò)持續(xù)保持網(wǎng)吧高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，使得經(jīng)營(yíng)戶自覺(jué)依照條例進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)提供健康良好的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)。

市區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)是我國(guó)市場(chǎng)體系的重要組成部分，是搞好農(nóng)副產(chǎn)品流通，繁榮市場(chǎng)，滿足市民群眾消費(fèi)需求的重要載體，也是全面構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。市區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)以其商品豐富、形式靈活、交易快捷、貼近生活、供需兩旺，尤其是滿足了市民群眾菜肉蛋禽甚至是衣食住行之需，早已成為老百姓日常生活不可或缺的購(gòu)物消費(fèi)場(chǎng)所。近年來(lái)，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展、城市人口的急速膨脹和市民群眾生活水平的日益提高，我市現(xiàn)有的市區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)數(shù)量少、品位不高等問(wèn)題已經(jīng)集中顯現(xiàn)，已難以滿足市民群眾的消費(fèi)需求。群眾“買菜難”、農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道狹窄、馬路市場(chǎng)“臟亂差”等問(wèn)題又開(kāi)始成為困繞城市管理工作的難題。

要充分認(rèn)識(shí)市區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的重要性和必要性。長(zhǎng)期以來(lái)，集貿(mào)市場(chǎng)可有可無(wú)，集貿(mào)市場(chǎng)效益不高等觀念在一些人心中根深蒂固。他們認(rèn)為可以建設(shè)超市或室內(nèi)的商鋪、市場(chǎng)以替代集貿(mào)市場(chǎng)，也有些人認(rèn)為集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)前期投入大、資本回籠周期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益微薄。于是很多新建的社區(qū)并沒(méi)有配套的集貿(mào)市場(chǎng)，甚至現(xiàn)有的集貿(mào)市場(chǎng)被拆除，搞起了開(kāi)發(fā)，蓋起了大樓。集貿(mào)市場(chǎng)真的可有可無(wú)嗎？不是的。群眾只所以喜歡去集貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)物是因?yàn)樗泻芏嗵烊坏莫?dú)特優(yōu)勢(shì)：一是門類品種齊全，菜肉蛋禽甚至是衣食住行之需一站解決。二是商品豐富鮮活，新鮮蔬菜、活雞活魚(yú)，任你挑選。三是服務(wù)周到，殺雞宰魚(yú)、個(gè)性服務(wù)，包你滿意。四是方便快捷，不用跑遠(yuǎn)路、不用排長(zhǎng)隊(duì)。五是進(jìn)入門檻低，最大程度上方便農(nóng)副產(chǎn)品銷售。因此，市區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)不可替代。這一點(diǎn)從市區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)供需兩旺、交易火爆的場(chǎng)面即可得到映證。加快市區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)不但具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義而且具有巨大的社會(huì)效益：首先市區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)是城市建設(shè)的基礎(chǔ)工程。城市功能既互相依存、互相作用、又互相區(qū)別、互相制約，集貿(mào)市場(chǎng)作為一個(gè)重要的商品交易場(chǎng)所是城市功能的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，城市的有效正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)它。因此，必須將市區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)作為城市建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃、建設(shè)。這樣就可以從根本上杜絕“馬路市場(chǎng)”滋生蔓延的現(xiàn)象，完善城市功能，提升城市品味。其次市區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)是便民利民的民生工程。菜肉蛋禽、衣食住行是群眾生活的最基本需求，老百姓一天也離不開(kāi)，加快市區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)最大程度地方便群眾，是有效解決群眾“買菜難”等問(wèn)題的惠民利民之舉，是實(shí)實(shí)在在的民生工程。第三市區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展工程。市區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)提供了數(shù)量龐大的就業(yè)崗位、拓寬了農(nóng)副產(chǎn)品的銷售渠道、促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的繁榮穩(wěn)定，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不可替代的重大貢獻(xiàn)。

目前，我市的集貿(mào)市場(chǎng)存在一些問(wèn)題，主要有：一是數(shù)量偏少，規(guī)劃布局不夠科學(xué)合理；二是品位不高，環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施不盡人意；三是管理制度不夠完善、秩序混亂。要解決上述問(wèn)題：

一是要合理規(guī)劃、科學(xué)布局。在全面摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，城市規(guī)劃部門要科學(xué)制定市區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，按照一定的人口比例和居住面積配置建設(shè)集貿(mào)市場(chǎng)，從源頭上解決集貿(mào)市場(chǎng)數(shù)量不足的問(wèn)題。

新開(kāi)建小區(qū)必須要配套建設(shè)集貿(mào)市場(chǎng)，否則不能通過(guò)驗(yàn)收。對(duì)現(xiàn)有的集貿(mào)市場(chǎng)不得隨意拆除，如因城市發(fā)展需要確需拆除的，必須經(jīng)城市管理部門研究許可，在有效解決市場(chǎng)分流或者建設(shè)，不影響周圍居住群眾日常購(gòu)買的前提下，方可拆除。

二是要政府加大投入增強(qiáng)政府使用財(cái)政、信貸杠桿對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的調(diào)控能力，加大政府直接投入和扶持力度，設(shè)立集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)引導(dǎo)資金，把集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與改造納入城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，進(jìn)入年度財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，支持力度應(yīng)逐步增加，也可運(yùn)用財(cái)政貼息、稅收調(diào)節(jié)等措施引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的投入力度。形成市區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)多元化投融資渠道。