“活拔絨”事件進入今年河南公考申論題目了，很多考生大呼申論題“出偏了”。是這樣嗎?關注時事的考生應該注意到，這是2014年3、4月間的新聞熱點，許多媒體對此刊發(fā)了評論文章。事實上，“活拔絨”事件是在整個金融危機的大背景下，國際間為擺脫危機而采取的媒體攻略，貿易保護在動物保護外衣掩蓋下的表現(xiàn)，同時，它也切切實實地給國內羽絨行業(yè)在國家競爭中既要熟悉規(guī)則，又要主動公關上了一課。

回頭看考卷，要求寫的題目有四：

1、針對前六段材料，概括“活拔絨”事件的過程(不超過400字);

2、針對后七段材料，分析媒體載文觀點的異同(不超過300字);

3、要求對中國政府及羽絨行業(yè)協(xié)會提建議(要有針對性、合理性及可行性，不超過300字);

4、針對材料中中國羽絨工業(yè)協(xié)會在網(wǎng)上發(fā)出的“不要再繼續(xù)宣傳和生產活拔絨制品”寫一篇議論文，(題目自擬，1000-1200字)。

近年來，中央在民生領域推出了一系列新的政策思路和具體措施，給老百姓帶來了新的希望。民生問題屬于比較熱、比較大眾化的問題，屬于政府提供公共服務的重要內容，雖然迄今為止國家公務員考試的命題尚未涉及教育、醫(yī)療、住房等領域，但目前地方公務員考試中已多次出現(xiàn)相關的申論題，因此各位考生切不可掉以輕心。2014年7月10日湖北省公務員錄用考試即將舉行，廣大考生要熱切關注教育公平問題，以期為申論考試做好全面充分的準備。

一、政策鏈接

2014年2月28日起《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》開始公開向社會征求意見，這部醞釀數(shù)年、歷經(jīng)十數(shù)次易稿的規(guī)劃綱要的完整文本首次面世。一如許多專家事先預估的那樣，“綱要”把促進教育公平擺在了非常突出的位置。教育發(fā)展不均衡的問題已困擾中國多年。在今年的兩會上，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》問計于民，再度成為廣大網(wǎng)民熱切關注的焦點話題。如何按照以人為本的要求，解決好教育、醫(yī)療、住房等民生問題，不僅是政府工作的重點，也是申論考試的熱點。

二、申論考點直擊

（一）教育公平的內涵及要求

教育公平包括受教育權利和受教育機會的公平，簡單說包括起點的公平、過程的公平和結果的公平。關于教育公平概括起來可以說是“四個享有”、“一個傾斜”。

湖南公務員考試申論

湖南公務員考試申論

近年來，國有企業(yè)改革不斷深化，在建立健全法人治理結構方面進行了積極探索，取得了重要進展，但按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，總體上還有不小差距。貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，進一步深化國有企業(yè)改革，需要總結新鮮經(jīng)驗，不斷深化對完善國有企業(yè)法人治理結構的認識，不斷強化國有企業(yè)的激勵機制和約束機制。

一、著眼于發(fā)揮國有企業(yè)功能

國有企業(yè)是“企業(yè)”一般和“國有”特殊的統(tǒng)一體。完善國有企業(yè)法人治理結構，既要借鑒一般企業(yè)法人治理的成熟機制，又要著眼于發(fā)揮國有企業(yè)承擔的特殊功能。

國有企業(yè)首先是企業(yè)，要遵循企業(yè)治理的一般規(guī)律，其治理機制不能采用傳統(tǒng)的管理黨政機關的模式來構建。按照這樣的要求，國有企業(yè)的組織設置和資本、人員配置應遵循企業(yè)發(fā)展的內在規(guī)律，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，提高國有企業(yè)的經(jīng)營效益和服務質量。通過建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的企業(yè)治理模式，使國有企業(yè)在成本一定的條件下提供更多更好的產品和服務，或者在提供產品和服務一定的條件下付出更低的成本。

如果你是一名黨員，你有多久沒參加黨員教育培訓了？答案可能因人而異，千差萬別。但是，一份文件將使這個問題有“標準答案”?！?014—2013年全國黨員教育培訓工作規(guī)劃》近日由中共中央辦公廳印發(fā)，文件規(guī)劃，要從2014年起，用5年時間，對未納入各級黨委干部教育培訓范圍的廣大基層黨員普遍進行培訓。

按照今年7月1日公布的數(shù)據(jù)，截至2014年底，中國共產黨已有黨員7593.1萬。巨大的數(shù)字，反映了黨的發(fā)展壯大，也讓人看到黨建工作中必然會面臨的一些困難，比如培訓。

近7600萬黨員，來自各行各業(yè)，年齡、身份、個性甚至生活方式都不盡相同，要對這么龐大的黨員群體進行培訓教育，必然會很困難。比如，統(tǒng)一學習的“共性”，如何才能滿足每個黨員的“個性”所需？再比如，對于越來越多的流動黨員，教育培訓如何跟住人口遷移的腳步，也“流動”起來？

細讀這份文件，我們會發(fā)現(xiàn)，盡管困難很多，但辦法總會更多。“菜單式選學”成為被推廣的模式，而案例分析、知識競賽等方式，也讓人看到培訓的多姿多彩。再比如，針對流動黨員，文件中還規(guī)劃專門開設“流動課堂”，組織“教師團”，流動辦學、送教上門，“力求做到哪里有黨員，哪里就有教育課堂”。

然而，黨員的教育培訓，絕不僅僅是中央發(fā)文件、上一級黨組織實施、各個黨員參加這樣的簡單過程。面臨的困難和問題，也不僅僅是在教育培訓的方式方法上。每一個參加培訓的黨員，可能都會遇到各種困難。從工作生活實際上說，教育培訓能給個人帶來什么？是否值得花上一兩天的時間去學？從思想信仰狀況上說，教育培訓能否解答每個黨員在消費主義的沖擊下都會面臨的困惑？

對于組織、方式方法上的問題，用網(wǎng)絡、視頻等現(xiàn)代科技，用流動課堂、自主選學等靈活手段，都能夠解決。更多的困難，實際上存在于思想意識深處。如果仍是戴上功利主義、實用主義的眼鏡去看教育培訓，如果仍是把教育培訓看成走過場、裝樣子，那么，別說是每年16小時，就算是160小時怕都不會有良好效果。

“既要金山銀山，也要綠水青山”，走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路，是21世紀中國給予世界的一個承諾，也是給中華民族以及我們的炎黃子孫的一個承諾。

山西省“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃曾做出努力走出能源基地和老工業(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展、資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展、欠發(fā)達地區(qū)構建社會主義和諧社會、內陸省份對外開放的“四條路子”，以及實現(xiàn)煤炭大省向新型能源和煤化工大省跨越、老工業(yè)基地向新型工業(yè)基地和精品原材料基地跨越、自然人文大省向經(jīng)濟強省和文化強省跨越“三個跨越”，總結出了建設國家新型能源和工業(yè)基地的新思路。

改革開放以來，山西的工業(yè)一直處于高速發(fā)展狀態(tài)，特別是省內重工業(yè)以及資源開采行業(yè)得到了長足的發(fā)展。近些年，由于能源和資源總需求迅速擴大，資源供需緊張的矛盾、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境惡化的矛盾日益凸顯，而且能源利用率低效也造成資源的嚴重浪費。電力、石油、煤炭、化工等行業(yè)已經(jīng)多次向我們發(fā)出了預警：山西如果繼續(xù)以大規(guī)模的資源開采為代價換取高速的經(jīng)濟發(fā)展，我們的生態(tài)環(huán)境將越來越糟，生存環(huán)境越來越差，后代也將因此所承受沉重代價，山西未來的發(fā)展也將因此受到制約。本文來源:考試大網(wǎng)

合理開發(fā)、利用、保護資源，不斷改善生態(tài)和生存環(huán)境是山西發(fā)展不能回避的：今天，在我們大談經(jīng)濟建設，大談GDP增長時，卻很少有人關注綠色GDP的增長，很少有人關注科學發(fā)展。很多企業(yè)確定了自己長遠的經(jīng)濟發(fā)展目標，卻忽略了把技術進步和環(huán)境保護引入發(fā)展戰(zhàn)略，忽略了借力高新技術提高資源利用率，在注重環(huán)境保護同時促進企業(yè)利潤增長。因此，在新的發(fā)展階段，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)省域經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，走出物質文明與生態(tài)文明的協(xié)調公進的道路勢在必行，也是解決當前山西，乃至全國解決能源緊缺、減少環(huán)境污染與加強生態(tài)文明的最好途徑。

那么，要有效解決資源開發(fā)和環(huán)境保護的“矛盾”，如何走出新興工業(yè)化道路，實現(xiàn)又好又快地發(fā)展，就要做好以下的工作。

一是充分發(fā)揮政府主導作用。各級領導應真正把節(jié)能減排當作硬指標，切實處理好經(jīng)濟增長速度與節(jié)能減排的關系，下大力氣實現(xiàn)既定的環(huán)保目標。不斷建立、健全節(jié)能工作責任制和問責制，以各級地方政府為負總責，政府主要領導是第一責任人。把節(jié)能減排各項工作目標和任務作為領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人績效考核的一項重要內容，實行“一票否決”制，以確保政策的執(zhí)行力度。

背景資料鏈接：

1.09年7月24日，吉林通鋼集團通化鋼鐵股份公司發(fā)生一起群體性事件。部分職工因不滿企業(yè)重組而在通鋼廠區(qū)內聚集上訪，反對河北建龍集團對通鋼集團進行增資擴股，一度造成工廠內7個高爐停產，建龍集團派駐通化鋼鐵股份公司總經(jīng)理陳國軍被毆打，不治身亡。

2.云南孟連事件。該縣勐馬鎮(zhèn)膠農因橡膠林產權歸屬一事多次與當?shù)叵鹉z公司發(fā)生爭執(zhí)和沖突。7月19日，勐啊村5位膠農被警察強行帶走，數(shù)百名村民手持器械，與警察發(fā)生激烈沖突。警察被圍困達11個小時，2名群眾死亡，41名民警和19名群眾受傷，9輛執(zhí)行任務車輛不同程度損毀。

3.湖北石首事件。湖北荊州市管轄石首市一酒店內發(fā)現(xiàn)一具尸體，死者為酒店廚師，還留下一份遺書，因死因不明，死者家屬將尸體停放在酒店大廳。事后兩天，數(shù)千群眾圍觀，阻礙交通，部分警民發(fā)生沖突，多部消防車輛和警車被砸壞。

4.伴著各地不斷涌現(xiàn)的抗暴浪潮，出租車司機為生存而抗爭的罷工運動也已席卷全國，自11月以來，重慶城區(qū)、海南三亞、甘肅永登和廣東汕頭等地發(fā)生一連串出租車罷運事件，至12月1日，廣州市區(qū)又發(fā)生1萬多輛出租車罷駛，雖然當局事前采取了一系列改善出租車司機待遇的措施，但被認為是“杯水車薪”，罷駛行動不斷爆發(fā)。

一、群體性事件的特點

新聞背景

兩會工作報告論述：

國務院總理5日在作政府工作報告時說，今后三年各級政府擬投入8500億元，其中，中央財政投入3318億元，以保證醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的順利推進。

根據(jù)政府工作報告，醫(yī)改五項重點除了推進基本醫(yī)療保障制度建設，還包括建立國家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化，以及推進公立醫(yī)院改革試點。從財政預算報告披露的今年中央財政醫(yī)療衛(wèi)生支出安排上看，也充分體現(xiàn)了財政資金對上述五項工作的支持。

預算報告指出，2014年中央財政醫(yī)療衛(wèi)生支出安排1180.56億元，增長38.2%。

兩會報告解讀：醫(yī)改明確五大“抓手”

2014年6月30日，國務院辦公廳公布的第一批三網(wǎng)融合試點地區(qū)(城市)名單：北京市、遼寧省大連市、黑龍江省哈爾濱市、上海市、江蘇省南京市、浙江省杭州市、福建省廈門市、山東省青島市、湖北省武漢市、湖南省長株潭地區(qū)、廣東省深圳市、四川省綿陽市。

北京移動、北京電信、北京聯(lián)通3家運營商和歌華有線已經(jīng)被確定為北京三網(wǎng)融合的試點企業(yè)。

所謂“三網(wǎng)融合”，是指電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡的業(yè)務應用的融合，以及由此引發(fā)的行業(yè)管制和政策方面的統(tǒng)一趨勢。建立現(xiàn)代信息網(wǎng)絡，將電話網(wǎng)、電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等既有網(wǎng)絡融為一體，不僅節(jié)約社會資源，也將給社會群眾帶來實實在在的便利。三網(wǎng)融合會給相關產業(yè)帶來巨大的投資機會。網(wǎng)絡建設和改造、終端設備制造、軟件服務和元器件制造。三網(wǎng)融合將消除壁壘，促進跨屏幕之間的信息分享，內容和服務的集成將創(chuàng)造出一個很大的產業(yè)。

三網(wǎng)融合對產業(yè)的巨大帶動和推進作用，但帶動巨大市場并推進中國產業(yè)結構升級還需注意以下問題：

一方面，政府要引導行業(yè)相關部門構建一個良好的生態(tài)系統(tǒng)。廣電和電信行業(yè)部門要以開放的心態(tài)迎接融合，形成統(tǒng)一的發(fā)展目標，步調一致。三網(wǎng)融合的大市場來自“融合”，在新一輪系統(tǒng)建設中，如果還采取封閉和各自為政的做法，將違背產業(yè)做大做強的初衷。

另一方面，在三網(wǎng)融合環(huán)境下，廠商需要更多地具備系統(tǒng)整合與產業(yè)協(xié)調能力，才能實現(xiàn)技術和應用上的融合。企業(yè)需要開闊視野，積極與產業(yè)鏈中的相關各方合作，才有可能做到與三網(wǎng)融合市場的同步發(fā)展。

在公務員考試筆試中，申論作為筆試中的一個科目，重在測查考生的閱讀理解能力，語言表達能力，以及發(fā)現(xiàn)問題，分析問題和解決問題的能力。從2014年中央國家機關公務員考試設定申論科目至今，申論命題日趨成熟，題型不斷變化，難度在加大。

但從命題分析，申論一直遵循在給定材料的基礎上設定題目。從考生的答卷來看，議論文寫作，考生都具有一定的謀篇布局能力，具備基本的語言表達能力，出現(xiàn)的問題常常是偏離主題。在小題目中，考生的問題是要點不全，看不到材料中的主要信息。出現(xiàn)這種情況的原因便是考生忽略材料的閱讀，說明考生閱讀方法，閱讀理解能力欠缺，這方面殛待加強。

申論材料把握的重要意義在于，申論能力的考查是在材料背景下進行的。命題的設計圍繞材料主題展開，問題的回答也要從材料中尋找素材，如果把握不了材料，思維就沒有了方向，問題回答便無從著手，考生的思考和分析必須緊緊圍繞材料。小題目的答案，從近十年來的眾多命題規(guī)律可以得出結論，評卷的采分點都在材料中，當然這需要考生進行挖掘和歸納。議論文同樣是在材料主題的基礎上進行論證分析，文章立意，角度選取、論證取材都無法脫離材料。所以從一定意義上講，申論都是在給定背景材料的基礎上回答特定問題。

那么如何提高閱讀能力？考生應當把握以下幾個方面：

一、要給閱讀以充分的時間，并提高閱讀速度?？忌玫皆嚲砗蟪３＜庇谧龃?，要知道知答案只是分析的結果，沒有對材料的充分了解何談回答。在時間分配上，閱讀不要匆忙，在兩個半小時的整個考試時間里，考生要在閱讀上分配50分鐘左右的時間。閱讀有兩個目的要實現(xiàn)：一是把握材料的主題和主要線索，二是要把握題目涉及的材料?？傊?，要對材料形成整體印象。由于閱讀不充分，在做題時必然反復閱讀，那么整個做答時間一定很緊張。把握這一點的同時，考生還要在訓練中提高文字閱讀速度，提高快速反映能力，迅速捕捉材料相關信息。

二、閱讀順序要科學。從試卷來看，大致分三個部分，第一部分為題目總體說明，第二部分為交代背景材料，第三部分為題目要求。從閱讀順序來看，應首先閱讀總體說明，了解注意事項。這部分內容在考試主考機關的考試大綱中會有說明，考生應提前了解。然后再閱讀題目要求，對題目要求考生要字斟句酌，明確題目數(shù)量，題目的問題到底是什么，這樣注意力在閱讀時會有意識地思考相關問題。最后是材料閱讀，閱讀重點、時間的絕大部分要放在材料閱讀上。

任何改革，都會有分歧，醫(yī)改也不例外。

改革開放30年來，我國的醫(yī)改始終伴隨著不同觀點的爭論。醫(yī)療衛(wèi)生是公益事業(yè)還是產業(yè)？政府主導和市場機制是什么關系？中國特色的醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展道路在哪里？能否厘清這些問題，關系醫(yī)改成敗，關系醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展方向，關系人民群眾健康權益的保障。

堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性，政府不能缺位。

醫(yī)療衛(wèi)生既是公共產品，也是商業(yè)產品，具有公益和產業(yè)的雙重屬性。這種雙重屬性，增加了醫(yī)療衛(wèi)生定位的復雜性。

30年來，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)走了不少彎路。教訓之一就是，公益性讓位于產業(yè)性，公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性沒有得到應有體現(xiàn)。最突出的表現(xiàn)是，公共財政中的衛(wèi)生投入比例逐年縮減。多年來，我國財政用于衛(wèi)生的支出占GDP不到1%，公共支出占衛(wèi)生總費用的比重在世界各國中處在最低水平行列。2014年，全國衛(wèi)生總費用11289億元，其中政府支出占20.3%，社會支出占34.5%，居民個人支出占45.2%。居民看病主要靠自費，負擔很重。

根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，如果一個家庭總的自費醫(yī)療支出超過了非生存必需支出（即家庭總支出減去食品支出）的30%，就意味著發(fā)生了“災難性醫(yī)療支出”。照此估算，在我國，無論是城市還是農村，每年都有相當一部分家庭發(fā)生災難性醫(yī)療支出，有病不醫(yī)、因病致貧、因病返貧成為嚴重的社會問題。