第一條為進一步推進干部人事制度改革，確保選準選好干部，減少和避免用人上的失察、失誤，切實加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，根據(jù)《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》和中辦發(fā)[]20號文件精神，制定本規(guī)定。

第二條審計對象為（1）市直經(jīng)濟工作部門具有專項資金審批權(quán)的副縣級領(lǐng)導干部和縣區(qū)黨政班子成員分管經(jīng)濟工作的副職擬提拔為正縣級的；（2）市直部門有獨立經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動或直接履行經(jīng)濟職能的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和直屬事業(yè)單位的科級正職，擬提拔為副縣級領(lǐng)導干部的；（3）縣區(qū)直有關(guān)工作部門正職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，擬提拔為副縣級領(lǐng)導干部的。

第三條審計的主要內(nèi)容：對市、縣區(qū)副縣級領(lǐng)導干部擬提拔為正縣級的審計對象重點審計：（1）任期內(nèi)負責的專項資金、基金的審批情況；（2）重大經(jīng)濟決策和執(zhí)行情況；（3）在經(jīng)濟活動中遵守廉潔自律規(guī)定的情況。對市、縣區(qū)直有關(guān)工作部門正科級干部提拔為副縣級的審計對象重點審計：（1）任期內(nèi)部門、單位財政收支情況；（2）任期內(nèi)資產(chǎn)、負債的真實情、合法性；（3）代政府管理的各項資金、基金管理、使用的效益情況；（4）任期內(nèi)考核目標中有關(guān)經(jīng)濟指標完成情況；（5）任期內(nèi)按規(guī)定配發(fā)辦公用品的管理、使用情況及遵守廉政規(guī)定的情況。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職擬提拔為副縣級的審計對象重點審計：（1）所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展、重大經(jīng)濟決策和執(zhí)行情況；（2）任期內(nèi)財政財務(wù)收支的真實、合法、效益情況；（3）稅收收入情況；（4）預(yù)算外資金管理使用情況；（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)稅收、利潤和基建技改投入情況；（6）教育、社保等重大專項資金管理使用情況；（7）按規(guī)定配發(fā)辦公用品的管理、使用情況及遵守廉政規(guī)定的情況。

第四條擬提拔對象在市委組織部考察預(yù)告后，由市、縣區(qū)委組織部向市、縣區(qū)審計部門下達書面委托書，市、縣區(qū)審計部門根據(jù)委托書組織對擬提拔對象進行任前經(jīng)濟責任審計，并在干部任前公示期限內(nèi)向市委組織部提供審計結(jié)果報告或?qū)徲嬚{(diào)查結(jié)果報告，市委組織部將審計結(jié)果報告或?qū)徲嬚{(diào)查結(jié)果報告向市委報告，市委根據(jù)經(jīng)濟責任審計結(jié)果或?qū)徲嬚{(diào)查結(jié)果報告和干部任前公示情況，不影響任職的，再正式?jīng)Q定對擬提拔干部的任命。

第五條各級黨委(黨組)要高度重視干部任職前經(jīng)濟責任審計，支持審計機關(guān)開展工作。領(lǐng)導干部本人要正確對待，積極配合。審計機關(guān)要認真負責、精心組織好審計工作，切實保證對領(lǐng)導干部作出客觀、公正的評價。

第六條各縣區(qū)提拔科級干部參照本規(guī)定執(zhí)行。

同志們：

新年伊始，萬象更新。今天，我們在這里歡聚一堂，帶著欣慰和自豪總結(jié)已經(jīng)過去的*年，帶著憧憬和期盼迎來充滿希望的*年。剛才，我們對*年度市局先進集體和先進個人給予了表彰，接下來還要開展迎新春聯(lián)歡活動。借此機會，我代表局黨組向剛才受到表彰的先進集體和先進個人表示祝賀，向全局干部、職工在過去的一年里做出的成績和貢獻表示感謝，向所有對審計工作予以支持和幫助的有關(guān)部門領(lǐng)導和審計人員的家屬們表示敬意！

過去的一年是上海審計工作進入新的發(fā)展階段并取得豐碩成果的一年。在過去的一年里，全局干部職工認真貫徹黨的*和十六屆五中、六中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹審計工作二十字方針和市委、市政府和審計署的工作要求，緊緊圍繞改革發(fā)展大局，依法履行審計監(jiān)督職責，為維護財經(jīng)秩序，促進經(jīng)濟發(fā)展，加強黨風廉政建設(shè)作出了新的貢獻。市政府領(lǐng)導對市局20篇審計工作報告和審計信息作了批示。

與此同時，全局各部門堅持以能力建設(shè)為主線，以培養(yǎng)高素質(zhì)、復合型人才為重點，加強了干部輪崗交流力度，改進了干部教育培訓，干部隊伍的整體素質(zhì)得到了加強；堅持外抓審計紀律，內(nèi)抓審計管理，從嚴治理審計隊伍，審計機關(guān)的內(nèi)部管理得到了改進；堅持強化審計質(zhì)量控制，嚴格執(zhí)行審計質(zhì)量控制辦法，加強了對新修訂后的《審計法》的學習宣傳，審計工作法制化、規(guī)范化水平得到了提高；堅持扎實推進“審計信息化系統(tǒng)”建設(shè)，積極開展計算機輔助審計，審計工作信息化建設(shè)有了新的進展。尤其值得總結(jié)的是，我們不僅圓滿完成了年初確定的各項任務(wù)，而且還在審計任務(wù)重和審計力量不足的情況下，成功組織承辦了亞洲審計組織第十屆大會暨第三次研討會，充分體現(xiàn)了全局干部職工嚴謹細致、團結(jié)協(xié)作、求真務(wù)實、敬業(yè)奉獻的精神風貌，為中國審計和上海審計贏得了榮譽。一年來，我局先后獲得了審計署“四五”普法依法治理工作先進單位，審計系統(tǒng)*年通聯(lián)宣傳工作先進單位，上海市“四五”檔案法制宣傳教育先進集體，在審計署組織的審計專家經(jīng)驗和AO審計實例評選中，我局被評為審計專家經(jīng)驗優(yōu)秀組織單位，有4篇被評為優(yōu)秀專家經(jīng)驗，有8篇AO實例獲應(yīng)用獎和鼓勵獎。*年，我局監(jiān)察室被評為上海市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)先進集體，局團委被團市委評為2005年度上海青工工作先進團組織，外資運用審計處榮獲上海市“五一”巾幗獎，固定資產(chǎn)投資審計處黨支部獲市綜合系統(tǒng)先進黨支部，機關(guān)黨委吳永壽同志被評為上海市優(yōu)秀黨務(wù)工作者，陳德能同志被評為市綜合系統(tǒng)優(yōu)秀黨員，另外還有部分同志獲得了審計署和上海市的一些單項工作的獎勵。

這些成績的取得，是市委市政府和審計署正確領(lǐng)導的結(jié)果，是各級領(lǐng)導對審計工作熱情關(guān)懷和大力支持的結(jié)果，也是全局干部職工團結(jié)奮斗、努力拼搏、銳意進取，開拓創(chuàng)新的結(jié)果。一年來，全局干部職工認真履行崗位工作職責，涌現(xiàn)出了大量的好人好事和先進事跡。面對繁重的工作任務(wù)，有的同志經(jīng)常放棄休息主動加班加點，有的同志生了病顧不上就醫(yī)，有的同志在家屬住院、親人病故的情況下，仍然堅守工作崗位。這些同志良好的精神風貌和高尚的道德品質(zhì)充分體現(xiàn)了新時代審計干部所具有的“依法、求實、嚴謹、奮進、奉獻”的審計精神，充分體現(xiàn)了愛崗敬業(yè)、團結(jié)拼搏、銳意進取，開拓創(chuàng)新的職業(yè)風貌。他們的事跡不僅贏得了干部群眾的廣泛贊譽，同時也贏得了社會各界對審計機關(guān)和審計工作的信賴、尊敬、理解和支持。

同志們，過去一年的審計工作得到了廣大人民群眾和黨和政府領(lǐng)導的充分肯定，同時黨和政府領(lǐng)導也對審計工作提出了新的更高的要求。在前不久結(jié)束的全國審計工作會議上，李金華審計長傳達了總理在聽取審計工作匯報時的重要講話?？偫碇赋?，審計工作是政府行政監(jiān)督的一項重要工作，也是廉政建設(shè)和反腐敗的一項重要工作；各級政府要高度重視審計工作，加強審計工作；人民信任審計機關(guān)，把重任交給審計機關(guān)，同時也關(guān)心和注視著審計機關(guān)，審計機關(guān)和審計人員承擔著很大的責任；審計機關(guān)通過審計監(jiān)督，除了要懲處那些違法犯罪分子以外，還要推動改革，推動制度建設(shè)。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導的這些指示，充分體現(xiàn)了對審計工作的高度重視和支持，充分體現(xiàn)了對廣大審計人員的信任和關(guān)懷，充分體現(xiàn)了對審計工作的新的期望和要求。李金華審計長在全國審計工作會議上也特別強調(diào)了各級審計機關(guān)要按照總理提出的“依法、程序、質(zhì)量、文明”的要求，總結(jié)經(jīng)驗，大膽創(chuàng)新，提升審計工作水平；要抓住重點，規(guī)范行為，提高審計工作質(zhì)量；要改進作風，提高素質(zhì)，加強審計干部隊伍建設(shè)；要加強制度建設(shè)，嚴格內(nèi)部管理，提高審計機關(guān)管理水平。

決策是領(lǐng)導干部行使權(quán)力的核心，正確評價領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任履行情況，必須進行決策審計。通過經(jīng)濟責任審計把領(lǐng)導干部權(quán)力與責任聯(lián)系起來，圍繞建立民主政治、依法行政和科學決策的要求，將決策審計作為黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的重點。如何搞好領(lǐng)導干部的決策審計，筆者結(jié)合工作實際談幾點淺顯的認識。

一、樹立宏觀意識，提升審計人員的綜合分析能力作為審計人員必須審時度勢，不斷充電，加強學習，及時了解國家的大政方針政策，正確把握經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)，提升綜合分析能力和審計技術(shù)水平，以高度負責的態(tài)度，強化工作措施，夯實工作基礎(chǔ)，不斷提高工作質(zhì)量和水平，為搞好策審計奠定基礎(chǔ)。

二、明確不同的領(lǐng)導干部決策審計的范圍和重點領(lǐng)導干部任期內(nèi)的決策可以說是繁多復雜，審計不能也沒有必要面面俱到，因此要把握重點，少走彎路。黨委政府領(lǐng)導、部門領(lǐng)導及企業(yè)領(lǐng)導，由于其各自的權(quán)利范圍不同，其承擔的責任也不同，要正確把握不同的經(jīng)濟責任審計項目，不同的領(lǐng)導，決策也不相同。如市、縣長作為一個地區(qū)的行政首長，主要通過決策實現(xiàn)對所轄區(qū)域進行有效管理，其決策關(guān)系到一個地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展情況，決策影響范圍廣，同部門領(lǐng)導的決策是不同的。部門領(lǐng)導決策多側(cè)重于本部門和本單位，決策的作用范圍局限于本部門和本行業(yè)；企業(yè)領(lǐng)導決策則涉及產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等方面。

三、決策審計評價應(yīng)與被審計單位所處行業(yè)和所處地區(qū)的經(jīng)濟環(huán)境相結(jié)合，全面了解決策做出時社會與經(jīng)濟發(fā)展背景如何正確評價決策目標實現(xiàn)程度，不僅要與其前期情況和任務(wù)指標完成情況相比較，還要與其所在行業(yè)平均水平和所處地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況這一大背景進行比較，通過橫向和縱向比較，既看到其目標的實現(xiàn)，又要理解在當時的環(huán)境下決策實現(xiàn)的局限性和滯后性，對決策事項進行公允、客觀地進行評價。

四、用辯證的觀點看待領(lǐng)導干部決策有些決策，單純從地方經(jīng)濟利益出發(fā)，短期內(nèi)也許會帶來巨大的經(jīng)濟效益，但長期看會帶來負面的影響，如一個地方一味追求招商引資的數(shù)量，而不注重項目的社會效益，引進污染企業(yè)，那么這項決策就是短期行為。而有些決策從短期或我們審計時看不出其給地方帶來的經(jīng)濟和社會效益，但從長期看，其發(fā)展的勢頭是好的，決策是正確的。在評價時，雖然效益的顯現(xiàn)不在我們的審計期，我們不能“一棍子打死”，而片面的認為其決策“有誤”。

五、不能就賬論賬，但也不能脫離財務(wù)而單純的評價決策的正確與否傳統(tǒng)的經(jīng)濟責任審計，監(jiān)督的重點基本放在對財政、財務(wù)收支是否真實以及遵守國家財經(jīng)法紀等問題上，對領(lǐng)導決策的程序很少涉足，審計思路尚停留在財政財務(wù)收支的審計階段，對查出的問題沒有作深層次的分析研究。決策審計要跳出會計賬務(wù)，不能就賬論賬，但決策審計又不能脫離財務(wù)，應(yīng)在財政財務(wù)收支真實性的基礎(chǔ)上，通過一些基礎(chǔ)數(shù)字和指標進行分析，從而判斷決策的正確與否。

摘要：基層人民銀行單位領(lǐng)導干部離任，需要對其任職期間履行職責情況進行審計，并確認其承擔的責任。但離任審計工作存在著離任后才審計及審計重點不突出等問題。為此，必須提高離任審計質(zhì)量，做到先審計后離任，突出審計重點，注重平時全面審計與離任審計相結(jié)合，對離任者作出全面、客觀、公正的評價。

關(guān)鍵詞：基層央行領(lǐng)導干部離任審計

1999年，中國人民銀行制定并出臺了《領(lǐng)導干部離任審計制度》（以下簡稱《審計制度》）?！秾徲嬛贫ā芬?guī)定，中國人民銀行分支機構(gòu)、重要業(yè)務(wù)部門、行屬企事業(yè)單位的主要負責人離任時，由人民銀行內(nèi)審部門對其任職期間履行職責情況進行審計，并確認其承擔的責任。領(lǐng)導干部提升、調(diào)動工作、離退休、辭職等離任時，由內(nèi)審部門對其任職期間履行職責情況進行審計，是對領(lǐng)導干部任職時的政治、思想、作風、工作等情況進行一次全面、客觀、公正的評價，是健全干部監(jiān)督機制，督促干部正確行使職權(quán)，保持干部隊伍純潔的一項重要措施?！秾徲嬛贫取方⒁詠?，各地審計部門認真履行了自身的職責，開展了卓有成效的工作。但在實際工作中，基層人民銀行領(lǐng)導干部離任審計也存在一些不足，需要認真對待和改進。

一、基層人民銀行領(lǐng)導干部離任審計工作存在的問題

1.領(lǐng)導干部離任后才審計。《審計制度》第一章總則中第四條規(guī)定：離任審計是指中國人民銀行領(lǐng)導干部離任時必經(jīng)程序，實行先審計后離任，特殊情況可先離任后審計?！秾徲嬛贫取访鞔_規(guī)定，除了特殊情況外，領(lǐng)導干部離任應(yīng)先審計后離任，這是領(lǐng)導干部離任時必須經(jīng)過的程序。領(lǐng)導干部離任，就是因提升、調(diào)動工作、離退休、辭職（辭去職務(wù)或辭去公職）等情況離開原任崗位和職務(wù)，一般來講都是有足夠的時間先審計后離任，只有當有的單位出現(xiàn)重大混亂局面或重大風險時，需要緊急從別單位或下級調(diào)入“能人”時，或者領(lǐng)導干部突然提出辭去公職，或者人民銀行進行重大體制改革，領(lǐng)導干部需大變動等特殊情況時，領(lǐng)導干部才可先離任后審計。但是，在實際工作中，往往無任何特殊情況，領(lǐng)導干部都是先離任后審計，既違反了《審計制度》規(guī)定，又給工作帶來了被動，尤其是領(lǐng)導干部離任提升，假如離任審計中發(fā)現(xiàn)已離任提升的干部有重大問題，雖然可以根據(jù)審計情況對其進行公正、客觀處理，但給單位工作和上級行威信都會帶來不利影響。

2.離任審計與人事、紀檢部門考核、考察結(jié)合不夠。領(lǐng)導干部離任，尤其是領(lǐng)導干部提升和調(diào)動工作，在領(lǐng)導干部離任前，人事和紀委監(jiān)察部門就會對領(lǐng)導干部任職期間貫徹執(zhí)行法律法規(guī)和金融方針政策，重大事項的決策能力，領(lǐng)導、組織、管理、協(xié)調(diào)能力，勤政廉政及廉潔自律，執(zhí)行財經(jīng)紀律，干部任用等情況進行認真考察、考核，考察、考核的范圍基本在離任審計的范圍之中。但在實際工作中，離任審計與人事、紀檢部門的考察、考核往往脫節(jié)，結(jié)合得不夠好，人事、紀檢考察、考核一般在領(lǐng)導干部離任前進行，離任審計一般在領(lǐng)導干部離任后進行，因而容易出現(xiàn)重復審計、考核，離任審計結(jié)論的作用被沖淡，對領(lǐng)導干部進行全面、客觀、公正評價也會受到影響。

第一章總則

第一條為進一步加強和規(guī)范我市的經(jīng)濟責任審計工作，切實加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督管理，推進廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國審計法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，以及干部管理、監(jiān)督和紀律處分的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱領(lǐng)導干部，是指市管領(lǐng)導干部，主要包括區(qū)(市)黨政主要負責人、市直部門主要負責人、市管企業(yè)事業(yè)單位法定代表人和其他應(yīng)當進行審計的領(lǐng)導干部(以下統(tǒng)稱領(lǐng)導干部)。

第三條本辦法所稱任期經(jīng)濟責任審計，是指審計機關(guān)依法對領(lǐng)導干部任職期間所在區(qū)(市)、部門、單位的財政收支、財務(wù)收支的真實性、合法性、效益性和重大經(jīng)濟事項的決策和執(zhí)行以及其他經(jīng)濟活動應(yīng)當負有的直接責任或者主管責任進行的審查和評價。

直接責任是指領(lǐng)導干部對下列行為應(yīng)當負有的責任：

(一)直接違反財經(jīng)紀律、法律、法規(guī)、規(guī)章和組織、授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反財經(jīng)紀律、法律、法規(guī)、規(guī)章，徇私舞弊、弄虛作假，給國家造成財產(chǎn)損失的；

為進一步加強對各級領(lǐng)導干部的管理和監(jiān)督，正確評價領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任，促進領(lǐng)導干部勤政廉潔，全面履行職責，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《縣級以下黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導人員任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》，結(jié)合我市實際，制定本制度。

一、審計制度適用的范圍

領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任，是指領(lǐng)導干部任職期間對其所在部門、單位、企業(yè)財政收支、財務(wù)收支真實性、合理性和效益性以及有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)當負有的責任，包括主管責任和直接責任。敦煌市領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計制度適應(yīng)的范圍是：全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市委市政府各部門、事業(yè)單位、社會團體中的副科級以上主要領(lǐng)導及分管財務(wù)和國有企業(yè)及國有控股企業(yè)法人代表，在任期屆滿或調(diào)任、轉(zhuǎn)任、免職、辭職、退休、解聘，機構(gòu)裁撤合并以及組織上認為其他原因需要審計的，都要進行審計。

二、審計的內(nèi)容

對領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容是：主要經(jīng)濟指標完成情況；預(yù)算的執(zhí)行情況和決算或者財務(wù)收支計劃的執(zhí)行情況和決算；預(yù)算外資金的收入、支出和管理情況；專項基金的管理和使用情況；國有資產(chǎn)的管理、使用及保值增值情況；債權(quán)債務(wù)；財政收支、財務(wù)收支的內(nèi)部控制制度及其執(zhí)行情況；辦公物品清理移交以及其他需要審計的事項。

三、審計的程序

【摘要】當前國家審計全面轉(zhuǎn)型,審計干部面臨前所未有的挑戰(zhàn)。審計干部只有積極應(yīng)對才能真正發(fā)揮審計“免疫”功能。審計理念應(yīng)由查賬轉(zhuǎn)向服務(wù);審計對象由財政財務(wù)收支轉(zhuǎn)向公共政策制定與執(zhí)行;審計干部的知識由單一財務(wù)會計和審計知識轉(zhuǎn)向知識體系構(gòu)建;審計思維由一元思維轉(zhuǎn)向多元思維;審計方法由單一取證方法轉(zhuǎn)向?qū)徲嫹椒w系的運用。

【關(guān)鍵詞】理念;對象;方法;變革

總理對審計工作的重要指示是“服務(wù)中心、服務(wù)大局”,要求突出抓好四個方面,一是推動宏觀調(diào)控政策措施的落實,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展;二是查處大案要案,深入推進廉政建設(shè);三是關(guān)注民生和社會建設(shè)問題,切實維護人民群眾的根本利益;四是充分發(fā)揮審計監(jiān)督的建設(shè)性作用。前任審計長李金華提出“民本審計”理念?，F(xiàn)任審計長劉家義提出了國家審計發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的重要理論。這一切的一切意味著審計工作轉(zhuǎn)型時代的到來,審計干部面臨變革時代的到來,也意味著審計本質(zhì)的自然回歸。

一、審計理念的變革——由查賬到服務(wù)

傳統(tǒng)審計的理念認為,審計就是查會計;審計就是查錯誤、查舞弊;審計就是查處違規(guī)違法行為,審計就是查處大案要案。換句話說,審計就是抓賊,抓得越多越好,審計沒有抓住賊,或抓得少,就是沒有成績。

筆者的觀點:審計是經(jīng)授權(quán)的專業(yè)人員用特定的程序和方法搜集相關(guān)可靠的證據(jù),按照確定的標準對受托責任進行獨立的調(diào)查和評價,向有關(guān)方面提出報告,用以查錯糾弊、改善管理、提高效益,確保受托責任完成的控制系統(tǒng)。

今天，全州審計干部業(yè)務(wù)集中培訓工作正式開始了。這次培訓學習是在全國開展貫徹和落實科學發(fā)展觀的新形勢下開展了一次集中教育活動，為了做好這次培訓，局黨組高度重視，精心準備，為使培訓達到預(yù)期效果，下面我代表局黨組就做好這次培訓工作講幾點意見。

一、貫徹落實科學發(fā)展觀，正確認識現(xiàn)階段審計的環(huán)境和任務(wù)

*同志在黨的*報告中鄭重提出奪取全面建設(shè)社會主義小康社會新勝利的奮斗目標和任務(wù)。完成好這些任務(wù)，實現(xiàn)工作目標都對審計工作提出了新的要求。為此，我們必須認識到，應(yīng)該把科學發(fā)展觀作為指導審計工作的靈魂和指南，樹立科學的審計理念；應(yīng)該把維護人民群眾的根本利益作為審計工作的根本目標；應(yīng)該把推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點和落腳點；應(yīng)該把維護國家安全，保障國家利益、推進民主法制、促進可持續(xù)發(fā)展作為審計機關(guān)的首要任務(wù)。這就要求我們必須不斷提升審計工作水平，提高審計工作質(zhì)量；必須從維護民主，改善民生，構(gòu)建和諧社會的角度來開展審計工作；必須從推動改革，促進各項制度的健全和法制的完善來開展審計工作。當前及今后一個時期審計工作任務(wù)是繁重而緊迫的，在座的全體審計干部都應(yīng)有的一個清醒的認識。

二、立足實際，制定目標，營造干部健康成長、發(fā)揮才干的良好環(huán)境

州局歷來十分重視干部培訓工作，特別是近幾年實行了各種新方法新舉措，大力加強培養(yǎng)審計干部的力度，為廣大審計干部的成長營造了良好的學習環(huán)境和氛圍。

年初，審計廳制定下發(fā)了20*年審計干部教育培訓計劃。前不久，審計署下發(fā)了《審計署20*至20012年人才隊伍建設(shè)規(guī)劃》和《審計署20*至20012年干部教育培訓規(guī)劃》，這兩個規(guī)劃不僅明確了我們?nèi)瞬排嘤柡透刹颗嘤柕闹笇б馑己突驹瓌t，而且為審計干部指明了自身發(fā)展的方向。希望縣市審計局認真學習、領(lǐng)會，明確思路，做好本局的學習培訓計劃，也希望審計干部在自覺接受組織培訓的同時，積極制定適合本職工作的學習目標和計劃，努力成為一名政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的審計人才。

經(jīng)濟責任審計評價是經(jīng)濟責任審計任務(wù)的主要環(huán)節(jié)，是審計申報的主要構(gòu)成局部，也是經(jīng)濟責任審計發(fā)揚效果的要害地點。多年來，若何客觀公平地對指導干部進行經(jīng)濟責任審計評價，不斷是各級審計機關(guān)探究的重點，筆者依據(jù)近年來的審計理論，談點淺顯的看法，與同仁共勉。

一是必需遵照慎重性準則。審計評價應(yīng)緊緊環(huán)繞被審計指導干部的相關(guān)經(jīng)濟責任進行，與被審計的指導干部不相關(guān)的經(jīng)濟責任不評價；審計評價應(yīng)在審計事項局限內(nèi)進行，與審計事項不相關(guān)的事項不評價；審計評價應(yīng)根據(jù)審計查明的現(xiàn)實進行，證據(jù)不充沛的事項不評價；審計評價既要反映被審計的指導干部的問題，又要反映其相關(guān)業(yè)績，審計評價應(yīng)防止互相矛盾。比方，當前，經(jīng)濟責任審計在審計申報和審計后果申報中反映指導干部任職時期獲得的經(jīng)濟任務(wù)的首要成果，這表現(xiàn)了審計機關(guān)用科學的開展觀和準確的政績觀評價指導干部實行經(jīng)濟職責狀況的理念。然則，在詳細操作時，有的審計人員直接把被審計單元的任務(wù)總結(jié)或被審計的指導供應(yīng)的實行經(jīng)濟責任狀況的書面資料作為審計證據(jù)，照搬照抄個中的內(nèi)容，然則有些數(shù)據(jù)和內(nèi)容基本沒有經(jīng)由審計核實或無法進行查證核實，并且有些內(nèi)容與審計事項不相關(guān)，審計人員變相的成了被審計者的“吹鼓手”，使審計評價存在較大的風險。作為經(jīng)濟責任審計項目，從被審計單元的任務(wù)總結(jié)和被審計的指導供應(yīng)的實行經(jīng)濟責任狀況的書面資料動手，調(diào)查指導干部實行“四權(quán)一規(guī)則”狀況，應(yīng)該說是一種很好的辦法，然則必需對有關(guān)的事項、數(shù)據(jù)進行審計核實，驗證其真實性和牢靠性。比方，中衛(wèi)市審計局本年上半年在對某行政單元的指導進行任期經(jīng)濟責任審計時，審核了該單元2007年的任務(wù)總結(jié)，個中的一段話“一年來收繳行政事業(yè)性收費251.60萬元(個中頂帳100萬元)，行政事業(yè)性收費任務(wù)獲得了明顯效果。”惹起了審計人員的留意：頂帳100萬元，頂?shù)亩际切┦裁雌餍?？為何財政賬面沒有任何記載和反映？審計人員以此為線索，睜開了審計查詢，最終查出3個繳費單元辨別用商品房抵頂繳費近100萬元手續(xù)不標準的違規(guī)問題。這個現(xiàn)實闡明，被審計單元任務(wù)總結(jié)中的某些成果紛歧建都是值得贊揚的，經(jīng)由審計核實，有些還有能夠成為審計人員發(fā)現(xiàn)問題的線索。

二是必需分清責任。在經(jīng)濟責任審計項目中，針對發(fā)現(xiàn)的問題要留意區(qū)分指導干部的直接責任與直接責任、主觀責任與客觀責任、上一任責任與下一任責任、集體責任與小我責任、成心責任與過掉責任，這是包管審計評價客觀公平的前提。在施行審計時，假如審計人員依據(jù)被審計單元賬面反映的專項資金流向?qū)Ρ粚徲媶卧酝獾钠渌Y金運用單元進行延長審計，發(fā)現(xiàn)截留、擠占調(diào)用專項資金等違紀違規(guī)問題，被審計的指導能否負有責任？應(yīng)該負什么責任？有的審計人員以為被審計的指導應(yīng)該負指導責任，有的以為應(yīng)該負治理責任。依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)指導干部任期經(jīng)濟責任審計有關(guān)事項評價方法》(寧審責發(fā)〔2003〕64號)第五條“任期經(jīng)濟責任審計有關(guān)問題的評價，該當遵照直接性準則，評價事項該當是被審計對象職責局限內(nèi)主管的經(jīng)濟營業(yè)，是地點地域、部分、單元財務(wù)財政進出事項，是被審計的指導干部任期內(nèi)的經(jīng)濟運動。”規(guī)則，由于這類問題不是被審計的指導職責局限內(nèi)主管的經(jīng)濟營業(yè)，也不是其地點地域、部分、單元財務(wù)財政進出事項，被審計的指導對此不該該負有責任。

三是必需注重效益性評價。經(jīng)濟責任審計評價是審計機關(guān)對被審計單元財務(wù)財政進出及有關(guān)經(jīng)濟運動的真實性、正當性、效益性，內(nèi)節(jié)制度的健全有用性，指導干部主要經(jīng)濟決議計劃及其自己恪守財經(jīng)律例和廉政相關(guān)規(guī)則狀況作出的評價。當前，存在的遍及問題是對被審計單元財務(wù)財政進出及有關(guān)經(jīng)濟運動的真實性、正當性、內(nèi)節(jié)制度的樹立及執(zhí)行狀況和指導干部小我恪守廉政規(guī)則狀況的評價由于比擬輕易操作，評價內(nèi)容比擬完好。但對效益性和主要經(jīng)濟決議計劃的評價比擬淺薄，有的甚至沒有用益性內(nèi)容的評價，這種狀況與當前倡導的績效審計的理念是不相吻合的。關(guān)于經(jīng)濟責任審計，效益性的評價應(yīng)該與主要經(jīng)濟決議計劃的評價相連系，重點存眷與指導干部實行經(jīng)濟責任有關(guān)的治理、決議計劃、投資等運動的經(jīng)濟效益、社會效益和情況效益，紛歧定八面玲瓏，比方，可以拔取被審計的指導干部任期內(nèi)施行的1-2項嚴重投資項目，把決議計劃順序、立項方案、批復與投資、投標、工程預(yù)算、決算等進行查對，并對經(jīng)濟效益、社會效益和情況效益進行實地查詢，調(diào)查能否獲得了預(yù)期結(jié)果，有無決議計劃掉誤形成損掉糜費問題。如，2008年中衛(wèi)市審計局對某鎮(zhèn)黨委書記兼鎮(zhèn)出息行任期經(jīng)濟責任審計，審計人員調(diào)查到該指導在該鎮(zhèn)任期2年多共投入專項資金1009萬元開展設(shè)備蔬菜財產(chǎn)，該鎮(zhèn)共新增設(shè)備蔬菜大棚2000多座。審計組決議將這一嚴重投資事項作為經(jīng)濟效益評價的重點。審計人員實地抽查了該鎮(zhèn)某個村400個設(shè)備蔬菜大棚，未發(fā)現(xiàn)閑置不種的空棚，入棚率達100%；又實地深化到10戶設(shè)備蔬菜大棚栽種戶的家里或蔬菜大棚內(nèi)，對經(jīng)濟效益進行查詢調(diào)查，農(nóng)戶遍及反映：一個大棚農(nóng)人小我一次性投資2萬元左右，年均勻純收入0.5—1.3萬元，與栽種糧食比擬，經(jīng)濟效益相對較好。審計查詢后果標明，設(shè)備蔬菜已成為該鎮(zhèn)農(nóng)人增收致富的支柱財產(chǎn)，該指導任期內(nèi)投資開展設(shè)備蔬菜財產(chǎn)，獲得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。

為了切實加強對領(lǐng)導干部的考核、監(jiān)督和管理，根據(jù)上級通知精神，結(jié)合我區(qū)實際情況，現(xiàn)就區(qū)管各級領(lǐng)導干部實行離任審計提出如下意見

：一、指導思想以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，以促進我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)、快捷、健康發(fā)展為目的，通過對黨政領(lǐng)導干部任職期間工作目標完成情況、工作業(yè)績和廉政建設(shè)情況等方面的審計監(jiān)督，實事求是地反映部門和單位發(fā)展狀況，客觀、公正地評價領(lǐng)導干部的實績，為考核任用干部提供依據(jù)。

二、審計范圍和對象各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)各黨政群機關(guān)負責人，任期屆滿或調(diào)離、辭職、免職、離退休等，原則上要實行離任審計。區(qū)企事業(yè)單位法定代表人離任審計仍按揚廣府發(fā)（1996）151號文件執(zhí)行。

三、審計的主要內(nèi)容

1、依法履行各項職責的情況；

2、任職期間主要經(jīng)濟工作目標完成情況，主要實績、經(jīng)濟效益和社會效益情況；