和諧社會是以法制為后盾的，現(xiàn)代社會是法制社會。所謂無規(guī)矩不成方圓，每個人都是社會的小小細胞，因此每個人都要遵守社會的法制和準則，這樣整個社會才能有機地運轉(zhuǎn)下去。國家每年都制定大量的法規(guī)和行為準則，這些法規(guī)制定出來就需要人為地去實施。而公安民警在實施這些法律法規(guī)的過程中，所采取的手段是迥然不同的。

當今社會各界人士紛紛提出人性化執(zhí)法，所謂人性化執(zhí)法是指公安人民警執(zhí)法人員要堅持以人為本的原則，采取強制暴力等手段辦理案件，在執(zhí)法過程中要做到合理和公正。

人性化執(zhí)法以人為主體為目的,以人權(quán)和人道為基本原則,將法律的教育功能和懲罰功能結(jié)合起來,追求執(zhí)法公正與執(zhí)法效果的統(tǒng)一。人性化執(zhí)法的全面實施,既依賴于完善的人性化立法,又依賴于執(zhí)法之“剛?cè)嵯酀?還依賴于文明的執(zhí)法理念。這是一項復雜的系統(tǒng)工程,需要長期而艱苦的努力。

人性化執(zhí)法是指執(zhí)法主體在執(zhí)法與司法各個領(lǐng)域,在遵守法律的前提下,以人權(quán)為核心,依照法定的職權(quán)和程序,以仁慈、人道、溫情的方式進行非歧視的、理性化的執(zhí)法活動,最終實現(xiàn)執(zhí)法公正。人性化執(zhí)法淵源流長，要實現(xiàn)人性化執(zhí)法,必須完善人性化立法,樹立三種執(zhí)法理念,提高執(zhí)法主體自身的素質(zhì);提高全社會的法律意識水平。堅持人性化執(zhí)法,是和諧社會執(zhí)法工作的重要原則,是人性化執(zhí)法與嚴格執(zhí)法兩個方面的有機統(tǒng)一。

人性化執(zhí)法是執(zhí)法者根據(jù)法律規(guī)定和立法精神,在充分尊重和保護當事人合法權(quán)利的前提下,依據(jù)法定程序進行的不違背人的正常感情和理性的執(zhí)法行為,具有合法性、保護性和普遍性。以人性化執(zhí)法贏得人民群眾對公安機關(guān)的信任和支持,為做好各項公安工作奠定堅實廣泛的群眾基礎(chǔ),人民群眾對公安機關(guān)的滿意度明顯提高。

作為普通老百姓理應愛戴、擁護、尊敬社會治安的守護神——公安民警，不應該以暴力執(zhí)法。他們在辦理案件的過程中我們不清楚在“依法審查”是否真正做到了依法審查。最近國內(nèi)發(fā)生的幾起暴力襲警事件，起因并非是不可調(diào)和的大矛盾，僅是非常容易解決的小事情，但卻釀成慘案。事出必定有因的，當這些問題出現(xiàn)了，執(zhí)法人員們是不是把這些襲警的人抓起來或拘留或罰款就行了呢？這顯然不能從根本解決問題，我們的公安民警也應該從自身找原因。愛護百姓的執(zhí)法者才能得到百姓的擁戴，古人就說“水能載舟，亦能覆舟”，就是這個道理。

總書記指出，我們要建設的社會主義和諧社會，是民主政治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的社會。對于公安交警來說，建設和諧社會就是要體現(xiàn)以人為本、公平正義、誠信友愛精神，做到嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法，熱情服務，給交通參與者和人民群眾送去人文關(guān)懷。這既是國際國內(nèi)形勢的發(fā)展需要，也是我國民主法制進步的表現(xiàn)。當前，隨著尊重保障人權(quán)理念的逐步深入，交通管理活動與國際接軌，交通管理人性化已成為公安交通管理機關(guān)改革的趨向，不少地方公安交通管理部門以及管理機關(guān)瞄準人性化管理這一目標，也出臺了名目繁多的改革措施。為此，筆者就交通管理工作中如何體現(xiàn)人性化執(zhí)法談一下自己粗淺的認識:

一、充分認識人性化交通管理是社會主義法制建設的必然要求

（一）人性化交通管理的涵義。所謂人性化交通管理，就是公安交通管理機關(guān)在交通管理過程中貫徹尊重和保障人權(quán)的理念和精神，對交通安全違法和重大交通事故犯罪嫌疑人、最大限度地體現(xiàn)人文關(guān)懷，使其合法權(quán)益切實得到尊重和保護，使各類交通違法行為人認識到危害性，使交通肇事犯罪嫌疑人服法，悔過自新。人性化交通管理的根本內(nèi)涵在于執(zhí)法活動的公正、高效。只有實體公正和程序公正，才是交通管理執(zhí)法機關(guān)的最大、最根本的“人性化交通管理”。如果交通管理部門不能保持公正，也就無從談及人性化交通管理。執(zhí)法枉法或隨意執(zhí)法，執(zhí)法不嚴、不公、不廉，對交通違法行為以及交通肇事犯罪嫌疑人再大的關(guān)懷，也是徒勞無益。

（二）社會主義法制建設要求人性化交通管理。全面建設小康社會，必須加強社會主義民主法制建設，而社會主義民主法制建設關(guān)系到黨和國家工作的大局，關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務，只能加強，不能削弱。構(gòu)建和諧社會，必須健全社會主義法制，充分發(fā)揮法律在促進、實現(xiàn)、保障社會和諧方面的重要作用。沒有健全的法律制度，沒有交通管理者的嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，就不可能獲得最廣大人民群眾的支持和擁護，就不可能保證社會主義市場經(jīng)濟的順利發(fā)展，就不可能維護正常的社會秩序，構(gòu)建和諧社會就無從談起。

（三）實施人性化交通管理，是構(gòu)建和諧社會的必然趨勢?！耙匀藶楸?，執(zhí)法為民”是實現(xiàn)法律的立法宗旨，即社會秩序的理想化和充分保障人權(quán)的實現(xiàn)。人性化交通管理要求交通管理者在公正執(zhí)法時，給予公民柔性的人文關(guān)懷，尊重其人格和尊嚴，維護其正當權(quán)益，顧及其感受，讓公民在體會法律的威嚴與神圣的同時，也享受法律所固有的“溫情”和“體恤”，它是政治文明在執(zhí)法領(lǐng)域的生動體現(xiàn)。相信隨著法治的不斷進步和完善，人性化交通管理必然會滲透到社會生活的各個方面。

二、充分認識依法糾正交通違法是人性化交通管理的重要保障

關(guān)鍵詞：“人權(quán)”“以人為本”“人道主義”人性化執(zhí)法人權(quán)論文

摘要：人性化執(zhí)法是學界和政界高頻率使用和討論的命題，針對人性化執(zhí)法的諸多誤解，人性化執(zhí)法有其基本概念及價值基礎(chǔ)，人性化執(zhí)法進行合理定位，把人性化執(zhí)法與人情化執(zhí)法、違法執(zhí)法、軟弱執(zhí)法以及立法的人性化相區(qū)別。人性化執(zhí)法是法治框架下的自由裁量執(zhí)法，應當切入行政法的基本原則和具體規(guī)則中并遵循正當程序的要求，體現(xiàn)以人為本的價值理念。

一、人性化執(zhí)法的概念之爭人性化執(zhí)法是一個時期以來學界和政界高頻率使用和討論的話題，也是一個存在諸多爭議的話題，這種爭議首先表現(xiàn)在對人性化執(zhí)法概念的認識上。

有的學者對人性化執(zhí)法提出嚴厲的批評，認為人性化執(zhí)法反映了對法治和執(zhí)法的誤讀，反映了長期以來執(zhí)法過程存在的瑕疵，人性化是法律自身的原有之意，這種提法有可能助長“人情化執(zhí)法”的弊端。也有學者對人性化執(zhí)法給予高度評價，認為人性化執(zhí)法以人為主體和目的，以人權(quán)和人道為基本原則，將法律的教育功能與懲罰功能結(jié)合起來，追求執(zhí)法公正與執(zhí)法效果的統(tǒng)一。筆者以為，人性化執(zhí)法是對中國現(xiàn)實執(zhí)法狀況的有針對性的反映，也是對行政執(zhí)法中尊重人權(quán)與價值的強烈呼喚，對這樣一個已經(jīng)高頻率使用的概念，與其探討其是否合適，倒不如探討其深刻的內(nèi)涵并給予合理的界定。環(huán)顧生活實踐，我們不難理解人性化執(zhí)法提出的原因和背景。人性化執(zhí)法主要是針對行政執(zhí)法過程中漠視人權(quán)的暴力執(zhí)法提出的。從歷史角度看，由于我國幾千年來都是封建集權(quán)制的國家，行政機關(guān)是集立法、司法、行政為一體的高度集權(quán)的機構(gòu)，由此造成了行政權(quán)力行使空間的膨脹和其它權(quán)力行使的弱化，再加上缺乏相應的監(jiān)督機制，使得行政權(quán)的行使經(jīng)常與暴力相聯(lián)系，通常采用以暴制暴的方法來制止違法行為的發(fā)生，維護階級統(tǒng)治和社會穩(wěn)定?，F(xiàn)代社會，雖然“人權(quán)”、“以人為本”、“人道主義”的價值理念日益廣泛地受到重視和追求，但在行政執(zhí)法中漠視人權(quán)的暴力執(zhí)法現(xiàn)象還時有發(fā)生，背離了以人為本和尊重人權(quán)的基本理念。由于非人性化行政執(zhí)法導致的上訪事件和暴力沖突事件層出不窮，特別在治安管理、城管執(zhí)法、交通執(zhí)法等方面的問題最為突出，出現(xiàn)了“催英杰案”①及其類似慘劇的發(fā)生，暴露出行政執(zhí)法中暴力監(jiān)管制度的漏洞和矛盾。從更深層的意義看，我們還可以說它反映出在社會發(fā)展與變革中公權(quán)力和私權(quán)利日益尖銳的對立和沖突，背離了構(gòu)建和諧社會的基本目標。人性化執(zhí)法的提出恰恰在某種程度上可以緩和公權(quán)力和私權(quán)力之間的對立與沖突，通過對相對人合法權(quán)益的尊重和人文關(guān)懷，讓相對人通過正當程序參與到行政執(zhí)法的過程中，雙方共同協(xié)作、相互配合，使社會秩序達到某種程度的穩(wěn)定與和諧狀態(tài)。因此，筆者以為，人性化執(zhí)法是指行政主體在尊重相對人合法權(quán)益和遵守法律規(guī)定的前提下，以正當程序為保障的符合人性的理性執(zhí)法活動，集中表現(xiàn)為對相對人的人文關(guān)懷和理性照顧。盡管在人類法治演進的過程中不乏人性化的光輝與火花，但從2006年8月11日下午16時，海淀區(qū)城管監(jiān)察大隊隊員在中關(guān)村科貿(mào)電子商城北側(cè)沒收了正在烤香腸的無照商販崔英杰的三輪車。正當他們準備撤離時，崔英杰手持切香腸的刀子，舉刀猛刺副隊長李志強的頸部，隨后迅速逃離。李志強動脈氣管被切斷，當場死亡。據(jù)媒體報道，從2006年初至八月份，北京市城管領(lǐng)域共發(fā)生76起暴力沖突事件，有89名城管人員受傷。嚴格意義上講，法律本身并不必然包含人性化執(zhí)法的含義在內(nèi)，人性化執(zhí)法更多的是從法的執(zhí)行方式、手段與過程角度提出、描述和實施的，包括以下三層涵義：首先，人性化執(zhí)法是遵循法律和正當程序的執(zhí)法活動。執(zhí)法人員的執(zhí)法行為必須有法律依據(jù)并遵循正當程序才能保證執(zhí)法的合法性和正確性。由于我國長期以來輕程序重實體，執(zhí)法過程中往往過于強調(diào)執(zhí)法的效率和行政目標而忽視了執(zhí)法程序的合法性與正當性，從而導致各種暴力沖突事件的不斷發(fā)生，在更深層面上也損害了政府形象。如在行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員不說明執(zhí)法身份、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法原因，使相對人對其是否具有執(zhí)法資格，是否合法執(zhí)法無從知曉，也使得一些違法分子冒充執(zhí)法人員謀取個人利益成為可能；再如在執(zhí)法過程中，忽視相對人的申辯權(quán)和陳述權(quán)，往往把他們的陳述與態(tài)度不好或?qū)﹀e誤缺乏認識相聯(lián)系，草率地作出處理決定或缺乏依據(jù)地加重處罰等。其次，人性化執(zhí)法應尊重當事人的合法權(quán)益，是非歧視的理性執(zhí)法活動。游街示眾、粗暴執(zhí)法等，這些即使在今天都沒有杜絕的非人性化執(zhí)法現(xiàn)象不僅嚴重侵犯了相對人的人格尊嚴和合法權(quán)益，褻瀆了法的基本價值和精神，而且損害了政府執(zhí)法的形象，造成極為惡劣的社會影響。還有一些執(zhí)法人員隨自己的喜好和心情進行執(zhí)法，無視法律的規(guī)定，嚴重踐踏了法律尊嚴，扭曲了執(zhí)法活動的正當性。人性化執(zhí)法要求執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中，無論相對人違法與否，均把他們當作真正的人來看待，尊重其作為人的尊嚴和權(quán)利，用以人為本、平等理性的執(zhí)法方式執(zhí)法。它不僅強調(diào)對相對人合法權(quán)益的尊重與關(guān)懷，而且使執(zhí)法主體的目的和相對人的意志在正當程序中得到溝通和協(xié)調(diào)，一方面可以樹立行政主體執(zhí)政為民、公開行政的政府形象，另一方面也使被執(zhí)法人認識到自身行為的違法性，或心服口服地接受處罰，將矛盾和反對情緒消解在正當程序?qū)嵤┑膱?zhí)法過程中。第三，人性化執(zhí)法所體現(xiàn)的是一種人文關(guān)懷。人性化執(zhí)法要求在執(zhí)法過程中要體現(xiàn)對人的關(guān)心、尊重、理解和關(guān)愛，它不僅是執(zhí)法態(tài)度和執(zhí)法方式、手段的轉(zhuǎn)變，也是對執(zhí)法人員的更高層次的要求。它要求杜絕暴力執(zhí)法或非人性化執(zhí)法的存在空間，使執(zhí)法人員的形象由兇神惡煞轉(zhuǎn)變成利民、便民、親民、愛民，使行政執(zhí)法目標得到人們的理解、支持和尊重，使相對人自覺配合執(zhí)法人員的執(zhí)法活動，從而取得理想的執(zhí)法效果。人性化執(zhí)法對法律本身也可以起到一定的促進作用。法律本身可能是人性化的和保障人權(quán)的，但其價值和目標可能會被非人性化的執(zhí)法方式和手段所消減和歪曲；法律本身也可能是非人性化的甚至有可能是危害人權(quán)的，此種法律如果被以人性化的方式執(zhí)行，也可以在一定程度上產(chǎn)生抑制和消減惡法的作用和惡果，認為人性化執(zhí)法是法律本身應有之意其實是混淆了立法的人性化和執(zhí)法的人性化這兩個不同的命題。

二、人性化執(zhí)法的價值基礎(chǔ)行政執(zhí)法的價值取向直接影響甚至決定著執(zhí)法的態(tài)度、執(zhí)法的方式和執(zhí)法的效果。

人性化執(zhí)法正是以“以人為本”和“保障人權(quán)”作為其基本的價值基礎(chǔ)的。所謂人權(quán)就是人之為人的基本權(quán)利，這些權(quán)利是如此重要而又如此容易受到以政府為代表的國家權(quán)力的侵犯，因此近代以來的立憲國家往往通過憲法或憲法判例對公民基本權(quán)利進行確認和保護。對人權(quán)的尊重和保障是以人為本價值觀的根本體現(xiàn)，以人為本也是一切行政執(zhí)法活動的出發(fā)點和歸宿。革命導師曾在共產(chǎn)黨宣言中提到，“代替那存在階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的將是這樣一些自由人的聯(lián)合體，每個人自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件?！奔匆磺猩鐣l(fā)展的終極目的還是作為主體的人及其個性發(fā)展，為人的尊嚴和個性發(fā)展提供各種條件，充分體現(xiàn)了以人為本的思想。同志也曾對以人為本作了權(quán)威性解釋：“堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展，促發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民?！币虼擞械膶W者認為以人為本是一個關(guān)系概念，主要體現(xiàn)在四個層面，即人與自然的關(guān)系、人與社會的關(guān)系、人與人的關(guān)系和人與組織的關(guān)系。

城市管理是社會管理不可或缺的重要組成部分，隨著城市化步伐不斷加快，在構(gòu)建社會主義和諧社會的大背景下，人們對城管執(zhí)法越來越重視，要求也越來越高，“人性化執(zhí)法”作為一種新的理念，被適時引入城市管理領(lǐng)域，本文結(jié)合市城市管理綜合執(zhí)法局近年來關(guān)于“人性化執(zhí)法”的實踐，就如何正確認識理解“人性化執(zhí)法”理念，如何更好的把握和完善“人性化執(zhí)法”理念，提升城市管理水平，加強城市管理，做一些思考。

一、人性化執(zhí)法的主要實踐

關(guān)于“人性”，古往今來許多先哲大家都曾給出了自己的分析和定義，馬克思給出的定義是“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和”（《馬恩選集第一卷》中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局,1995年6月第2版第56頁）。關(guān)于“人性化”，百度百科解釋為“人性化是指讓技術(shù)和人的關(guān)系協(xié)調(diào)，即讓技術(shù)的發(fā)展圍繞人的需求來展開。這里所指的技術(shù)是廣義上的技術(shù)，不單單指的是某一領(lǐng)域。”在中共十六屆四中全會提出“建設社會主義和諧社會”的背景下，很多領(lǐng)域包括城市管理領(lǐng)域都有了“人性化”這一提法,市城市管理綜合執(zhí)法局最早提出“人性化執(zhí)法”是在2006年建局五周年大會的工作報告中，其作為城市管理綜合執(zhí)法一種新的理念在隨后的工作中進行了實踐和探索。

注重宣傳教育，統(tǒng)一思想認識。緊緊圍繞為誰執(zhí)法、怎樣執(zhí)法這一基本問題，堅持以學習實踐科學發(fā)展觀活動為載體，以思想政治工作為抓手，采取理論學習、業(yè)務培訓、紀律作風整頓、評選優(yōu)秀執(zhí)法中大隊和十佳隊員等措施，著力解決執(zhí)法理念方面的問題。教育全體隊員強化弱勢思維,學會換位思考,正確處理發(fā)展經(jīng)濟與城市管理、城市建設與城市管理、加強城市管理與提高市民素質(zhì)、嚴管重罰與文明執(zhí)法、集中整治與經(jīng)?；芾怼⒍屡c疏六個關(guān)系，尊重管理對象人格，維護管理對象權(quán)利，體恤管理對象需求，給艱難謀生者以出路，主動地為他們排憂解難。同時，健全公眾參與機制，召開新聞媒體座談會、設立委屈獎、市容管理志愿者行動、邀請人大代表、政協(xié)委員視察城市管理綜合執(zhí)法等各種有效形式，動員和組織社會各界理解城市管理，支持城市管理，參與城市管理，營造人民城市人民管、管好城市為人民的良好氛圍。涌現(xiàn)出了省級先進工作者王建平、省級優(yōu)秀軍轉(zhuǎn)干部孫斌琪等一批先進典型。執(zhí)法隊伍中見義勇為、拾金不昧、助人為樂等好人好事層出不窮。

堅持“疏”“堵”結(jié)合，破解市容管理“兩難”問題。針對市區(qū)機動車亂停亂放和居民買菜難問題，客觀面對該區(qū)域停車場、集貿(mào)市場建設和使用率不足的實際和城市居民日益增長的實際需求，開展了停車場整治，新增停車位56個，監(jiān)管地下停車場在建車位436個。同時參與漢中路停車場拆遷和集貿(mào)市場建設，拆除建筑物面積8800余平方米，建成后可提供500多個停車位，近萬平方米的室內(nèi)綜合市場，將大大緩解經(jīng)二路區(qū)域機動車停車難和居民買菜難問題。在處理流動攤販占道經(jīng)營和市民生活需求問題上，沒有一味地進行處罰，而是把“疏”與“堵”相結(jié)合，“疏”在先，“堵”在后，一方面因地制宜地在集貿(mào)市場較少的居民集中區(qū)設置了12處便民攤?cè)狐c，同時協(xié)調(diào)一些正規(guī)室內(nèi)集貿(mào)市場，吸納流動攤販，如在東二路集中整治過程中，聯(lián)合東二路區(qū)域8家單位，動員兩家大型室內(nèi)市場，采取優(yōu)惠措施疏導流動攤販進場經(jīng)營，分流照顧110余戶攤點進入經(jīng)營，另一方面堅決查處小攤販占道經(jīng)營，對個別少數(shù)屢教不改，不服從管理的違章者進行了處罰，既妥善解決了經(jīng)營戶和流動攤販生存發(fā)展問題，較好地解決了居民生活日常采購和做好市容管理“兩難”問題，受到了群眾好評。

堅持教育與處罰相結(jié)合，教育為主，處罰為輔。實行“首犯不罰”制，即對初次違反城市管理法規(guī)的行為能立即整改的則不予處罰，在執(zhí)法過程中實行先教育、再警告、最后處罰的“三步式”執(zhí)法，對有多種處罰種類的不先使用罰款。如殘疾人違反法律規(guī)定，使用殘疾人三輪車載客從事非法營運，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)后給予警告，但其仍然拒不停止非法營運行為，執(zhí)法人員念及其為殘疾人而且家庭經(jīng)濟情況往往較差，并沒有采取罰款、暫扣等強制措施，而是動之以情、曉之以理，進行耐心說服教育，使其從思想深處認識到非法營運行為的危害性，自覺放棄了非法營運，另謀職業(yè)。

為切實推動全市構(gòu)建和諧交通建設進程，進一步落實交通行政執(zhí)法責任制，維護交通行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，加快交通行政法制化建設，鞏固交通事業(yè)發(fā)展成果，結(jié)合全市目前交通行政執(zhí)法的實際問題與現(xiàn)狀，法教科在分管領(lǐng)導的指導下，經(jīng)過深入細致的調(diào)查研究，市交通局研究決定今年年底前在全市開展一次“推行人性化執(zhí)法、促進和諧交通建設”活動。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，努力踐行“三個服務”，構(gòu)建和諧交通發(fā)展環(huán)境，力求通過開展活動，使全市交通行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平有明顯提升，行業(yè)風氣有明顯改觀，交通形象在全社會的地位得到進一步鞏固與提高。

二、基本原則

開展這次“推行人性化執(zhí)法、促進和諧交通建設”活動必須堅持以下原則：

（一）堅持以點帶面，分步實施，逐步規(guī)范，依法行政，從嚴治政，強化監(jiān)管，落實責任；

近年來，隨著各級政府優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的政策的出臺和行風評議工作的進一步深入，不少質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門出臺了一些稱之為“人性化”的措施或者說“優(yōu)惠”政策，借此塑造執(zhí)法機關(guān)形象，以此獲得行風評議的好名聲。其中有的由于對“人性化”還存在一些誤解和誤用，削弱了法律應有的威嚴，模糊了合法和違法的界限。公務員之家版權(quán)所有

一是將人性化執(zhí)法曲解為人情化執(zhí)法。人性化執(zhí)法在我國現(xiàn)行法律法規(guī)中并無明文規(guī)定。由于社會情況的復雜多樣，立法過程中必然為執(zhí)法者預留能動發(fā)揮的空間在我們這個當今仍然“人情濃厚”的社會氛圍里，就應防止一些人以人性化執(zhí)法為名，行人情化執(zhí)法之實。對有關(guān)系的、熟悉的、親朋好友等違法人員借人性化執(zhí)法之名，降低法律規(guī)定的處罰力度，甚至免于法律處罰，這絕不是真正意義上的人性化執(zhí)法。

二是將人性化執(zhí)法變質(zhì)為軟弱化執(zhí)法。人性化執(zhí)法不是向當事人讓步或妥協(xié)，也不是對各種經(jīng)濟違法行為的放縱和寬容，它不能背離法律的基本原則，弱化執(zhí)法職能和執(zhí)法力度，將技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法混同于技術(shù)監(jiān)督具體事務的服務。人性化執(zhí)法只是執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法方式的變化，目的是杜絕那種凌駕于法律之上的暴力執(zhí)法、無序執(zhí)法和隨著執(zhí)法，法律法規(guī)對于質(zhì)監(jiān)部門打擊違法行為的本質(zhì)沒有變。不能以為強調(diào)人性化執(zhí)法，執(zhí)法人員就可以對違法行為遷就忍讓，這有悖于人性化執(zhí)法的本意。

三是將人性化執(zhí)法誤解為法外施恩。法無授權(quán)不可為，法已授權(quán)必須為。人性化執(zhí)法并不意味著對違法行為的無原則遷就，無止境放寬，也不意味著降低法律規(guī)定的處罰標準和力度，弱化法律剛性和強制力，更不意味著該執(zhí)法時不執(zhí)法，那樣只會縱容違法者，如此下去，法律規(guī)定的違法責任將成為一紙空文，執(zhí)法部門也就沒有存在的價值了。公務員之家版權(quán)所有

四是將人性化濫用于執(zhí)法過程。法治的實現(xiàn)，要依賴于全社會對法律的尊重，尤其是執(zhí)法者對法律的尊重。執(zhí)法者尊重法律最基本的莫過于嚴格依法辦事，還權(quán)于民，尊重人性這，然而當社會公眾把目光過多地集中在執(zhí)法者的人性化上，一味地往執(zhí)法者身上貼“人性化”標簽，就可能在不知不覺中舉著法治的大旗走人治的老路。弱化執(zhí)法者應有的權(quán)力，也就等同于法律應有的尊嚴。

總書記指出，我們要建設的社會主義和諧社會，是民主政治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的社會。對于公安交警來說，建設和諧社會就是要體現(xiàn)以人為本、公平正義、誠信友愛精神，做到嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法，熱情服務，給交通參與者和人民群眾送去人文關(guān)懷。這既是國際國內(nèi)形勢的發(fā)展需要，也是我國民主法制進步的表現(xiàn)。當前，隨著尊重保障人權(quán)理念的逐步深入，交通管理活動與國際接軌，交通管理人性化已成為公安交通管理機關(guān)改革的趨向，不少地方公安交通管理部門以及管理機關(guān)瞄準人性化管理這一目標，也出臺了名目繁多的改革措施。為此，筆者就交通管理工作中如何體現(xiàn)人性化執(zhí)法談一下自己粗淺的認識:

一、充分認識人性化交通管理是社會主義法制建設的必然要求

（一）人性化交通管理的涵義。所謂人性化交通管理，就是公安交通管理機關(guān)在交通管理過程中貫徹尊重和保障人權(quán)的理念和精神，對交通安全違法和重大交通事故犯罪嫌疑人、最大限度地體現(xiàn)人文關(guān)懷，使其合法權(quán)益切實得到尊重和保護，使各類交通違法行為人認識到危害性，使交通肇事犯罪嫌疑人服法，悔過自新。人性化交通管理的根本內(nèi)涵在于執(zhí)法活動的公正、高效。只有實體公正和程序公正，才是交通管理執(zhí)法機關(guān)的最大、最根本的“人性化交通管理”。如果交通管理部門不能保持公正，也就無從談及人性化交通管理。執(zhí)法枉法或隨意執(zhí)法，執(zhí)法不嚴、不公、不廉，對交通違法行為以及交通肇事犯罪嫌疑人再大的關(guān)懷，也是徒勞無益。

（二）社會主義法制建設要求人性化交通管理。全面建設小康社會，必須加強社會主義民主法制建設，而社會主義民主法制建設關(guān)系到黨和國家工作的大局，關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務，只能加強，不能削弱。構(gòu)建和諧社會，必須健全社會主義法制，充分發(fā)揮法律在促進、實現(xiàn)、保障社會和諧方面的重要作用。沒有健全的法律制度，沒有交通管理者的嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，就不可能獲得最廣大人民群眾的支持和擁護，就不可能保證社會主義市場經(jīng)濟的順利發(fā)展，就不可能維護正常的社會秩序，構(gòu)建和諧社會就無從談起。

（三）實施人性化交通管理，是構(gòu)建和諧社會的必然趨勢?！耙匀藶楸?，執(zhí)法為民”是實現(xiàn)法律的立法宗旨，即社會秩序的理想化和充分保障人權(quán)的實現(xiàn)。人性化交通管理要求交通管理者在公正執(zhí)法時，給予公民柔性的人文關(guān)懷，尊重其人格和尊嚴，維護其正當權(quán)益，顧及其感受，讓公民在體會法律的威嚴與神圣的同時，也享受法律所固有的“溫情”和“體恤”，它是政治文明在執(zhí)法領(lǐng)域的生動體現(xiàn)。相信隨著法治的不斷進步和完善，人性化交通管理必然會滲透到社會生活的各個方面。

二、充分認識依法糾正交通違法是人性化交通管理的重要保障

總書記指出，我們要建設的社會主義和諧社會，是民主政治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的社會。對于公安交警來說，建設和諧社會就是要體現(xiàn)以人為本、公平正義、誠信友愛精神，做到嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法，熱情服務，給交通參與者和人民群眾送去人文關(guān)懷。這既是國際國內(nèi)形勢的發(fā)展需要，也是我國民主法制進步的表現(xiàn)。當前，隨著尊重保障人權(quán)理念的逐步深入，交通管理活動與國際接軌，交通管理人性化已成為公安交通管理機關(guān)改革的趨向，不少地方公安交通管理部門以及管理機關(guān)瞄準人性化管理這一目標，也出臺了名目繁多的改革措施。為此，筆者就交通管理工作中如何體現(xiàn)人性化執(zhí)法談一下自己粗淺的認識:

一、充分認識人性化交通管理是社會主義法制建設的必然要求

（一）人性化交通管理的涵義。所謂人性化交通管理，就是公安交通管理機關(guān)在交通管理過程中貫徹尊重和保障人權(quán)的理念和精神，對交通安全違法和重大交通事故犯罪嫌疑人、最大限度地體現(xiàn)人文關(guān)懷，使其合法權(quán)益切實得到尊重和保護，使各類交通違法行為人認識到危害性，使交通肇事犯罪嫌疑人服法，悔過自新。人性化交通管理的根本內(nèi)涵在于執(zhí)法活動的公正、高效。只有實體公正和程序公正，才是交通管理執(zhí)法機關(guān)的最大、最根本的“人性化交通管理”。如果交通管理部門不能保持公正，也就無從談及人性化交通管理。執(zhí)法枉法或隨意執(zhí)法，執(zhí)法不嚴、不公、不廉，對交通違法行為以及交通肇事犯罪嫌疑人再大的關(guān)懷，也是徒勞無益。

（二）社會主義法制建設要求人性化交通管理。全面建設小康社會，必須加強社會主義民主法制建設，而社會主義民主法制建設關(guān)系到黨和國家工作的大局，關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務，只能加強，不能削弱。構(gòu)建和諧社會，必須健全社會主義法制，充分發(fā)揮法律在促進、實現(xiàn)、保障社會和諧方面的重要作用。沒有健全的法律制度，沒有交通管理者的嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，就不可能獲得最廣大人民群眾的支持和擁護，就不可能保證社會主義市場經(jīng)濟的順利發(fā)展，就不可能維護正常的社會秩序，構(gòu)建和諧社會就無從談起。

（三）實施人性化交通管理，是構(gòu)建和諧社會的必然趨勢?！耙匀藶楸?，執(zhí)法為民”是實現(xiàn)法律的立法宗旨，即社會秩序的理想化和充分保障人權(quán)的實現(xiàn)。人性化交通管理要求交通管理者在公正執(zhí)法時，給予公民柔性的人文關(guān)懷，尊重其人格和尊嚴，維護其正當權(quán)益，顧及其感受，讓公民在體會法律的威嚴與神圣的同時，也享受法律所固有的“溫情”和“體恤”，它是政治文明在執(zhí)法領(lǐng)域的生動體現(xiàn)。相信隨著法治的不斷進步和完善，人性化交通管理必然會滲透到社會生活的各個方面。

二、充分認識依法糾正交通違法是人性化交通管理的重要保障

人性化是2003年法治的焦點和亮點，但不同的聲音也能時常聽到，有些受害人及其親屬認為，對罪犯講人性，就是對受害人的不公平，因為罪犯毫無人性地踐踏受害人的權(quán)利；有些學者認為，人性應該是法治應有的品質(zhì)，何必還需人性化？還有人耽心，人性化可能“化”掉法律的威力，因為法律的威力來自無情無私，而人性必須承認有情有私。顯然，為推進我國的法治建設，必須研究法治與人性的關(guān)系。

首先，必須研究法治與人的關(guān)系。法治的調(diào)整對象是人的行為，規(guī)定的是人的權(quán)利和義務，維護的是人的秩序，追求的是人的發(fā)展，實現(xiàn)的動力是人的實踐。法治的起點、終點、目標和手段都離不開人，拋開人的法治是不可想象的。法治的最終主體要素是自然人，因此，法學是人的科學，法治是人的實踐，法學必須研究人，法治必須服務人，法治的終極價值目標是人的全面而自由的發(fā)展，法治是工具，人是目的，法治必須以人為本。

其次，必須研究法治屬性與人性的關(guān)系。人的根本屬性是人性，人性引導著人按人的生活方式生活著。人性是什么？古今中外眾說紛紜。從理性具體看，基本人性是生存、尊嚴、名譽、親情、合群、自由、發(fā)展等需求傾向。

基本人性普遍地存在，不以財產(chǎn)、地位、職業(yè)、宗教、文化、地理、種族等為根據(jù)。人的屬性決定了法治的屬性，前者是內(nèi)容、目的、靈魂，后者是形式、手段、軀體。人為了塑造人性而立法，為了扶持人性而執(zhí)法，為了修復人性而司法，為了發(fā)展人性而守法。弘揚人性的法是良法，壓制人性的法是惡法。法治必須以人性為基礎(chǔ)。

最后，必須研究法治與人權(quán)的關(guān)系。生存需要產(chǎn)生生存權(quán)，人有珍惜自己生命的權(quán)利，也有珍惜他人生命的義務。尊嚴和名譽需要產(chǎn)生人格權(quán)，人在任何情況下都有把自己看作人的權(quán)利，更有把他人看作人的義務。人有捍衛(wèi)名譽的權(quán)利，也有尊重他人名譽的義務。親情需要產(chǎn)生親權(quán)，人有保護親緣的義務，有享受親情的權(quán)利。合群需要產(chǎn)生參與權(quán)，人都有參與社會生活的權(quán)利，也有接受他人的義務。自由需要產(chǎn)生自由權(quán)，人有自己的自由，不能妨礙他人的自由。發(fā)展需要產(chǎn)生發(fā)展權(quán)，自己要發(fā)展，他人也要發(fā)展；窮人要發(fā)展，富人也要發(fā)展。基本人性凝結(jié)成人的基本權(quán)利，就是人權(quán)。人權(quán)不可剝奪，只能作適當限制。

法治必須以人權(quán)為核心，尊重和保護人權(quán)是法治的底線。民主制度的確立，為人性法治的發(fā)展開辟了廣闊的空間，但是，資本、市場等物質(zhì)力量的異化可能扭曲人性，出現(xiàn)蘇格拉底式的悲劇。因此，人性的種籽還得我們?nèi)ゲト?，人?quán)的幼苗還得我們?nèi)ゲ赣?/p>

人性化是2003年法治的焦點和亮點，但不同的聲音也能時常聽到，有些受害人及其親屬認為，對罪犯講人性，就是對受害人的不公平，因為罪犯毫無人性地踐踏受害人的權(quán)利；有些學者認為，人性應該是法治應有的品質(zhì)，何必還需人性化？還有人耽心，人性化可能“化”掉法律的威力，因為法律的威力來自無情無私，而人性必須承認有

情有私。顯然，為推進我國的法治建設，必須研究法治與人性的關(guān)系。

首先，必須研究法治與人的關(guān)系。法治的調(diào)整對象是人的行為，規(guī)定的是人的權(quán)利和義務，維護的是人的秩序，追求的是人的發(fā)展，實現(xiàn)的動力是人的實踐。法治的起點、終點、目標和手段都離不開人，拋開人的法治是不可想象的。法治的最終主體要素是自然人，因此，法學是人的科學，法治是人的實踐，法學必須研究人，法治必須服務人，法治的終極價值目標是人的全面而自由的發(fā)展，法治是工具，人是目的，法治必須以人為本。

其次，必須研究法治屬性與人性的關(guān)系。人的根本屬性是人性，人性引導著人按人的生活方式生活著。人性是什么？古今中外眾說紛紜。從理性具體看，基本人性是生存、尊嚴、名譽、親情、合群、自由、發(fā)展等需求傾向。

基本人性普遍地存在，不以財產(chǎn)、地位、職業(yè)、宗教、文化、地理、種族等為根據(jù)。人的屬性決定了法治的屬性，前者是內(nèi)容、目的、靈魂，后者是形式、手段、軀體。人為了塑造人性而立法，為了扶持人性而執(zhí)法，為了修復人性而司法，為了發(fā)展人性而守法。弘揚人性的法是良法，壓制人性的法是惡法。法治必須以人性為基礎(chǔ)。

最后，必須研究法治與人權(quán)的關(guān)系。生存需要產(chǎn)生生存權(quán)，人有珍惜自己生命的權(quán)利，也有珍惜他人生命的義務。尊嚴和名譽需要產(chǎn)生人格權(quán)，人在任何情況下都有把自己看作人的權(quán)利，更有把他人看作人的義務。人有捍衛(wèi)名譽的權(quán)利，也有尊重他人名譽的義務。親情需要產(chǎn)生親權(quán)，人有保護親緣的義務，有享受親情的權(quán)利。合群需要產(chǎn)生參與權(quán)，人都有參與社會生活的權(quán)利,也有接受他人的義務。自由需要產(chǎn)生自由權(quán)，人有自己的自由，不能妨礙他人的自由。發(fā)展需要產(chǎn)生發(fā)展權(quán)，自己要發(fā)展，他人也要發(fā)展；窮人要發(fā)展，富人也要發(fā)展?；救诵阅Y(jié)成人的基本權(quán)利，就是人權(quán)。人權(quán)不可剝奪，只能作適當限制。