摘要：本文提出了區(qū)域性供水的特征，進一步探討了區(qū)域性集中供水系統(tǒng)和區(qū)域性供水集中管理系統(tǒng)兩種模式及其區(qū)別與聯(lián)系，提出了主要幾類城鎮(zhèn)需水量的預測方法，對區(qū)域性供水的形成和管理問題作了多方面的探討，提出了一些建設(shè)性建議。文中結(jié)合成都市實施區(qū)域性供水工程的實踐，論證了區(qū)域性供水這一具有強大生命力的管理模式的社會經(jīng)濟價值。

關(guān)鍵詞：區(qū)域性供水供水模式

1、問題的提出

在八十年代初，在城市供水水源的調(diào)研基礎(chǔ)上，于1982年2月四川省給水排水情報網(wǎng)年會期間，第一次提出重力流供水的方案，在研究重力流供水的范圍過程中我們引伸出區(qū)域性供水的思路，并進一步討論區(qū)域性集中供水系統(tǒng)和區(qū)域性供水集中管理系統(tǒng)模式的區(qū)別、聯(lián)系及其實用價值。

2、區(qū)域性供水的模式

區(qū)域性供水系統(tǒng)的主要特征是不僅為中心城市供水，還同時向作為城市、場鎮(zhèn)及廣大農(nóng)村集居點供水，按照水源水系、地理環(huán)境特征或一定的行政區(qū)劃確定供水區(qū)域，供水面積小至數(shù)十平方公里，大至數(shù)千平方公里。它把一個區(qū)域內(nèi)的若干個凈水廠及其配套企業(yè)聯(lián)合為一體，統(tǒng)一開發(fā)、分配水資源，水費的收取辦法又因輸配水距離及高差而有所差異的新型網(wǎng)絡(luò)供水系統(tǒng)。我們認為，區(qū)域性供水的模式主要有兩種，即區(qū)域性供水集中管理的模式和區(qū)域性集中供水的模式。

建設(shè)大市場發(fā)展大商貿(mào)

努力打造區(qū)域性商貿(mào)中心

近兩年來，××區(qū)圍繞商貿(mào)中心的定位，充分發(fā)揮核心城區(qū)優(yōu)勢，突出文峰特色，建設(shè)大市場，發(fā)展大商貿(mào)，搞活大流通，轄區(qū)商業(yè)檔次明顯提升，市場規(guī)模不斷擴大，商貿(mào)中心的框架已基本形成。截止目前，全區(qū)商業(yè)網(wǎng)點達到個，營業(yè)面積達到萬平方米，大商場、大超市、大市場達到個，商戶發(fā)展到了公務(wù)員之家版權(quán)所有多戶。今年元至月份，全區(qū)社會消費品零售總額達到萬元，商貿(mào)稅收對財政的貢獻率達到了％以上。我們的做法主要是：

一、明確定位，大力推進“商貿(mào)富區(qū)”戰(zhàn)略?！痢羺^(qū)是傳統(tǒng)的商貿(mào)大區(qū)，特別是區(qū)劃調(diào)整后，市委、市政府對我區(qū)的定位是政治、商貿(mào)和文化中心，這對文峰區(qū)而言是難得的歷史性機遇。區(qū)委、區(qū)政府立足現(xiàn)實，著眼未來，以市行政中心東移為切入點，以東區(qū)建設(shè)為契機，提出了建設(shè)“充滿經(jīng)濟活力、富有文化特色、人居環(huán)境優(yōu)良、社會秩序穩(wěn)定”的新型核心城區(qū)的總目標，組織實施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)、工業(yè)強區(qū)、商貿(mào)富區(qū)、科教興區(qū)”四大戰(zhàn)略，把發(fā)展商貿(mào)作為了振興文峰經(jīng)濟的長期戰(zhàn)略之一。在城區(qū)發(fā)展定位上，形成了“建設(shè)商貿(mào)中心”的共識，在實施“商貿(mào)富區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略上，確立了“抓市場、抓招商、抓環(huán)境”的工作思路。在空間布局上，在老城區(qū)，依托文峰商業(yè)步行街、丹尼斯購物廣場、北關(guān)拱辰廣場等大型商場，著力培育核心商圈；在行政東區(qū)，圍繞商務(wù)中心建設(shè)，突出沿路發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，增強服務(wù)功能，打造一批設(shè)施先進的大酒店、大超市、連鎖店、專賣店，以商業(yè)的發(fā)展帶動酒店業(yè)、娛樂業(yè)、信息業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，培育商貿(mào)新區(qū)；在城區(qū)南部，規(guī)劃建設(shè)大型物流園區(qū)，積極培育發(fā)展規(guī)模大、檔次高、功能全的現(xiàn)代化綜合市場和專業(yè)批發(fā)市場。通過－年的努力，構(gòu)筑以大商場、大超市、連鎖超市、專業(yè)街、專賣店為主線，以綜合性市場、專業(yè)性市場、現(xiàn)代物流園區(qū)為基礎(chǔ)，以集貿(mào)市場、中小商場、社區(qū)超市、便利店、連鎖經(jīng)營店為網(wǎng)絡(luò)的大商貿(mào)格局，努力形成輻射豫北地區(qū)的家具、建材、五金、糧油、肉禽蛋奶、瓜果蔬菜等物資的重要集散中心。

二、搭建平臺，加快商貿(mào)市場建設(shè)步伐。近年來，我區(qū)緊緊抓住舊城改造和東區(qū)建設(shè)的機遇，加快商業(yè)設(shè)施建設(shè)，為商貿(mào)業(yè)的快速發(fā)展搭建了廣闊的平臺。一是打造大十字核心商業(yè)區(qū)。狠抓了文峰中路及商業(yè)步行街的管理，努力提升北大街商業(yè)街的品位，服務(wù)好唐子巷精品商業(yè)街、夏綠地城市廣場、供銷社商貿(mào)一條街的建設(shè)，引資多萬元對明珠商廈進行了裝修改造，建成了豫北地區(qū)規(guī)模最大的郝氏名酒城。以文峰中路、文峰商業(yè)步行街、北大街商業(yè)步行街、唐子巷商業(yè)街為主體，丹尼斯、亞細亞、拱辰廣場、銀基商貿(mào)城等為支撐的核心商業(yè)區(qū)日益繁榮，集人氣，聚財氣，現(xiàn)代商貿(mào)的集聚效應(yīng)更加明顯，為商貿(mào)業(yè)進一步發(fā)展注入了新的活力。二是積極推進大市場、大商場、大超市建設(shè)。今年以來，我們引導社會資金投資興建了興達汽貿(mào)大市場、美特好超市、華豐農(nóng)貿(mào)市場、家多福超市等大型批零市場，加快了龍興汽配市場、文蘭市莊蔬菜果品批發(fā)市場的規(guī)劃建設(shè)步伐，為發(fā)展商貿(mào)提供了空間。目前，轄區(qū)建成和在建的營業(yè)面積超萬米的大型商業(yè)設(shè)施達到了個。三是規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)。結(jié)合市整體規(guī)劃，依托京珠高速、京廣鐵路、國道和在建的東外環(huán)、南外環(huán)、安林高速、高寶公路，規(guī)劃了中華路、寶蓮寺兩個物流園，鼓勵傳統(tǒng)的交通運輸、倉儲配送、流通加工等物流企業(yè)進行整合重組，積極爭取大型物流企業(yè)落戶我區(qū)，總投資億元的金橋物流廣場已達成了入駐園區(qū)的意向。市運輸總公司正對寶蓮寺物流園項目進行考察，意向建設(shè)占地畝的物流基地。同時，加緊推進寶蓮寺工業(yè)區(qū)和高莊工業(yè)區(qū)的建設(shè)，引導城區(qū)企業(yè)騰地換業(yè)、退二進三。四是努力提升城區(qū)管理品位。我們樹立“城市管理也是生產(chǎn)力”的理念，下功夫搞好城市管理，創(chuàng)造良好的商業(yè)環(huán)境。改造提升北大街商業(yè)檔次，對店外經(jīng)營及占道經(jīng)營進行徹底治理，清理店外經(jīng)營及占道經(jīng)營商戶多戶，拆除違章建筑處平方米，投資多萬元，鋪設(shè)了花崗巖路面，完善配套措施，街容街貌煥然一新，把一個昔日臟亂差、群眾怨聲載道的老商街，改造成了靚麗的不夜步行街；開展聲勢浩大的街區(qū)整治活動，把文峰中路及四環(huán)作為重點，共拆除違章建筑和有礙觀瞻建筑萬平方米，清理不規(guī)范牌匾、廣告?zhèn)€，粉刷、清洗、整修墻面萬平方米，亮化商業(yè)門店多處，打造了“一路兩街”三大品牌；大力整治規(guī)范市場環(huán)境，集中治理占道經(jīng)營、店外經(jīng)營，取締攤?cè)狐c，退路經(jīng)營，劃行歸市，共清理占道經(jīng)營、店外經(jīng)營，規(guī)范治理農(nóng)貿(mào)市場，有效改善了全區(qū)市場環(huán)境。公務(wù)員之家版權(quán)所有

三、招商引資，打造商貿(mào)中心品牌。我區(qū)以招商引資為主線，提高商業(yè)檔次，打造商貿(mào)特色，有效改變了轄區(qū)商業(yè)品牌少、規(guī)模小的格局，為建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)中心打下了基礎(chǔ)。一是大招商。實行全員招商。出臺了《關(guān)于實行招商引資工作目標責任制的意見》和《考核辦法》，把招商引資目標任務(wù)逐級分解落實，實行抵押金制度，對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處進行績效考評，獎懲掛鉤。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、區(qū)直部門拿出三分之一的力量招商引資跑項目，建立了全員招商的長效工作機制。二是招大商。建立招商項目庫，對在談和在建重點項目，由名縣級領(lǐng)導牽頭，跟蹤服務(wù)，及時了解項目進展情況，提供政策咨詢，幫助辦理各種手續(xù)。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導經(jīng)常過問重點項目，并深入到施工現(xiàn)場詢問進度，解決施工過程中遇到的難題，促使項目早簽約、早開工、早見效。在得知市重點工程金橋物流廣場因土地、規(guī)劃等問題有意投資我區(qū)，區(qū)主要領(lǐng)導親自包項目，親自參與項目的洽談，親自主持會議研究解決客商關(guān)注的征地等問題。今年以來，一批影響大、帶動能力強的項目相繼落戶我區(qū)，拱辰廣場、興達汽貿(mào)城、華豐農(nóng)貿(mào)市場等大市場、大商場、大超市先后投入運營，夏綠地城市廣場、新天地娛樂中心、龍興汽配市場等一批投資超千萬的大型商業(yè)項目正在加緊建設(shè)中，同時簽訂了兩家物流企業(yè)意向合同。三是招名商。運用網(wǎng)上招商、委托招商、招商等手段，實行企業(yè)招商、組團招商、以商招商，發(fā)揮溫州商會的作用，引進了世界強之一的肯德基連鎖店；在丹尼斯追加投資擴建的基礎(chǔ)上，又達成了投資萬建設(shè)丹尼斯東區(qū)店的意向；夏綠地廣場項目正在與國內(nèi)大型連鎖企業(yè)上海世紀聯(lián)華洽談，力爭年內(nèi)簽約；香港宜美佳女子百貨正在緊鑼密鼓籌建中。一批國內(nèi)外知名商業(yè)連鎖企業(yè)入駐文峰，對我區(qū)商貿(mào)業(yè)態(tài)升級起到了積極的推動作用。截至月份，全區(qū)共引進商業(yè)項目個，合同利用區(qū)外資金萬元、域外資金萬元、境外資金萬美元，實際到位分別達到萬元、萬元和萬美元。

1農(nóng)業(yè)保險差異性需求特征分析

風險因素是引發(fā)風險事件致使風險損失的條件。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風險因素表現(xiàn)出錯綜復雜性，既包括風險的有形因素，如自然風險因素、市場風險因素和技術(shù)風險因素等，又包括風險的無形因素，如道德風險因素和社會風險因素等。農(nóng)業(yè)風險因素是決定農(nóng)業(yè)保險需求特征的直接原因，然而從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織與管理角度來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是決定農(nóng)業(yè)保險差異性需求特征的內(nèi)在原因。

1．1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)風險因素的系統(tǒng)性及客觀性

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求合理安排各部門間的比重關(guān)系，并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源有效利用條件下建立一個高效、優(yōu)質(zhì)、低耗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實質(zhì)就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的合理配置與利用［1］。廣義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)包括種植業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)四大門類。種植業(yè)也被稱為狹義的農(nóng)業(yè)，這是由種植業(yè)的基礎(chǔ)地位和不可替代性決定的，因此，種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。根據(jù)2013年國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，種植業(yè)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值構(gòu)成從2000年的55．7%降至2012年的52.5%，但其絕對數(shù)仍從13873．6億元增加至46940．5億元。這與政府的民生需求和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要是一致的［2］。再從各類農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害受災(zāi)面積與直接經(jīng)濟損失來看，旱災(zāi)、洪澇、山體滑坡和泥石流、風雹災(zāi)害、低溫冷凍和雪災(zāi)仍然是影響農(nóng)作物生產(chǎn)的主要風險事件，以2010年為例，自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失達5339．9億元，占全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的7．7%［3］。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化致使農(nóng)業(yè)風險因素表現(xiàn)出:(1)系統(tǒng)性特征。優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)要求根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要及市場需求變化，及時安排糧食作物與經(jīng)濟作物各生產(chǎn)項目之間的比重，以保證農(nóng)產(chǎn)品市場供求的動態(tài)平衡，勢必會受農(nóng)產(chǎn)品價格波動等市場風險因素的影響;種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不但要求增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，而且要求通過灌溉技術(shù)、播種技術(shù)、施肥技術(shù)及農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)等改進品種結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，勢必會受科學技術(shù)副作用和使用不當?shù)燃夹g(shù)風險因素的影響。(2)客觀性特征。由種植業(yè)生產(chǎn)的特點及農(nóng)產(chǎn)品的自然屬性決定種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化必定會遭受農(nóng)業(yè)自然風險因素的影響。實踐證明，通過有效地實施農(nóng)業(yè)保險供給能夠規(guī)避具有系統(tǒng)性與客觀性特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險因素，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，因此，農(nóng)業(yè)保險需求特征表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性需求。

1．2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化與農(nóng)業(yè)風險因素的伴生性及同步性

1981年編制的《中國綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃》根據(jù)農(nóng)業(yè)自然條件、自然資源差異與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性地域特點將全國劃分為9個一級農(nóng)業(yè)區(qū)，并根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方向和建設(shè)途徑進一步劃分為38個二級農(nóng)業(yè)區(qū)。根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)劃劃分，在東部，淮河秦嶺以北的北方地區(qū)，是各種旱糧作物的主產(chǎn)區(qū);淮河秦嶺以南的南方地區(qū)，是水稻以及亞熱帶、熱帶經(jīng)濟作物主產(chǎn)區(qū)。在西部，祁連山以北的甘新地區(qū)與祁連山以南的青藏高原地區(qū)是以放牧業(yè)為主的地區(qū)［4］。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化致使農(nóng)業(yè)風險因素表現(xiàn)出:(1)伴生性特征。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化與農(nóng)業(yè)風險因素是相伴而生的，如松嫩－三江平原農(nóng)業(yè)區(qū)，平原遼闊，水土資源豐富，采用以農(nóng)為主、農(nóng)牧結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方向，是東北主要的農(nóng)業(yè)基地，然而由于灌溉與防洪設(shè)施落后，土壤具有沼澤化和鹽漬化特征，水土出現(xiàn)流失現(xiàn)象，且春季易干旱、風沙嚴重;內(nèi)蒙的北部牧區(qū)發(fā)展方向是建立一個穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的現(xiàn)代化畜牧業(yè)基地，但由于白災(zāi)黑災(zāi)頻繁，牧業(yè)生產(chǎn)極不穩(wěn)定。(2)同步性特征。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入更多的生產(chǎn)資料與活勞動，采用先進技術(shù)與措施，進行精耕細作，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化，發(fā)揮比較優(yōu)勢;同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化也要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模適度擴大，降低平均成本，獲取更多的經(jīng)濟效益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)?；哂邢鄬Φ囊恢滦浴＾r(nóng)業(yè)風險因素具有同步性特征。實踐證明，通過有效地實施農(nóng)業(yè)保險供給能夠規(guī)避具有伴生性與同步性特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域分工，因此，農(nóng)業(yè)保險需求特征表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域性需求。

為了進一步加強非公有制企業(yè)黨建工作，按時完成中組部提出的“兩有”目標，全面推動非公有制企業(yè)黨組織的規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)非公有制企業(yè)黨建工作“全覆蓋、規(guī)范化”的目標要求，現(xiàn)就建立非公有制企業(yè)行業(yè)性、區(qū)域性黨總支提出如下指導意見：

一、充分認識建立非公有制企業(yè)行業(yè)性、區(qū)域性黨總支的重要意義

近年來，我市非公有制企業(yè)黨建工作在各級黨組織的共同努力下取得了很大的成績，但與上級的要求相比，與形勢發(fā)展的需要相比還存在一定的差距。如非公有制企業(yè)不斷涌現(xiàn)，越來越多的黨員在非公有制企業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)和保持黨組織全覆蓋的難度很大。部分非公有制企業(yè)黨組織由于沒有場所、經(jīng)費和時間，黨員教育和黨組織活動不夠正常。這些都迫切要求各級黨組織轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的黨建工作方式，創(chuàng)新工作方法，擴大非公有制企業(yè)黨組織的覆蓋面，增強非公有制企業(yè)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。而建立非公有制企業(yè)行業(yè)性、區(qū)域性黨總支，既可以幫助所在行業(yè)或區(qū)域內(nèi)沒有建立黨組織的企業(yè)做好黨員的日常教育管理工作和發(fā)展黨員工作，實現(xiàn)黨的工作全覆蓋，又可以通過建強黨總支來帶動支部工作的規(guī)范化建設(shè)，是新形勢下加強非公有制企業(yè)黨建工作的有效途徑之一。

二、建立非公有制企業(yè)行業(yè)性、區(qū)域性黨總支的指導思想和目標任務(wù)

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，著眼于夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴大黨在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域的影響力、保證和促進非公有制經(jīng)濟快速健康的發(fā)展，以實現(xiàn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋、增強黨建工作有效性為主要目的，通過調(diào)整黨組織設(shè)置、創(chuàng)新工作載體、轉(zhuǎn)變工作方式，進一步完善非公有制企業(yè)黨建全覆蓋的格局，通過整合行業(yè)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)與黨建工作相關(guān)的各類資源，使每個行業(yè)性、區(qū)域性黨總支做到設(shè)施齊全、資源共享、服務(wù)高效、管理科學，促進非公有制企業(yè)黨建工作不斷取得新進展。

三、建立非公有制企業(yè)行業(yè)性、區(qū)域性黨總支應(yīng)重點把握的幾個環(huán)節(jié)

黨的基層組織作為構(gòu)建和諧社會的具體組織、推動和實施者，適應(yīng)新的形勢任務(wù)需要，不斷完善設(shè)置模式，創(chuàng)新工作內(nèi)容和工作方法，對構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)至關(guān)重要。在開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動期間，我們寧波市在開展基層黨組織工作中，積極適應(yīng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快推進條件下“兩新”組織迅猛發(fā)展的新趨勢，按照“有利于加強黨組織建設(shè)，有利于改進黨員教育管理，有利于發(fā)揮黨組織和黨員作用”的目標要求，著眼于建立長效機制，探索實施了區(qū)域性黨建工作新模式，成片推進“兩新”組織黨建工作，從而使全市基層黨建工作水平得到全面提升，也為和諧社會建設(shè)打下了堅實的基層基礎(chǔ)，提供了堅強的組織保證。

1區(qū)域性黨建模式，突破了單位建黨模式的條框制約，有利于實現(xiàn)黨的組織和工作的全覆蓋，更好地擔負起構(gòu)建社會主義和諧社會的組織領(lǐng)導職能

長期以來，我們黨實行的是一種被稱為“計劃全控型”的社會結(jié)構(gòu)方式，在這種社會結(jié)構(gòu)中，黨依靠執(zhí)政權(quán)力將社會成員納入到各種行政單位之中，同時將黨的組織系統(tǒng)落實到每一個單位，對社會成員實施有力的影響，即以具體單位為單元建立基層黨組織的建黨模式。但隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，出現(xiàn)了脫離行政機構(gòu)的“兩新”組織，這使黨的垂直型、行政化、單位式的組織體系出現(xiàn)了“空白點”，黨的工作出現(xiàn)了“盲點”，一定程度上將制約黨在和諧社會建設(shè)中的作用發(fā)揮?；谶@一情況，我們按照“有利于加強黨組織建設(shè)”和“有利于實現(xiàn)‘兩個全覆蓋’”的原則，順應(yīng)經(jīng)濟區(qū)域化、人才集聚化的趨勢，制訂出臺了《關(guān)于推進區(qū)域性黨建工作，進一步加強新經(jīng)濟組織和新社會組織黨的建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強外來務(wù)工人員集中居住點黨建工作的意見（試行）》。

在實踐中，我們依托社區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)樓宇、大型商貿(mào)區(qū)、專業(yè)市場、行業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)團體、外來務(wù)工人員集中居住點建立區(qū)域性基層黨組織，改變傳統(tǒng)的以縱向控制為主要特征的“單位建黨”模式，注重橫向聯(lián)合，以區(qū)域為主體，把區(qū)域內(nèi)所有“兩新”組織納入建黨范疇。在一個區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一考慮基層組織設(shè)置、黨員培養(yǎng)發(fā)展和教育管理工作，統(tǒng)籌開展黨組織活動，從而較好地實現(xiàn)了黨的組織和黨的工作的全覆蓋，使基層黨組織的觸角延伸到社會的角角落落、方方面面，真正成為經(jīng)濟社會發(fā)展的推動者、和諧社會建設(shè)的組織領(lǐng)導者。如，在奉化西塢街道依托外來務(wù)工人員生活小區(qū)——力邦村,建立力邦村黨總支，對周邊企業(yè)黨組織和黨員進行統(tǒng)一管理，工作涵蓋周邊企業(yè)3000多名外來員工，將黨的組織和工作滲透到了區(qū)域內(nèi)各個企業(yè)，創(chuàng)造了社會、企業(yè)、員工和諧共處、共同發(fā)展的良好局面。海曙、江東兩個中心城區(qū)針對區(qū)域內(nèi)樓宇經(jīng)濟迅猛發(fā)展的實際，積極探索樓宇黨建工作，有力地增強了基層黨組織對“兩新”組織的滲透力，走出了一條促進經(jīng)濟與社會和諧發(fā)展的新路子。

2區(qū)域性黨建模式，克服了非公有制黨建對企業(yè)主的過分依賴，有利于基層黨組織站在工作制高點，更好地發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系的職能

傳統(tǒng)的“單位建黨”模式，在非公有制企業(yè)黨建工作實踐中，受企業(yè)主制肘較大，一些非公有制企業(yè)黨組織常常會處在“人在屋檐下，不得不低頭”的兩難境地，企業(yè)黨組織在協(xié)調(diào)企業(yè)、職工、社會三方利益關(guān)系，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，促進企業(yè)、社會和諧發(fā)展上難有作為。有的非公有制企業(yè)黨組織還由于在活動經(jīng)費、活動場地等方面過分依賴企業(yè)主的支持，甚至出現(xiàn)組織依附、角色迷亂、職能錯位的現(xiàn)象，從而使黨組織在黨員群眾心目中的地位大打折扣，黨組織在非公有制企業(yè)中的政治領(lǐng)導核心地位面臨挑戰(zhàn)，基層黨組織作為和諧社會建設(shè)組織實施者的作用得不到充分體現(xiàn)。而區(qū)域性黨建模式，作為對傳統(tǒng)“單位建黨”模式的拓展，黨建的對象不僅僅是單個企業(yè)，而是把區(qū)域內(nèi)的所有單位作為一個黨建整體，推進組織建設(shè)，開展組織工作，從而克服了非公有制黨建對某個具體企業(yè)主過分依賴的弊端，使非公有制企業(yè)黨組織的品格更加獨立，工作更加自主，有利于基層黨組織登上工作制高點；賦予了基層黨組織在更大范圍內(nèi)協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會關(guān)系的職能，更加有利于基層黨組織發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系的職能。

摘要：物流服務(wù)其最主要服務(wù)內(nèi)容就是滿足客戶的相關(guān)需求進而開展的物流活動，物流的服務(wù)營銷具有自己的服務(wù)特性，如服務(wù)系統(tǒng)化，模式的智能化。當前，很多區(qū)域性物流企業(yè)在服務(wù)營銷過程中其宣傳的力度不充足，手段也存在相對單一陳舊的種種問題，所以需要企業(yè)積極的進行改革創(chuàng)新。本文對區(qū)域性物流企業(yè)服務(wù)營銷創(chuàng)新做出了以下具體的分析。

關(guān)鍵詞：區(qū)域性；物流企業(yè)；服務(wù)營銷；創(chuàng)新

一、區(qū)域性物流企業(yè)的特征及服務(wù)營銷的意義

區(qū)域性物流企業(yè)最基本的特征即是針對區(qū)域經(jīng)濟實體提供更加專業(yè)的專項物流服務(wù)。當前，物流服務(wù)內(nèi)容主要是倉儲運輸以及庫存的管理等業(yè)務(wù)，不像是大規(guī)模的物流企業(yè)提供綜合集成性相對強的物流服務(wù)。區(qū)域性物流企業(yè)的營銷策略相對傳統(tǒng)，同時對自身的服務(wù)行業(yè)性質(zhì)的服務(wù)主題表達不充分，所以區(qū)域性物流企業(yè)的營銷策略必須要向服務(wù)營銷方面轉(zhuǎn)變。區(qū)域性物流企業(yè)的服務(wù)營銷主要是集中在服務(wù)產(chǎn)品的營銷以及客戶服務(wù)的營銷上，服務(wù)的核心宗旨就在于市場客戶的滿意忠誠度，進一步的提升物流企業(yè)的市場競爭力，從而更加高效的成長。服務(wù)營銷和傳統(tǒng)產(chǎn)品營銷特征區(qū)別就在于以下幾點：一是無任何表現(xiàn)形式的營銷服務(wù)，讓客戶感受不到企業(yè)服務(wù)的效果及質(zhì)量，所以區(qū)域性物流企業(yè)在服務(wù)營銷的過程中需要加大服務(wù)設(shè)施配置，品牌的標識，服務(wù)人員的工作服，營業(yè)場所的統(tǒng)一裝飾等設(shè)立，同時需要融入到服務(wù)營銷的管理當中。二是加強物流客戶的參與度，由于物流企業(yè)服務(wù)性質(zhì)不同，所以需要物流企業(yè)在實施物流服務(wù)營銷的同時，還需引導客戶參與其中，以此來實現(xiàn)服務(wù)消費的和諧共存。三是物流服務(wù)當中的差異性，這種差異性的特征能夠使得物流企業(yè)只需要在服務(wù)營銷過程中提供規(guī)范的服務(wù)就能取得很高的客戶滿意度，但是要求物流企業(yè)必須針對市場需求來進行細分，并且基于此來進行差異化服務(wù)內(nèi)容的制定。以當前區(qū)域性物流企業(yè)營銷的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢來看，服務(wù)營銷具有非常重要的地位，能進一步的提升企業(yè)的效益和質(zhì)量以及市場競爭力，同時也是物流企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障。因此，區(qū)域性物流企業(yè)的營銷策略需要從傳統(tǒng)產(chǎn)品營銷轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)營銷。

二、區(qū)域性物流企業(yè)存在的主要問題

（一）手段單一陳舊。當前，區(qū)域性物流的多數(shù)企業(yè)營銷模式依然是以宣傳單的發(fā)放為主要宣傳手段，或者是在營業(yè)網(wǎng)點進行廣告牌的設(shè)立等，但是這一系列宣傳仍然僅僅只是面向的企業(yè)，對于客戶群體的服務(wù)需求并沒有得到有效的聯(lián)系。同時，營銷宣傳的科學以及系統(tǒng)性非常的欠缺，活動完成以后，后續(xù)的跟進以及營銷環(huán)節(jié)中的相關(guān)配合工作都沒有做到，因此這也是宣傳成效不高的主要原因。當前，隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展，交易的范圍也有效的得到了進一步的擴展，同時也提升了工作效率與發(fā)展水平，進而企業(yè)的運行模式也將得到進一步的革新。電子商務(wù)對物流也提出了新的要求，就如商流電子化的適應(yīng)，服務(wù)范圍的進一步擴展以及速度和效率的提升等等。然而當前區(qū)域物流企業(yè)的服務(wù)營銷還需要考慮諸多的問題，如何實現(xiàn)營銷手段與電子商務(wù)之間的有效對接，進而滿足電子商務(wù)企業(yè)的高要求，進一步的在市場上占據(jù)一定的競爭力等。（二）宣傳力度不足。區(qū)域性物流企業(yè)對物流之間的聯(lián)系非常的重視，而將宣傳給忽視了，因此在對客戶群體進行宣傳的力度上相對缺乏。而當前對于客戶群體而言物流企業(yè)的認知還僅僅只是建立在網(wǎng)購的基礎(chǔ)上，所以物流企業(yè)若不能將宣傳的力度進一步的加強，那么對于企業(yè)今后的發(fā)展勢必會帶來嚴重的影響。如果與企業(yè)之間的合作關(guān)系一旦失去，物流企業(yè)的業(yè)務(wù)量也會大大消減，甚至會危及到物流企業(yè)的生存發(fā)展。（三）營銷理念落后。以往的區(qū)域物流企業(yè)營銷僅僅只是簡單的貨物運輸，待貨物送到以后營銷也就全部完成。但當前時代下的區(qū)域物流企業(yè)服務(wù)營銷的過程更加的系統(tǒng)化，服務(wù)營銷工作會更深入的擴展到訂單的處理，配送，物流的咨詢，代收款以及結(jié)算等等。同時這一系列的工作都影響著后續(xù)客戶的服務(wù)選擇。所以服務(wù)的水平絕對著營銷的價值。

摘要：隨著我國金融改革進入攻堅期，改革的風險和難度不斷增大區(qū)域性金融改革是我國金融改革的一個重要維度，是我國金融改革新的突破點，也是區(qū)域發(fā)展模式的一種全新探索，具有服務(wù)實體經(jīng)濟、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、為全國金融改革探路的重要意義。本文以新制度經(jīng)濟學的制度變遷理論為視角，將政府因素作為金融制度形成的內(nèi)生因素，嘗試分析了區(qū)域性金融改革制度變遷的動因、路徑以及企業(yè)、政府和金融制度之間的變遷與選擇過程，為區(qū)域性金融改革提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：區(qū)域性金融改革；制度變遷；新制度經(jīng)濟學

一、引言

從1978年中共十一屆三中全會開始，我國金融體制改革已持續(xù)了三十多年，并取得了舉世矚目的成效。通過恢復專業(yè)銀行、打破單一金融機構(gòu)、人民銀行專門行使中央銀行職能、建立浮動匯率制度、外資金融機構(gòu)獲得準入、利率市場化改革、國有銀行股份制改革、建立分行業(yè)監(jiān)管體系、資本市場股權(quán)分置等一系列漸進式改革，實現(xiàn)了由計劃金融向市場金融、封閉型金融向開放型金融的轉(zhuǎn)變。實踐證明，這種全局性、強制的、“自上而下”的金融改革方式極大釋放了經(jīng)濟的增長活力，為促進國民經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的動力。但隨著我國經(jīng)濟金融的發(fā)展，經(jīng)濟與金融發(fā)展不協(xié)調(diào)，金融發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展等問題凸顯出來。雖然我國金融體系的市場化程度在加深，但與其他領(lǐng)域相比，金融改革仍是我國經(jīng)濟體制改革的滯后環(huán)節(jié)，存在著與社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng)的諸多問題，如金融機構(gòu)數(shù)量和種類不足、資本市場發(fā)展不均衡、民間金融發(fā)展受限、金融國際化程度不高等，這些金融領(lǐng)域存在的問題已成為制約我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展和調(diào)整的“短板”。黨的十八大提出要深化金融體制改革，健全促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、支持實體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代金融體系。十八屆三中全會確立了全面深化改革的總目標，對金融重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革進行了全面部署。為加快探索全面深化改革的新模式和新途徑，避免走大的彎路，區(qū)域性金融改革成為了我國金融領(lǐng)域改革與發(fā)展的另一個新的突破點。從2012年溫州金融綜合改革試驗區(qū)設(shè)立以來，我國先后開展了十幾個區(qū)域性金融改革試驗，有金融綜合改革型試驗區(qū)，如珠三角、福建泉州、云南廣西、山東青島等；有國內(nèi)自貿(mào)區(qū)型試驗區(qū)，如上海、福建、廣東等；有綜合配套改革型試驗區(qū)，如天津濱海新區(qū)、深圳、義烏、沈陽、長株潭等；有自主改革型試驗區(qū)，如山東、寧波、吉林等；有特殊領(lǐng)域改革型試驗區(qū)；如浙江麗水、湖北武漢、新疆喀什和霍爾果斯等。與全國性金融改革是“中央制定政策，自上而下推動”的改革方式不同，我國區(qū)域性金融改革是為支持地方實體經(jīng)濟發(fā)展、解決地方金融發(fā)展過程中存在的、普遍性的問題，由地方推進的“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合的改革模式。推動區(qū)域金融改革不僅是進一步推動地方經(jīng)濟發(fā)展的手段，更重要的意義在于通過區(qū)域金融改革與發(fā)展的自身動力帶動整體金融改革向前發(fā)展。本文以新制度經(jīng)濟學的制度變遷理論為視角，將政府因素作為金融制度形成的內(nèi)生因素，嘗試分析區(qū)域性金融改革的理論依據(jù)。

二、區(qū)域性金融改革的制度變遷動因

對制度變遷的動因分析是諾思等新制度經(jīng)濟學家制度變遷理論的核心內(nèi)容。制度變遷的誘致因素在于利益主體期望獲取最大的“潛在利潤”。只要這種“潛在利潤”存在，就表明金融資源的配置沒有達到“帕累托”最優(yōu)狀態(tài)，就可以進行“帕累托”改進，因此，金融制度變遷實質(zhì)上就是外部利潤內(nèi)部化的過程。（一）促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。中國強制性金融制度變遷造成的后果是國有金融長期處于壟斷地位，金融資源配置總體效率低下。楊瑞龍（1998）的研究表明，在中央與地方的財政收入分享比例既定的條件下，地方政府追求可支配財政收入最大化的目標依賴于企業(yè)利潤最大化目標的實現(xiàn)，而且政府壟斷租金最大化目標的實現(xiàn)也與本地經(jīng)濟發(fā)展水平相關(guān)，說明地方政府推動的誘致性制度變遷具有效率提升作用。雖然我國區(qū)域性金融改革初始目標不同，有的是著力解決地方金融存在的問題，如溫州是為了解決溫州民間資金“兩多兩難”的供求矛盾；有的是發(fā)揮地方金融發(fā)達優(yōu)勢，先試先行，如珠三角金融改革是為了創(chuàng)新金融發(fā)展方式和深化粵港澳金融合作；有的是著力點是促進金融對外開放，如云南廣西金融改革是為了加強與周邊國家的金融合作和推進跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。這些區(qū)域性金融改革的最終目的都是相同的，即都是為了促進地方經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)政府和企業(yè)的潛在利潤最大化。這些區(qū)域性金融改革采用的是“試驗推廣”的方式，不僅可以促進當?shù)亟?jīng)濟金融發(fā)展，還具有極大的示范性和較強的外溢效應(yīng)，對其他地區(qū)起到借鑒作用，實現(xiàn)促進其他地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和制度創(chuàng)新的目的。（二）現(xiàn)行金融體制已不能滿足經(jīng)濟發(fā)展需求。林毅夫（1989）認為由于某種制度結(jié)構(gòu)中制度安排的實施是相互依存的，因此，其中某個特定制度的變遷，可能會引起其他制度安排的變動需求。即某種新的制度的出現(xiàn)一般會使得相關(guān)的制度發(fā)生相同方向上的變遷，或是具有某種配套性質(zhì)的變遷。從建國以來的金融制度理論探討6變遷看，金融制度一直依賴于經(jīng)濟制度變遷，在金融制度安排的創(chuàng)新選擇方面存在著對經(jīng)濟制度變遷的“模仿”，這使金融制度變遷始終滯后于整體經(jīng)濟制度的變遷。如1978年以前是非完全意義的金融體制與計劃經(jīng)濟體制相對應(yīng)；1978年至1997年是計劃金融體制與市場經(jīng)濟體制相對應(yīng)；1998年以后是轉(zhuǎn)軌中的金融體制與相對完善的市場經(jīng)濟體制相對應(yīng)。愛德華•肖（1998）認為：大多數(shù)發(fā)展中國家的金融體制和經(jīng)濟發(fā)展之間存在著一種制約關(guān)系。由于金融體制的落后和缺乏效率，約束了經(jīng)濟的發(fā)展。目前我國現(xiàn)行金融體制已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟快速發(fā)展的要求，這就需要全面深化金融體制改革，而金融改革牽一發(fā)而動全身，有些改革造成的影響可能很大，中央政府很難下決心，因此通過區(qū)域性金融改革，從小范圍開始，允許創(chuàng)新，允許“試錯”，及時吸取經(jīng)驗教訓，探索出一個適合本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的金融體制，為全國金融改革提供經(jīng)驗。（三）適應(yīng)經(jīng)濟金融全球化的需要。經(jīng)濟全球化的發(fā)展使金融進一步自由化，出現(xiàn)了與之相應(yīng)的金融全球化趨勢。金融全球化要求世界各國和地區(qū)開放金融業(yè)務(wù)，放松金融管制，使資本在全球各國家和地區(qū)的金融市場能夠自由流動，最終形成全球統(tǒng)一的金融市場。雖然我國金融在對外開放方面做出了很多努力，取得了一些成績，但依然面臨開放程度不高的問題，限制了外資的流入，也使國內(nèi)資金錯過了國外投資的良機。而不健全金融宏觀調(diào)控體制和監(jiān)管體制，就盲目完全開放金融市場，必然會存在潛在的金融風險，并可能導致金融危機。通過區(qū)域性、局部試驗，選擇適合中國特色的金融對外開放政策，漸進地、穩(wěn)步推動人民幣國際化，改變我國金融短板、實現(xiàn)金融進一步對外開放。

區(qū)域性金融中心比較分析

1．沈陽———區(qū)域資源集聚程度較高。在銀行業(yè)方面，截至2010年末，沈陽共有銀行營業(yè)網(wǎng)點1100個，金融機構(gòu)本外幣存款余額8254．2億元，同比增長21．2%。其中，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額3394．9億元，同比增長12．7%;本外幣貸款余額6068．4億元，同比增長17．4%。全年金融機構(gòu)現(xiàn)金收入11005．7億元，現(xiàn)金支出10657．9億元，貨幣凈回籠347．9億元，同比增長18．9%。此外，作為區(qū)域票據(jù)中心，沈陽全年實現(xiàn)票據(jù)交易量超過東北地區(qū)交易總量的2/3。在證券業(yè)方面，截至2010年末，沈陽共有證券營業(yè)機構(gòu)74家，全年證券交易總額11915．6億元，同比下降7．1%。其中，股票交易額11373．9億元，同比下降3．0%;基金交易金額133．5億元，同比增長40．6%。在保險業(yè)方面，截至2010年末，沈陽共有保險機構(gòu)網(wǎng)點250個，全年實現(xiàn)保費收入147．1億元，同比增長32．4%。其中，財產(chǎn)險保費收入37．7億元，同比增長35．5%;人身險保費收入108．5億元，同比增長32．2%。全年支付各類保險賠款總額32．9億元，同比下降17．7%，其中，財產(chǎn)險賠付金額16．2億元，同比下降1．7%;人身險賠付金額15．6億元，同比下降31．2%。①2．武漢———金融市場基礎(chǔ)相對發(fā)達。在銀行業(yè)方面，截至2010年末，武漢共有設(shè)立分支機構(gòu)的銀行32家，其中，外資銀行4家;金融機構(gòu)本外幣各項存款余額10930．77億元，各項貸款余額9093．71億元。此外，武漢還擁有全國起步最早、融資量最大的同業(yè)資金拆借市場。在證券業(yè)方面，截至2010年末，湖北全省證券交易總額同比增長3．6%;期貨交易總額同比增長184．8%，并擁有5個品種的10個期貨交割庫;全年境內(nèi)股票市場融資217．8億元，其中，IPO募集資金68．6億元，通過增發(fā)募集資金149．2億元，創(chuàng)業(yè)板融資10億元;全年發(fā)行企業(yè)短期融資券375億元，中期票據(jù)124億元。在保險業(yè)方面，截至2010年末，武漢保險機構(gòu)全年實現(xiàn)保費收入164．49億元，同比增長34.0%，其中，財產(chǎn)險保費收入40．54億元，同比增長39．0%;人身險保費收入123．95億元，同比增長32．0%。全年支付各類保險賠款總額29．49億元，同比下降2．6%，其中，財產(chǎn)險賠付金額14.89億元，同比下降5．7%;人身險賠付金額14．60億元，同比下降1．0%。3．西安———省內(nèi)資源集聚程度較高。在銀行業(yè)方面，截至2010年末，西安金融機構(gòu)本外幣各項存款余額9044．15億元，同比增長16．5%;本外幣貸款余額6591．73億元，同比增長19．0%。全年金融機構(gòu)現(xiàn)金收入10880.23億元，同比增長19．3%;現(xiàn)金支出10610．74億元，同比增長20．0%;貨幣凈回籠296．48億元，同比下降3．3%。在證券業(yè)方面，截至2010年末，陜西省證券交易總額12105．51億元，其中，股票交易額11909．24億元，基金交易額47．47億元，債券交易額8.75億元;西安市擁有境內(nèi)上市公司28家，總股本184．38億股，總市值2718．74億元。在保險業(yè)方面，截至2010年末，陜西省共有保險機構(gòu)432家，其中，財產(chǎn)險178家，人身險254家，保險中介機構(gòu)95家。全年實現(xiàn)保費收入158.01億元，同比增長29．4%，其中，財產(chǎn)險保費收入33．86億元，同比增長30．7%;人身險保費收入124．14億元，同比增長29．0%。全年支付各類保險賠款總額27．03億元，同比增長7．5%，其中，財產(chǎn)險賠付金額14．10億元，同比增長11．8%;人身險賠付金額12．93億元，同比增長3．1%。4．重慶———金融資源增長速度較快。在銀行業(yè)方面，截至2010年末，重慶共有設(shè)立分支機構(gòu)的銀行34家，其中，外資銀行8家;全市金融機構(gòu)本外幣存款余額13613．97億元，同比增長22．8%，其中，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額5839．66億元，同比增長19．0%;本外幣貸款余額10999．87億元，同比增長24．2%。此外，重慶還設(shè)有租賃公司3家，擔保公司132家，小額貸款公司95家，村鎮(zhèn)銀行12家。在證券業(yè)方面，截至2010年末，重慶共有設(shè)立分支機構(gòu)的證券公司23家，證券營業(yè)機構(gòu)111家;全市擁有境內(nèi)上市公司34家，總股本230．14億股，股票總市值2645．00億元，全年通過發(fā)行配售股票、發(fā)行公司債券等方式共籌集資金168．70億元。在保險業(yè)方面，截至2010年末，重慶共有設(shè)立分支機構(gòu)的保險公司33家，其中，保險公司總部3個，保險從業(yè)人員8．8萬人。全年實現(xiàn)保費收入321億元，同比增長31．2%，其中，財產(chǎn)險保費收入65．96億元，同比增長40．2%;人身險保費收入255．12億元，增長27．8%。全年支付各類保險賠款總額62．10億元，同比增長9．7%。

1．沈陽———具備成為東北區(qū)域金融中心的潛力。作為東北地區(qū)的中心城市，沈陽不僅具有較顯著的區(qū)位優(yōu)勢，而且經(jīng)濟基礎(chǔ)較雄厚，具備成為東北區(qū)域性金融中心的發(fā)展?jié)摿Α?005年8月，遼寧省政府提出要將沈陽建設(shè)成為東北地區(qū)金融中心的發(fā)展戰(zhàn)略。同時，根據(jù)國家對沈陽經(jīng)濟區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革的總體要求，到2015年，沈陽將基本建立起多層次的金融市場體系、規(guī)范化的地方政府融資渠道、較為完備的金融司法保障體系和覆蓋全域的社會信用體系;基本完成核心區(qū)———沈陽金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的國際化、生態(tài)化建設(shè)，為東北老工業(yè)基地的全面振興和東北亞提供金融服務(wù)。到2020年，沈陽將全面建立起符合新型工業(yè)化和市場化發(fā)展要求的全新金融生態(tài)體制和機制，金融生態(tài)綜合評價水平躍居全國金融生態(tài)最優(yōu)地區(qū)行列，成為金融市場發(fā)達、行政行為規(guī)范、法制環(huán)境優(yōu)良、誠信體系健全、基礎(chǔ)設(shè)施先進和體制機制合理的國家級金融生態(tài)示范區(qū)，成為在國內(nèi)及東北亞地區(qū)具有重要影響力的區(qū)域性金融中心。2．武漢———具備中部區(qū)域金融中心的潛能。武漢是我國中部區(qū)域十分重要的交通樞紐和金融資源集聚地，金融業(yè)發(fā)展歷史悠久。2008年9月，國務(wù)院在《武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗總體方案》中提出，要把湖北建設(shè)成為促進中部崛起的重要戰(zhàn)略支點，而構(gòu)建區(qū)域性金融中心則是方案的重要內(nèi)容之一。湖北省政府在《武漢區(qū)域金融中心建設(shè)規(guī)劃》中也提出，要將武漢建設(shè)成為立足湖北、帶動中部、面向全國、聯(lián)系世界的金融中心。目前，武漢已將構(gòu)建區(qū)域性金融中心的功能目標定位為:依靠武漢作為中部地區(qū)交通通訊樞紐和經(jīng)濟中心等基本條件，利用現(xiàn)有的金融發(fā)展實力，在擴大金融機構(gòu)發(fā)展的基礎(chǔ)上，完善資本市場和貨幣市場，使武漢成為華中區(qū)域的金融中心。3．西安———設(shè)想打造西部區(qū)域金融中心。2006年，西安正式提出“打造中國西部重要的金融中心”的發(fā)展目標。2008年，陜西省政府進一步明確提出“以構(gòu)建西部重要金融中心為目標，建設(shè)浐灞金融商務(wù)區(qū)”的發(fā)展部署。2010年1月，西安將浐灞金融商務(wù)區(qū)命名為西安金融商務(wù)區(qū)，并于同年9月成為國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)域。根據(jù)陜西省政府的戰(zhàn)略部署，西安區(qū)域金融中心的目標定位將分為兩個階段實施:第一階段是建立以陜西為基地，輻射甘肅、青海、新疆和寧夏等西北地區(qū)的區(qū)域金融中心，為西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級發(fā)揮金融中心的帶動作用;第二個階段是建立以西北為核心區(qū)，輻射黃河上中游、歐亞大陸經(jīng)濟的延伸地帶、東部與西部的連接地帶，進而輻射整個西部的范圍更大、層次更高的區(qū)域金融中心。在此基礎(chǔ)上，西安將構(gòu)建區(qū)域性金融中心的任務(wù)具體落實為“一個中心、四個高地、五個基本建成”，即建成西部重要的金融中心;建設(shè)金融信息高地、金融創(chuàng)新高地、金融產(chǎn)業(yè)高地和金融配套服務(wù)高地;建成金融組織體系、多層次金融市場體系、現(xiàn)代金融體制和運行機制、金融監(jiān)管安全體系和社會信用體系。4．重慶———規(guī)劃實施長江上游金融中心。2006年，重慶正式提出“建設(shè)長江上游金融中心”的發(fā)展目標。根據(jù)《重慶市金融中心建設(shè)“十二五”專項規(guī)劃》，重慶將著力推動銀行、證券、保險金融創(chuàng)新，發(fā)展中小型非銀行金融機構(gòu)，建設(shè)金融要素市場體系，打造內(nèi)陸金融結(jié)算中心，改善金融生態(tài)環(huán)境，提升金融服務(wù)水平和輻射力，提高金融創(chuàng)新能力和擴大對外開放，加快建成以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投融資活動為基礎(chǔ)的結(jié)算型區(qū)域性金融中心框架體系。到2015年，重慶金融業(yè)增加值將占到全市生產(chǎn)總值的10%左右;銀行、證券、保險等金融機構(gòu)數(shù)量超過200家;股權(quán)投資類企業(yè)等新型非銀行金融機構(gòu)數(shù)量超過400家、力爭達到700家;上市公司達到100家左右;金融要素市場年成交量超過4000億元，金融結(jié)算量達到2500億美元。

1．沈陽———競爭對手較為強大。有利條件:隨著國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施，沈陽、大連、長春和哈爾濱等城市都先后做出了大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)、支持地方經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署，并謀求成為區(qū)域性金融中心。作為東北地區(qū)的中心城市，相對于上述其他城市，沈陽具有構(gòu)建區(qū)域性金融中心的經(jīng)濟基礎(chǔ)和先發(fā)優(yōu)勢。2011年9月，國務(wù)院出臺的《沈陽經(jīng)濟區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗總體方案》更明確提出要將沈陽金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為國家優(yōu)化金融生態(tài)綜合試驗區(qū)和東北區(qū)域金融中心的發(fā)展目標?？梢姡瑢⑸蜿柊l(fā)展成為區(qū)域性金融中心已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。面臨挑戰(zhàn):大連將是沈陽最主要的發(fā)展區(qū)域性金融中心的競爭者。作為我國重要的對外開放城市和港口，大連經(jīng)濟金融基礎(chǔ)也較好，不僅擁有東北地區(qū)唯一的證券期貨類交易所———大連商品交易所，同時還是我國重要的金融外包服務(wù)基地。2．武漢———輻射力度有待提升。有利條件:武漢是我國中部地區(qū)最大的城市，也是我國重要的工業(yè)基地、科教基地和綜合交通樞紐，經(jīng)濟基礎(chǔ)較為雄厚。2008年9月和2010年3月，《武漢城市圈和“兩型社會”綜合配套改革總體方案》和《武漢市城市總體規(guī)劃》先后獲得國家批準。武漢“中部地區(qū)中心城市”的發(fā)展定位得到進一步明確，這將有利于產(chǎn)業(yè)資本集聚的加快和區(qū)域間的平衡發(fā)展，從而推進武漢成為區(qū)域性金融中心城市的步伐。面臨挑戰(zhàn):雖然武漢金融市場和機構(gòu)比較發(fā)達，但外資金融機構(gòu)相對較少，利用外資水平依然較低。同時，武漢周邊雖然有鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門和黃石等城市，但與上海和深圳的城市群相比，其城市化和現(xiàn)代化程度都還存在較大的差距。這些將對武漢發(fā)展區(qū)域金融、提升金融輻射力形成制約。3．西安———外部資源有待加大引入。有利條件:西安是我國中西部地區(qū)重要的交通樞紐和資源聚集地，經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較好，相對周邊城市具有明顯的區(qū)域金融發(fā)展優(yōu)勢。同時，西安也是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的“橋頭堡”。國家支持西部地區(qū)發(fā)展的一系列政策將有力地推動外部生產(chǎn)要素向西安的集聚，促進其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。面臨挑戰(zhàn):目前，在西安設(shè)立分支機構(gòu)的各類金融機構(gòu)數(shù)量較國內(nèi)其他區(qū)域性金融中心城市少，西安的金融總部也較少，缺乏向周邊金融輻射的載體和能力。同時，西安企業(yè)直接融資服務(wù)體系尚不健全，信用信息資源尚未實現(xiàn)整合和共享，中介機構(gòu)經(jīng)營還不夠規(guī)范，尤其是信用擔保體系建設(shè)滯后。此外，西安周邊農(nóng)村金融發(fā)展相對滯后，農(nóng)村金融體系不夠健全。這些因素都將對西安發(fā)展區(qū)域性金融中心形成制約。4．重慶———集聚和輻射功能有待提高。有利條件:作為我國西部唯一的直轄市，重慶擁有良好的區(qū)位和交通優(yōu)勢，也具有較好的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，這些都使其具備了成為區(qū)域性金融中心的基本條件。隨著新一輪西部大開發(fā)政策的貫徹實施和成渝經(jīng)濟區(qū)的建立，重慶將承接大量的東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并獲得更多來自北京、上海和深圳等全國性金融中心的輻射，這些因素都將大大加快其區(qū)域性金融中心的建設(shè)步伐。面臨挑戰(zhàn):金融中心的重要功能就是對區(qū)域經(jīng)濟的集聚和輻射。而目前，重慶金融機構(gòu)總部較少，區(qū)域輻射能力相對有限;同時，長江上游地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然較大，這將長期影響重慶金融資源的集聚和輻射效應(yīng)的發(fā)揮。

結(jié)論及建議

通過上述比較分析可以看出，目前沈陽和武漢具有一定的比較優(yōu)勢。它們分別作為我國東北和中部的中心城市，區(qū)位優(yōu)勢較為明顯，經(jīng)濟和金融基礎(chǔ)較好，具有成為區(qū)域性金融中心的天然優(yōu)勢。同時，它們也都存在著一些相似的不足，如缺乏區(qū)域性資本市場、金融機構(gòu)總部較少、外資金融機構(gòu)不足等。重慶和西安均地處經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱的西部地區(qū)，雖然具有一定的區(qū)域性經(jīng)濟中心和交通樞紐的條件，但從全國范圍來看，它們的區(qū)位和交通優(yōu)勢并不顯著，經(jīng)濟發(fā)展狀況、金融市場發(fā)展也都較沈陽和武漢相對落后，在區(qū)域性金融中心的建設(shè)道路上還將有更長的路要走。通過對上述四個城市的研究，本文提出以下兩點建議:第一，國家應(yīng)對區(qū)域性金融中心建設(shè)進行總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)，以避免出現(xiàn)過度競爭。就一個大國金融中心的布局而言，理想的狀態(tài)是擁有若干區(qū)域金融中心，但是這些區(qū)域之間的地理位置要相距較遠，以確保金融聚集和輻射效應(yīng)不交叉。目前，我國區(qū)域性金融中心發(fā)展中，部分城市距離較近，有的甚至同處一省，這就可能導致存在相互競爭關(guān)系的城市為了爭奪有限的資源而進行過度競爭，甚至惡性競爭。這不僅會導致基礎(chǔ)設(shè)施的重復建設(shè)，造成資源浪費，而且由于地域相近，彼此輻射區(qū)域重疊，金融中心功能難以有效發(fā)揮，也導致金融資源浪費。第二，建設(shè)區(qū)域性金融中心不能僅倚重爭取政策，更需要依賴產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的持續(xù)增強。金融中心的形成和發(fā)展主要有自然漸進和政府推進兩種模式。前者需要的時間較長，后者需要的時間相對較短，但無論哪種模式產(chǎn)生的金融中心都需要一個過程，需要依賴所在城市和區(qū)域的強大經(jīng)濟實力，政策的推進只是其中一個影響因子。目前，我國各地區(qū)域金融中心的建設(shè)和發(fā)展大多采用的是政府推進模式，這個模式本身沒有什么問題，也符合我國各地加快經(jīng)濟發(fā)展的要求。但是，各地在發(fā)展區(qū)域金融中心的過程中出現(xiàn)了過度依賴于政府扶持政策的傾向，而政府對金融市場發(fā)展的過度干預可能導致效率的降低和資源配置的不合理。過度重視金融行業(yè)的發(fā)展甚至有可能導致對實體經(jīng)濟的忽略，從而導致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。綜上所述，目前我國金融中心建設(shè)正處于上升階段，全國性金融中心和區(qū)域性金融中心建設(shè)也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢，未來我國將形成國際性金融中心、全國性金融中心以及地區(qū)性金融中心并存的局面。因此，有關(guān)城市在區(qū)域性金融中心的發(fā)展競爭中都應(yīng)采取“既要競爭，更要合作”的策略，結(jié)合自身經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，合理確定適宜的功能發(fā)展定位，以避免出現(xiàn)無序競爭而導致資源浪費。

2010年5月5日，國務(wù)院決定將《人民調(diào)解法(草案)》提請全國人大常委會審議。國家立法機關(guān)對此立法給予了高度的重視，堅持科學立法、開門立法、民主立法，充分聽取各部門、專家學者和基層的意見、建議，深入地調(diào)查研究，對此法作了修改完善。2010年8月28日，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國人民調(diào)解法》，自2011年1月1日起施行。人民調(diào)解法讓人民調(diào)解這支“東方之花”更加絢爛奪目。2010年3月3日，武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民調(diào)解委員會在開發(fā)區(qū)人民法院揭牌成立，她是武漢市第一家由市司法行政系統(tǒng)與法院系統(tǒng)聯(lián)合設(shè)立的區(qū)域性人民調(diào)解委員會，她的成立標志著武漢市“三調(diào)聯(lián)動”工作進入一個新的階段，她是構(gòu)建區(qū)域性調(diào)解機制的一次有益探索。該人民調(diào)解委員會，由武漢市司法局法制培訓和調(diào)解辦公室與武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院共同發(fā)起，經(jīng)武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會和武漢市司法局批準設(shè)立的人民調(diào)解委員會。

2009年以來，武漢市司法局法制培訓和調(diào)解辦公室就如何構(gòu)建區(qū)域性大調(diào)解機制進行的積極探索，在對武漢市區(qū)域性大調(diào)解工作的發(fā)展變化以及當前社會矛盾糾紛、維穩(wěn)防范力量構(gòu)成等深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市大調(diào)解工作推進的戰(zhàn)略舉措，科學整合大調(diào)解力量，調(diào)整大調(diào)解實驗區(qū)域，優(yōu)化大調(diào)解機制，開辟了在國家級開發(fā)區(qū)設(shè)立區(qū)域性調(diào)解組織的新途徑。武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民調(diào)解委員會經(jīng)過半年多的運行，為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，取得了良好的社會效果。市委書記楊松、市委政法委書記胡緒昆對我市大調(diào)解工作的實踐與創(chuàng)新予以充分的肯定并要求進一步研究和推進。作為人民調(diào)解基礎(chǔ)上再提升的矛盾調(diào)解機制，大調(diào)解機制在社會轉(zhuǎn)型多發(fā)社會矛盾特定環(huán)境之下應(yīng)運而生，區(qū)域性調(diào)解機制更是司法行政系統(tǒng)在參與社會管理模式創(chuàng)新中的一項實踐和探索。筆者依據(jù)區(qū)域性調(diào)解機制在武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的摸索，以及對武漢市部分城區(qū)、武漢城市圈、孝感市、云貴等地區(qū)的區(qū)域性調(diào)解機制的調(diào)研，僅就新形勢下如何構(gòu)建區(qū)域性調(diào)解機制提出一點思考與啟示。

一、構(gòu)建區(qū)域性調(diào)解機制的現(xiàn)實意義

(一)構(gòu)建區(qū)域性調(diào)解機制是社會發(fā)展

的需要和人民群眾的期待。在社會經(jīng)濟發(fā)展大背景下，區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，社會矛盾糾紛也呈現(xiàn)出動態(tài)性、關(guān)聯(lián)性、聚合性的新特征。對此，只有構(gòu)建區(qū)域性調(diào)解機制，才能有效地把握社會矛盾糾紛大的走勢，更好地維護社會和諧與穩(wěn)定，更好地滿足人民群眾的基本要求。大調(diào)解作為“三大建設(shè)”之首，成為司法行政系統(tǒng)當前的重要任務(wù)。大調(diào)解以排查、發(fā)現(xiàn)、化解、疏導各類社會矛盾糾紛為目標，促進整體平安社會的創(chuàng)建。這是形勢發(fā)展的需要，是人民群眾的期待，區(qū)域性調(diào)解機制的構(gòu)建，適逢新的機遇，面臨新的挑戰(zhàn)。

(二)構(gòu)建區(qū)域性調(diào)解機制是深入推進

摘要：東北老工業(yè)基地的振興，關(guān)鍵是重振重工業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，同時培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)。由于經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域性差異及重工業(yè)投資需求規(guī)模巨大，因而需要國家提供相應(yīng)的財稅政策支持。本文認為，我國應(yīng)實行宏觀與區(qū)域有別的財稅政策，即總體上實施穩(wěn)健的財稅政策，而區(qū)域上選擇性地實施積極的財稅政策。

關(guān)鍵詞：振興東北區(qū)域性積極財稅政策

一、實施振興東北的區(qū)域性積極財稅政策的可行性

由于我國地域遼闊，經(jīng)濟發(fā)展水平無法保持同步，所以在經(jīng)濟政策的戰(zhàn)略選擇上，應(yīng)采取整體與區(qū)域既相互協(xié)調(diào)、相互促進，又講求實效、彼此有別的政策取向。

（一）區(qū)域性積極財稅政策與宏觀的積極財稅政策比較

1.實施范圍不同。區(qū)域性積極財稅政策僅實施于需要拉動經(jīng)濟增長的特別區(qū)域，如東北老工業(yè)基地。而我國以往的積極財稅政策則是在全國范圍內(nèi)實施，雖然也有優(yōu)先發(fā)展某一區(qū)域的特點，但更加注重的是優(yōu)先發(fā)展某一行業(yè)領(lǐng)域，如基本建設(shè)領(lǐng)域。