［摘要］鄧小平關(guān)于人民自愿自覺的思想體系，包括人民自愿自覺的精神內(nèi)核與理論體系兩方面內(nèi)容。在始終堅(jiān)持人民自愿自覺精神實(shí)質(zhì)的同時(shí)，鄧小平人民自愿自覺的理論體系經(jīng)過了由抗日戰(zhàn)爭(zhēng)年代較高階級(jí)覺悟基礎(chǔ)上組織化的人民自愿自覺階段向改革開放后較低階級(jí)覺悟基礎(chǔ)上個(gè)體的人民自愿自覺階段的轉(zhuǎn)變，由此形成了改革開放前后人民階級(jí)覺悟與自由水平的反差。

［關(guān)鍵詞］鄧小平；人民自愿自覺；階級(jí)覺悟；自由；反差

一、概述

總結(jié)鄧小平的觀點(diǎn)，人民自愿自覺主要有三種表現(xiàn)形式：一種是人民自發(fā)的行動(dòng)；第二種是大部分人的意見；第三是人民開始沒有覺悟，經(jīng)過說服教育，自覺自愿進(jìn)行的活動(dòng)。這三種形式在不同的歷史時(shí)期均有各自不同的表現(xiàn)，鄧小平根據(jù)其人民自愿自覺思想的實(shí)質(zhì)要求采取不同的態(tài)度和措施。

鄧小平人民自愿自覺思想的精神實(shí)質(zhì)可以概括為五點(diǎn)：第一，立足大多數(shù)人民的根本利益；第二，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，而不強(qiáng)調(diào)人民的自發(fā)行為；第三，堅(jiān)持群眾路線；第四，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是；第五，堅(jiān)持將人民的自愿自覺約束在統(tǒng)一戰(zhàn)線之內(nèi)。這五個(gè)要素相互聯(lián)系，共同構(gòu)成了鄧小平的人民自愿自覺思想的精神內(nèi)核。

在不同的歷史時(shí)期，受到不同的社會(huì)歷史環(huán)境的影響，鄧小平本著實(shí)事求是態(tài)度，以人民自愿自覺思想的精神實(shí)質(zhì)為中心，構(gòu)建了不同的人民自愿自覺的理論體系，具體表現(xiàn)為革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代較高階級(jí)覺悟基礎(chǔ)上組織化的人民自愿自覺與改革開放后較低階級(jí)覺悟基礎(chǔ)上個(gè)體的人民自愿自覺兩個(gè)階段。

吉林省青年聯(lián)合會(huì)第十屆委員會(huì)第一次全體會(huì)議開幕式主持詞

時(shí)間：2005年7月17日上午9:00

地點(diǎn)：省賓館禮堂

主持人：隋忠誠(chéng)

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員、同志們：

在全省人民深入貫徹黨的十六屆四中全會(huì)和省委八屆六次全會(huì)精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)振興吉林老工業(yè)基地、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，我們今天在這里隆重召開吉林省青年聯(lián)合會(huì)第十屆委員會(huì)第一次全體會(huì)議。這次會(huì)議是省青聯(lián)在新的歷史起點(diǎn)上召開的一次青春盛會(huì)。

一、黨、群工作文件材料

1、黨務(wù)。指黨的組織、宣傳、紀(jì)檢等方面的文件。

2、群眾團(tuán)體。報(bào)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、職代會(huì)、科協(xié)、企協(xié)、學(xué)會(huì)等群眾團(tuán)體在工作中形成的各種文件。

二、行政管理文件材料

指企業(yè)行政事務(wù)、人事管理、職工教育、培訓(xùn)、勞保福利、安全保衛(wèi)、法律事務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、后勤、審計(jì)、處理糾紛、信訪、外事活動(dòng)等方面的文件。

三、企業(yè)產(chǎn)權(quán)文件材料

同志們：

剛才，田綏同志代表常務(wù)理事會(huì)做了工作報(bào)告，總結(jié)了2007年省計(jì)生協(xié)工作，提出了2008年工作建議，賴耀南同志傳達(dá)了中國(guó)計(jì)生協(xié)六屆三次全國(guó)理事會(huì)暨先進(jìn)表彰會(huì)精神，部分單位介紹了工作經(jīng)驗(yàn)。張楓同志也作了很好的講話，通報(bào)了全省人口和計(jì)劃生育工作形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)進(jìn)一步做好計(jì)生協(xié)工作提出了希望和要求，我完全贊同他的意見?，F(xiàn)在，我想就計(jì)生協(xié)應(yīng)如何在解放思想的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展觀和新形勢(shì)新任務(wù)的要求，更好地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和作用，為全省人口和計(jì)劃生育中心任務(wù)服務(wù)，講幾點(diǎn)意見。一、抓機(jī)遇，找準(zhǔn)協(xié)會(huì)工作切入點(diǎn)群眾團(tuán)體的最大特點(diǎn)是貼近群眾，深入基層，方法靈活，隨時(shí)能夠根據(jù)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展和群眾需求的變化調(diào)整自己的發(fā)展方向和工作重點(diǎn)。作為為人口和計(jì)劃生育事業(yè)服務(wù)的群眾團(tuán)體，計(jì)生協(xié)必須時(shí)時(shí)牢記自己的宗旨，必須善于在實(shí)踐中抓住機(jī)遇，善于發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下更好地服務(wù)人口和計(jì)劃生育工作，服務(wù)廣大育齡群眾。在新一輪思想大解放、新一輪大發(fā)展中進(jìn)一步明確和發(fā)揮計(jì)生協(xié)的社會(huì)角色和作用。黨的十七大召開以來，在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下，省委號(hào)召全省要以新一輪思想大解放推動(dòng)新一輪大發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。我認(rèn)為，新一輪思想大解放必然包含社會(huì)自治理念和社會(huì)志愿服務(wù)理念的進(jìn)一步深入人心，新一輪大發(fā)展必然包含社會(huì)自治組織及志愿者隊(duì)伍的發(fā)展壯大和社會(huì)自治機(jī)制的不斷完善。這也是我們黨堅(jiān)持群眾路線工作方法的必然要求。在新的發(fā)展時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益訴求和社會(huì)矛盾，必須通過各種方式、各種途徑，特別是群眾團(tuán)體和社會(huì)自治組織的力量，加強(qiáng)與群眾的血肉聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。尤其是在人們生育觀念尚未得到根本轉(zhuǎn)變的情況下，在人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布問題日益凸顯、計(jì)劃生育工作日趨艱巨和復(fù)雜的形勢(shì)下，在以人為本科學(xué)發(fā)展觀牢固樹立、群眾對(duì)計(jì)劃生育和生殖健康服務(wù)的需求不斷發(fā)生變化的新形勢(shì)下，各級(jí)政府必須以更大熱情培育和壯大非政府組織的力量，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持各類非政府組織參與公共服務(wù)和社會(huì)管理事務(wù)，放手讓他們?cè)诟髯缘念I(lǐng)域發(fā)揮獨(dú)持優(yōu)勢(shì)，組織和動(dòng)員群眾。作為黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的群眾團(tuán)體，計(jì)生協(xié)必須進(jìn)一步明確自己的使命，緊緊圍繞人口和計(jì)劃生育中心任務(wù)，為推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)，為統(tǒng)籌解決人口問題做貢獻(xiàn)，切實(shí)起到黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，充當(dāng)好利益調(diào)節(jié)者、矛盾調(diào)處者的角色，發(fā)揮好社會(huì)倡導(dǎo)和服務(wù)的生力軍作用。加強(qiáng)和完善以基層群眾自治為重點(diǎn)的基層民主政治制度，為計(jì)生協(xié)等群眾團(tuán)體更好地發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用提供了廣闊空間。黨的十七大首次將基層群眾自治制度與人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度并列為我國(guó)的四大政治制度。這一闡述為最廣泛地動(dòng)員群眾有序參與社會(huì)政治生活，為群眾團(tuán)體依照法律和章程開展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，反映群眾訴求、維護(hù)群眾合法權(quán)益提供了制度保證。計(jì)生協(xié)是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，在協(xié)助政府加強(qiáng)計(jì)劃生育行政管理，強(qiáng)化基層計(jì)劃生育群眾自治方面負(fù)有義不容辭的責(zé)任。人口計(jì)劃生育工作從本質(zhì)上講是群眾工作，需要廣大人民群眾的積極響應(yīng)和廣泛參與。統(tǒng)籌解決人口問題的關(guān)鍵也取決于群眾參與、支持的程度。而要得到群眾的廣泛參與和支持，需要有效的組織和動(dòng)員。多年來，計(jì)生協(xié)認(rèn)真履行服務(wù)與維權(quán)的兩大重要功能，通過會(huì)員的示范作用，引導(dǎo)和組織群眾在計(jì)劃生育工作中開展自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，進(jìn)行了許多有益的嘗試，調(diào)動(dòng)了群眾實(shí)行計(jì)劃生育的積極性，促進(jìn)了計(jì)劃生育工作的重心下移，鞏固了基層人口計(jì)劃生育工作的效果。計(jì)生協(xié)通過開展計(jì)劃生育民主管理和民主監(jiān)督活動(dòng)，在推進(jìn)計(jì)劃生育村（居）民自治中發(fā)揮了重要作用，這是計(jì)生協(xié)參與基層群眾自治的重要表現(xiàn)。在新的時(shí)期，計(jì)生協(xié)要不斷增強(qiáng)自治功能，繼續(xù)發(fā)揮群眾組織的首創(chuàng)性，積極探索基層群眾自治的新途徑，通過推進(jìn)基層計(jì)劃生育的群眾自治，促進(jìn)計(jì)劃生育工作管理方式的根本轉(zhuǎn)變。以加強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理為目標(biāo)的政府職能轉(zhuǎn)變和行政改革，為計(jì)生協(xié)更好地參與計(jì)劃生育宣傳和服務(wù)提供了機(jī)遇。加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府是今后一個(gè)時(shí)期行政改革的主旋律。在這個(gè)過程中，政府必然向社會(huì)釋出更多的公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，也將有更多的行政資源為包括計(jì)生協(xié)在內(nèi)的群眾組織所利用。我省的人口和計(jì)劃生育工作已經(jīng)走上了良性發(fā)展的軌道，但人口形勢(shì)嚴(yán)峻，計(jì)劃生育任務(wù)艱巨仍然是客觀事實(shí)，絕不能低估這項(xiàng)事業(yè)的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性。一方面我們要通過各種方式，堅(jiān)持不懈地抓緊抓好新時(shí)期的人口和計(jì)劃生育工作，千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題；另一方面要在人口和計(jì)劃生育工作中更好地貫徹科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化以人為本的工作理念，向廣大群眾提供更多更好更優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育和生殖健康服務(wù)，切實(shí)解決好實(shí)行計(jì)劃生育后群眾面臨的現(xiàn)實(shí)民生問題，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。面對(duì)艱巨的任務(wù)和行政改革的要求，顯然只靠政府一己的力量是不夠的，需要社會(huì)各界的共同參與，需要發(fā)揮包括計(jì)生協(xié)在內(nèi)的群眾組織的作用。政府完全可以發(fā)揮計(jì)生協(xié)在組織網(wǎng)絡(luò)、志愿者隊(duì)伍、知情等方面的優(yōu)勢(shì)，通過計(jì)生協(xié)在一些特殊的領(lǐng)域和人群中開展宣傳服務(wù)活動(dòng)。只有通過實(shí)踐讓計(jì)劃生育群眾工作隊(duì)伍壯大起來，讓包括計(jì)生協(xié)在內(nèi)的群眾團(tuán)體承擔(dān)起更多的計(jì)劃生育管理和服務(wù)任務(wù)，政府才能從繁重的管理和服務(wù)事務(wù)中解放出來，集中精力制定和貫徹政策、監(jiān)督執(zhí)行政策?？傊?jì)生協(xié)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和空間。各級(jí)計(jì)生協(xié)必須清醒地認(rèn)識(shí)到自己肩負(fù)的使命，主動(dòng)進(jìn)取，能服務(wù)會(huì)服務(wù)，作新時(shí)期政府可以依靠、群眾信得過的有作為的群眾團(tuán)體。二、緊緊圍繞農(nóng)村和流動(dòng)人口兩個(gè)工作重點(diǎn)開展活動(dòng)人口基數(shù)大，外來人口多，人口形勢(shì)嚴(yán)峻，人口計(jì)生工作發(fā)展不平衡，流動(dòng)人口管理機(jī)制不完善，是當(dāng)前我省人口計(jì)劃生育工作面臨的基本形勢(shì)。毫無疑問，當(dāng)前我省計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)仍然在農(nóng)村和流動(dòng)人口，統(tǒng)籌解決人口問題的重點(diǎn)和難點(diǎn)也在農(nóng)村和流動(dòng)人口。在很大程度上，做好農(nóng)村和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、實(shí)現(xiàn)全省人口和計(jì)劃生育工作到2010年基本達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平目標(biāo)的重要保證。農(nóng)村和流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的難度大，既與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平有關(guān)，也與現(xiàn)行的社會(huì)管理體制有關(guān)，當(dāng)然也與我們的工作方法有關(guān)。就農(nóng)村而言，計(jì)劃生育工作難度大的癥結(jié)包括：一是生育觀念問題，如傳統(tǒng)婚育觀念還比較濃厚，農(nóng)民的生育意愿與現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策仍存在較大的差距；二是現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)、生活問題，如農(nóng)村社會(huì)保障還處于一個(gè)低水平狀態(tài)，這使農(nóng)民心存疑慮，擔(dān)心將來的生活和養(yǎng)老問題；三是管理問題，在農(nóng)村基層，行政架構(gòu)只能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，而村委會(huì)是村民自治組織，并沒有相應(yīng)的計(jì)劃生育行政機(jī)構(gòu)和職能，因此從行政管理的角度來說，村一級(jí)是管理的盲點(diǎn)，只能通過村民自治的方式來管理計(jì)劃生育；四是在生育觀念尚未得到根本轉(zhuǎn)變的背景下，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，一些涉及民生的普惠政策已經(jīng)而且會(huì)不斷推出，客觀上增加了農(nóng)村計(jì)劃生育管理的難度。流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)同樣存在許多困難，如與龐大的流動(dòng)人口群體不成比例的管理和服務(wù)人員隊(duì)伍；人口管理方式的逐步寬松，導(dǎo)致對(duì)所謂的“社會(huì)人”追蹤困難；非公企業(yè)內(nèi)部缺乏流動(dòng)人口管理和服務(wù)機(jī)制，這都不利于流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)。計(jì)生協(xié)作為人口和計(jì)劃生育工作的一支重要隊(duì)伍，多年來在協(xié)助政府開展計(jì)劃生育宣傳和服務(wù)方面做了大量卓有成效的工作，積累了許多有效的工作經(jīng)驗(yàn)，如在農(nóng)村開展“三生”服務(wù)、面對(duì)面宣傳教育群眾、參與計(jì)劃生育民主管理和民主監(jiān)督等活動(dòng)；在流動(dòng)人口聚集的場(chǎng)所建立計(jì)生協(xié)組織，針對(duì)流動(dòng)人口開展獻(xiàn)愛心送溫暖、生殖健康教育和服務(wù)等活動(dòng)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作發(fā)揮了不可替代的重要作用。今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，就是要圍繞農(nóng)村和流動(dòng)人口這兩個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)，通過發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍方面的優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性、創(chuàng)造性地開展活動(dòng)。一是加強(qiáng)宣傳教育工作，強(qiáng)化計(jì)劃生育意識(shí)。協(xié)會(huì)的宣傳工作要通過面對(duì)面的方式，以群眾喜聞樂見的形式，加強(qiáng)宣傳教育工作的有效性和針對(duì)性，務(wù)使計(jì)劃生育宣傳到戶到人。需要引起高度重視的是，當(dāng)前，由于種種原因，社會(huì)上對(duì)計(jì)劃生育政策存在諸多誤解或不正確的認(rèn)識(shí)，特別是對(duì)計(jì)劃生育政策的不同看法和討論，通過媒體的擴(kuò)散后容易誤導(dǎo)群眾，加大計(jì)劃生育工作的難度，不利于計(jì)劃生育政策的貫徹落實(shí)，甚至有可能沖擊計(jì)劃生育政策。對(duì)此，省委、省政府的態(tài)度是十分鮮明的，要求要全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作。因此計(jì)劃生育宣傳教育工作絲毫不能放松，要讓群眾和全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性，認(rèn)識(shí)到計(jì)劃生育政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。二是要以關(guān)懷的理念不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域和人群，以服務(wù)強(qiáng)化宣傳教育的效果。農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)要側(cè)重于滿足群眾在生產(chǎn)和生活方面的需求，要加強(qiáng)與有關(guān)部門、群團(tuán)的互聯(lián)互補(bǔ)互動(dòng)，整合和利用各類社會(huì)資源，實(shí)施少生快富工程，開展困難家庭救助活動(dòng)，帶動(dòng)群眾走少生快富、文明健康、和諧幸福的發(fā)展之路。實(shí)踐證明，在流動(dòng)人口聚集的地方建立以流動(dòng)人口為主體的計(jì)生協(xié)組織，并通過計(jì)生協(xié)這個(gè)組織載體，把計(jì)劃生育及生殖健康教育服務(wù)有效地延伸到流動(dòng)人口，是計(jì)劃生育工作方法的一個(gè)創(chuàng)新。面對(duì)艱巨的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)任務(wù)，各級(jí)計(jì)生協(xié)要不斷探索和總結(jié)推廣成功的經(jīng)驗(yàn)，在組織形式、活動(dòng)內(nèi)容和活動(dòng)方式上進(jìn)行創(chuàng)新，努力使流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)工作有新的發(fā)展和突破。流動(dòng)人口的服務(wù)要側(cè)重于生殖健康教育和權(quán)益維護(hù)，通過向流動(dòng)人口提供他們需要的生殖健康教育及維權(quán)服務(wù)，提高流動(dòng)人口的計(jì)劃生育意識(shí)。協(xié)會(huì)的服務(wù)工作要通過項(xiàng)目的形式，提高服務(wù)工作的效率，讓群眾享受計(jì)劃生育公共服務(wù)的好處，切實(shí)感受到溫馨計(jì)生、人性計(jì)生、優(yōu)質(zhì)計(jì)生。三是要在村“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與計(jì)劃生育村民自治，在農(nóng)村基層計(jì)劃生育工作中當(dāng)生力軍。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村計(jì)劃生育的村民自治，將是農(nóng)村計(jì)劃生育進(jìn)步和發(fā)展的一個(gè)很高的境界，意味著群眾主體地位的真正確立，意味著通過群眾的自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我約束，達(dá)到計(jì)劃生育政策的落實(shí)和執(zhí)行，許多問題和矛盾也會(huì)在群眾廣泛參與的基礎(chǔ)上得到化解。由于客觀環(huán)境的制約，目前在大部分農(nóng)村地區(qū)，計(jì)劃生育村民自治還處在一個(gè)相對(duì)較低的水平，計(jì)劃生育權(quán)力還無法真正交給群眾掌握。計(jì)劃生育村民自治是一個(gè)逐步提高的過程，在這個(gè)過程中，計(jì)生協(xié)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮帶頭、宣傳、服務(wù)、組織和推動(dòng)等自治功能的作用，努力做到在自我教育中唱主角，在自我管理中當(dāng)骨干，在自我服務(wù)中發(fā)揮生力軍作用，組織群眾開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，在協(xié)助村委會(huì)推進(jìn)群眾自治中，使生育政策和群眾意愿有機(jī)地結(jié)合起來，鞏固和提升農(nóng)村基層計(jì)劃生育成果。三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高辦事機(jī)構(gòu)素養(yǎng)計(jì)生協(xié)的優(yōu)勢(shì)能否轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，服務(wù)工作能力和水平能否適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，廣大會(huì)員和志愿者的積極性能否調(diào)動(dòng)起來，社會(huì)資源能否有效整合起來為我所用，干部隊(duì)伍的素質(zhì)和辦事機(jī)構(gòu)的管理能力和工作方法是重要因素。在去年底召開的省計(jì)生協(xié)常務(wù)理事會(huì)上，我就加強(qiáng)自身建設(shè)對(duì)省計(jì)生協(xié)辦事機(jī)構(gòu)提出了三點(diǎn)要求和希望，我覺得也同樣適用于全省各級(jí)計(jì)生協(xié)。在此，我想再?gòu)?qiáng)調(diào)一下。一是要加強(qiáng)思想道德和品德的修養(yǎng)。各級(jí)計(jì)生協(xié)特別是縣以上計(jì)生協(xié)辦事機(jī)構(gòu)是協(xié)會(huì)工作的中樞，承擔(dān)著規(guī)劃、組織、實(shí)施各項(xiàng)工作的重任。因此，辦事機(jī)構(gòu)的效率、素養(yǎng)，辦事機(jī)構(gòu)工作人員的政治品德、思想道德的修養(yǎng)至關(guān)重要，當(dāng)干部首先要學(xué)會(huì)做人，沒有一定的思想道德水平談別的都不行。一個(gè)干部的德至關(guān)重要。目前縣以上計(jì)生協(xié)已陸續(xù)納入或參照公務(wù)員管理，各級(jí)協(xié)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)該選拔和配備與管理體制相適應(yīng)、能夠承擔(dān)重任的干部。二是要學(xué)會(huì)做群眾工作的本領(lǐng)。計(jì)生協(xié)是群眾團(tuán)體，面向的是群眾，組織和動(dòng)員群眾參與計(jì)劃生育工作，提高群眾實(shí)行計(jì)劃生育的能力和自覺性是自己的基本職責(zé)，因此，計(jì)生協(xié)辦事機(jī)構(gòu)及其工作人員必須要牢牢樹立群眾觀念，掌握基本的群眾工作方法，熱忱對(duì)待群眾，依靠群眾。我始終認(rèn)為協(xié)會(huì)工作和計(jì)生行政工作是完全不一樣的，行政部門是依法行政，依法管理，計(jì)生協(xié)主要是通過開展有特色的、便于群眾參與的活動(dòng)，通過提供服務(wù)和實(shí)施項(xiàng)目，把工作做到群眾身上，使他們自覺實(shí)行計(jì)劃生育。各級(jí)計(jì)生協(xié)辦事機(jī)構(gòu)的工作人員要切實(shí)提高自己的工作水平，著力培養(yǎng)和提高做群眾工作的能力和水平。三是要學(xué)會(huì)搞調(diào)查研究。協(xié)會(huì)的干部要學(xué)會(huì)發(fā)現(xiàn)和研究問題，善于通過總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)面上工作?？h以上協(xié)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的工作方法和基本內(nèi)容主要是規(guī)劃和組織實(shí)施活動(dòng)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。協(xié)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)本身人員不多，要做到人人都會(huì)搞調(diào)研，人人都會(huì)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，人人都會(huì)發(fā)現(xiàn)問題，人人都有解決問題的能力。我希望協(xié)會(huì)越忙碌越好，這樣才能承擔(dān)政府委托的工作。工作忙碌，多做工作才能鍛煉人，才能真正把大家團(tuán)結(jié)在一起，把精神激勵(lì)到工作上來。有一句話叫“無事生非”，沒有事干的時(shí)候，那個(gè)地方，那個(gè)群體肯定是是非特別多，因?yàn)闆]事干，有空就是閑聊，不會(huì)有什么好處的。計(jì)生協(xié)要做到全心全意忙工作，這樣才能鍛煉人，才能有所作為。縣以上計(jì)生協(xié)辦事機(jī)構(gòu)工作人員要學(xué)習(xí)和掌握調(diào)查研究的方法，出去調(diào)研后能夠拿出有質(zhì)量的專題調(diào)研報(bào)告，能夠科學(xué)、專業(yè)地指導(dǎo)基層的工作，能夠總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，善于組織活動(dòng)，只有把干部的素質(zhì)提高了，協(xié)會(huì)的地位也才能得到提高。同志們，過去一年里各位理事積極參與省計(jì)生協(xié)的工作，通過計(jì)生協(xié)這個(gè)平臺(tái)，為促進(jìn)全省人口和計(jì)劃生育工作做出了各自的貢獻(xiàn)。我對(duì)同志們的努力表示感謝！也希望同志們?cè)谛碌囊荒昀镆蝗缂韧刂С趾蛥⑴c省計(jì)生協(xié)的工作，為統(tǒng)籌解決人口問題做出新的貢獻(xiàn)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直各單位：

近幾年來，我縣組織外出考察學(xué)習(xí)較為頻繁，多數(shù)是確因工作需要而到外地考察學(xué)習(xí)取經(jīng)，這為我縣進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外交流，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，起到了積極的作用。但是，也存在一些亟需引起重視的問題，有的單位組織外出考察學(xué)習(xí)次數(shù)過多，有的組織外出考察學(xué)習(xí)沒有明確的任務(wù)，無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，以考察學(xué)習(xí)之名行變相公費(fèi)旅游之實(shí)，有的不按實(shí)際工作需要，組織外出考察學(xué)習(xí)人員過多過濫，有的把考察學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)向下級(jí)單位及企業(yè)攤派。對(duì)于這些問題，廣大干部群眾意見很大。這些問題的存在，不僅大量增加經(jīng)費(fèi)支出，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)而且影響黨風(fēng)廉政建設(shè)，影響黨群干群關(guān)系，損害了黨和政府的形象。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)組織外出考察學(xué)習(xí)的管理，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，經(jīng)縣委、縣政府研究，特作如下通知：

一、組織外出考察學(xué)習(xí)要“確有必要”，要有明確的考察任務(wù)，考察之后要寫出書面的考察報(bào)告。組織必要的外出考察有利于開闊視野，拓寬思路，學(xué)習(xí)外地好的做法和經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)于推進(jìn)我縣工作上新臺(tái)階是有益的，應(yīng)予支持。但是，要防止沒明確任務(wù)和實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的考察，要防止以考察學(xué)習(xí)的名義搞公費(fèi)旅游，防止無關(guān)人員“搭車”考察?？疾熘螅仨氁獙懗鰰娴目疾靾?bào)告上報(bào)縣委、縣政府。

二、對(duì)組織外出考察學(xué)習(xí)實(shí)行嚴(yán)格的審批制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位組織外出考察學(xué)習(xí)，必須填報(bào)《**縣組織外出考察學(xué)習(xí)審批表》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣委直屬單位和群眾團(tuán)體組織的，由縣委辦審核后，報(bào)縣委書記或副書記審批；縣政府直屬單位組織的，由縣府辦審核后，報(bào)縣長(zhǎng)或分管副縣長(zhǎng)審批。出省考察從嚴(yán)掌握。

三、任何單位組織的外出考察學(xué)習(xí)，均不得以任何理由向下屬單位及企業(yè)攤派費(fèi)用。違者，除責(zé)令退還外，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

四、省、地及其部門組織的外出考察學(xué)習(xí)，需本縣干部參加的，填報(bào)《**縣參加省地組織外出考察學(xué)習(xí)審批表》，按以下程序?qū)徟焊鬣l(xiāng)鎮(zhèn)、縣委直屬單位和群眾團(tuán)體正副職參加的，由縣委辦審核后報(bào)縣委書記或副書記審批；縣政府直屬單位正副職參加的，由縣府辦審核后報(bào)縣長(zhǎng)或分管副縣長(zhǎng)審批；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位中層干部及一般干部參加的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位主要領(lǐng)導(dǎo)審批。

尊敬的幗英會(huì)長(zhǎng)，各位理事,同志們：

省計(jì)生協(xié)五屆三次理事會(huì)議，是貫徹落實(shí)黨的十七大和省委十屆二次全會(huì)精神，總結(jié)和部署協(xié)會(huì)工作的一次重要會(huì)議。剛才，大會(huì)傳達(dá)貫徹了中國(guó)計(jì)生協(xié)六屆三次理事會(huì)議精神，并表彰了全國(guó)計(jì)生協(xié)先進(jìn)單位和個(gè)人，田綏同志代表常務(wù)理事會(huì)做了工作報(bào)告，幾個(gè)先進(jìn)地區(qū)作了經(jīng)驗(yàn)介紹。在大家的發(fā)言中，特別強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本，樹立科學(xué)的人口計(jì)生觀，加快建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，積極推進(jìn)計(jì)劃生育村（居）民自治，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村人口計(jì)生工作和城市流動(dòng)人口的計(jì)生服務(wù)管理，進(jìn)一步抓好各級(jí)計(jì)生協(xié)的自身建設(shè)等問題，我贊同。稍后幗英會(huì)長(zhǎng)還要發(fā)表重要講話。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)這次會(huì)議精神，特別是幗英會(huì)長(zhǎng)的重要講話精神，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，推動(dòng)我省人口計(jì)生工作再上新臺(tái)階。下面，我講三個(gè)問題。一、2007年人口計(jì)生工作情況和我們所面臨的形勢(shì)和任務(wù)2007年，全省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》、《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱中央和省《決定》）的精神，全面完成了國(guó)家人口計(jì)劃和各項(xiàng)工作任務(wù)。根據(jù)報(bào)表統(tǒng)計(jì)，2007年全省出生人數(shù)為111.98萬人，同比增加3.02萬人，流動(dòng)人口出生18.76萬人，增加1.29萬人，出生率約為11.92‰，比2006年同期上升0.14個(gè)千分點(diǎn)，自然增長(zhǎng)率約為7.29‰，與2006年同期持平，計(jì)劃生育率為88.23%，同比2006年上升1.73個(gè)百分點(diǎn)。2007年人口計(jì)生工作主要在以下幾方面取得新的進(jìn)展：一是把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹落實(shí)中央和省《決定》作為工作的重中之重。1月11日，省委、省政府邀請(qǐng)國(guó)家人口計(jì)生委主任張維慶到廣東宣講中央《決定》；7月31日，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定>的實(shí)施意見》；各地先后出臺(tái)了一系列貫徹落實(shí)中央和省《決定》的重要舉措。二是大力推進(jìn)人口計(jì)生工作新機(jī)制建設(shè)。4月份，省人口計(jì)生委下發(fā)人口計(jì)生層級(jí)動(dòng)態(tài)管理、利益導(dǎo)向和流動(dòng)人口管理服務(wù)等10項(xiàng)工作新機(jī)制建設(shè)方案到各市、縣，促進(jìn)制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化管理。三是采取切實(shí)可行的措施促使后進(jìn)轉(zhuǎn)化。對(duì)人口基數(shù)大、工作基礎(chǔ)弱、問題和困難多縣（市、區(qū)）進(jìn)行專題調(diào)研。7月份，省人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《關(guān)于加快后進(jìn)地區(qū)轉(zhuǎn)化工作步伐的意見》，省政府8月份在梅州召開全省部分地區(qū)人口計(jì)生工作座談會(huì)，對(duì)后進(jìn)地區(qū)轉(zhuǎn)化提出要求。四是人口控制能力有所提高，低生育水平保持穩(wěn)定。廣泛深入地開展了“兩無”活動(dòng)，這一活動(dòng)是貫徹落實(shí)中央《決定》提出的“千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平”的最好抓手和有效載體，也是完成國(guó)家人口計(jì)劃的最好方式。2007年全省實(shí)現(xiàn)無政策外多孩出生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）670個(gè)，占41.41%，比2006年同期提高13.38個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)無政策外出生的村（居）8406個(gè)，占33.03%，比2006年同期提高7.25個(gè)百分點(diǎn)。五是計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制逐步完善，群眾“生多生少一個(gè)樣”的問題進(jìn)一步解決。今年2月份，國(guó)家人口計(jì)生委在廣州召開會(huì)議，向全國(guó)推廣了《計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制——廣東模式》，充分肯定了廣東的做法。主要有四方面內(nèi)容：一是實(shí)行的農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度運(yùn)行順利；二是大部分市（縣、區(qū)）實(shí)施的“節(jié)育獎(jiǎng)”制度效果明顯；三是全省實(shí)施的農(nóng)村獨(dú)生子女和純二女升初中時(shí)，加分控制在10分以內(nèi)的政策反映良好；四是部分地方出臺(tái)的計(jì)劃生育家庭老人優(yōu)先進(jìn)縣鎮(zhèn)敬老院、幫助計(jì)劃生育家庭發(fā)展生產(chǎn)、享受免費(fèi)合作醫(yī)療等優(yōu)惠措施。六是以出租屋管理為中心，逐步完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育“統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”新體制。2007年流動(dòng)人口計(jì)劃生育率為83.79%，比2006年提高1.23個(gè)百分點(diǎn)。七是信息化建設(shè)取得較大成績(jī)，出生人口性別比升高勢(shì)頭得到有效遏制。目前信息系統(tǒng)以已婚育齡婦女信息系統(tǒng)為主體，涵蓋流動(dòng)人口信息異地交換、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、生殖健康、宏觀決策和數(shù)據(jù)分析等多項(xiàng)業(yè)務(wù)。加強(qiáng)婚前教育，推動(dòng)免費(fèi)婚檢，加大打擊“兩非”力度，切實(shí)提高出生人口素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全省出生人口性別比為110.63，同比下降2.13。八是以人為本，積極拓展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)新領(lǐng)域。全省有75個(gè)縣（市、區(qū)）被評(píng)為省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣，25個(gè)縣（市、區(qū)）被評(píng)為全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。2007年工作能夠取得良好成績(jī)，歸功于省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于全省上下的共同努力，歸功于計(jì)生協(xié)和社會(huì)各單位、各部門及廣大群眾和志愿者的積極工作。在這里，我代表省人口計(jì)生委，向全省各級(jí)計(jì)生協(xié)的廣大理事、會(huì)員、協(xié)會(huì)工作者和志愿者表示誠(chéng)摯的問候！在看到成績(jī)同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，目前廣東的人口形勢(shì)依然嚴(yán)峻，人口問題呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面。一是常住人口規(guī)模大，增長(zhǎng)勢(shì)頭依然強(qiáng)勁。2007年廣東常住總?cè)丝跒?449萬人，超過河南躍居全國(guó)第一人口大省。去年全省出生率與自然增長(zhǎng)率開始回升，顯示我省已經(jīng)進(jìn)入第四次生育高峰。未來我省控制人口的壓力明顯加大。二是工作發(fā)展仍不平衡。全省目前仍有基礎(chǔ)工作較薄弱的16個(gè)三類縣，制約了全省人口計(jì)生工作整體水平的提高。三是流動(dòng)人口管理服務(wù)仍待加強(qiáng)。2005年以來，廣州、深圳、東莞等6個(gè)市流動(dòng)人口出生已經(jīng)超過戶籍人口的出生，2007年流動(dòng)人口政策外出生占全省政策外出生的23.07%?；鶎恿鲃?dòng)人口計(jì)生管理經(jīng)費(fèi)等急需從法規(guī)和制度上給予保證。四是統(tǒng)籌解決人口問題任務(wù)艱巨，工作難度進(jìn)一步加大。部門職責(zé)不落實(shí)，公共政策相互矛盾，基層反映征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)難、落實(shí)節(jié)育措施難、綜合治理難，對(duì)不履行計(jì)劃生育責(zé)任和義務(wù)的單位和個(gè)人缺乏強(qiáng)有力的制約措施，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層計(jì)生干部隊(duì)伍的報(bào)酬、待遇難以落實(shí)。五是基層人口計(jì)生依法行政工作有待加強(qiáng)。部分地區(qū)鎮(zhèn)、村（居）計(jì)劃生育專干年齡偏大、文化偏低、性別偏男、素質(zhì)偏差，由于工作壓力大、家庭負(fù)擔(dān)重，對(duì)計(jì)劃生育法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，依法行政意識(shí)不強(qiáng)，不能適應(yīng)新時(shí)期的人口計(jì)生管理和服務(wù)要求。2008年全省人口計(jì)生工作按照“一二三”的思路開展。“一”，即堅(jiān)持“一個(gè)統(tǒng)一”：就是要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的“十七大”精神和中央、省《決定》上來，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌解決人口問題，千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平，力爭(zhēng)2010年基本達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。這是省委、省政府給我們定的目標(biāo)。再好的方針政策如果不抓落實(shí)，都是沒有用的，我們的思想和行動(dòng)必須統(tǒng)一起來，把工作落實(shí)到每一個(gè)社區(qū)和每一個(gè)村委會(huì)，這需要計(jì)生行政部門和計(jì)生協(xié)的同志們一道努力，聯(lián)手發(fā)揮作用，把中央和省《決定》精神宣傳到家家戶戶?！岸?，即突出“兩個(gè)加強(qiáng)”，一是加強(qiáng)依法行政，提高人口計(jì)生管理服務(wù)水平；二是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步加大農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作力度。當(dāng)前一些地方依法行政的能力和水平還不高，加之今年是奧運(yùn)年，我們必須要特別強(qiáng)調(diào)依法行政，避免惡性事件的發(fā)生?！叭保醋ズ谩叭?xiàng)工作”，一要采取有效措施，推動(dòng)“兩無”活動(dòng)深入開展，不斷提高人口控制能力，確保人口計(jì)劃完成；二要推動(dòng)新機(jī)制“方案”的落實(shí)，促進(jìn)人口問題的統(tǒng)籌解決；三要抓好隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)抓好抓緊人口計(jì)生工作的責(zé)任感和使命感。在今后的工作中，我們要把握重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，即以農(nóng)村為重點(diǎn)，以流動(dòng)人口為難點(diǎn)，還要把關(guān)注點(diǎn)放在后進(jìn)地區(qū)和人口大縣（市、區(qū)）上，堅(jiān)持下大力氣破解影響全省人口計(jì)生工作水平提高的突出問題和人口計(jì)生難題。今年4月，省委省政府召開了全省人口計(jì)生工作電視電話會(huì)，這次會(huì)議精神非常重要，為我們的工作指明了方向，我們必須學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好。二、充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)在統(tǒng)籌解決人口問題過程中的生力軍作用人口計(jì)生工作是一項(xiàng)關(guān)系到人民幸福、民族興旺、國(guó)家強(qiáng)盛的關(guān)鍵性的重大民生事業(yè)，其實(shí)質(zhì)和根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和人民群眾利益的最大化，在工作方法上集中體現(xiàn)了群眾工作的特點(diǎn)。做好人口計(jì)生工作，我們必須堅(jiān)持國(guó)家指導(dǎo)與群眾自愿、行政管理與群眾工作相結(jié)合的工作思路和方法，堅(jiān)持以人為本，相信群眾，依靠群眾，切實(shí)突出群眾主人翁地位。這為計(jì)生協(xié)更好地參與人口計(jì)生事業(yè)開辟了廣闊空間。因此，計(jì)生協(xié)要善于抓住機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高服務(wù)能力，強(qiáng)化自治功能，積極開展富有特色的活動(dòng)，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)在統(tǒng)籌解決人口問題過程中的生力軍作用。一是利用組織和隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，做好宣傳工作，充分發(fā)揮骨干會(huì)員的模范、帶頭和示范作用。目前，全省村（居）以上普遍建立了計(jì)生協(xié)組織，村（居）民小組建立了會(huì)員小組，在流動(dòng)人口聚集的各類企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、居民小區(qū)也建立了不同形式的計(jì)生協(xié)組織。覆蓋城鄉(xiāng)基層的組織網(wǎng)絡(luò)，以“五老”（老黨員、老干部、老模范、老職工、老長(zhǎng)輩）骨干、社會(huì)熱心人士為主體、以會(huì)員小組長(zhǎng)和中心戶為骨干的會(huì)員隊(duì)伍，是計(jì)生協(xié)發(fā)揮作用的最大優(yōu)勢(shì)。計(jì)生協(xié)要成為經(jīng)常性計(jì)劃生育宣傳教育的工作隊(duì)。在農(nóng)村基層，宣傳教育和組織動(dòng)員群眾是計(jì)劃生育工作的重要任務(wù)，進(jìn)村入戶到人是宣傳教育工作的基本要求。基層計(jì)生協(xié)要充分發(fā)揮貼近基層、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，積極配合村居“兩委”，通過會(huì)員小組和會(huì)員聯(lián)系戶，向群眾傳遞信息，輸送知識(shí)，開展面對(duì)面宣傳教育活動(dòng)。農(nóng)村基層中德高望重、有威信、有水平的人很多，一定要發(fā)揮他們的作用，解決行政手段無法解決的一些實(shí)際問題。協(xié)會(huì)的宣傳教育活動(dòng)要體現(xiàn)群眾性，注重群眾參與，讓群眾說服群眾。各級(jí)協(xié)會(huì)要有意識(shí)地支持和引導(dǎo)基層協(xié)會(huì)以群眾喜聞樂見的形式，面向群眾宣傳人口計(jì)生政策和生殖健康知識(shí)，宣傳少生優(yōu)生、男女平等的道理，普及保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)知識(shí)，強(qiáng)化農(nóng)村群眾的計(jì)劃生育意識(shí)。榜樣的力量是無窮的，基層計(jì)生協(xié)還要重視發(fā)揮好會(huì)員骨干，特別是有威信、有社會(huì)影響的村中“五老”和能人的模范、帶頭和示范作用，通過他們教子女、帶鄰居，言傳身教，達(dá)到“管好一個(gè)家庭，影響一片群眾，輻射一個(gè)村莊”的效果。二是以社區(qū)為依托，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)在流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理中的載體作用。完善流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)和管理工作機(jī)制是統(tǒng)籌解決人口問題的關(guān)鍵一環(huán)，在此項(xiàng)工作中計(jì)生協(xié)可以大有作為。實(shí)踐表明，計(jì)生協(xié)是對(duì)流動(dòng)人口開展計(jì)劃生育/生殖健康宣傳教育的有效載體，可以很好地將企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)、物業(yè)小區(qū)與社區(qū)有機(jī)地聯(lián)系起來。近幾年珠三角一些地區(qū)計(jì)生協(xié)，在“三資”企業(yè)開展計(jì)劃生育/生殖健康教育、預(yù)防艾滋病知識(shí)宣傳、關(guān)懷流動(dòng)人口等項(xiàng)目活動(dòng)，通過這些活動(dòng)將計(jì)劃生育宣傳和服務(wù)有效地延伸到了企業(yè)，得到了企業(yè)老板和管理者的理解和配合，極大地調(diào)動(dòng)了流動(dòng)育齡人群參與計(jì)劃生育的積極性。各地要按照中央《決定》的要求，加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)和引導(dǎo)在流動(dòng)人口集中、行政管理相對(duì)薄弱的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)成立計(jì)生協(xié)，吸收流動(dòng)人口積極分子及相關(guān)人員入會(huì)，激發(fā)企業(yè)管理人員和流動(dòng)人口的榮譽(yù)感和歸屬感，營(yíng)造計(jì)劃生育的良好氛圍，通過計(jì)生協(xié)等群眾團(tuán)體，把社區(qū)、企業(yè)、物業(yè)小區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)的計(jì)劃生育宣傳和服務(wù)工作做實(shí)。三是發(fā)揮工作方法靈活的優(yōu)勢(shì)，為育齡群眾提供貼心服務(wù)和生育關(guān)懷。堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，要求我們?cè)谟?jì)劃生育實(shí)踐中更加關(guān)心和維護(hù)群眾利益，為他們提供悉心服務(wù)，排憂解難。對(duì)于實(shí)行計(jì)劃生育的育齡群眾，政府可以按規(guī)定對(duì)他們進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助，讓他們享受優(yōu)先優(yōu)惠政策，但對(duì)于他們?cè)谌粘５纳a(chǎn)、生活中碰到的一些具體的現(xiàn)實(shí)困難，政府部門往往力不從心，不可避免地存在著一些盲點(diǎn)。這就需要一定的社會(huì)幫扶和救助機(jī)制，幫助育齡群眾解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難，彌補(bǔ)公共服務(wù)的不足。計(jì)生協(xié)等群眾團(tuán)體具有工作方法靈活、容易調(diào)整的優(yōu)勢(shì)，通過協(xié)調(diào)溝通，整合社會(huì)資源，承擔(dān)起服務(wù)育齡群眾的責(zé)任，在一些細(xì)微處發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，起到政府部門難以替代的作用，為育齡群眾提供貼心周到的服務(wù)。多年來計(jì)生協(xié)通過實(shí)施計(jì)生“三結(jié)合”項(xiàng)目，對(duì)一大批農(nóng)村育齡群眾開展生產(chǎn)、生活技能培訓(xùn)，扶持和帶動(dòng)他們生產(chǎn)致富，涌現(xiàn)出了大量少生快富的典型。通過“三結(jié)合”這種公共服務(wù)項(xiàng)目的形式，不僅達(dá)到了幫助群眾生產(chǎn)致富、促進(jìn)群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念的目的，而且對(duì)于提高農(nóng)村勞動(dòng)人口素質(zhì)也起到了積極作用。在計(jì)生行政部門支持下承擔(dān)和實(shí)施計(jì)生“三結(jié)合”項(xiàng)目，是計(jì)生協(xié)參與公共服務(wù)實(shí)踐的成功例子?；鶎訁f(xié)會(huì)創(chuàng)造的結(jié)對(duì)子、牽情橋、能人帶動(dòng)、緊急救助、志愿服務(wù)隊(duì)等服務(wù)形式以及救助貧困母親、婦女發(fā)展、青春健康教育等項(xiàng)目活動(dòng)，也都發(fā)揮了服務(wù)群眾的積極作用。對(duì)這些成功的項(xiàng)目活動(dòng)和有效的服務(wù)形式，要認(rèn)真總結(jié)推廣。今后，計(jì)生協(xié)在開展以服務(wù)為主旨的生育關(guān)懷活動(dòng)時(shí)，要很好地與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、新農(nóng)村新家庭計(jì)劃及流動(dòng)人口服務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來，形成服務(wù)和關(guān)懷的合力；關(guān)注的目標(biāo)人群要不斷擴(kuò)大，不單是實(shí)行計(jì)劃生育的育齡群眾，青少年、老年人、流動(dòng)人口以及空巢家庭、單親家庭、獨(dú)生子女夭折家庭等也都要成為我們服務(wù)的對(duì)象，針對(duì)不同人群的需求，設(shè)計(jì)不同的服務(wù)活動(dòng)方式；服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容要不斷拓展，既要開展經(jīng)常性服務(wù)活動(dòng)，也要有創(chuàng)造服務(wù)工作品牌的意識(shí)。四是發(fā)揮計(jì)生協(xié)自治功能，完善基層計(jì)劃生育村（居）民自治機(jī)制。實(shí)行計(jì)劃生育村（居）民自治，是建立人口計(jì)生工作新機(jī)制的重要內(nèi)容，也是完善基層群眾自治的要求，其實(shí)質(zhì)是確立群眾計(jì)劃生育主人翁地位，還權(quán)于民。實(shí)踐表明，村民自治搞得好的地方，計(jì)劃生育工作就比較穩(wěn)定，群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性就比較高。近年來，省計(jì)生協(xié)指導(dǎo)基層積極開展計(jì)劃生育民主管理和民主監(jiān)督活動(dòng)，參與計(jì)劃生育村（居）民自治工作，特別是倡導(dǎo)開展的創(chuàng)建計(jì)劃生育村（居）民自治示范村活動(dòng)，對(duì)于促進(jìn)群眾的自我教育、自我管理和自我約束，完善村級(jí)計(jì)劃生育自治機(jī)制，起到了積極作用。計(jì)生協(xié)參與計(jì)生村（居）民自治，要側(cè)重于以下幾方面：一個(gè)是維護(hù)群眾利益，反映育齡群眾合理要求，監(jiān)督政府依法行政，監(jiān)督村（居）委會(huì)政務(wù)公開，落實(shí)、兌現(xiàn)村規(guī)民約和計(jì)劃生育自治章程的相關(guān)規(guī)定；第二個(gè)是發(fā)揮溝通村（居）民與村（居）委的作用，一方面匯集群眾的訴求向村（居）委反映，一方面把相關(guān)政策信息傳達(dá)給群眾，讓群眾掌握政策，發(fā)動(dòng)會(huì)員帶頭遵守村規(guī)民約；第三個(gè)是在創(chuàng)“兩無”活動(dòng)、綜合治理性別比偏高問題中發(fā)揮監(jiān)督作用。計(jì)生協(xié)要在基層群眾自治中發(fā)揮骨干作用，需要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，按照群眾團(tuán)體的特點(diǎn)和要求，建立健全工作運(yùn)行機(jī)制，在增強(qiáng)自身自治功能的基礎(chǔ)上，積極參與，努力實(shí)現(xiàn)行政管理與基層群眾自治良性互動(dòng)。三、各級(jí)計(jì)生行政部門要一如既往地支持計(jì)生協(xié)的工作計(jì)生協(xié)會(huì)是黨和政府聯(lián)系廣大育齡群眾的橋梁和紐帶,是協(xié)助政府動(dòng)員廣大群眾參與人口計(jì)生工作的重要群眾組織,是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一支重要力量?？梢哉f，人口計(jì)生行政部門和計(jì)生協(xié)是做好人口和計(jì)劃生育工作的車之兩輪、鳥之兩翼，在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，正在形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、密切合作、資源共享、共同發(fā)展的良好合作局面。各級(jí)計(jì)生行政部門和計(jì)生協(xié)的工作目標(biāo)一致，一定要圍繞中心，服務(wù)大局，工作必須聯(lián)手，心要往一處想，勁要往一處使。要有密切合作的思想，堅(jiān)決杜絕和防止扯皮、內(nèi)耗的現(xiàn)象。各級(jí)人口計(jì)生行政部門要從堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌解決人口問題的高度，充分認(rèn)識(shí)計(jì)生協(xié)在做好新時(shí)期人口計(jì)生工作中的重要作用，特別是要切實(shí)支持抓好農(nóng)村基層計(jì)生協(xié)組織建設(shè)。如果我們抓好了農(nóng)村基層計(jì)生協(xié)組織建設(shè)，發(fā)揮好其作用，也就抓住了農(nóng)村基層計(jì)劃生育的骨干力量，才能真正形成村黨支部和村委會(huì)、計(jì)生專干、計(jì)生協(xié)“三位一體”共同做好農(nóng)村計(jì)劃生育的工作局面。各級(jí)計(jì)生行政部門要有意識(shí)地利用計(jì)生協(xié)的組織網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍，把宣傳工作做到家，把服務(wù)送到人，支持協(xié)會(huì)在群眾中開展活動(dòng)，為群眾辦好事實(shí)事。轉(zhuǎn)變政府職能是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期行政改革的重要任務(wù)。各級(jí)人口計(jì)生行政部門一定要解放思想，改革創(chuàng)新，堅(jiān)決摒棄大包大攬、無所不能的思想觀念，正確界定行政機(jī)關(guān)與群眾團(tuán)體的關(guān)系，理清各自的職能，自覺地將一些直接面向群眾、服務(wù)性強(qiáng)、不便管也管不好的工作交給計(jì)生協(xié)等群眾團(tuán)體，放手讓計(jì)生協(xié)等群眾團(tuán)體參與人口計(jì)生公共服務(wù)工作。這既有利于減輕自身壓力，騰出精力研究和解決帶有全局性、普遍性的重大問題，也有利于發(fā)揮計(jì)生協(xié)等群眾團(tuán)體的作用和優(yōu)勢(shì)。目前，各級(jí)計(jì)生協(xié)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等方面仍存在一定的困難，還不能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求。各級(jí)人口計(jì)生行政部門要主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)協(xié)會(huì)的工作，在人力、物力、財(cái)力上給予必要支持，加強(qiáng)與編制部門的溝通，切實(shí)解決好“入序列”、“參公管理”等問題，義不容辭地幫助解決工作中的實(shí)際困難，理順管理體制方面的關(guān)系。各位理事，同志們：過去一年里，在幗英會(huì)長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)計(jì)生協(xié)積極配合政府開展工作，努力滿足群眾不斷增長(zhǎng)的需求，為建立具有廣東特色的人口計(jì)生工作新機(jī)制做出了重要貢獻(xiàn)。我相信，在幗英會(huì)長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，在全體理事的共同努力下，全省各級(jí)計(jì)生協(xié)一定能夠按照中央和省《決定》的要求，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌解決人口問題中發(fā)揮更加積極的作用，做出新的重大貢獻(xiàn)！謝謝！

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，各大軍區(qū)黨委，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團(tuán)體：

改革開放以來，在黨中央關(guān)于“全黨全社會(huì)都來關(guān)心少年兒童健康成長(zhǎng)”的號(hào)召下，青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)得到各級(jí)黨委、人民政府和社會(huì)各界的重視，有了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是，在青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理方面，也存在不容忽視的問題，無論在數(shù)量上、布局上、規(guī)模上，都難以滿足2.4億青少年學(xué)生健康成長(zhǎng)的需要。為了貫徹落實(shí)總書記關(guān)于"原有少兒活動(dòng)場(chǎng)所嚴(yán)禁移作它用。同時(shí)各級(jí)政府還要盡可能設(shè)法多建設(shè)一些健康的青少年活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施"等批示的精神，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，為廣大青少年學(xué)生創(chuàng)造良好的社會(huì)育人環(huán)境，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就加強(qiáng)青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作有關(guān)問題通知如下：

一、認(rèn)真加強(qiáng)青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所的管理

（一）地方各級(jí)黨委和人民政府，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各有關(guān)部門近期要對(duì)青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施進(jìn)行一次全面檢查，針對(duì)檢查中存在的問題，及時(shí)進(jìn)行整改。凡擠占、出租青少年學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)所的，必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以騰退；凡挪用青少年學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)所的，要立即予以改正。各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)需進(jìn)行維修和更新設(shè)施的青少年學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)所優(yōu)先給予經(jīng)費(fèi)支持，重點(diǎn)保障。

（二）由國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門命名的“愛國(guó)主義教育基地”、“青少年科技教育基地”、“德育基地”等場(chǎng)館、設(shè)施，要低費(fèi)或積極創(chuàng)造條件免費(fèi)向青少年學(xué)生開放。全國(guó)各級(jí)革命博物館、紀(jì)念館、陳列館、展覽館、革命烈士陵園等單位，要執(zhí)行《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、國(guó)家教委、民政部、文化部、國(guó)家文物局、共青團(tuán)中央關(guān)于加強(qiáng)革命文物工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)［1998］2號(hào)）精神，對(duì)中小學(xué)校師生有組織的參觀活動(dòng)實(shí)行免費(fèi)，對(duì)普通高等學(xué)校師生有組織的參觀活動(dòng)可實(shí)行免費(fèi)或半價(jià)優(yōu)惠。地方各級(jí)黨委和人民政府，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各有關(guān)部門要制定具體政策、措施，對(duì)上述活動(dòng)予以保障。

（三）其他各類博物館、紀(jì)念館、科技館、文化館（站）、體育場(chǎng)（館）、影劇院、工人文化宮（俱樂部）等公共文化設(shè)施和企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體所屬的文化體育設(shè)施及校外教育設(shè)施，必須堅(jiān)持公益性原則，增加向青少年學(xué)生開放的時(shí)間，節(jié)假日免費(fèi)或低費(fèi)向青少年學(xué)生開放。地方各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門要在資金、稅收政策等方面給予必要的支持。

一、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌解決人口計(jì)生問題

全面發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化的全面發(fā)展，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，即使規(guī)定gdp上去了，但人口數(shù)量降不下來，出生人口素質(zhì)得不到全面提高，仍然對(duì)全面發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。人口問題，從根本上講，是發(fā)展問題。人口和計(jì)劃生育工作是強(qiáng)國(guó)富民安天下的大事。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須把統(tǒng)籌解決人口問題放在首位，堅(jiān)持現(xiàn)行的生育政策不動(dòng)搖。只有始終保持清醒頭腦，不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、法制意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，科學(xué)決策，才能確保人口目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一切發(fā)展的最終目的都是為了人。發(fā)展是否成功最終要看發(fā)展成果能否惠及最大多數(shù)人，要看多數(shù)人的創(chuàng)造性是不是得到充分發(fā)揮。人口計(jì)生工作是政策性很強(qiáng)的群眾性工作，是強(qiáng)國(guó)富民安天下的偉大事業(yè)，功在當(dāng)代，利在千秋。計(jì)劃生育基本國(guó)策代表了廣大人民群眾的根本利益。但在現(xiàn)階段，人口計(jì)劃生育政策的要求與相當(dāng)一部分群眾的個(gè)人、家庭現(xiàn)實(shí)利益要求還存在一定的矛盾。眾所周知，我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作經(jīng)過30年的努力，取得了舉世矚目的成就，少生了4個(gè)億，總和生育率由1970年的5.8降至目前的1.8左右，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了40多年的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)較低，勞動(dòng)力資源充裕，財(cái)富積累水平較高的“人口紅利期”，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展，提供了良好的人口環(huán)境，我們也要看到，人民群眾實(shí)行計(jì)劃生育也付出了一定的代價(jià)，根據(jù)全國(guó)第五次人口普查資料，7—22歲年齡組人口中，每年死亡人數(shù)近一半是獨(dú)生子女，這些意外夭折，給其家庭帶來難以承受的痛苦。在采取各種避孕、節(jié)育措施的育齡群眾中，仍有少數(shù)手術(shù)并發(fā)癥。在農(nóng)村還有近一億家庭的獨(dú)生子女教育面臨種種困擾，每年有幾十萬女胎被選擇性別中止妊娠，部分女孩的出生權(quán)和生存權(quán)受到侵害。每年都有相當(dāng)數(shù)量的基層計(jì)劃生育工作者在工作、生活中遭到意外傷害。這些問題與構(gòu)建和諧社會(huì)提出的“促進(jìn)人的全面發(fā)展”的要求不相協(xié)調(diào)。在以人的全面發(fā)展過程中，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的公平性。堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須正確處理好國(guó)家這個(gè)“大家”和人民群眾這個(gè)“小家”的關(guān)系，既著眼于國(guó)家整體的發(fā)展和人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，又要切實(shí)維護(hù)好群眾的個(gè)人利益和現(xiàn)實(shí)利益，千方百計(jì)幫助群眾解決在實(shí)行計(jì)劃生育過程中遇到的實(shí)際困難和問題。讓每個(gè)人都因發(fā)展而獲得利益，因發(fā)展而得到幸福，這是深入開展人口計(jì)生工作的重要前提，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾根本利益的重要任務(wù)。

二、用科學(xué)發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)計(jì)生委、計(jì)生協(xié)互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)

中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)成立20多年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷和領(lǐng)導(dǎo)下，組織不斷發(fā)展壯大，協(xié)會(huì)活動(dòng)蓬勃開展，協(xié)會(huì)影響力越來越廣泛，已成為落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的重要力量，成為推進(jìn)城鄉(xiāng)政治文明、物質(zhì)文明、精神文明和社會(huì)和諧的重要群團(tuán)組織，在行政管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、自治組織互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的社會(huì)管理和服務(wù)體系中發(fā)揮著重要作用。中央《決定》的頒布又為協(xié)會(huì)的發(fā)展開辟了新天地，賦予了新的使命感和責(zé)任感。《決定》直接提到了協(xié)會(huì)的三項(xiàng)具體工作，一是“在流動(dòng)人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)等成立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)”;二是“開發(fā)計(jì)劃生育保險(xiǎn)險(xiǎn)種”;三是實(shí)施“生育關(guān)懷行動(dòng)”，并明確指出要“充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體在基層人口和計(jì)劃生育工作中的生力軍作用。”隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，今后計(jì)生協(xié)必將承擔(dān)更多的為廣大育齡群眾直接提供服務(wù)的任務(wù)，只有實(shí)現(xiàn)計(jì)生委、計(jì)生協(xié)互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)，才能更好地發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，共同為促進(jìn)人口計(jì)生事業(yè)的健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

各級(jí)黨委政府、人口計(jì)生委重視和支持計(jì)生協(xié)的工作，是政府職能轉(zhuǎn)變的要求，是公共管理體制改革的要求，是統(tǒng)籌解決人口問題的要求。要鼓勵(lì)和支持計(jì)生協(xié)充分利用群眾團(tuán)體組織的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步開發(fā)、利用社會(huì)資源、市場(chǎng)資源，并按照群眾組織的特點(diǎn)創(chuàng)造性地開展。協(xié)會(huì)力所能及的宣傳服務(wù)活動(dòng)，打造“生育關(guān)懷品牌”，體現(xiàn)政府部門、群眾團(tuán)體目標(biāo)的一致性。真正實(shí)現(xiàn)互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)，人口計(jì)生委和計(jì)生協(xié)都要盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、創(chuàng)新工作機(jī)制和工作方式的問題。

一、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌解決人口計(jì)生問題

全面發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化的全面發(fā)展，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，即使規(guī)定gdp上去了，但人口數(shù)量降不下來，出生人口素質(zhì)得不到全面提高，仍然對(duì)全面發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。人口問題，從根本上講，是發(fā)展問題。人口和計(jì)劃生育工作是強(qiáng)國(guó)富民安天下的大事。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須把統(tǒng)籌解決人口問題放在首位，堅(jiān)持現(xiàn)行的生育政策不動(dòng)搖。只有始終保持清醒頭腦，不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、法制意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，科學(xué)決策，才能確保人口目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一切發(fā)展的最終目的都是為了人。發(fā)展是否成功最終要看發(fā)展成果能否惠及最大多數(shù)人，要看多數(shù)人的創(chuàng)造性是不是得到充分發(fā)揮。人口計(jì)生工作是政策性很強(qiáng)的群眾性工作，是強(qiáng)國(guó)富民安天下的偉大事業(yè)，功在當(dāng)代，利在千秋。計(jì)劃生育基本國(guó)策代表了廣大人民群眾的根本利益。但在現(xiàn)階段，人口計(jì)劃生育政策的要求與相當(dāng)一部分群眾的個(gè)人、家庭現(xiàn)實(shí)利益要求還存在一定的矛盾。眾所周知，我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作經(jīng)過30年的努力，取得了舉世矚目的成就，少生了4個(gè)億，總和生育率由1970年的5.8降至目前的1.8左右，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了40多年的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)較低，勞動(dòng)力資源充裕，財(cái)富積累水平較高的“人口紅利期”，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展，提供了良好的人口環(huán)境，我們也要看到，人民群眾實(shí)行計(jì)劃生育也付出了一定的代價(jià)，根據(jù)全國(guó)第五次人口普查資料，7—22歲年齡組人口中，每年死亡人數(shù)近一半是獨(dú)生子女，這些意外夭折，給其家庭帶來難以承受的痛苦。在采取各種避孕、節(jié)育措施的育齡群眾中，仍有少數(shù)手術(shù)并發(fā)癥。在農(nóng)村還有近一億家庭的獨(dú)生子女教育面臨種種困擾，每年有幾十萬女胎被選擇性別中止妊娠，部分女孩的出生權(quán)和生存權(quán)受到侵害。每年都有相當(dāng)數(shù)量的基層計(jì)劃生育工作者在工作、生活中遭到意外傷害。這些問題與構(gòu)建和諧社會(huì)提出的“促進(jìn)人的全面發(fā)展”的要求不相協(xié)調(diào)。在以人的全面發(fā)展過程中，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的公平性。堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須正確處理好國(guó)家這個(gè)“大家”和人民群眾這個(gè)“小家”的關(guān)系，既著眼于國(guó)家整體的發(fā)展和人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，又要切實(shí)維護(hù)好群眾的個(gè)人利益和現(xiàn)實(shí)利益，千方百計(jì)幫助群眾解決在實(shí)行計(jì)劃生育過程中遇到的實(shí)際困難和問題。讓每個(gè)人都因發(fā)展而獲得利益，因發(fā)展而得到幸福，這是深入開展人口計(jì)生工作的重要前提，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾根本利益的重要任務(wù)。

二、用科學(xué)發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)計(jì)生委、計(jì)生協(xié)互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)

中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)成立20多年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷和領(lǐng)導(dǎo)下，組織不斷發(fā)展壯大，協(xié)會(huì)活動(dòng)蓬勃開展，協(xié)會(huì)影響力越來越廣泛，已成為落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的重要力量，成為推進(jìn)城鄉(xiāng)政治文明、物質(zhì)文明、精神文明和社會(huì)和諧的重要群團(tuán)組織，在行政管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、自治組織互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的社會(huì)管理和服務(wù)體系中發(fā)揮著重要作用。中央《決定》的頒布又為協(xié)會(huì)的發(fā)展開辟了新天地，賦予了新的使命感和責(zé)任感?！稕Q定》直接提到了協(xié)會(huì)的三項(xiàng)具體工作，一是“在流動(dòng)人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)等成立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)”;二是“開發(fā)計(jì)劃生育保險(xiǎn)險(xiǎn)種”;三是實(shí)施“生育關(guān)懷行動(dòng)”，并明確指出要“充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體在基層人口和計(jì)劃生育工作中的生力軍作用?！彪S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，今后計(jì)生協(xié)必將承擔(dān)更多的為廣大育齡群眾直接提供服務(wù)的任務(wù)，只有實(shí)現(xiàn)計(jì)生委、計(jì)生協(xié)互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)，才能更好地發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，共同為促進(jìn)人口計(jì)生事業(yè)的健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

各級(jí)黨委政府、人口計(jì)生委重視和支持計(jì)生協(xié)的工作，是政府職能轉(zhuǎn)變的要求，是公共管理體制改革的要求，是統(tǒng)籌解決人口問題的要求。要鼓勵(lì)和支持計(jì)生協(xié)充分利用群眾團(tuán)體組織的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步開發(fā)、利用社會(huì)資源、市場(chǎng)資源，并按照群眾組織的特點(diǎn)創(chuàng)造性地開展。協(xié)會(huì)力所能及的宣傳服務(wù)活動(dòng)，打造“生育關(guān)懷品牌”，體現(xiàn)政府部門、群眾團(tuán)體目標(biāo)的一致性。真正實(shí)現(xiàn)互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)，人口計(jì)生委和計(jì)生協(xié)都要盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、創(chuàng)新工作機(jī)制和工作方式的問題。

摘要:中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，深刻分析和總結(jié)了中國(guó)工會(huì)建設(shè)面臨的新情況、新問題，創(chuàng)造性地提出了中國(guó)工會(huì)建設(shè)的時(shí)代主題、根本保證、工作路線、戰(zhàn)略重點(diǎn)、主要抓手、重要途徑等一系列新論斷。關(guān)于工會(huì)建設(shè)的重要論述是馬克思主義工會(huì)理論在當(dāng)代中國(guó)的新發(fā)展。探索、研究關(guān)于工會(huì)建設(shè)的重要論述，對(duì)于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)理論、發(fā)揮工會(huì)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用具有重要的意義。

關(guān)鍵詞:;新時(shí)代;工會(huì)建設(shè);馬克思主義

工會(huì)是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，發(fā)揮工會(huì)作用對(duì)于奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利具有重要的意義。黨的十八大以來，在探索中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路過程中，從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，深刻闡明了工會(huì)建設(shè)的重大意義、根本任務(wù)、前進(jìn)方向等重大理論和實(shí)踐問題。關(guān)于工會(huì)建設(shè)的重要論述進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義工會(huì)理論，為新時(shí)期我國(guó)工會(huì)建設(shè)提供了強(qiáng)大的思想理論指導(dǎo)。

一、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)

是工會(huì)建設(shè)的時(shí)代主題工會(huì)建設(shè)要服務(wù)于黨和國(guó)家的中心任務(wù)是列寧的重要主張。戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義時(shí)期，列寧曾經(jīng)試圖通過工會(huì)國(guó)家化快速實(shí)現(xiàn)人民直接管理國(guó)家的目標(biāo)。他指出:“工會(huì)必定要國(guó)家化，工會(huì)必定要和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)合并起來，建設(shè)大生產(chǎn)的任務(wù)必定要完全轉(zhuǎn)到工會(huì)的手里?！保?］在后來的實(shí)踐中，列寧逐漸認(rèn)識(shí)到工會(huì)國(guó)家化是“遙遠(yuǎn)的將來的事情”，不可能一蹴而就。新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期，列寧認(rèn)為，作為工人國(guó)家自己的組織，服務(wù)國(guó)家建設(shè)是工會(huì)的基本職責(zé)，工會(huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)力所能及的部分國(guó)家職能。在馬克思主義中國(guó)化的過程中，工會(huì)工作服務(wù)于黨和國(guó)家中心工作的思想得到了進(jìn)一步的繼承與發(fā)展。認(rèn)為“黨、政、工三方面，共同目的都是搞好生產(chǎn)”［2］41，因此，做工會(huì)工作的同志要積極主動(dòng)做好宣傳工作。鄧小平提出，“工會(huì)的工作，其他各種民眾團(tuán)體的工作，都是圍繞著生產(chǎn)建設(shè)這一個(gè)中心工作并為這個(gè)中心工作服務(wù)的”［2］82。強(qiáng)調(diào)，為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)始終是工會(huì)的價(jià)值所在。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)是新時(shí)期黨和國(guó)家的工作大局。工會(huì)建設(shè)要順應(yīng)時(shí)代要求，適應(yīng)社會(huì)變化，牢牢把握時(shí)代主題。指出:“我國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的時(shí)代主題，是為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗。工會(huì)要牢牢抓住這個(gè)主題，把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)作為發(fā)揮作用的主戰(zhàn)場(chǎng)?！保?］中國(guó)夢(mèng)是近代以來中華民族最偉大的夢(mèng)想，其最大的特點(diǎn)就是將國(guó)家利益、民族利益和個(gè)人利益緊密聯(lián)系在一起。中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)需要凝聚中國(guó)力量，需要依靠?jī)|萬人民來實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)中國(guó)民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，根本上要靠包括工人階級(jí)在內(nèi)的全體人民的勞動(dòng)、創(chuàng)造、奉獻(xiàn)，要使中國(guó)夢(mèng)真正同每個(gè)職工的個(gè)人理想和工作生活緊密結(jié)合起來，真正落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)之中”［3］。工會(huì)組織是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的主力軍，這是由工會(huì)的政治性、先進(jìn)性、群眾性的根本特征所決定的。首先，工會(huì)是執(zhí)行黨的政治任務(wù)的群團(tuán)組織，因此，“政治性是群體組織的靈魂，是第一位的”［4］307。在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的過程中，工會(huì)應(yīng)當(dāng)把實(shí)現(xiàn)職工群眾的幸福夢(mèng)同實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興夢(mèng)緊密地聯(lián)系在一起，把廣大人民群眾更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，形成萬眾一心、眾志成城的磅礴力量。其次，作為黨直接領(lǐng)導(dǎo)的群眾組織，工會(huì)必須著力保持和增強(qiáng)先進(jìn)性，大力弘揚(yáng)工人階級(jí)的優(yōu)秀品質(zhì)，組織動(dòng)員廣大職工群眾走在時(shí)代前列，把廣大職工群眾匯聚成實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大正能量。再次，工會(huì)具有鮮明的群眾性特征，工會(huì)應(yīng)當(dāng)利用貼近職工、熟悉基層情況這一得天獨(dú)厚的組織優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)中國(guó)夢(mèng)的宣傳教育，使中國(guó)夢(mèng)真正落實(shí)到職工群眾的實(shí)際行動(dòng)之中。

二、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好工會(huì)工作的根本保證