消委會(huì)是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是政府的民心工程和形象工程。一直以來，我分會(huì)十分重視保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作自身自身隊(duì)伍建設(shè)，為此，我們要求從事協(xié)會(huì)工作的人員不僅應(yīng)有良好的思想素質(zhì)和較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)具有語言親和力，與人勾通的語言技巧。在維權(quán)工作中以預(yù)防侵權(quán)行為發(fā)生為最大追求；在對(duì)待投訴上要有一種使命感和責(zé)任感，對(duì)消費(fèi)者要充滿同情心、耐心和愛心，只有這樣，才能把“三個(gè)代表”的重要思想落到實(shí)處。特別是針對(duì)青少年這樣一個(gè)特殊的消費(fèi)群體，他們自我保護(hù)意識(shí)、消費(fèi)常識(shí)、辯別能力等相對(duì)較弱，特別在消費(fèi)過程中，經(jīng)常受到商家的不平等待遇。因此，為了提高青少年的消費(fèi)維權(quán)意識(shí)，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益，我分會(huì)長(zhǎng)期以來做了大量扎實(shí)而卓有成效的工作。

一、維護(hù)青少年合法權(quán)益具有十分重要的意義

青少年是祖國(guó)的未來和希望，肩負(fù)著建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史重任，為他們的健康成長(zhǎng)，我們負(fù)有義不容辭的責(zé)任。維護(hù)青少年合法權(quán)益，就要不斷提升其科學(xué)消費(fèi)水平，讓每一位青少年都成長(zhǎng)為“王?！笔降挠⑿?，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)；維護(hù)青少年合法權(quán)益，就要嚴(yán)懲各種消費(fèi)侵權(quán)行為，讓他們從小便崇尚正義、知曉公理；維護(hù)青少年合法權(quán)益，就要加大執(zhí)法力度，清理整頓黃、毒、賭、迷等不法行為，為其健康成長(zhǎng)提供一片潔凈的環(huán)境。

二、完善服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)服務(wù)于維權(quán)工作

分會(huì)為了進(jìn)一步維護(hù)青少年合法權(quán)益，在縣局的支持下，我分會(huì)近年來按照“政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、社會(huì)參與、行政監(jiān)督”的要求，充分整合分散在工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等各職能部門的基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)有限資源的優(yōu)化利用，有效發(fā)揮基層消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的功能，不斷推進(jìn)“消費(fèi)維權(quán)進(jìn)學(xué)校”。目前，已在轄區(qū)__個(gè)學(xué)校設(shè)立了消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。聘請(qǐng)學(xué)校后勤主任為聯(lián)絡(luò)點(diǎn)義務(wù)聯(lián)絡(luò)員，進(jìn)一步增強(qiáng)了青少年消費(fèi)維權(quán)的力度。同時(shí)對(duì)聘請(qǐng)的義務(wù)聯(lián)絡(luò)員實(shí)施分級(jí)培訓(xùn)，以《消法》等法律法規(guī)基本知識(shí)、商品“三包”規(guī)定、常用商品鑒別知識(shí)和聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）工作職責(zé)，以及受理咨詢投訴的原則、程序、方法、技巧等為主要內(nèi)容，注重實(shí)用性和針對(duì)性。采取集中培訓(xùn)、巡回輔導(dǎo)、網(wǎng)上課堂、經(jīng)驗(yàn)交流、案例分析、以會(huì)代訓(xùn)、下發(fā)材料和現(xiàn)場(chǎng)幫教等形式，確保培訓(xùn)效果。具體做法是：一是統(tǒng)一制作懸掛聯(lián)絡(luò)站牌匾，統(tǒng)一發(fā)放聯(lián)絡(luò)員證書和《實(shí)用手冊(cè)》，統(tǒng)一工作職責(zé)制度上墻，統(tǒng)一規(guī)范使用消費(fèi)爭(zhēng)議調(diào)解法律文書，統(tǒng)一消費(fèi)爭(zhēng)議調(diào)解登記臺(tái)帳等“五統(tǒng)一”來規(guī)范維權(quán)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作；同時(shí)將縣消委、各分會(huì)、消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）的投訴和聯(lián)系電話通過多種渠道向社會(huì)予以公布，開通信息報(bào)送和消費(fèi)爭(zhēng)議投訴的綠色通道，并將轄區(qū)消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)成員（包括監(jiān)督員）名單及聯(lián)系地址和電話統(tǒng)一進(jìn)行匯編成冊(cè)，將《聯(lián)系手冊(cè)》發(fā)放到每個(gè)聯(lián)絡(luò)員手中，以便聯(lián)絡(luò)員的交流和溝通；二是不定期的開展對(duì)聯(lián)絡(luò)員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，通過舉辦《消法》培訓(xùn)班、消費(fèi)爭(zhēng)議調(diào)解方法講座、印發(fā)《消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)員實(shí)用手冊(cè)》和《歧坪消費(fèi)指南》等《消法》及相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)資料，并出資為他們訂閱《中國(guó)消費(fèi)者》雜志等方式，達(dá)到促進(jìn)消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)工作人員法律知識(shí)的提高和消費(fèi)知識(shí)的拓展以及實(shí)際工作技能的提升；三是向社會(huì)公布“三網(wǎng)”聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）聯(lián)系電話，方便群眾尤其是青少年消費(fèi)者咨詢和投訴。

三、采取多種方式以全面提高青少年維權(quán)意識(shí)

本文作者：盧雍政工作單位：武漢大學(xué)

青少年的健康成長(zhǎng)和發(fā)展關(guān)系到國(guó)家的未來和民族的命運(yùn)。然而，我國(guó)青少年權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀仍不容樂觀，權(quán)益保護(hù)機(jī)制還存在很多不足，侵犯青少年合法權(quán)益的現(xiàn)象依然大量存在，其中侵犯青少年的憲法權(quán)利的現(xiàn)象尤為突出而且危害嚴(yán)重。例如，有些地方政府同時(shí)關(guān)閉了多所城市“打工子女學(xué)校”，讓數(shù)以萬計(jì)的進(jìn)城務(wù)工者的子女無法就學(xué)，實(shí)際上剝奪了這些青少年的受教育權(quán)。這與現(xiàn)代憲法的基本理念相悖，而剝奪這些青少年的受教育權(quán)不僅不利于社會(huì)穩(wěn)定，也將造成這些孩子未來發(fā)展的障礙。又如，目前的城鄉(xiāng)鴻溝已經(jīng)造成了城市青少年和農(nóng)村青少年的人生發(fā)展的巨大差距，這其實(shí)是機(jī)會(huì)不平等的表現(xiàn)，與憲法的平等保護(hù)原則相悖。此外，當(dāng)下我國(guó)的青少年權(quán)益保護(hù)從憲法中能夠獲得的資源也相當(dāng)有限。在創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的背景下，從憲法的視角關(guān)懷青少年權(quán)益保護(hù)，不僅具有重要的理論價(jià)值，也是回應(yīng)現(xiàn)實(shí)困難的需要。本文將立足于我國(guó)的憲法規(guī)范和現(xiàn)實(shí)，分析青少年權(quán)益的憲法保護(hù)的理論問題，包括青少年權(quán)益的憲法保護(hù)的依據(jù)、內(nèi)容、路徑和具體的制度安排。本文認(rèn)為，青少年權(quán)益的憲法保護(hù)受到了憲法特性的影響，憲法上的基本權(quán)利條款、國(guó)策條款、有關(guān)國(guó)際義務(wù)的規(guī)定、憲法原則和精神都是青少年權(quán)益的憲法保護(hù)的依據(jù)。依據(jù)憲法建立起的國(guó)家機(jī)關(guān)間的協(xié)調(diào)機(jī)制、權(quán)力監(jiān)督機(jī)制也是青少年權(quán)益保護(hù)的重要途徑。實(shí)踐中，充分發(fā)揮憲法監(jiān)督制度、控制立法不作為和讓青少年權(quán)益入憲等的作用，能夠有力促進(jìn)青少年權(quán)益的憲法保護(hù)。

一以“基本權(quán)利—國(guó)家義務(wù)”為核心的憲法保護(hù)模式

憲法是國(guó)家的根本大法，它具有不同于一般法律的特點(diǎn)。這也是青少年的憲法保護(hù)與一般法律保護(hù)不同的基礎(chǔ)。憲法首先是高級(jí)法（higherlaw），它強(qiáng)調(diào)憲法具有最高的法律效力。現(xiàn)代憲法發(fā)展的一個(gè)里程碑就是美國(guó)的“馬伯里訴麥迪遜案”（Mar－buryv．Madison）。馬歇爾大法官指出，違反憲法的法律是無效的法律。這成為違憲審查的基本前提之一。其次，憲法的內(nèi)容關(guān)涉到了人的基本生活，是人之為人所享有的基本權(quán)利的集中體現(xiàn)。同時(shí)，憲法還規(guī)定了權(quán)力運(yùn)行的基本原則和準(zhǔn)則。再次，憲法關(guān)涉到每一個(gè)人生活的每一個(gè)方面，即體現(xiàn)為“無所不在的憲法”［1］30，能夠內(nèi)化于人們的生活之中。憲法保護(hù)實(shí)際上是國(guó)家依據(jù)憲法的規(guī)定而對(duì)憲法權(quán)利主體的保護(hù)。憲法保護(hù)的主體是國(guó)家，客體或?qū)ο髣t是人（公民），它與憲法的特性緊密相連，而憲法的特性也大致確定了憲法保護(hù)的內(nèi)容、形式、途徑和制度。就青少年而言，憲法保護(hù)實(shí)際上是“一般保護(hù)”和“特殊保護(hù)”的結(jié)合?！耙话惚Ｗo(hù)”是指憲法的規(guī)定對(duì)其而言都是有效力的，而“特殊保護(hù)”則是指憲法關(guān)于青少年的特殊規(guī)定而具有的特殊保護(hù)的意義。憲法保護(hù)的對(duì)象恰是憲法權(quán)利的主體，基本權(quán)利條款是憲法保護(hù)的主要依據(jù)。基本權(quán)利是現(xiàn)代憲法的重要內(nèi)容，也是絕大多數(shù)國(guó)家的憲法的重要組成部分。德國(guó)《基本法》將基本權(quán)利條款直接置于最前面，也反映了基本權(quán)利在憲法中的重要地位?；緳?quán)利是指憲法規(guī)定的、表明權(quán)利主體在權(quán)利體系中重要地位的權(quán)利［2］308－309?；緳?quán)利是人權(quán)在憲法文本上的體現(xiàn)或反映，表征的是憲法對(duì)人之為人的必不可少的權(quán)利的認(rèn)可和保障。與一般權(quán)利相比，基本權(quán)利不僅具有基本性、重要性，它還獲得了憲法的確認(rèn)，具有最高的效力［3］122?；緳?quán)利的內(nèi)容和體系比較龐大，它包括了自由權(quán)、社會(huì)權(quán)、平等權(quán)和政治權(quán)等類型。對(duì)基本權(quán)利的理論認(rèn)識(shí)也經(jīng)歷了一個(gè)過程。在我國(guó)，由于受到了“權(quán)利義務(wù)是對(duì)立統(tǒng)一的”論斷的影響，學(xué)界一直認(rèn)為基本權(quán)利的對(duì)應(yīng)面是基本義務(wù)，并將基本權(quán)利與基本義務(wù)作為憲法學(xué)研究的一對(duì)基本范疇［4］。這種論斷無疑具有其合理性。事實(shí)上，就基本權(quán)利主體而言，基本權(quán)利和基本義務(wù)都是他們?cè)趪?guó)家和憲法中的地位的體現(xiàn)。從憲法學(xué)研究的角度看，基本權(quán)利與國(guó)家義務(wù)的對(duì)立更有意義?；緳?quán)利的潛在對(duì)立面實(shí)際上是國(guó)家義務(wù)，公民實(shí)現(xiàn)基本權(quán)利要求國(guó)家履行其義務(wù)。所謂基本權(quán)利的國(guó)家義務(wù)，簡(jiǎn)單地說，就是基本權(quán)利作為客觀法所具有的拘束國(guó)家權(quán)力的效力。因?yàn)闄?quán)利的存在創(chuàng)設(shè)了國(guó)家義務(wù)，基本權(quán)利國(guó)家義務(wù)的存在正是權(quán)利需要被滿足的必然邏輯；作為客觀規(guī)范或客觀價(jià)值秩序的基本權(quán)利理論為憲法權(quán)利國(guó)家義務(wù)的存在提供了憲法哲學(xué)基礎(chǔ)［5］。國(guó)家義務(wù)與基本權(quán)利的功能是分不開的，它們的主要內(nèi)容就是要求國(guó)家的作為或者不作為。因此，憲法明確規(guī)定的或者模糊規(guī)定的基本權(quán)利的國(guó)家義務(wù)也是憲法保護(hù)的主要依據(jù)。“基本權(quán)利—國(guó)家義務(wù)”對(duì)應(yīng)反映的是“國(guó)家—公民”之間的關(guān)系，這也是憲法關(guān)系的基礎(chǔ)與核心?！皣?guó)家—公民”的二元對(duì)立是憲法中最重要的關(guān)系之一［6］139。這主要表現(xiàn)在：首先，憲法關(guān)系的基礎(chǔ)實(shí)際上是國(guó)家與公民的關(guān)系。古典憲政理論認(rèn)為，人們通過結(jié)成社會(huì)契約，讓渡自己的權(quán)利以形成國(guó)家和國(guó)家權(quán)力。因此，國(guó)家權(quán)力的來源應(yīng)該被認(rèn)為是個(gè)人權(quán)利，這不僅揭示了權(quán)力的來源及其合法性，也表明了國(guó)家與個(gè)人之間的不可分割的關(guān)系。其次，國(guó)家與個(gè)人的關(guān)系是國(guó)家政治和社會(huì)生活中最重要的關(guān)系，它直接影響著國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。青少年的憲法保護(hù)體現(xiàn)的是國(guó)家不侵犯青少年的基本權(quán)利、國(guó)家保障青少年權(quán)利的實(shí)現(xiàn)、國(guó)家為青少年權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供積極條件等。從“基本權(quán)利—國(guó)家義務(wù)”對(duì)應(yīng)的視角出發(fā)，青少年的憲法保護(hù)的具體形式表現(xiàn)為三個(gè)方面。其一，憲法為青少年提供了防范公權(quán)力侵犯的依據(jù)和條件，這主要表現(xiàn)在青少年享有的基本權(quán)利所具有的防御功能上。其二，國(guó)家為青少年提供積極的保護(hù)，體現(xiàn)為國(guó)家通過履行積極義務(wù)以實(shí)現(xiàn)青少年基本權(quán)利的具體內(nèi)容。青少年的社會(huì)基本權(quán)利、基本權(quán)利產(chǎn)生的制度性保障和憲法上有關(guān)青少年的國(guó)策的規(guī)定等都體現(xiàn)了這種“積極的保護(hù)”。例如，青少年的社會(huì)基本權(quán)利所要求的國(guó)家給付義務(wù)，就要求國(guó)家以積極作為的方式為公民提供某種利益的義務(wù)，給付的內(nèi)容可以是物質(zhì)性的利益，可以是法律程序，也可以是服務(wù)行為［7］。基本權(quán)利規(guī)范給青少年權(quán)益保護(hù)提供了依據(jù)，也形成了青少年權(quán)益保護(hù)中的“客觀價(jià)值秩序”。例如，當(dāng)青少年受到來自私人主體的侵害時(shí)，憲法亦能發(fā)揮作用，此即基本權(quán)利規(guī)范的國(guó)家保護(hù)義務(wù)。其三，憲法業(yè)已形成的制度，實(shí)際上也是憲法保護(hù)青少年權(quán)益的機(jī)制，例如依據(jù)憲法形成的國(guó)家機(jī)關(guān)間的協(xié)調(diào)機(jī)制、權(quán)力監(jiān)督機(jī)制等。

二青少年權(quán)益憲法保護(hù)的依據(jù)和內(nèi)容

（一）基本權(quán)利條款及其對(duì)應(yīng)的國(guó)家義務(wù)基本權(quán)利條款是青少年權(quán)益憲法保護(hù)的主要依據(jù)，也體現(xiàn)了憲法保護(hù)青少年的主要內(nèi)容。除極個(gè)別針對(duì)其他特殊主體的條款，對(duì)青少年而言，基本權(quán)利條款都可以視為憲法保護(hù)他們權(quán)益的依據(jù)。同時(shí)，憲法也在基本權(quán)利部分明確提到了作為特殊主體的青少年的特別權(quán)利，這也構(gòu)成了憲法“特別保護(hù)”青少年的內(nèi)容。限于篇幅，本部分僅擇要者論述之。自由權(quán)。自由權(quán)是防范國(guó)家干預(yù)的基本權(quán)利，它包括了人身自由、精神自由、經(jīng)濟(jì)自由。對(duì)青少年自由權(quán)的保護(hù)需要關(guān)注青少年的人身自由和精神自由。首先，保護(hù)青少年的人身自由尤其需要重視青少年的身體健康權(quán)利和自由選擇權(quán)利，國(guó)家應(yīng)當(dāng)積極履行保護(hù)義務(wù)，這是憲法對(duì)國(guó)家義務(wù)的新要求。青少年尤其是少年容易受到家長(zhǎng)、老師的體罰和變相體罰，這種侵害青少年身體健康的行為應(yīng)當(dāng)受到限制。此外，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，也出現(xiàn)了很多新的危害人的身體健康的風(fēng)險(xiǎn)。青少年需要得到更加嚴(yán)密和完善的保護(hù)，例如可以禁止在學(xué)校附近建設(shè)可能危害到青少年身體健康的工農(nóng)業(yè)設(shè)施等。另外，青少年尤其是成年青年的自我選擇和自我決定的權(quán)利應(yīng)該得到重視和保護(hù)。尊重他們的意志將是他們?nèi)松闹匾Ｕ?。其次，?duì)青少年精神自由的保護(hù)需要重點(diǎn)關(guān)注他們的思想自由。思想的不受禁錮是人的發(fā)展的基礎(chǔ)。青少年正處在人生發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，思維活躍，而且十分容易接受新思想、新觀念和新事物。保護(hù)青少年的思想自由，寬容對(duì)待青少年，既是出于對(duì)思想自由的尊重，也是對(duì)他們未來發(fā)展的保護(hù)。受教育權(quán)。對(duì)青少年群體而言，受教育權(quán)是較為迫切的要求得到國(guó)家關(guān)注、保障和投入的基本權(quán)利。這是因?yàn)榇蠖鄶?shù)青少年正處在接受教育的階段，其跨度包括了義務(wù)教育階段、中學(xué)（中專）、大學(xué)（大專）以及研究生階段。同時(shí)，未入學(xué)的青少年在其人生的起步階段，也需要重視其受教育權(quán)的保護(hù)，而免遭輟學(xué)的威脅。作為一種社會(huì)基本權(quán)利，國(guó)家需要履行一定的義務(wù)來保護(hù)青少年受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，這主要表現(xiàn)在國(guó)家應(yīng)當(dāng)提供教育資源，不斷完善教育設(shè)施，改善師資條件，根據(jù)青少年的具體情況發(fā)展素質(zhì)教育、高等教育和職業(yè)教育等，現(xiàn)階段則應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持職業(yè)教育與高等教育相結(jié)合的教育體制和方針。勞動(dòng)權(quán)。勞動(dòng)權(quán)有狹義和廣義之分。狹義的勞動(dòng)權(quán)指就業(yè)權(quán)，即有勞動(dòng)能力的公民獲得參加社會(huì)勞動(dòng)和按勞動(dòng)取得報(bào)酬的權(quán)利；廣義的勞動(dòng)權(quán)包括勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、勞動(dòng)保護(hù)權(quán)、休息權(quán)、勞動(dòng)過程中的平等保護(hù)等［8］210－211。我國(guó)憲法第四十二、四十三、四十四條都可以視作是有關(guān)勞動(dòng)權(quán)的規(guī)定，它表明我國(guó)實(shí)際上采取了廣義勞動(dòng)權(quán)的概念。對(duì)大多數(shù)青年而言，參加工作、參與勞動(dòng)是他們生存、發(fā)展、走向和融入社會(huì)的必要條件。保護(hù)青少年的勞動(dòng)權(quán)要求國(guó)家履行的義務(wù)具體表現(xiàn)為：一方面，國(guó)家必須保護(hù)不適宜工作的青少年的權(quán)益，尤其是要嚴(yán)防使用童工和不適宜工作的智障青年、殘疾青年等情形，以保護(hù)他們的身心健康權(quán)利；另一方面，國(guó)家應(yīng)當(dāng)保證參加工作的青年的工作條件、工作環(huán)境、勞動(dòng)報(bào)酬與休息權(quán)的實(shí)現(xiàn)，以及在勞動(dòng)過程中的組織化的權(quán)利等。平等保護(hù)。平等是人類最基本的也是最重要的價(jià)值追求之一?！盀樽杂啥鴳?zhàn)的重要目的就是實(shí)現(xiàn)法律面前的人人平等，而不僅僅是財(cái)富的平等”［9］125。我國(guó)憲法在第三十三條第二款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等?！睉椃ㄒ?guī)定的平等權(quán)的效力對(duì)象首先指向了國(guó)家權(quán)力，它要求公權(quán)力的節(jié)制行使，以避免造成不合理的差別待遇。對(duì)青少年而言，憲法的平等保護(hù)就顯得格外重要，因?yàn)榍嗌倌晔菄?guó)家和社會(huì)中的特殊群體，平等保護(hù)將是他們?nèi)〉门c其他權(quán)利主體同等地位的保障，也是實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利的重要前提。另一方面，憲法追求的是實(shí)質(zhì)平等。處于社會(huì)弱勢(shì)的殘疾青少年、農(nóng)村青少年，他們?cè)谏鐣?huì)地位、資源占有和未來發(fā)展等方面受到了歧視，如何恢復(fù)他們的平等地位就是對(duì)國(guó)家提出的問題。政治和社會(huì)參與。參與是現(xiàn)代社會(huì)中公民享有的重要的政治權(quán)利。公民的政治和社會(huì)參與是社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。創(chuàng)新社會(huì)管理也亟需公眾的參與。我國(guó)憲法第二條規(guī)定了“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”。憲法還規(guī)定了公民享有一系列的基本權(quán)利。這些規(guī)定構(gòu)成了青少年參與政治和社會(huì)事務(wù)的憲法基礎(chǔ)。保障和擴(kuò)大青少年的政治和社會(huì)參與，是促進(jìn)青少年自由、全面發(fā)展的表現(xiàn)，也將推動(dòng)青少年參與社會(huì)、融入社會(huì)、服務(wù)社會(huì)、奉獻(xiàn)社會(huì)，發(fā)揮青少年在國(guó)家和社會(huì)生活中的生力軍作用，是實(shí)現(xiàn)廣大青少年的合法權(quán)益的重要保障，體現(xiàn)了青少年在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的地位。（二）國(guó)策條款及其對(duì)應(yīng)的國(guó)家義務(wù)“國(guó)策”條款（或稱之為“基本國(guó)策”條款）是現(xiàn)代憲法的特征之一。本文所稱的“基本國(guó)策”主要是指憲法中明確規(guī)定的可以指引國(guó)家發(fā)展的政策性條款。我國(guó)憲法中有大量的關(guān)于國(guó)策的規(guī)定，集中在憲法的總綱部分。關(guān)于青少年或者涉及到青少年權(quán)益保護(hù)的國(guó)策條款，包括了憲法的第十九條：“國(guó)家發(fā)展社會(huì)主義的教育事業(yè)，提高全國(guó)人民的科學(xué)文化水平。國(guó)家舉辦各種學(xué)校，普及初等義務(wù)教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學(xué)前教育。……鼓勵(lì)自學(xué)成才。”第二十條：“國(guó)家發(fā)展自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)事業(yè)，普及科學(xué)和技術(shù)知識(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)研究成果和技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造?！钡诙龡l：“國(guó)家培養(yǎng)為社會(huì)主義服務(wù)的各種專業(yè)人才，擴(kuò)大知識(shí)分子的隊(duì)伍，創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用?！钡诙臈l：“國(guó)家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育……。”國(guó)策條款一般都指向國(guó)家，國(guó)家因此而負(fù)擔(dān)了相應(yīng)的義務(wù)，這也成為憲法保護(hù)的重要依據(jù)。但國(guó)策條款往往并不能直接適用，其內(nèi)容也不能全面快速地施行，而是留給了國(guó)家機(jī)構(gòu)較大的權(quán)力。這些條款在青少年權(quán)益的憲法保護(hù)中具有重要的意義，盡管它們并非是立即奏效的，但它們表明了國(guó)家未來的發(fā)展方向和目標(biāo)，為國(guó)家履行其義務(wù)提出了具體的要求和指引。（三）憲法精神與憲法原則憲法精神和憲法原則也能夠成為憲法保護(hù)的依據(jù)。就前者而言，憲法精神是一部憲法獨(dú)特價(jià)值的體現(xiàn)，它占據(jù)了“觀念憲法”的地位。作為憲法中獨(dú)特又不可或缺的內(nèi)容，它指導(dǎo)全局，具有難以言盡的作用和魅力［3］79。這種抽象的乃至超驗(yàn)的觀念憲法，能夠?qū)椃ǖ倪m用和社會(huì)主義憲政的建設(shè)發(fā)揮重要的作用，青少年權(quán)益的憲法保護(hù)也會(huì)受惠于此。就后者而言，憲法原則是憲法規(guī)范的組成部分，它同樣具有最高的法律效力，甚至部分憲法原則條款乃是憲法的核心部分而占據(jù)了憲法核心或者C•Schmitt所稱的“憲章”的地位。我國(guó)憲法至少有“人民主權(quán)”、“人權(quán)保護(hù)”、“平等保護(hù)”、“法治”等幾大原則，它們都是青少年權(quán)益的憲法保護(hù)的依據(jù)，其中“人權(quán)保護(hù)”和“平等保護(hù)”原則對(duì)青少年權(quán)益的憲法保護(hù)還具有直接意義。

一、調(diào)研背景

黨的十七大提出要“加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，用正確方式處理人際關(guān)系。動(dòng)員社會(huì)各方面共同做好青少年思想道德教育工作，為青少年健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境”。團(tuán)的十六大提出：“共青團(tuán)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，作為黨和政府聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，必須代表和維護(hù)好青少年的具體利益。”而共青團(tuán)的權(quán)益工作，本質(zhì)上是做青少年的工作，是促進(jìn)青少年的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的工作，是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，深入了解青少年的實(shí)際需求，從而幫助青少年切實(shí)解決實(shí)際困難。因此，為更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入了解全區(qū)廣大青少年群體的權(quán)益狀況、權(quán)益維護(hù)途徑，發(fā)揮共青團(tuán)服務(wù)青少年成長(zhǎng)、成才的積極作用，更全面地推進(jìn)全區(qū)青少年權(quán)益工作，昌平團(tuán)區(qū)委結(jié)合實(shí)際，開展了本次青少年權(quán)益工作調(diào)研。

二、基本情況

此次調(diào)研對(duì)象主要涵蓋了全區(qū)處于6～18歲年齡范圍內(nèi)的學(xué)生、農(nóng)村青少年、城鎮(zhèn)青少年、農(nóng)民工子弟學(xué)校學(xué)生（外來務(wù)工人員子女）四種群體。并以區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，采取抽樣調(diào)查的方法，在全區(qū)一共抽出1700名青少年作為調(diào)研對(duì)象，派發(fā)有效問卷1700份，回收1655份，回收率達(dá)97.3%；其中有效問卷1645份，有效率達(dá)96.7%，達(dá)到了統(tǒng)計(jì)分析的基本要求。

三、結(jié)果分析

青少年群體是社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的有生和潛在力量，因此關(guān)注青少年的成長(zhǎng)成才，不僅僅要關(guān)注青少年在成長(zhǎng)過程中所培養(yǎng)的基本技能和基本素質(zhì)，更需要關(guān)注他們作為未來國(guó)家接班人和社會(huì)建設(shè)者的自主性、思想動(dòng)態(tài)以及他們?cè)谏鐣?huì)生活中的權(quán)益及其保護(hù)狀況。因此，本次調(diào)查主要關(guān)注了兩個(gè)方面：一方面是昌平區(qū)青少年權(quán)益意識(shí)，另一方面是青少年的權(quán)益保護(hù)需求。

本文作者：宋慧宇工作單位：吉林省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所

未成年人是一個(gè)特殊群體，特殊之處在于他們?cè)谏鐣?huì)中處于弱勢(shì)地位，心理上正處于從無知到有知、從不成熟到成熟的轉(zhuǎn)變時(shí)期，對(duì)未成年人權(quán)益的保護(hù)應(yīng)當(dāng)全面、持久、深入地貫穿其成長(zhǎng)過程中。但“徒法不足以自行”，國(guó)家關(guān)于未成年人權(quán)益保護(hù)法律、法規(guī)、政策必須要有切實(shí)具有可操作性的制度作為實(shí)施保障，在國(guó)家法律的框架內(nèi)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立或創(chuàng)新具體法律制度將國(guó)家法律具體化，切實(shí)保障未成年人合法權(quán)益。

一、未成年人權(quán)益保護(hù)專門政府機(jī)構(gòu)

我國(guó)缺乏一個(gè)統(tǒng)一、權(quán)威的機(jī)構(gòu)來約束父母和監(jiān)督監(jiān)護(hù)人的行為。未成年人處于成長(zhǎng)和學(xué)習(xí)階段，缺乏獨(dú)立性，其最常接觸的就是家庭和學(xué)校，接受家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)和學(xué)校的管理。我們假定家庭和學(xué)校是以保護(hù)未成年人利益為先，但是，一旦家庭和學(xué)校自身侵犯未成年人合法權(quán)益，就需要一個(gè)外部強(qiáng)力干預(yù)，以強(qiáng)制的手段保護(hù)未成年人權(quán)益不受侵犯。目前，這些外部力量包括民政部門、共青團(tuán)、居委會(huì)、社區(qū)、公檢法機(jī)關(guān)等，但都不是未成年人保護(hù)專門機(jī)構(gòu)，各地成立的“未成年人保護(hù)委員會(huì)”也僅僅是以上部門聯(lián)合的松散機(jī)構(gòu)。國(guó)家各行政機(jī)關(guān)有各自的執(zhí)法職能，救助和幫教未成年人只能是輔助性的工作；社區(qū)服務(wù)是在政府倡導(dǎo)和組織下居民所進(jìn)行的自助服務(wù)，對(duì)未成年人權(quán)益保護(hù)也只是提供一個(gè)環(huán)境依托和便利條件，而對(duì)未成年人權(quán)益全面、專業(yè)的保護(hù)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，社會(huì)組織形式多樣卻非專業(yè)化反而使未成年人權(quán)益保護(hù)缺乏高效、暢通的反映渠道和及時(shí)有效系統(tǒng)的求助機(jī)制。因此，我們可以考慮建立專門的未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)，類似香港社會(huì)福利署，作為有關(guān)未成年人保護(hù)法律、法規(guī)的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)。其職能包括：（1）為政府制定發(fā)展規(guī)劃和未成年人法律、法規(guī)和政策提供咨詢；（2）將有關(guān)未成年人的法律、方針、政策在本地區(qū)具體化；（3）從事未成年人保護(hù)工作的行政部門、社會(huì)團(tuán)體、組織的工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；（4）關(guān)于未成年人重大事務(wù)的調(diào)查處理機(jī)構(gòu)。這樣，針對(duì)未成年人權(quán)益侵害尚未達(dá)到司法機(jī)關(guān)介入之前，就有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)管理未成年人權(quán)益的一般性工作，以及調(diào)查處理未成年人權(quán)益侵害案件，有效保障未成年人的合法權(quán)益。

二、保護(hù)未成年受害人專門制度

未成年人在遇到不法侵害后，會(huì)對(duì)他們的身心造成極大的危害。他們會(huì)因害怕或無知不能維護(hù)自己的合法權(quán)益；忍辱含屈，有的甚至產(chǎn)生惡逆變，由原先的受害者轉(zhuǎn)化成新的侵害者；或者長(zhǎng)期不能從受侵害的陰影中走出來，對(duì)生活和學(xué)習(xí)有很大負(fù)面影響。保護(hù)未成年受害人專門制度就是對(duì)受到不法侵害的未成年人提供全方位的保護(hù)，盡量緩解其受到的生理及心理創(chuàng)傷，使其免于受到再次傷害。

加強(qiáng)青少年權(quán)益工作的實(shí)施意見

各局屬二級(jí)單位團(tuán)委：

青少年是油田的未來和希望，積極維護(hù)廣大青少年的合法權(quán)益，為廣大青少年健康成長(zhǎng)營(yíng)造一個(gè)文明、健康、向上的學(xué)習(xí)、工作和生活環(huán)境，是社會(huì)各界義不容辭的責(zé)任。各級(jí)共青團(tuán)組織作為代表和維護(hù)廣大青少年權(quán)益的主要社會(huì)職能部門，更應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起代表和維護(hù)青少年合法權(quán)益的重任，根據(jù)團(tuán)省委有關(guān)文件精神，結(jié)合當(dāng)前油田青少年權(quán)益工作的實(shí)際，為更好的開展油田今后的青少年權(quán)益工作。提出如下實(shí)施意見：

一、提高對(duì)油田青少年權(quán)益工作重要性的認(rèn)識(shí)

權(quán)益工作就是指共青團(tuán)組織在法律范圍內(nèi)，通過多種形式、多種渠道，積極的代表和維護(hù)青少年的合法權(quán)益，為青少年的健康成長(zhǎng)服務(wù)。

（一）做好青少年權(quán)益工作是增強(qiáng)團(tuán)的凝聚力、吸引力、戰(zhàn)斗力的迫切需要。共青團(tuán)組織是先進(jìn)青年的群眾組織，團(tuán)結(jié)和凝聚好青年群體是共青團(tuán)組織作好任何工作的前提條件。隨著油田改革形勢(shì)的發(fā)展，青年思想日趨多元化，青年成長(zhǎng)過程中面臨許多新的問題，迫切需要共青團(tuán)組織要高度重視青年的各種需求，充分行使代表和維護(hù)青少年權(quán)益的職能，竭誠(chéng)為青少年服務(wù)，從而吸引青年，凝聚青年，更好的團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)青少年為油田新時(shí)期的改革與發(fā)展建功立業(yè)。小陳老師工作室原創(chuàng)

年我鎮(zhèn)預(yù)防青少年違法犯罪工作總的思路和要求是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)、貼近需求，務(wù)求實(shí)效，高度關(guān)注青少年民生問題，充分發(fā)揮預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位的職能作用，大力提升服務(wù)能力與水平，加強(qiáng)青少年法制教育、自護(hù)教育，努力營(yíng)造有利于青少年健康成長(zhǎng)的良好社會(huì)環(huán)境，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好青少年的合法權(quán)益，全面推動(dòng)預(yù)防青少年違法犯罪工作的新發(fā)展，為構(gòu)建和諧平安鎮(zhèn)做出積極的貢獻(xiàn)。

一、強(qiáng)化組織、隊(duì)伍和制度建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)預(yù)防青少年違法犯罪的工作基礎(chǔ)。

1、加強(qiáng)組織建設(shè)，完善工作制度，大力推進(jìn)社區(qū)青少年維權(quán)中心，青少年法制實(shí)踐基地等維權(quán)工作的建設(shè)，由綜治辦和團(tuán)委牽頭，發(fā)揮關(guān)工委、工會(huì)、婦聯(lián)、司法等部門的作用，相互協(xié)調(diào)、齊抓共管，形成合力，同時(shí)建立工作責(zé)任制度。進(jìn)一步樹立大局意識(shí)，全面推動(dòng)預(yù)防青少年違法犯罪工作的順利開展。

2、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，壯大工作力量。加強(qiáng)維權(quán)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)熱心人士的作用，提高青少年事務(wù)工作者的專業(yè)知識(shí)和能力，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和技能幫助青少年解決實(shí)際困難和突出問題。

3、加強(qiáng)考核監(jiān)督，建立長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門責(zé)任制，把預(yù)防青少年違法犯罪工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理工作范疇，深入調(diào)研，及時(shí)解決存在的新情況、新問題。

二、加強(qiáng)未成年人思想道德和法制教育，著力營(yíng)造青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。

近年來，市區(qū)司法局充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)青少年保護(hù)工作，積極為青少年的合法權(quán)益提供強(qiáng)有力法治保障。

一是搭建高效平臺(tái)，提供法律服務(wù)。充分發(fā)揮律師在法律援助中的主體作用，選派政治素質(zhì)好、熟悉未成年人心理特征、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的律師承辦青少年援助案件。采用“線上咨詢”“坐堂問診”“送法下鄉(xiāng)”和“上門辦理”等服務(wù)形式，為未成年人提供法治宣傳、法律咨詢、糾紛化解和法律援助等公益法律服務(wù)。建立綠色通道，暢通維權(quán)渠道。將婦女、青少年、農(nóng)民工、特困家庭等群體列為法律援助重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)低保、五保、重度殘疾等特別困難群體，法律援助范圍不作具體限制。對(duì)涉及未成年人維權(quán)案件，免于經(jīng)濟(jì)狀況審查，為未成年人開通法律援助“綠色通道”，公開辦事程序、簡(jiǎn)便審批手續(xù)、提高工作效率，提前介入未成年人刑事法律援助工作，積極為未成年人提供優(yōu)質(zhì)、便捷的法律服務(wù)。近三年來共辦理未成年人各類法律援助案件35件（2019年辦理未成年人案件20件，其中刑事10件；2020年辦理未成年人案件共11件，其中刑事案件8件；今年以來辦理未成年人案件4件，其中民事案件3件，刑事案件1件），接受法律咨詢300余人次。

二是落實(shí)普法責(zé)任，開展法治宣傳。把青少年作為重點(diǎn)普法對(duì)象，今年聯(lián)合教育局將在6月份舉辦全區(qū)中學(xué)生“我與民法典的故事”演講比賽，現(xiàn)各校正在進(jìn)行初賽。聯(lián)合區(qū)關(guān)工委關(guān)注留守兒童，在青少年中開展法治宣傳教育，推動(dòng)青少年學(xué)法熱情。將《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》作為重點(diǎn)普及的法律，豐富載體、活化形式，深入開展“法律進(jìn)校園”活動(dòng)。完善法治副校長(zhǎng)制度，實(shí)現(xiàn)法治副校長(zhǎng)配備全覆蓋。鞏固青少年學(xué)法陣地，普遍建立青少年法治宣傳欄、法治公園、法治教育基地、法律圖書室等法治文化陣地，通過擺放法治類書籍報(bào)刊，為學(xué)生提供法治文化讀物，豐富青少年學(xué)生的學(xué)法形式，增強(qiáng)法治觀念。

三是加強(qiáng)教育監(jiān)管，做好特殊人群管理。區(qū)司法局積極開展未成年人社區(qū)矯正工作，嚴(yán)格管理，正確施教，引導(dǎo)其重塑人生。對(duì)未成年社區(qū)矯正對(duì)象報(bào)到宣告和日常教育管理，與成年人分開進(jìn)行，吸收熟悉未年人身心特點(diǎn)的人員成立矯正小組，采取針對(duì)性的矯正措施，對(duì)在校讀書的矯正對(duì)象，盡量避免對(duì)其本人的就學(xué)、就業(yè)和生活造成負(fù)面影響，對(duì)未年人的檔案嚴(yán)格保密和管理，定期與未成年社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行思想交流，幫助他們樹立正確的世界觀和人生觀，促進(jìn)他們順利回歸社會(huì)。按照司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑滿釋放人員銜接管理工作的意見》等通知要求，我區(qū)扎實(shí)推進(jìn)安置幫教“雙新”工作，多措并舉，強(qiáng)化措施，幫助幫教對(duì)象克服困難，重新走向社會(huì)。一是加強(qiáng)服刑人員基本信息核查與服務(wù)。二是加強(qiáng)刑滿釋放人員銜接與管理。三是加強(qiáng)安置幫教檔案規(guī)范與完善。

四是加強(qiáng)安置幫教工作的推進(jìn)與落實(shí)。目前，我區(qū)安置幫教在冊(cè)對(duì)象1065人，重點(diǎn)幫教對(duì)象0人，未成年安置幫教對(duì)象0人。區(qū)司法局還對(duì)服刑人員未成年子女進(jìn)行摸排幫扶，對(duì)服刑人員未成年子女進(jìn)行幫扶救助、走訪疏導(dǎo)。

下一步，區(qū)司法局將從以下幾方面來推動(dòng)青少年維權(quán)工作。

這次共青團(tuán)權(quán)益工作會(huì)議，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和共青團(tuán)十五屆六中全會(huì)精神，認(rèn)真分析當(dāng)前青少年權(quán)益工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，認(rèn)真研究適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和青少年群體變化的新途徑新方法，進(jìn)一步明確方向，理清思路，打好工作基礎(chǔ)，推動(dòng)共青團(tuán)權(quán)益工作再上新臺(tái)階，再創(chuàng)新局面。

剛才，六位同志從不同方面談了各地推進(jìn)共青團(tuán)權(quán)益工作的好做法好經(jīng)驗(yàn)，聽了很受啟發(fā)，備感振奮。2007年是團(tuán)的權(quán)益工作轉(zhuǎn)型年，春華同志和團(tuán)中央書記處對(duì)權(quán)益工作提出了“找方向、打基礎(chǔ)”的要求，團(tuán)的權(quán)益工作職能和思路在以往的基礎(chǔ)上進(jìn)行了重大調(diào)整，團(tuán)中央權(quán)益部也由戰(zhàn)線部門調(diào)整為綜合部門。經(jīng)過近一年的深入研究和積極探索，我們的工作取得了階段性成果，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是積極參與和推動(dòng)有關(guān)青少年的立法和政策制定。各級(jí)團(tuán)組織積極主動(dòng)代表青少年的具體利益，在推動(dòng)就業(yè)促進(jìn)法、精神衛(wèi)生法、農(nóng)民權(quán)益保障法等法律法規(guī)的制定中發(fā)揮了作用；各地以新修訂的《未成年人保護(hù)法》的施行為契機(jī)，積極推動(dòng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)法規(guī)的制定和修訂。二是努力探索建立青少年訴求表達(dá)的長(zhǎng)效機(jī)制。各省、自治區(qū)、直轄市和大部分地市開展了不同形式的“人大代表、政協(xié)委員與青少年面對(duì)面”活動(dòng)，邀請(qǐng)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員和青少年共同探討成長(zhǎng)發(fā)展的各類話題，引導(dǎo)青少年理性、合法、有序地表達(dá)利益訴求，在社會(huì)上引起了良好反響，受到了廣大青少年的歡迎。三是扎實(shí)推進(jìn)12355青少年服務(wù)臺(tái)建設(shè)。在全國(guó)確定了41個(gè)12355青少年服務(wù)臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)城市，有227個(gè)城市開通了12355熱線，101個(gè)城市建成呼叫中心并投入使用。各類熱線、呼叫中心、服務(wù)臺(tái)全年共接受咨詢658萬多次，聘請(qǐng)律師、心理咨詢師等專業(yè)志愿者10597人，受理青少年個(gè)案約3.56萬個(gè)。四是優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建活動(dòng)不斷深化。各地不斷拓寬創(chuàng)建范圍和領(lǐng)域，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范制度，開展督導(dǎo)考核，促使優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”及其創(chuàng)建單位進(jìn)一步發(fā)揮作用。五是以實(shí)施“未成年人保護(hù)行動(dòng)”為重點(diǎn)，整合行政和社會(huì)資源，大力宣傳貫徹《未成年人保護(hù)法》，協(xié)助有關(guān)部門堅(jiān)決掃除危害青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)丑惡現(xiàn)象，促進(jìn)全社會(huì)進(jìn)一步形成關(guān)心愛護(hù)未成年人的良好氛圍；六是大力推進(jìn)“為了明天—預(yù)防青少年違法犯罪工程”。以創(chuàng)建“未成年人零犯罪社區(qū)”和“為了明天工程示范縣市”為抓手，針對(duì)社區(qū)閑散青少年、流浪未成年人、未成年罪犯等重點(diǎn)群體和、不良讀物與音像制品等突出問題，著力推進(jìn)預(yù)防青少年違法犯罪工作。這些成績(jī)的取得，離不開黨政部門和社會(huì)各界的關(guān)心支持，離不開各級(jí)團(tuán)干部特別是權(quán)益部門同志們的辛勤工作。借此機(jī)會(huì)，我代表團(tuán)中央書記處向關(guān)心和支持青少年權(quán)益事業(yè)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界表示衷心的感謝，向?yàn)楣睬鄨F(tuán)權(quán)益工作付出辛勤勞動(dòng)的廣大團(tuán)干部表示親切的問候！

關(guān)于今年的工作，團(tuán)中央權(quán)益部李小豹同志在會(huì)議期間還要做具體部署。這里，我著重就如何深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和共青團(tuán)十五屆六中全會(huì)精神，扎實(shí)做好共青團(tuán)權(quán)益工作講四點(diǎn)意見。

一、以黨的十七大精神為指導(dǎo)，緊抓機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，不斷推動(dòng)共青團(tuán)權(quán)益工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展

黨的十七大是在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會(huì)，大會(huì)對(duì)全面推進(jìn)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要戰(zhàn)略部署，也為共青團(tuán)做好新形勢(shì)下的青少年權(quán)益工作指明了方向。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期共青團(tuán)組織的首要政治任務(wù)。我們要從鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)青少年權(quán)益工作的重要性，圍繞履行好代表和維護(hù)青少年合法權(quán)益的基本職能，思考和把握共青團(tuán)權(quán)益事業(yè)發(fā)展的大局，把黨的十七大精神全面貫徹落實(shí)到青少年權(quán)益工作的方方面面，不斷開創(chuàng)團(tuán)的權(quán)益事業(yè)發(fā)展新局面。

1.用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)團(tuán)的權(quán)益工作。科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。共青團(tuán)的權(quán)益事業(yè)，本質(zhì)上是做人的工作，是促進(jìn)人的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的工作，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持以人為本，深入了解青少年的實(shí)際需求，從他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，切實(shí)解決實(shí)際困難，從而推進(jìn)各項(xiàng)工作發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，首先要從轉(zhuǎn)變觀念開始，切實(shí)做到情為青年所系。青少年群體是由一個(gè)個(gè)有血有肉的、鮮活的個(gè)體組成的，我們不能把青少年作為一個(gè)虛化的概念，否則，我們所做的工作，絕大多數(shù)青年感覺不到、認(rèn)同不了，代表和維護(hù)青少年合法權(quán)益就會(huì)成為一句空話。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，必須堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的思想方法和工作方法，這既是馬克思主義普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)在工作中的體現(xiàn)，也是系統(tǒng)論的體現(xiàn)。要把共青團(tuán)的權(quán)益工作按照一項(xiàng)事業(yè)來推進(jìn)，進(jìn)一步明確青少年權(quán)益工作不僅是權(quán)益部門的工作內(nèi)容，而是團(tuán)的各條戰(zhàn)線共同的工作。團(tuán)的各個(gè)部門要把代表和維護(hù)青少年合法權(quán)益作為自己部門工作的應(yīng)有之義，通過“青少年維權(quán)工程”明確職責(zé)分工，健全協(xié)同配合機(jī)制，共同推動(dòng)共青團(tuán)權(quán)益事業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

今天，我們?cè)谶@里召開全國(guó)“青少年維權(quán)工程”工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹總書記今年3月7日在參加全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議工會(huì)、共青團(tuán)、青聯(lián)和婦聯(lián)界委員聯(lián)組討論時(shí)的重要講話精神，把握方向，統(tǒng)一思想，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期青少年權(quán)益工作。

團(tuán)中央書記處對(duì)青少年權(quán)益工作高度重視。今年1月，團(tuán)中央書記處召開會(huì)議，研究調(diào)整、充實(shí)和加強(qiáng)共青團(tuán)權(quán)益工作，明確提出全團(tuán)要把權(quán)益工作擺在更加突出的位置，采取有力措施，全面推進(jìn)這項(xiàng)工作。通過這段時(shí)間的調(diào)研，我們感到，雖然大家認(rèn)識(shí)到權(quán)益工作越來越重要，但對(duì)于如何從全局和戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)青少年權(quán)益工作，怎樣找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)全面推進(jìn)青少年權(quán)益工作等問題，認(rèn)識(shí)得還不十分清楚，理解得還不十分全面，一些同志還沒有跳出原有的認(rèn)識(shí)來重新審視和謀劃共青團(tuán)的權(quán)益工作。因此，我們希望通過這次會(huì)議，通過與大家的共同交流、討論，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，梳理思路，把握重點(diǎn)，不斷開創(chuàng)共青團(tuán)權(quán)益工作新局面，推動(dòng)共青團(tuán)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

下面，我代表團(tuán)中央書記處，就推進(jìn)青少年權(quán)益工作講幾點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，把握機(jī)遇，充分認(rèn)識(shí)做好青少年權(quán)益工作的重要意義

1.維護(hù)青少年具體利益是黨對(duì)共青團(tuán)組織的一貫要求。黨和國(guó)家歷來重視和支持共青團(tuán)組織開展維護(hù)青少年權(quán)益工作。1950年，黨中央在《關(guān)于建立中國(guó)新民主主義青年團(tuán)的決定》中指出：“共青團(tuán)應(yīng)在最大多數(shù)人民的最大利益基礎(chǔ)上，經(jīng)常地注意和努力為青年的特殊利益與切身需要服務(wù)?！贝撕?，黨中央在一系列文件和指示中強(qiáng)調(diào)和要求共青團(tuán)發(fā)揮好這方面的作用。今年3月7日，總書記在參加全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議工會(huì)、共青團(tuán)、青聯(lián)和婦聯(lián)界委員聯(lián)組討論時(shí)，要求工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)要“充分發(fā)揮維護(hù)群眾合法權(quán)益的作用”，要“傾聽群眾呼聲，反映群眾訴求，積極開展維護(hù)群眾權(quán)益工作，毫不妥協(xié)地同侵犯群眾合法權(quán)益行為作斗爭(zhēng)”。同志的重要講話，全面系統(tǒng)深刻地論述了群眾組織在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用，具有全局和戰(zhàn)略意義，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期共青團(tuán)組織在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中如何更好地發(fā)揮作用，提出了要求，指明了方向。

2.加強(qiáng)青少年權(quán)益工作是鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。從共青團(tuán)組織的政治屬性看，作為黨的助手和后備軍，共青團(tuán)組織能不能做到為黨凝聚盡可能多的力量，登高一呼有多少青年能響應(yīng)，我們工作真正的覆蓋面有多大？團(tuán)的工作不能僅僅停留在轟轟烈烈的活動(dòng)上，而是要體現(xiàn)在發(fā)揮作用上，體現(xiàn)在對(duì)青年產(chǎn)生的實(shí)際影響力上。鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，很重要的一方面是體現(xiàn)在共青團(tuán)組織真正代表和維護(hù)青少年的具體利益和合法權(quán)益的工作中。這是共青團(tuán)的基本職能之一，從一定意義上講，只有實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好這項(xiàng)職能，我們才能更好地實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好共青團(tuán)的其他職能。否則，我們一頭與黨政聯(lián)系得很緊，另一頭卻和青年離得很遠(yuǎn)，怎么當(dāng)好黨的助手和后備軍，當(dāng)好黨聯(lián)系青年的橋梁紐帶，當(dāng)好國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱？這是我們做好工作的基礎(chǔ)。如果我們不清晰，不重視，就會(huì)出現(xiàn)有的同志講的“不擔(dān)心團(tuán)不跟黨走，就擔(dān)心青年不跟團(tuán)走”問題。

一、服務(wù)宗旨：

維護(hù)青少年合法權(quán)益，為青少年提供法律服務(wù)和幫助，引導(dǎo)廣大青少年增強(qiáng)法律意識(shí)和維護(hù)自身權(quán)益的能力，營(yíng)造保護(hù)青少年的社會(huì)氛圍，為推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)做貢獻(xiàn)。

二、工作職責(zé)

1、受理有關(guān)青少年侵權(quán)投訴，提供熱線咨詢、專業(yè)律師面詢等服務(wù)；

2、為侵青少年權(quán)益的有影響力的重大個(gè)案提供法律服務(wù)及其他形式的相關(guān)社會(huì)救助服務(wù)；

3、呼吁社會(huì)關(guān)注、推動(dòng)有關(guān)部門解決侵青少年權(quán)益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；