可以想象，東部農(nóng)民在擴大住房、中西部農(nóng)民在收入提高以后，也會向東部農(nóng)民看齊。在目前的制度背景下，農(nóng)民住房的擴張將是一個長期趨勢。

這兩年，地方政府和工商業(yè)資本對耕地的蠶食已經(jīng)引起人們的關注，他們來頭大，驚動也大，對農(nóng)民的利益損害也明顯，自然逃不過人們的眼睛。然而，引發(fā)這種土地掠奪的原因并非導致這一種后果。土地是“集體”的，來頭大的勢力能圈占，農(nóng)民自己會甘心嗎？當然不會。他們也要想辦法盡量把土地抓到自己手里。農(nóng)民在靜悄悄地行動，惟其響動不大，人們還沒有給予足夠的注意。

上周去南方某地開會，乘火車注意觀察沿線的村容村貌，看到南方農(nóng)村的農(nóng)民住房又到了新的水平。那些二十年前蓋的兩三層樓房旁邊，更漂亮的樓房蓋起來了。看這些新蓋起來的農(nóng)民住房，不免感慨中國農(nóng)民的生活水平的確大大提高了。看過歐美國家的農(nóng)村住房，我以為中國江浙一帶的農(nóng)民住房水平?jīng)Q不輸給歐美國家?？墒牵偕钊胍幌?，這難道是好事情嗎？

從飛機上往下看，從華北平原到長江中下游平原，中國的城市地盤在擴大，農(nóng)民的住房也是密密麻麻的。有的村落快要擠到一起了。農(nóng)民需要這么多住房嗎？統(tǒng)計資料顯示，中國農(nóng)民的人均住房面積從1978年8平方米已經(jīng)上升到2002年的27平方米。浙江省農(nóng)村的這個指標在2002年就達到47平方米以上。中國農(nóng)民的住房面積增長速度超過了農(nóng)業(yè)(注意，不是農(nóng)村)經(jīng)濟的增長速度。只要農(nóng)民有了錢，想的第一件事情是蓋房子?？梢韵胂?，東部農(nóng)民在擴大住房、中西部農(nóng)民在收入提高以后，也會向東部農(nóng)民看齊。在目前的制度背景下，農(nóng)民住房的擴張將是一個長期趨勢。

其實，農(nóng)村住房的空置率相當高。在我調(diào)查的一個經(jīng)濟發(fā)展狀況一般的華北某村子，農(nóng)民住房空置率達到15％左右。沒有空置的那些住房，居住的人口也相當少。住房空置或低利用率的情況在南方一些農(nóng)村更嚴重。農(nóng)民哪里去了？不難理解，他們或者遷移到了城市，或者在城市打工。打工者在城市沒有住房，他們像候鳥一樣每年一次地來往在擁擠的工棚和寬敞的農(nóng)舍之間。遷移到城市的農(nóng)村人口在城里有了住房也會保留農(nóng)村的住房。

蓋房的目的之一是占地。中國的《土地管理法》規(guī)定，每一戶農(nóng)民可以劃撥到一塊宅基地。這個規(guī)定便是農(nóng)民占地的一個法律依據(jù)。前些日子，美國三一學院的文貫中教授看中國的統(tǒng)計資料，提出一個問題：近些年來，為什么中國農(nóng)戶數(shù)量在增長，而農(nóng)民人數(shù)在下降？他真是看到了一個有趣但也嚴重的問題。從1999年到2002年，中國農(nóng)村農(nóng)戶數(shù)量增加了1.1％，但農(nóng)民數(shù)量下降了1.6％。分出一戶，就能占一塊宅基地，這便刺激農(nóng)民的大家庭盡可能地分戶，也盡可能地生兒子，不生女兒；生了女兒，也有可能被遺棄，甚至被溺斃。我了解華北某個農(nóng)戶，他們有6個兒子，5個兒子在外面工作，有的早已是城市居民，但他們每個都分到了一塊宅基地。

農(nóng)村危房和破舊房在中西部農(nóng)村地區(qū)比較普遍，存在很大的安全隱患，建議參照廉租房建設的補貼標準，加快農(nóng)村危房改造進程?！比珖舜蟠?、云南省發(fā)改委主任米東生5日說。

米東生表示，現(xiàn)在國家對城鎮(zhèn)住房困難群體高度重視，加大了投資力度，有望在3年內(nèi)基本解決城鎮(zhèn)低收入群體的住房問題。但是在農(nóng)村，住危房和破舊房屋的還大有人在，除了少部分能得到補助蓋房，多數(shù)想蓋新房也無能為力。

“現(xiàn)在加快農(nóng)村危房改造，既面臨難得的機遇，也是一舉多得的好事?！泵讝|生分析說，一方面，改造農(nóng)村危房是改善農(nóng)民生活條件，有利于推進新農(nóng)村建設；另一方面，這項工程將顯著地刺激消費擴大內(nèi)需，因為蓋房必然需要大量的建筑和裝修材料，蓋好了還得買一些家具和家電。

按照現(xiàn)在的政策，城市廉租房建設和因自然災害毀壞的民房重建，能獲得大約2萬元的補助。米東生算了一筆賬，參照這個標準進行補助，以1000萬戶計算，大約需要2000億元的補助資金，如果由中央、省和市三級財政分擔，分三到五年實行，籌措這筆資金并不是十分困難。

“如果有了政府2萬元的補助，農(nóng)民只需要自籌3萬元左右，就能蓋起一層的磚混房；自籌8萬元左右，就能蓋起兩層的樓房。再通過銀行小額貸款，政府提供部分貼息支持，將極大地調(diào)動農(nóng)民蓋房的積極性?！泵讝|生分析說。

“蓋房需要大量的勞動力，這將有助于解決留鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題，使農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)?！泵讝|生說，“建議國家早日啟動這項工程，使農(nóng)村千千萬萬住房困難家庭從中受益。”

一、工作目標

自20*年開始,全面開展農(nóng)村困難群眾住房救助工作，到2010年，基本解決全區(qū)農(nóng)村困難群眾的住房困難問題。20*年，完成275戶農(nóng)村困難群眾住房救助工作。

二、指導思想

以黨的十六屆六中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村、逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會保障機制和住房供應體系為目標，以界定對象、明確標準、規(guī)范程序、科學管理為重點，切實解決農(nóng)村困難群眾的生活問題。

三、基本原則

（一）科學規(guī)劃，統(tǒng)籌建設。要摸清困難群眾的住房狀況，并從我區(qū)農(nóng)村實際出發(fā)，制訂實施計劃。要與正在實施的“十村示范、百村整治”工程、“下山脫貧”、“災民倒房恢復重建”、“撤村建居”、“城中村改造”等工作有機結(jié)合，堅持科學規(guī)劃、突出重點，按輕重緩急、分批分期實施。

同志們：

主要是傳達貫徹市新型農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村住房建設和危房改造工作會議精神，今天我專門召開這次會議。進一步統(tǒng)一思想，明確任務，全面加快我市新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設、危房改造工程建設步伐。市委朱書記對這項工作十分重視，會前做了專門批示。希望大家要認真學習貫徹朱書記批示精神，以堅定地決心、飽滿的熱情，扎實的作風積極投入到這項工作中，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快我市城鄉(xiāng)一體化進程作出新的更大貢獻。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見，講四個方面的問題。

一、統(tǒng)一思想認識，切實增強加快新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設的責任性和使命感

市委、市政府決定，從今年起實施新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設百點示范攻堅行動，每年抓好100個新型農(nóng)村社區(qū)示范點，每年相對集中在示范點內(nèi)建設農(nóng)村住房10萬戶，連續(xù)大抓幾年，逐步將現(xiàn)在的行政村整合建設成為產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、人口集中居住、公共服務集約提供的新型農(nóng)村社區(qū)。這是一項意義重大、影響深遠的戰(zhàn)略決策，更是造福農(nóng)民群眾、惠及千家萬戶的民心工程。加快新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設，完全符合黨的屆三中全會精神，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求，真正順應了農(nóng)民群眾過上更好生活的新期待，是大勢所趨、勢在必行。首先，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村民生的正確選擇。近年來，各級在推進新農(nóng)村建設中加大了公共服務設施建設力度，農(nóng)村總體面貌、農(nóng)民生活質(zhì)量得到一定改善。但由于以村為單元分散投入、部門各自為戰(zhàn)，不僅成效不夠明顯，還造成了資源的浪費。新農(nóng)村建設，不是村村搞建設，不是就村建村，而是在更大范圍、更高層次上整合城鄉(xiāng)資源，推進農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變、平房向樓房轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變，推動人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程。實現(xiàn)這一目標的有效路徑，就是加快新型農(nóng)村社區(qū)建設，從而徹底改善農(nóng)民居住生活條件，顯著提高農(nóng)村公共服務水平，高水平推進新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其次，這是破解土地制約瓶頸、實現(xiàn)集約節(jié)約發(fā)展的有效途徑。當前經(jīng)濟社會發(fā)展的一大瓶頸就是土地制約、空間受限。一方面土地資源緊缺，耕地紅線又必須守?。涣硪环矫嬖S多空心村、空閑農(nóng)房宅基地閑置，有的還在進行浪費性建設。解決這一矛盾，最直接、最現(xiàn)實的途徑就是加快空心村舊村改造、合村并點建設新型農(nóng)村社區(qū)。通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策盤活農(nóng)村建設用地存量，可以有效解決工業(yè)化、城市化進程中建設用地需求，走出一條以地生財興業(yè)的新路子。第三，這是增投入、擴內(nèi)需、保增長的重大機遇。擴大內(nèi)需的最大潛力在農(nóng)村，農(nóng)村消費的最大投資是住房建設。隨著收入水平和經(jīng)濟積累的穩(wěn)步提高，廣大農(nóng)民對改善居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量的愿望越來越迫切。國家和省市出臺的相關優(yōu)惠政策，創(chuàng)造了有利條件、提供了有力支撐。我市每年建設1萬戶農(nóng)村住房，就可拉動投資10億元，從而產(chǎn)生巨大的市場需求，帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為拉動內(nèi)需的一個強勁引擎。今年3月份，省政府下發(fā)了《關于推進農(nóng)村住房建設與危房改造的意見》。4月初，省委、省政府在青島城陽區(qū)召開現(xiàn)場會議，明確把加快建設新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新農(nóng)村建設的重要抓手。省里從年起將用3年時間，每年新建農(nóng)房75萬戶，力爭達到100萬戶；用5年時間基本完成省80萬戶農(nóng)村危房改造任務。加快城市基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋，每年投資100億元以上，統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設，用5年時間使省農(nóng)村道路由“村村通”向網(wǎng)絡化、“村內(nèi)通”延伸，村莊基本實現(xiàn)“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”。市也分別在15日、18日召開了全市新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)暨農(nóng)村住房建設現(xiàn)場推進會議、全市農(nóng)村住房建設和危房改造工作會議，要求實施攻堅會戰(zhàn)，全力全速推進農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設。可以說，上級有政策、發(fā)展有需要、群眾有期待。這些工作遲早要抓，晚抓不如早抓，搶先一步事半功倍，喪失機遇后悔莫及。大家一定要從推進科學發(fā)展、促進社會和諧的高度，從堅持以人為本、踐行為民宗旨的高度，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，搶抓機遇、創(chuàng)新政策，加大力度、扎實推進新農(nóng)村建設再上新臺階。

二、把握政策，掀起新型農(nóng)村社區(qū)會戰(zhàn)攻堅行動的熱潮

建設新型農(nóng)村社區(qū)，涉及農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系格局的調(diào)整，涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一場深刻變革。必須始終堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村民生、提升新農(nóng)村建設水平作為出發(fā)點和落腳點，重點把握好以下四個要點：一要抓緊規(guī)劃布局。新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃，要與城市總體規(guī)劃、新一輪土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、農(nóng)村住房建設和危房改造規(guī)劃有機銜接，與農(nóng)田保護、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等空間布局緊密結(jié)合，同步規(guī)劃，一步到位，合理確定中心村的區(qū)位、規(guī)模和布局，合理確定合村并點社區(qū)的村莊搬遷時序。同時高度重視具有傳統(tǒng)歷史文化價值和產(chǎn)業(yè)特色村莊的建設規(guī)劃。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提報新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，經(jīng)市審定，確定了我市14個社區(qū)列入今年百點攻堅名單。要堅持高起點、高標準、高質(zhì)量，把農(nóng)村社區(qū)一個點一個點地規(guī)劃好、設計好、建設好，確保今年全市14個社區(qū)全部建成新農(nóng)村建設的亮點工程、精品工程。昨天，剛剛接到市委明傳電報，要求各縣市區(qū)6月底前必須完成新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村住房建設與危房改造規(guī)劃及年度計劃、農(nóng)村居民點用地掛鉤規(guī)劃，并將以上四個規(guī)劃和農(nóng)村住房集中建設改造詳細規(guī)劃上報指揮部辦公室，指揮部將組織規(guī)劃評審委員會進行評審，未完成的，取消規(guī)劃編制補助，并予以通報批評。因此，建設、土地、民政等部門要集中精力，靠上工作，務必按時完成規(guī)劃并及時上報指揮部。二要嚴格建設標準。新型農(nóng)村社區(qū)建設必須以優(yōu)化土地資源配置、強化集約節(jié)約用地、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標。根據(jù)市指揮部要求，新型農(nóng)村社區(qū)新建居住樓房居住人口驗收的最低標準是500戶以上，居住樓房不得低于四層；新型農(nóng)村社區(qū)服務中心的公共服務場所建筑面積不得低于1000平方米，文化健身廣場不低于3000平方米，這是社區(qū)建設補助的硬杠杠。要在科學規(guī)劃指導下規(guī)模開發(fā)、配套建設，把節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保要求貫穿建設的全過程。社區(qū)住宅要向高層發(fā)展，盡量少占地。集中居住社區(qū)要與社區(qū)基礎設施、服務中心配套建設，同步推進，一步到位，搞好道路硬化，實施綠化美化，完善供排水管線，有條件的要配備管道供氣、集中供熱設施，綜合配置科教文衛(wèi)、治安、社保、生產(chǎn)生活資料超市等便民利民服務設施。三要尊重群眾意愿。農(nóng)民是新型農(nóng)村社區(qū)的主體。要堅持群眾自愿、循序漸進、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥的原則，不能為了民生惹民怨，確保不引發(fā)新的社會矛盾和影響穩(wěn)定的事件。堅持政府統(tǒng)籌、政策引導、市場運作，積極探索新路子，吸引房地產(chǎn)開發(fā)、工程設計、施工和其他企事業(yè)單位參與，形成多元化投入建設格局。要把安置工作放在首要位置，最好是先安置后拆遷，以降低成本，確保群眾生活不因拆遷受到影響。四要堅持分類指導。各地基礎條件、發(fā)展水平不同，必須分類指導、梯次推進，成熟一批建設一批，不搞一刀切。要突出重點、先易后難，從物質(zhì)基礎較好、基層班子較強的地方入手，凡是具備條件的，優(yōu)先啟動合村并點建設集中居住大社區(qū)，同步配套建設基礎設施和社區(qū)服務中心，一步到位實現(xiàn)農(nóng)村變社區(qū)；暫不具備條件的，要按照合村并點規(guī)劃，先啟動中心村建設，同時把面向各村的服務資源整合起來，建設功能齊全、設施完善的社區(qū)服務中心，為逐步搬遷合并創(chuàng)造條件；暫未列入示范點的村，也要先從基礎工作抓起，搞好環(huán)境綜合整治和農(nóng)民必需的配套服務。

根據(jù)省人民政府《關于推進我省農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設工作的意見》（〔2011〕24號）精神，為加快推進我市農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設，特制定本方案。

一、指導思想

以構(gòu)建和諧社會和建設幸福為目標，按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，整村推進、分類指導，自力更生、多方支持”的原則，充分發(fā)動群體，加大扶持力度，動員社會力量，幫助農(nóng)村低收入住房困難戶建設或改造住房，切實改善農(nóng)村貧困群眾居住條件。

二、目標任務

本次農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設的實施對象為：各縣（市、區(qū)）人民政府按照省扶貧開發(fā)領導小組《關于認真做好我省農(nóng)村低收入住房困難戶核查和確認工作的通知》（粵貧明電〔2009〕1號）的要求上報，經(jīng)市人民政府審核，并報經(jīng)省扶貧辦核查確認的全市農(nóng)村17185戶低收入住房困難戶。從2011年開始到2015年，用5年左右時間將全市農(nóng)村17185戶農(nóng)村低收入住房困難戶的住房改造建設成為安全、經(jīng)濟、適用、衛(wèi)生的安居房，讓貧困群眾實現(xiàn)“住有所居”目標。2012年年底前，完成列入扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責任到人”工作范圍的87條貧困村低收入住房困難戶住房改造建設任務（五年規(guī)劃見附表）。

三、措施保障

為認真貫徹落實“三個代表”重要思想，大力弘揚中華民族扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，充分體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，完善新型社會救助體系，切實幫助農(nóng)村低收入家庭解決住房困難，根據(jù)浙江省人民政府《關于進一步完善新型社會救助體系的通知》（浙政發(fā)[20*]65號），特指定本實施意見。

一、救助原則

1、堅持以人為本原則；

2、堅持公開、公平、公正原則；

3、實行政府資助、社會捐贈與個人負擔相結(jié)合原則；

4、堅持住房救助水平與我市經(jīng)濟發(fā)展水平相適應原則。

同志們：

今天我們專門召開這次會議，主要是傳達貫徹××市新型農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村住房建設和危房改造工作會議精神，進一步統(tǒng)一思想，明確任務，全面加快我市新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設、危房改造工程建設步伐。市委朱書記對這項工作十分重視，會前做了專門批示。希望大家要認真學習貫徹朱書記批示精神，以堅定地決心、飽滿的熱情，扎實的作風積極投入到這項工作中，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快我市城鄉(xiāng)一體化進程作出新的更大貢獻。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見，我講四個方面的問題。

一、統(tǒng)一思想認識，切實增強加快新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設的責任性和使命感

××市委、市政府決定，從今年起實施新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設百點示范攻堅行動，每年抓好100個新型農(nóng)村社區(qū)示范點，每年相對集中在示范點內(nèi)建設農(nóng)村住房10萬戶，連續(xù)大抓幾年，逐步將現(xiàn)在的行政村整合建設成為產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、人口集中居住、公共服務集約提供的新型農(nóng)村社區(qū)。這是一項意義重大、影響深遠的戰(zhàn)略決策，更是造福農(nóng)民群眾、惠及千家萬戶的民心工程。加快新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設，完全符合黨的十七屆三中全會精神，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求，真正順應了農(nóng)民群眾過上更好生活的新期待，是大勢所趨、勢在必行。首先，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村民生的正確選擇。近年來，各級在推進新農(nóng)村建設中加大了公共服務設施建設力度，農(nóng)村總體面貌、農(nóng)民生活質(zhì)量得到一定改善。但由于以村為單元分散投入、部門各自為戰(zhàn)，不僅成效不夠明顯，還造成了資源的浪費。新農(nóng)村建設，不是村村搞建設，不是就村建村，而是在更大范圍、更高層次上整合城鄉(xiāng)資源，推進農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變、平房向樓房轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變，推動人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程。實現(xiàn)這一目標的有效路徑，就是加快新型農(nóng)村社區(qū)建設，從而徹底改善農(nóng)民居住生活條件，顯著提高農(nóng)村公共服務水平，高水平推進新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其次，這是破解土地制約瓶頸、實現(xiàn)集約節(jié)約發(fā)展的有效途徑。當前經(jīng)濟社會發(fā)展的一大瓶頸就是土地制約、空間受限。一方面土地資源緊缺，耕地紅線又必須守住；另一方面許多空心村、空閑農(nóng)房宅基地閑置，有的還在進行浪費性建設。解決這一矛盾，最直接、最現(xiàn)實的途徑就是加快空心村舊村改造、合村并點建設新型農(nóng)村社區(qū)。通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策盤活農(nóng)村建設用地存量，可以有效解決工業(yè)化、城市化進程中建設用地需求，走出一條以地生財興業(yè)的新路子。第三，這是增投入、擴內(nèi)需、保增長的重大機遇。擴大內(nèi)需的最大潛力在農(nóng)村，農(nóng)村消費的最大投資是住房建設。隨著收入水平和經(jīng)濟積累的穩(wěn)步提高，廣大農(nóng)民對改善居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量的愿望越來越迫切。國家和省市出臺的相關優(yōu)惠政策，創(chuàng)造了有利條件、提供了有力支撐。我市每年建設1萬戶農(nóng)村住房，就可拉動投資10億元，從而產(chǎn)生巨大的市場需求，帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為拉動內(nèi)需的一個強勁引擎。今年3月份，省政府下發(fā)了《關于推進農(nóng)村住房建設與危房改造的意見》。4月初，省委、省政府在青島城陽區(qū)召開現(xiàn)場會議，明確提出把加快建設新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新農(nóng)村建設的重要抓手。省里從2009年起將用3年時間，每年新建農(nóng)房75萬戶，力爭達到100萬戶；用5年時間基本完成山東省80萬戶農(nóng)村危房改造任務。加快城市基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋，每年投資100億元以上，統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設，用5年時間使山東省農(nóng)村道路由“村村通”向網(wǎng)絡化、“村內(nèi)通”延伸，村莊基本實現(xiàn)“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”。××市也分別在15日、18日召開了全市新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)暨農(nóng)村住房建設現(xiàn)場推進會議、全市農(nóng)村住房建設和危房改造工作會議，要求實施攻堅會戰(zhàn)，全力全速推進農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設?？梢哉f，上級有政策、發(fā)展有需要、群眾有期待。這些工作遲早要抓，晚抓不如早抓，搶先一步事半功倍，喪失機遇后悔莫及。大家一定要從推進科學發(fā)展、促進社會和諧的高度，從堅持以人為本、踐行為民宗旨的高度，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，搶抓機遇、創(chuàng)新政策，加大力度、扎實推進新農(nóng)村建設再上新臺階。

二、把握政策，掀起新型農(nóng)村社區(qū)會戰(zhàn)攻堅行動的熱潮

建設新型農(nóng)村社區(qū)，涉及農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系格局的調(diào)整，涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一場深刻變革。必須始終堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村民生、提升新農(nóng)村建設水平作為出發(fā)點和落腳點，重點把握好以下四個要點：一要抓緊規(guī)劃布局。新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃，要與城市總體規(guī)劃、新一輪土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、農(nóng)村住房建設和危房改造規(guī)劃有機銜接，與農(nóng)田保護、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等空間布局緊密結(jié)合，同步規(guī)劃，一步到位，合理確定中心村的區(qū)位、規(guī)模和布局，合理確定合村并點社區(qū)的村莊搬遷時序。同時高度重視具有傳統(tǒng)歷史文化價值和產(chǎn)業(yè)特色村莊的建設規(guī)劃。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提報新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，經(jīng)××市審定，確定了我市14個社區(qū)列入今年××百點攻堅名單。要堅持高起點、高標準、高質(zhì)量，把農(nóng)村社區(qū)一個點一個點地規(guī)劃好、設計好、建設好，確保今年全市14個社區(qū)全部建成新農(nóng)村建設的亮點工程、精品工程。昨天，剛剛接到××市委明傳電報，要求各縣市區(qū)6月底前必須完成新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村住房建設與危房改造規(guī)劃及年度計劃、農(nóng)村居民點用地掛鉤規(guī)劃，并將以上四個規(guī)劃和農(nóng)村住房集中建設改造詳細規(guī)劃上報××指揮部辦公室，××指揮部將組織規(guī)劃評審委員會進行評審，未完成的，取消規(guī)劃編制補助，并予以通報批評。因此，建設、土地、民政等部門要集中精力，靠上工作，務必按時完成規(guī)劃并及時上報××指揮部。二要嚴格建設標準。新型農(nóng)村社區(qū)建設必須以優(yōu)化土地資源配置、強化集約節(jié)約用地、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標。根據(jù)××市指揮部要求，新型農(nóng)村社區(qū)新建居住樓房居住人口驗收的最低標準是500戶以上，居住樓房不得低于四層；新型農(nóng)村社區(qū)服務中心的公共服務場所建筑面積不得低于1000平方米，文化健身廣場不低于3000平方米，這是××社區(qū)建設補助的硬杠杠。要在科學規(guī)劃指導下規(guī)模開發(fā)、配套建設，把節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保要求貫穿建設的全過程。社區(qū)住宅要向高層發(fā)展，盡量少占地。集中居住社區(qū)要與社區(qū)基礎設施、服務中心配套建設，同步推進，一步到位，搞好道路硬化，實施綠化美化，完善供排水管線，有條件的要配備管道供氣、集中供熱設施，綜合配置科教文衛(wèi)、治安、社保、生產(chǎn)生活資料超市等便民利民服務設施。三要尊重群眾意愿。農(nóng)民是新型農(nóng)村社區(qū)的主體。要堅持群眾自愿、循序漸進、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥的原則，不能為了民生惹民怨，確保不引發(fā)新的社會矛盾和影響穩(wěn)定的事件。堅持政府統(tǒng)籌、政策引導、市場運作，積極探索新路子，吸引房地產(chǎn)開發(fā)、工程設計、施工和其他企事業(yè)單位參與，形成多元化投入建設格局。要把安置工作放在首要位置，最好是先安置后拆遷，以降低成本，確保群眾生活不因拆遷受到影響。四要堅持分類指導。各地基礎條件、發(fā)展水平不同，必須分類指導、梯次推進，成熟一批建設一批，不搞一刀切。要突出重點、先易后難，從物質(zhì)基礎較好、基層班子較強的地方入手，凡是具備條件的，優(yōu)先啟動合村并點建設集中居住大社區(qū)，同步配套建設基礎設施和社區(qū)服務中心，一步到位實現(xiàn)農(nóng)村變社區(qū)；暫不具備條件的，要按照合村并點規(guī)劃，先啟動中心村建設，同時把面向各村的服務資源整合起來，建設功能齊全、設施完善的社區(qū)服務中心，為逐步搬遷合并創(chuàng)造條件；暫未列入示范點的村，也要先從基礎工作抓起，搞好環(huán)境綜合整治和農(nóng)民必需的配套服務。

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、縣各有關部門：

根據(jù)省人民政府《關于開展政策性農(nóng)村住房保險工作的通知》（政發(fā)〔2006〕67號）文件精神，我縣自去年12月份開始在全縣范圍內(nèi)全面開展了政策性農(nóng)村住房保險工作，有力地推動了參保受災戶的災后重建工作。為做好政策性農(nóng)村住房保險續(xù)保工作，根據(jù)市政策性農(nóng)村住房保險工作領導小組辦公室《關于做好政策性農(nóng)村住房續(xù)保工作的通知》精神，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、工作任務。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的參保面不低于95%。

二、時間安排。年月日前全面完成續(xù)保工作。

三、保費及賠付標準。保費每年10元/戶，其中農(nóng)戶交1元，省、縣兩級財政補助9元。農(nóng)村低保戶和沒有實現(xiàn)集中供養(yǎng)的“五?！比藛T，其自交部分保費由縣財政給予全額補助。每戶農(nóng)戶最高賠付1.8萬元,每間最高賠付3600元（具體參照保險條款）。

四、保險主體和對象。保險主體為具有本縣農(nóng)業(yè)戶籍的所有農(nóng)戶。保險對象為農(nóng)村居民自有的生活住所。一戶多宅者，應以農(nóng)戶參保時居住的一處住所為參保對象。

一、統(tǒng)一思想認識，切實增強加快新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設的責任性和使命感

從今年起實施新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設百點示范攻堅行動，市委、市政府決定。每年抓好100個新型農(nóng)村社區(qū)示范點，每年相對集中在示范點內(nèi)建設農(nóng)村住房10萬戶，連續(xù)大抓幾年，逐步將現(xiàn)在行政村整合建設成為產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、人口集中居住、公共服務集約提供的新型農(nóng)村社區(qū)。這是一項意義重大、影響深遠的戰(zhàn)略決策，更是造福農(nóng)民群眾、惠及千家萬戶的民心工程。加快新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設，完全符合黨的十七屆三中全會精神，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求，真正順應了農(nóng)民群眾過上更好生活的新期待，大勢所趨、勢在必行。首先，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村民生的正確選擇。近年來，各級在推進新農(nóng)村建設中加大了公共服務設施建設力度，農(nóng)村總體面貌、農(nóng)民生活質(zhì)量得到一定改善。但由于以村為單元分散投入、部門各自為戰(zhàn)，不僅成效不夠明顯，還造成了資源的浪費。新農(nóng)村建設，不是村村搞建設，不是就村建村，而是更大范圍、更高層次上整合城鄉(xiāng)資源，推進農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變、平房向樓房轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變，推動人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程。實現(xiàn)這一目標的有效路徑，就是加快新型農(nóng)村社區(qū)建設，從而徹底改善農(nóng)民居住生活條件，顯著提高農(nóng)村公共服務水平，高水平推進新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其次，這是破解土地制約瓶頸、實現(xiàn)集約節(jié)約發(fā)展的有效途徑。當前經(jīng)濟社會發(fā)展的一大瓶頸就是土地制約、空間受限。一方面土地資源緊缺，耕地紅線又必須守?。涣硪环矫嬖S多空心村、空閑農(nóng)房宅基地閑置，有的還在進行浪費性建設。解決這一矛盾，最直接、最現(xiàn)實的途徑就是加快空心村舊村改造、合村并點建設新型農(nóng)村社區(qū)。通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策盤活農(nóng)村建設用地存量，可以有效解決工業(yè)化、城市化進程中建設用地需求，走出一條以地生財興業(yè)的新路子。第三，這是增投入、擴內(nèi)需、保增長的重大機遇。擴大內(nèi)需的最大潛力在農(nóng)村，農(nóng)村消費的最大投資是住房建設。隨著收入水平和經(jīng)濟積累的穩(wěn)步提高，廣大農(nóng)民對改善居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量的愿望越來越迫切。國家和省市出臺的相關優(yōu)惠政策，創(chuàng)造了有利條件、提供了有力支撐。市每年建設1萬戶農(nóng)村住房，就可拉動投資10億元，從而產(chǎn)生巨大的市場需求，帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為拉動內(nèi)需的一個強勁引擎。今年3月份，省政府下發(fā)了關于推進農(nóng)村住房建設與危房改造的意見》4月初，省委、省政府在青島城陽區(qū)召開現(xiàn)場會議，明確提出把加快建設新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新農(nóng)村建設的重要抓手。省里從年起將用3年時間，每年新建農(nóng)房75萬戶，力爭達到100萬戶；用5年時間基本完成省80萬戶農(nóng)村危房改造任務。加快城市基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋，每年投資100億元以上，統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設，用5年時間使省農(nóng)村道路由“村村通”向網(wǎng)絡化、村內(nèi)通”延伸，村莊基本實現(xiàn)“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”市也分別在15日、18日召開了全市新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)暨農(nóng)村住房建設現(xiàn)場推進會議、全市農(nóng)村住房建設和危房改造工作會議，要求實施攻堅會戰(zhàn)，全力全速推進農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設?？梢哉f，上級有政策、發(fā)展有需要、群眾有期待。這些工作遲早要抓，晚抓不如早抓，搶先一步事半功倍，喪失機遇后悔莫及。大家一定要從推進科學發(fā)展、促進社會和諧的高度，從堅持以人為本、踐行為民宗旨的高度，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，搶抓機遇、創(chuàng)新政策，加大力度、扎實推進新農(nóng)村建設再上新臺階。

二、把握政策，掀起新型農(nóng)村社區(qū)會戰(zhàn)攻堅行動的熱潮

建設新型農(nóng)村社區(qū)，涉及農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系格局的調(diào)整，涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一場深刻變革。必須始終堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村民生、提升新農(nóng)村建設水平作為出發(fā)點和落腳點，重點把握好以下四個要點：一要抓緊規(guī)劃布局。新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃，要與城市總體規(guī)劃、新一輪土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、農(nóng)村住房建設和危房改造規(guī)劃有機銜接，與農(nóng)田保護、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等空間布局緊密結(jié)合，同步規(guī)劃，一步到位，合理確定中心村的區(qū)位、規(guī)模和布局，合理確定合村并點社區(qū)的村莊搬遷時序。同時高度重視具有傳統(tǒng)歷史文化價值和產(chǎn)業(yè)特色村莊的建設規(guī)劃。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提報新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，經(jīng)市審定，確定了我市14個社區(qū)列入今年百點攻堅名單。要堅持高起點、高標準、高質(zhì)量，把農(nóng)村社區(qū)一個點一個點地規(guī)劃好、設計好、建設好，確保今年全市14個社區(qū)全部建成新農(nóng)村建設的亮點工程、精品工程。昨天，剛剛接到市委明傳電報，要求各縣市區(qū)6月底前必須完成新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村住房建設與危房改造規(guī)劃及年度計劃、農(nóng)村居民點用地掛鉤規(guī)劃，并將以上四個規(guī)劃和農(nóng)村住房集中建設改造詳細規(guī)劃上報指揮部辦公室，指揮部將組織規(guī)劃評審委員會進行評審，未完成的，取消規(guī)劃編制補助，并予以通報批評。因此，建設、土地、民政等部門要集中精力，靠上工作，務必按時完成規(guī)劃并及時上報指揮部。二要嚴格建設標準。新型農(nóng)村社區(qū)建設必須以優(yōu)化土地資源配置、強化集約節(jié)約用地、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標。根據(jù)市指揮部要求，新型農(nóng)村社區(qū)新建居住樓房居住人口驗收的最低標準是500戶以上，居住樓房不得低于四層；新型農(nóng)村社區(qū)服務中心的公共服務場所建筑面積不得低于1000平方米，文化健身廣場不低于3000平方米，這是社區(qū)建設補助的硬杠杠。要在科學規(guī)劃指導下規(guī)模開發(fā)、配套建設，把節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保要求貫穿建設的全過程。社區(qū)住宅要向高層發(fā)展，盡量少占地。集中居住社區(qū)要與社區(qū)基礎設施、服務中心配套建設，同步推進，一步到位，搞好道路硬化，實施綠化美化，完善供排水管線，有條件的要配備管道供氣、集中供熱設施，綜合配置科教文衛(wèi)、治安、社保、生產(chǎn)生活資料超市等便民利民服務設施。三要尊重群眾意愿。農(nóng)民是新型農(nóng)村社區(qū)的主體。要堅持群眾自愿、循序漸進、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥的原則，不能為了民生惹民怨，確保不引發(fā)新的社會矛盾和影響穩(wěn)定的事件。堅持政府統(tǒng)籌、政策引導、市場運作，積極探索新路子，吸引房地產(chǎn)開發(fā)、工程設計、施工和其他企事業(yè)單位參與，形成多元化投入建設格局。要把安置工作放在首要位置，最好是先安置后拆遷，以降低成本，確保群眾生活不因拆遷受到影響。四要堅持分類指導。各地基礎條件、發(fā)展水平不同，必須分類指導、梯次推進，成熟一批建設一批，不搞一刀切。要突出重點、先易后難，從物質(zhì)基礎較好、基層班子較強的地方入手，凡是具備條件的，優(yōu)先啟動合村并點建設集中居住大社區(qū)，同步配套建設基礎設施和社區(qū)服務中心，一步到位實現(xiàn)農(nóng)村變社區(qū)；暫不具備條件的，要按照合村并點規(guī)劃，先啟動中心村建設，同時把面向各村的服務資源整合起來，建設功能齊全、設施完善的社區(qū)服務中心，為逐步搬遷合并創(chuàng)造條件；暫未列入示范點的村，也要先從基礎工作抓起，搞好環(huán)境綜合整治和農(nóng)民必需的配套服務。

為推動新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設工作的開展，市成立了指揮部，并迅速展開了150天的會戰(zhàn)攻堅行動。從市各縣市區(qū)進展情況看，我市工作相對滯后。下一步我市新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設指揮部辦公室和領導小組成員單位，要按照“工作集中會戰(zhàn)、資金統(tǒng)籌投入、政策配套運用、效果盡快顯現(xiàn)”的要求，采取超常規(guī)舉措，拉開攻堅戰(zhàn)態(tài)勢，全面掀起新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設的熱潮。一是精力要集中投放。從現(xiàn)在起各級各有關部門就要以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)、全力全速的狀態(tài)，集中時間精力人力物力，千方百計爭速度往前趕。14個示范點就是14個重點項目。按照項目建設和推進的要求，對每一個示范點要精心策劃組織，明確建設標準和完成時限，實行包保責任制，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地推進落實，確保按標準要求和時間節(jié)點完成攻堅任務，并形成長效機制持之以恒抓下去。二是資金要集中投入。市財政以及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要統(tǒng)籌整合新農(nóng)村建設、新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、農(nóng)村住房建設、土地整理、農(nóng)村“五化建設”和社區(qū)建設所涉及的科教文衛(wèi)體、農(nóng)林水、農(nóng)村公路、勞動保障、民政、司法、警務、信訪、供銷等各方面的專項資金，按照“捆綁使用、各記其功、統(tǒng)一撥付、集中投放”原則，集中用于新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房示范點建設。各級金融單位要把新型農(nóng)村社區(qū)建設作為金融支持“三農(nóng)”的重點，加大資金投放力度，保證新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設資金需要。三是用地要集中保障。創(chuàng)新思路，用足用好國家和省里相關政策，做好統(tǒng)籌利用土地這篇大文章，通過合村并點騰出土地，落實建設用地增減掛鉤，土地收益用于農(nóng)民建房貸款抵押擔?；蛑苯友a貼建房，突破建設用地瓶頸，并有效解決社區(qū)建設資金問題。在土地利用計劃安排上，對新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設用地要單獨協(xié)調(diào)用地指標，優(yōu)先保障，確保建設有地點、村莊遷得動、樓房建得起、農(nóng)民上得去。

三、強化措施，全面推進農(nóng)村住房建設與危房改造工作

第一章總則

第一條為加強農(nóng)村住房抵押借款管理，維護借貸雙方的合法權(quán)益，保證信貸資產(chǎn)的安全，提高貸款使用的整體效益，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于**市區(qū)城鄉(xiāng)建設規(guī)劃區(qū)內(nèi)，合法取得農(nóng)村住房所有權(quán)的農(nóng)村居民，以農(nóng)村住房抵押擔保方式申請的貸款。

第三條農(nóng)村住房抵押借款是指借款人或第三人以不轉(zhuǎn)移占有的方式，將其合法所有的農(nóng)村住房作為擔保，向金融機構(gòu)申請貸款，借款人到期不履行債務時，金融機構(gòu)有權(quán)依法以該房屋折價或者以拍賣、變賣該房屋所得的價款優(yōu)先受償。

第四條辦理農(nóng)村住房抵押借款必須遵守國家法律法規(guī)及有關信貸規(guī)章、制度和原則，在平等協(xié)商基礎上簽訂抵押借款合同。

第二章農(nóng)村住房抵押借款的申請和審查