同志們：

建立農(nóng)村低保制度，對(duì)保障我州農(nóng)村牧區(qū)困難群眾基本生活權(quán)益、進(jìn)一步健全完善社會(huì)救助體系、促進(jìn)和諧海西建設(shè)具有十分重要的意義。剛才，孫玉庫(kù)副局長(zhǎng)傳達(dá)了全省農(nóng)村牧區(qū)低保工作會(huì)議主要精神，對(duì)全州農(nóng)村牧區(qū)低保工作作了具體安排，我都同意。下面,我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

一、精心組織，狠抓農(nóng)村低保工作任務(wù)全面落實(shí)

根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，農(nóng)村低保工作于4月底前要全面完成低保證和低保金的發(fā)放工作。目前，春節(jié)將至，除去過(guò)年的時(shí)間，還剩一個(gè)月，開(kāi)展低保對(duì)象調(diào)查核定工作時(shí)間緊，任務(wù)重，各地要?jiǎng)?wù)必引起高度重視，全面安排，精心組織，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。

（一）認(rèn)真貫徹“兩個(gè)會(huì)議”精神，全面安排農(nóng)村牧區(qū)低保工作。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)全省農(nóng)村低保工作會(huì)議和此次會(huì)議精神，按照會(huì)議要求，抓好工作落實(shí)。一是擺上重要議事日程。農(nóng)村低保工作是對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)救濟(jì)工作的整合，是從機(jī)制上和體制上給予農(nóng)村貧困群眾的有效救助，各級(jí)政府要把農(nóng)村低保工作切實(shí)擺上重要日程，民政部門(mén)要把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前工作的重中之重，本著對(duì)農(nóng)村貧困群眾高度負(fù)責(zé)的精神，明確思路，細(xì)化措施，力求實(shí)效。二是精心組織實(shí)施。會(huì)后，各地政府主管領(lǐng)導(dǎo)，要盡快向黨委和政府匯報(bào)全省和全州農(nóng)村低保工作會(huì)議精神，對(duì)農(nóng)村低保工作進(jìn)行全面部署，具體安排，抽調(diào)人員，集中精力，全力以赴，強(qiáng)力推進(jìn)，保證這項(xiàng)工作健康發(fā)展。

（二）突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好農(nóng)村牧區(qū)低保工作。一是抓好工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。當(dāng)務(wù)之急要突出抓好工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高低保工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部的工作能力，確保農(nóng)村低保工作順利開(kāi)展；二是要認(rèn)真抓好保障對(duì)象核定工作。要按照《意見(jiàn)》和《實(shí)施方案》的要求，重點(diǎn)做好農(nóng)村牧區(qū)特困群眾家庭實(shí)際收入的核算，科學(xué)合理地確定保障對(duì)象，使符合條件的特困群眾及時(shí)納入低保范圍，得到政府的救助；三是要建立農(nóng)村低保工作統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。對(duì)低保對(duì)象的調(diào)查、家庭收入的核實(shí)、保障對(duì)象的確定、低保所需資金的測(cè)算等重要數(shù)據(jù)，都要進(jìn)行臺(tái)帳統(tǒng)計(jì)并逐級(jí)上報(bào)；四是認(rèn)真落實(shí)地方配套資金。各地要按照當(dāng)?shù)厮璧捅ＹY金總量20%的比例，將地方配套資金納入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)到位，確保按時(shí)足額發(fā)放。五是按照時(shí)間要求，抓進(jìn)度。要嚴(yán)格按照省政府確定的時(shí)間要求，明確任務(wù)，制定措施，加大力度，全面推進(jìn)，按期完成各個(gè)階段的工作任務(wù)。

同志們：

建立農(nóng)村低保制度，對(duì)保障我州農(nóng)村牧區(qū)困難群眾基本生活權(quán)益、進(jìn)一步健全完善社會(huì)救助體系、促進(jìn)和諧海西建設(shè)具有十分重要的意義。剛才，孫玉庫(kù)副局長(zhǎng)傳達(dá)了全省農(nóng)村牧區(qū)低保工作會(huì)議主要精神，對(duì)全州農(nóng)村牧區(qū)低保工作作了具體安排，我都同意。下面,我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

一、精心組織，狠抓農(nóng)村低保工作任務(wù)全面落實(shí)

根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，農(nóng)村低保工作于4月底前要全面完成低保證和低保金的發(fā)放工作。目前，春節(jié)將至，除去過(guò)年的時(shí)間，還剩一個(gè)月，開(kāi)展低保對(duì)象調(diào)查核定工作時(shí)間緊，任務(wù)重，各地要?jiǎng)?wù)必引起高度重視，全面安排，精心組織，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。

（一）認(rèn)真貫徹“兩個(gè)會(huì)議”精神，全面安排農(nóng)村牧區(qū)低保工作。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)全省農(nóng)村低保工作會(huì)議和此次會(huì)議精神，按照會(huì)議要求，抓好工作落實(shí)。一是擺上重要議事日程。農(nóng)村低保工作是對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)救濟(jì)工作的整合，是從機(jī)制上和體制上給予農(nóng)村貧困群眾的有效救助，各級(jí)政府要把農(nóng)村低保工作切實(shí)擺上重要日程，民政部門(mén)要把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前工作的重中之重，本著對(duì)農(nóng)村貧困群眾高度負(fù)責(zé)的精神，明確思路，細(xì)化措施，力求實(shí)效。二是精心組織實(shí)施。會(huì)后，各地政府主管領(lǐng)導(dǎo)，要盡快向黨委和政府匯報(bào)全省和全州農(nóng)村低保工作會(huì)議精神，對(duì)農(nóng)村低保工作進(jìn)行全面部署，具體安排，抽調(diào)人員，集中精力，全力以赴，強(qiáng)力推進(jìn)，保證這項(xiàng)工作健康發(fā)展。

（二）突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好農(nóng)村牧區(qū)低保工作。一是抓好工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。當(dāng)務(wù)之急要突出抓好工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高低保工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部的工作能力，確保農(nóng)村低保工作順利開(kāi)展；二是要認(rèn)真抓好保障對(duì)象核定工作。要按照《意見(jiàn)》和《實(shí)施方案》的要求，重點(diǎn)做好農(nóng)村牧區(qū)特困群眾家庭實(shí)際收入的核算，科學(xué)合理地確定保障對(duì)象，使符合條件的特困群眾及時(shí)納入低保范圍，得到政府的救助；三是要建立農(nóng)村低保工作統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。對(duì)低保對(duì)象的調(diào)查、家庭收入的核實(shí)、保障對(duì)象的確定、低保所需資金的測(cè)算等重要數(shù)據(jù)，都要進(jìn)行臺(tái)帳統(tǒng)計(jì)并逐級(jí)上報(bào)；四是認(rèn)真落實(shí)地方配套資金。各地要按照當(dāng)?shù)厮璧捅ＹY金總量20%的比例，將地方配套資金納入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)到位，確保按時(shí)足額發(fā)放。五是按照時(shí)間要求，抓進(jìn)度。要嚴(yán)格按照省政府確定的時(shí)間要求，明確任務(wù)，制定措施，加大力度，全面推進(jìn)，按期完成各個(gè)階段的工作任務(wù)。

20**年，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和民政部的有力指導(dǎo)下，青海民政工作以黨的十六屆六中全會(huì)和十七大精神為指針，認(rèn)真貫徹全國(guó)第十二次民政會(huì)議精神，進(jìn)一步強(qiáng)化“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民本理念，認(rèn)真履行“解決民生、改善民生”的職責(zé)，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)，全面建立了農(nóng)村牧區(qū)居民最低生活保障制度，健全完善了城市居民最低生活保障制度，認(rèn)真落實(shí)了優(yōu)撫保障各項(xiàng)政策制度，夯實(shí)了社會(huì)福利基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)強(qiáng)化制度建設(shè)，整合救助資源，加大資金投入，規(guī)范操作程序，全面推進(jìn)了城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，基本構(gòu)建起了以城鄉(xiāng)低收入人群基本生活保障為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)救助制度為輔助，以優(yōu)惠政策、社會(huì)互助和慈善捐贈(zèng)為補(bǔ)充的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助框架體系，社會(huì)救助工作實(shí)現(xiàn)了從弱到強(qiáng)，從部門(mén)單一分散救助向統(tǒng)一規(guī)范、長(zhǎng)效綜合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的歷史性轉(zhuǎn)變，有效保障了困難群體、優(yōu)撫群體和特殊群體的基本生活。

——圍繞改善民生采取的重大舉措

（一）城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系不斷完善，困難群眾基本生活得到有效保障。

全面建立農(nóng)村低保制度。根據(jù)部里的統(tǒng)一安排，今年以來(lái)我省加快了建立農(nóng)村低保制度的步伐。在組織有關(guān)部門(mén)認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查、測(cè)算和論證，廣泛聽(tīng)取廣大群眾和基層干部意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出了農(nóng)村低保的總體思路。今年1月省政府常務(wù)會(huì)議研究決定從1月1日起在全省建立和實(shí)施農(nóng)村低保制度，下發(fā)了《關(guān)于建立農(nóng)村牧區(qū)居民最低生活保障制度的意見(jiàn)》，全省有72552戶229172名困難群眾納入農(nóng)村低保范圍。全國(guó)農(nóng)村低保工作會(huì)議召開(kāi)后，我們貫徹會(huì)議精神，結(jié)合各地普遍反映低保覆蓋面窄，應(yīng)保未保人數(shù)相對(duì)較多的實(shí)際，提出對(duì)農(nóng)村低保進(jìn)行擴(kuò)面的建議，會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)進(jìn)行了深入的研究討論，形成了比較符合省情實(shí)際的提標(biāo)擴(kuò)面方案。九月份，經(jīng)省政府研究決定將農(nóng)村低保人數(shù)由22.9萬(wàn)人擴(kuò)展到34.5萬(wàn)人，低保人數(shù)由占全省農(nóng)村牧區(qū)總?cè)丝诘?.9％提升到10％，低保標(biāo)準(zhǔn)由月人均26元提高到32元，累計(jì)投入農(nóng)村低保金1億元，確保了農(nóng)村牧區(qū)低保對(duì)象的基本生活;全面貫徹《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》。按時(shí)足額兌現(xiàn)五保供養(yǎng)資金，針對(duì)物價(jià)上漲導(dǎo)致的五保對(duì)象實(shí)際生活水平下降的實(shí)際，修訂了《青海省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作暫行辦法》，向省政府報(bào)送了適當(dāng)提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的建議，已經(jīng)得到省政府的原則同意。這些惠民政策的建立和實(shí)施，成為繼實(shí)施城市低保政策之后民政部門(mén)解決民生問(wèn)題的又一重大舉措，受到各級(jí)黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的普遍關(guān)注，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的社會(huì)反響和良好的社會(huì)效益。

繼續(xù)完善城鎮(zhèn)低保制度。今年我省的城市低保工作在正常發(fā)放低保補(bǔ)助金和繼續(xù)實(shí)施分類施保的基礎(chǔ)上，將重點(diǎn)放在應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲而造成的低保對(duì)象生活補(bǔ)助上。為緩解副食品價(jià)格上漲對(duì)城市低收入家庭生活帶來(lái)的影響，切實(shí)保障城市低收入居民的基本生活，我們認(rèn)真貫徹民政部、財(cái)政部《關(guān)于妥善安排城市居民最低生活保障家庭生活有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，積極協(xié)調(diào)財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)制定對(duì)策，先后四次為低保對(duì)象下達(dá)了臨時(shí)生活補(bǔ)貼3892.43元，1-10月全省累計(jì)發(fā)放城市低保補(bǔ)助資金2.4億元，有效地緩解了因物價(jià)上漲給城市低保家庭造成的生活壓力，保障了全省22.85萬(wàn)城市低保對(duì)象的基本生活。

著力規(guī)范醫(yī)療救助制度。進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。城市醫(yī)療救助方面，認(rèn)真落實(shí)城市醫(yī)療救助政策，根據(jù)省政府建立城市醫(yī)療保險(xiǎn)制度的有關(guān)規(guī)定，配合衛(wèi)生部門(mén)認(rèn)真做好城市低保對(duì)象醫(yī)療救助情況統(tǒng)計(jì)工作，開(kāi)展了全省低保對(duì)象參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌人數(shù)及參保資金的登記造冊(cè)測(cè)算工作。從城市醫(yī)療救助基金中為低保對(duì)象和重度殘疾人，按年齡段繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)代交了應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的城市醫(yī)療保險(xiǎn)金，使他們享受雙重醫(yī)療保障。全年累計(jì)支出城市居民醫(yī)療救助資金3200余萬(wàn)元;農(nóng)村醫(yī)療救助方面，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政、財(cái)政、衛(wèi)生等部門(mén)聯(lián)合上報(bào)的《關(guān)于調(diào)整農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療救助有關(guān)規(guī)定意見(jiàn)的通知》，兩次調(diào)整醫(yī)療救助政策，取消了最低報(bào)銷起付線，提高了救助標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化了大病救助審批報(bào)銷程序，推行“一站式”服務(wù)。將“60年代精簡(jiǎn)退職”人員納入農(nóng)村醫(yī)療救助范圍，累計(jì)下達(dá)農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療救助資金7550萬(wàn)元，全省有37.4萬(wàn)名農(nóng)村低保對(duì)象、五保對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和60年代精簡(jiǎn)退職人員享受了“參合”和門(mén)診補(bǔ)助的雙重救助，為緩解困難群眾看病難起到了積極作用。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，民生是根本。黨中央、國(guó)務(wù)院和區(qū)黨委、政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，高度重視人民群眾生產(chǎn)生活安排工作，采取了一系列重大決策部署和政策措施，有效推進(jìn)了民生問(wèn)題的解決。重視民生問(wèn)題，給民政工作的發(fā)展帶來(lái)極好的機(jī)遇和強(qiáng)勁的動(dòng)力。今年以來(lái)，在區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)各級(jí)民政部門(mén)認(rèn)真貫徹十六屆六中全會(huì)和十七大以及自治區(qū)黨委七屆二次、三次全委會(huì)議精神，充分發(fā)揮職能作用，深入實(shí)施“民生工程”，圍繞保障城鄉(xiāng)困難居民生活、上學(xué)、看病等民生問(wèn)題，認(rèn)真研究制定解決問(wèn)題的意見(jiàn)和措施，下大力抓好落實(shí)，讓困難群體共享改革發(fā)展的成果，解決了一系列關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，為推動(dòng)和諧**建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)，得到了自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

一、實(shí)施“民生工程”的主要成績(jī)

（一）實(shí)施農(nóng)村低保制度，將廣大農(nóng)牧區(qū)特困人群救助納入制度化軌道。我區(qū)目前共有農(nóng)牧區(qū)特困群體23萬(wàn)人，人均年收入不足800元。上半年，在農(nóng)牧區(qū)依然實(shí)施的是特困群眾生活救助，共落實(shí)救助資金1840萬(wàn)元。自治區(qū)黨委、政府從構(gòu)建和諧社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，提出了從今年7月1日開(kāi)始，在全區(qū)全面推行農(nóng)村低保制度的重大決定，并于7月份在日喀則召開(kāi)了全區(qū)社會(huì)救助體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)農(nóng)村低保工作進(jìn)行了全面部署，出臺(tái)了《**自治區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法（試行）》，推動(dòng)農(nóng)村低保工作有序進(jìn)行。目前，全區(qū)農(nóng)村低保制度已初步建立，23萬(wàn)農(nóng)牧區(qū)特困人口全部納入低保范疇，自治區(qū)落實(shí)農(nóng)村低保資金2300萬(wàn)元，地、縣配套920萬(wàn)元。順利實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧區(qū)特困群眾生活救助向農(nóng)村低保制度的轉(zhuǎn)變。對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象的救助和有關(guān)配套制度的建立等項(xiàng)工作，正在有條不紊地開(kāi)展，將于年底前完成。

（二）實(shí)施城市低保，保障了城市困難群眾的基本生活。城市低保工作，今年重點(diǎn)在動(dòng)態(tài)管理、分類施保上下了功夫，大力推進(jìn)城市低保工作的規(guī)范化、制度化。按照“應(yīng)保盡?！薄ⅰ皯?yīng)退即退”的原則，下半年，全區(qū)共清退了不再符合低保條件的150多戶、近400人，在很大程度上改變了以往“只進(jìn)不退”、“易進(jìn)難退”的局面，使動(dòng)態(tài)管理工作有了新的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。截止目前，全區(qū)城市低保人數(shù)達(dá)到4.1萬(wàn)余人，累計(jì)支出保障金4817.4萬(wàn)元。另外，針對(duì)今年肉菜等副食品價(jià)格上漲因素，從7月1日起，對(duì)城鎮(zhèn)低保人員每人每月增加38元的臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼，共下?lián)芘R時(shí)性生活補(bǔ)助資金474萬(wàn)元，臨時(shí)性成品油價(jià)格補(bǔ)貼資金88.3萬(wàn)元。

（三）實(shí)施災(zāi)害救助，保障了受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活。**是多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)，今年以來(lái)，全區(qū)共有57個(gè)縣、367個(gè)鄉(xiāng)、1296個(gè)村遭受了不同程度的雪、洪澇、地震、泥石流、低溫冷凍、冰雹、干旱等自然災(zāi)害的危害，受災(zāi)群眾20.1萬(wàn)人。因?yàn)?zāi)死亡10人，農(nóng)作物受災(zāi)面積32825公頃，絕收10236.88公頃，倒塌房屋344間，受損房屋842間，直接經(jīng)濟(jì)損失14069萬(wàn)元。災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)民政部門(mén)高度重視災(zāi)民的生產(chǎn)生活，采取多種措施解決災(zāi)民的實(shí)際困難。到目前，全區(qū)共落實(shí)救災(zāi)資金3951.6萬(wàn)元，調(diào)撥帳篷391頂，發(fā)放災(zāi)民救助卡4.43萬(wàn)張，救助災(zāi)民17.4萬(wàn)人，緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾1875人，房屋恢復(fù)重建1006間，有效地保障了災(zāi)民和困難群眾的基本生活。

（四）實(shí)施農(nóng)牧區(qū)五保供養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)了五保對(duì)象“應(yīng)保盡保”。今年自治區(qū)財(cái)政廳、民政廳根據(jù)我區(qū)五保供養(yǎng)對(duì)象“應(yīng)保盡?！眴?wèn)題突出的現(xiàn)實(shí)，研究出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作的通知》（藏財(cái)綜字〔2007〕74號(hào)）。各地按照《通知》要求，及時(shí)將我區(qū)稅費(fèi)改革以來(lái)新增五保對(duì)象全部納入了供養(yǎng)范圍。目前全區(qū)有五保供養(yǎng)老人14295名，人均年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)1500元，堅(jiān)持按標(biāo)施保，所需資金按照地、縣財(cái)政分擔(dān)比例已全部落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保未保”。今年利用民政部本級(jí)社會(huì)福利金293萬(wàn)元，對(duì)9所敬老院進(jìn)行了改擴(kuò)建，使五保對(duì)象的生活條件得到了大大改善。

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為了切實(shí)保障困難群眾的基本生活權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的基本內(nèi)涵

(一)完善的社會(huì)保障體系是建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要目標(biāo)。十六屆三中全會(huì)對(duì)建立健全適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障體系、社會(huì)救助制度提出了明確意見(jiàn)。十六屆四中全會(huì)做出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要內(nèi)容，是完善社會(huì)保障體系的迫切需要，也是密切黨和政府與人民群眾聯(lián)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。社會(huì)救助是社會(huì)保障體系的重要組成部分，與廣大群眾尤其是困難群眾的切身利益密切相關(guān)。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助工作，加快建立和完善社會(huì)救助體系，是踐行“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，維護(hù)和發(fā)展最廣大人民根本利益的實(shí)際行動(dòng)和具體體現(xiàn)。

(二)城鄉(xiāng)社會(huì)救助是指公民因各種原因?qū)е聼o(wú)法維持基本生活或遇有緊急、突發(fā)困難時(shí)，由政府按照法定的程序給予資金、物資、法律上的援助或服務(wù)，以保障其基本生活及合法權(quán)益的行政管理活動(dòng)。(三)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，是指由國(guó)家為保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，幫助他們解決生活中遇到的特殊困難而建立的一系列制度以及為保障這些制度的實(shí)施而形成的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、組織網(wǎng)絡(luò)、物質(zhì)技術(shù)條件等要素有機(jī)結(jié)合而成的整體。

(四)各級(jí)政府要提高認(rèn)識(shí)，把推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系作為落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)際行動(dòng)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)，強(qiáng)化措施，不斷提高我區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)救助能力和工作水平。

為進(jìn)一步健全和完善城鄉(xiāng)社會(huì)醫(yī)療救助體系，切實(shí)保障困難群眾基本生活，根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度實(shí)施意見(jiàn)的通知》文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、救助原則

（一）救助水平與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的原則。

（二）屬地管理、動(dòng)態(tài)操作、規(guī)范程序、公平公正的原則。

（三）?？顚Ｓ谩⒘咳霝槌龅脑瓌t。

二、救助對(duì)象

為進(jìn)一步健全和完善城鄉(xiāng)社會(huì)醫(yī)療救助體系，切實(shí)保障困難群眾基本生活，根據(jù)**自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度實(shí)施意見(jiàn)的通知》文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、救助原則

（一）救助水平與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的原則。

（二）屬地管理、動(dòng)態(tài)操作、規(guī)范程序、公平公正的原則。

（三）?？顚Ｓ谩⒘咳霝槌龅脑瓌t。

二、救助對(duì)象

一、抓主體責(zé)任落實(shí)，提升工作推進(jìn)力

根據(jù)職能任務(wù)轉(zhuǎn)變，調(diào)整優(yōu)化縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，6月份，縣鄉(xiāng)村振興局掛牌成立。我局主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，重點(diǎn)圍繞推進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，聚焦實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的目標(biāo)，扎實(shí)做好5年過(guò)渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等有效銜接。先后籌辦召開(kāi)省定點(diǎn)幫扶工作會(huì)、全縣鞏固脫貧成果推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作會(huì)，制定出臺(tái)《縣實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案》《縣健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制辦法》等一系列指導(dǎo)性文件，明確了全縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的奮斗目標(biāo)和專項(xiàng)任務(wù)，加快構(gòu)筑上下貫通、部門(mén)協(xié)同、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。

二、抓“三保障”和飲水安全，提升群眾幸福感

把提升“三保障”和飲水安全水平擺在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果頭等位置，組織教育、住建、衛(wèi)健、水務(wù)等部門(mén)，開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，持續(xù)落實(shí)控輟保學(xué)、健康扶貧和慢性病診療等幫扶政策，動(dòng)態(tài)保障基本住房安全，加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)維管護(hù)。面對(duì)強(qiáng)降雨造成的災(zāi)情影響，組建減災(zāi)重建專班，動(dòng)員各級(jí)力量全力搶險(xiǎn)救災(zāi)，把脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象作為重點(diǎn)，組織鄉(xiāng)村干部和駐村工作隊(duì)逐村逐戶逐人全面排查問(wèn)題隱患和短板弱項(xiàng)，制定相關(guān)整改幫扶措施，實(shí)現(xiàn)“靜態(tài)清零、動(dòng)態(tài)保障”。一是深化“兜底保障、監(jiān)測(cè)預(yù)警”。全面進(jìn)行了城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)調(diào)整，新增了農(nóng)村低保392人，城縣低保6人，共398人129戶，新增特困12戶12人；將63戶264人邊緣監(jiān)測(cè)對(duì)象（其中：1戶7人因產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗導(dǎo)致大額舉債人員、2戶11人因殘、2戶14人因病、1戶生7人因?qū)W、1戶6人因安全住房、1戶5人因務(wù)工就業(yè)不穩(wěn)）納入民政臨時(shí)困難生活救助范圍。對(duì)16戶62人監(jiān)測(cè)戶按照266元/人/月的標(biāo)準(zhǔn)給予最低生活保障，對(duì)37戶164人監(jiān)測(cè)戶發(fā)放臨時(shí)困難生活救助金8.23萬(wàn)元，對(duì)30戶136人監(jiān)測(cè)戶延續(xù)最低生活保障政策；二是緊扣“住房提質(zhì)、安居樂(lè)業(yè)”。完成全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，139個(gè)行政村7789戶房屋安全隱患排查工作，排查出11戶未用作經(jīng)營(yíng)自建房存在隱患，7戶監(jiān)測(cè)戶因住房原因存在返貧風(fēng)險(xiǎn)（其中1戶因年久失修，2戶因火災(zāi)，4戶為無(wú)房）。庚即制定方案，補(bǔ)助70萬(wàn)元修建房屋，預(yù)計(jì)2022年5月30日完成建設(shè)并入??；三是嚴(yán)防“因貧失學(xué)、因?qū)W返貧”。投資6800萬(wàn)元，建設(shè)2021年浙江援建縣農(nóng)牧區(qū)寄宿制第三完全小學(xué)綜合樓建設(shè)項(xiàng)目，提升整體教育基礎(chǔ)水平，全覆蓋實(shí)施一免一補(bǔ)”，“三免一補(bǔ)”，“兩免一補(bǔ)一助”政策，對(duì)479名普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助國(guó)家助學(xué)金47.89萬(wàn)元，對(duì)5戶30人因?qū)W致貧返貧的監(jiān)測(cè)對(duì)象納入教育幫扶范疇；四是杜絕“因病致貧、因病返貧”，實(shí)現(xiàn)脫貧戶及監(jiān)測(cè)戶就醫(yī)信息精準(zhǔn)管理，完善救助機(jī)制，落實(shí)“先診療后付費(fèi)”結(jié)算制度和“一站式報(bào)銷結(jié)算”等制度，目前撥付救助金110.2萬(wàn)元救助動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)戶667人，將住院個(gè)人自費(fèi)嚴(yán)格控制在5%以內(nèi)。

三、聚焦返貧幫扶，防治返貧監(jiān)測(cè)工作

全縣上下始終要把防止返貧（致貧）擺在突出位置，長(zhǎng)效開(kāi)展防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作，進(jìn)一步健全返貧幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧村、戶進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)，對(duì)不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶收入驟減等導(dǎo)致生產(chǎn)生活困難等低收入群體要重點(diǎn)幫扶。早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)采取縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，自上而下，自下而上，雙向檢測(cè)，靶向預(yù)警的方式，用好一基金、一意見(jiàn)、一辦法、兩保險(xiǎn)，緊扣“四不摘”要求，常態(tài)化開(kāi)展回頭看，及時(shí)清零短板弱項(xiàng)，堅(jiān)決防范出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性大規(guī)模的返貧現(xiàn)象。

根據(jù)自治區(qū)先進(jìn)性教育活動(dòng)辦公室和自治區(qū)黨委的有關(guān)文件要求，由市委督查室牽頭，市發(fā)改委、民政局、財(cái)政局、農(nóng)牧業(yè)局、衛(wèi)生局、審計(jì)局、扶貧辦等有關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，就我市支農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳、貫徹、落實(shí)情況，對(duì)全市三區(qū)6個(gè)鎮(zhèn)（辦事處）的10個(gè)行政村進(jìn)行了抽查?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下。

烏海市現(xiàn)轄3區(qū)、5鎮(zhèn)、15個(gè)辦事處、62個(gè)行政村，總?cè)丝?6.5萬(wàn)人，其中農(nóng)區(qū)人口4.7萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0%。全市耕地面積94500畝，農(nóng)業(yè)人口人均耕地2畝。農(nóng)業(yè)比重較小，只占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.6%。我市的農(nóng)業(yè)屬典型的城郊型農(nóng)業(yè)，主要以種植瓜果蔬菜為主。近幾年來(lái)，烏海市積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)向高效園區(qū)集中，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)高效特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民的收入。2004年以來(lái)，通過(guò)城鄉(xiāng)一體化改革、建設(shè)農(nóng)業(yè)高效示范園區(qū)、實(shí)施農(nóng)區(qū)新型合作醫(yī)療制度等一系列行之有效措施，農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展，農(nóng)區(qū)居民增收明顯。2005年，完成農(nóng)業(yè)增加值1.9億元，農(nóng)區(qū)居民人均純收入超過(guò)4635元，列全區(qū)第二位，同比增長(zhǎng)19.3%，增收額列全區(qū)第一位；城鄉(xiāng)居民收入差別比降到2：1。

一是減輕農(nóng)區(qū)居民負(fù)擔(dān)。遵循“多予、少取、放活”的原則，烏海市積極改革農(nóng)區(qū)稅費(fèi)制度。2002年在全市范圍內(nèi)實(shí)行了農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革，減少農(nóng)村費(fèi)用1126.41萬(wàn)元，人均減負(fù)213.86元。2003年在自治區(qū)率先實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅政策，

農(nóng)業(yè)稅及附加由各級(jí)財(cái)政代繳，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民零負(fù)擔(dān)，共免收農(nóng)業(yè)稅140萬(wàn)元、牧業(yè)稅6萬(wàn)元、特產(chǎn)稅10萬(wàn)元。原創(chuàng)：2004年，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化改革，取消了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，建立了統(tǒng)一的“烏海市居民戶口”管理制度；在“零負(fù)擔(dān)”基礎(chǔ)上，將3414名低收入農(nóng)區(qū)居民納入低保，截止2005年底，累計(jì)發(fā)放低保金220萬(wàn)元。2005年實(shí)施了農(nóng)村牧區(qū)大病醫(yī)療救助，當(dāng)年共救助26人，發(fā)放醫(yī)療救助金4.4萬(wàn)；10月啟動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)區(qū)居民參合率達(dá)85%。從2005年春季開(kāi)始，全面執(zhí)行農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，截止2006年3月底，全市累計(jì)為14672名學(xué)生減免雜費(fèi)和教科書(shū)費(fèi)212萬(wàn)元，為1394人（次）發(fā)放寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)7.09萬(wàn)元。“十五”以來(lái)，烏海市以“移民擴(kuò)鎮(zhèn)”、“千村工程”、“種草養(yǎng)畜扶貧年”和社會(huì)幫扶等專項(xiàng)活動(dòng)為載體，實(shí)施項(xiàng)目扶貧，加快了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，烏海市將種植業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整為發(fā)展種植葡萄、保護(hù)地為主的特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物和飼草作物。各級(jí)政府不斷完善鼓勵(lì)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，對(duì)葡萄種植、溫室建設(shè)和種養(yǎng)大戶加大補(bǔ)貼力度，全力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2005年，市區(qū)鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政對(duì)新建一畝溫室各補(bǔ)貼1000元。新植葡萄市財(cái)政每畝補(bǔ)貼250元，部分區(qū)、鄉(xiāng)對(duì)葡萄種植補(bǔ)貼達(dá)500元。

鼓勵(lì)種養(yǎng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展集約化經(jīng)營(yíng)，對(duì)連片種植葡萄面積達(dá)30畝以上的實(shí)行項(xiàng)目化管理，每畝增加100元補(bǔ)貼。目前，全市葡萄種植面積達(dá)13000畝，經(jīng)自治區(qū)認(rèn)定的無(wú)公害葡萄基地面積5000畝，無(wú)公害葡萄年產(chǎn)量約7500噸。全市通過(guò)自治區(qū)認(rèn)定無(wú)公害瓜果蔬菜面積43000畝，5個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的17個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心的審核認(rèn)證。在加大補(bǔ)貼的同時(shí)，市政府為了解決農(nóng)區(qū)居民貸款難的問(wèn)題，積極協(xié)調(diào)市城市信用社代辦支農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，2005年為農(nóng)區(qū)居民發(fā)放貸款900萬(wàn)元，緩解了發(fā)展農(nóng)業(yè)資金短缺的矛盾。

根據(jù)自治區(qū)先進(jìn)性教育活動(dòng)辦公室和自治區(qū)黨委的有關(guān)文件要求，由市委督查室牽頭，市發(fā)改委、民政局、財(cái)政局、農(nóng)牧業(yè)局、衛(wèi)生局、審計(jì)局、扶貧辦等有關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，就我市支農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳、貫徹、落實(shí)情況，對(duì)全市三區(qū)6個(gè)鎮(zhèn)（辦事處）的10個(gè)行政村進(jìn)行了抽查?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下。

烏海市現(xiàn)轄3區(qū)、5鎮(zhèn)、15個(gè)辦事處、62個(gè)行政村，總?cè)丝?6.5萬(wàn)人，其中農(nóng)區(qū)人口4.7萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0%。全市耕地面積94500畝，農(nóng)業(yè)人口人均耕地2畝。農(nóng)業(yè)比重較小，只占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.6%。我市的農(nóng)業(yè)屬典型的城郊型農(nóng)業(yè)，主要以種植瓜果蔬菜為主。近幾年來(lái)，烏海市積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)向高效園區(qū)集中，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)高效特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民的收入。2004年以來(lái)，通過(guò)城鄉(xiāng)一體化改革、建設(shè)農(nóng)業(yè)高效示范園區(qū)、實(shí)施農(nóng)區(qū)新型合作醫(yī)療制度等一系列行之有效措施，農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展，農(nóng)區(qū)居民增收明顯。2005年，完成農(nóng)業(yè)增加值1.9億元，農(nóng)區(qū)居民人均純收入超過(guò)4635元，列全區(qū)第二位，同比增長(zhǎng)19.3%，增收額列全區(qū)第一位；城鄉(xiāng)居民收入差別比降到2：1。

一是減輕農(nóng)區(qū)居民負(fù)擔(dān)。遵循“多予、少取、放活”的原則，烏海市積極改革農(nóng)區(qū)稅費(fèi)制度。2002年在全市范圍內(nèi)實(shí)行了農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革，減少農(nóng)村費(fèi)用1126.41萬(wàn)元，人均減負(fù)213.86元。2003年在自治區(qū)率先實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅政策，

農(nóng)業(yè)稅及附加由各級(jí)財(cái)政代繳，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民零負(fù)擔(dān)，共免收農(nóng)業(yè)稅140萬(wàn)元、牧業(yè)稅6萬(wàn)元、特產(chǎn)稅10萬(wàn)元。2004年，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化改革，取消了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，建立了統(tǒng)一的“烏海市居民戶口”管理制度；在“零負(fù)擔(dān)”基礎(chǔ)上，將3414名低收入農(nóng)區(qū)居民納入低保，截止2005年底，累計(jì)發(fā)放低保金220萬(wàn)元。2005年實(shí)施了農(nóng)村牧區(qū)大病醫(yī)療救助，當(dāng)年共救助26人，發(fā)放醫(yī)療救助金4.4萬(wàn)；10月啟動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)區(qū)居民參合率達(dá)85%。從2005年春季開(kāi)始，全面執(zhí)行農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，截止2006年3月底，全市累計(jì)為14672名學(xué)生減免雜費(fèi)和教科書(shū)費(fèi)212萬(wàn)元，為1394人（次）發(fā)放寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)7.09萬(wàn)元?！笆濉币詠?lái)，烏海市以“移民擴(kuò)鎮(zhèn)”、“千村工程”、“種草養(yǎng)畜扶貧年”和社會(huì)幫扶等專項(xiàng)活動(dòng)為載體，實(shí)施項(xiàng)目扶貧，加快了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，烏海市將種植業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整為發(fā)展種植葡萄、保護(hù)地為主的特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物和飼草作物。各級(jí)政府不斷完善鼓勵(lì)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，對(duì)葡萄種植、溫室建設(shè)和種養(yǎng)大戶加大補(bǔ)貼力度，全力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2005年，市區(qū)鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政對(duì)新建一畝溫室各補(bǔ)貼1000元。新植葡萄市財(cái)政每畝補(bǔ)貼250元，部分區(qū)、鄉(xiāng)對(duì)葡萄種植補(bǔ)貼達(dá)500元。

鼓勵(lì)種養(yǎng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展集約化經(jīng)營(yíng)，對(duì)連片種植葡萄面積達(dá)30畝以上的實(shí)行項(xiàng)目化管理，每畝增加100元補(bǔ)貼。目前，全市葡萄種植面積達(dá)13000畝，經(jīng)自治區(qū)認(rèn)定的無(wú)公害葡萄基地面積5000畝，無(wú)公害葡萄年產(chǎn)量約7500噸。全市通過(guò)自治區(qū)認(rèn)定無(wú)公害瓜果蔬菜面積43000畝，5個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的17個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心的審核認(rèn)證。在加大補(bǔ)貼的同時(shí)，市政府為了解決農(nóng)區(qū)居民貸款難的問(wèn)題，積極協(xié)調(diào)市城市信用社代辦支農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，2005年為農(nóng)區(qū)居民發(fā)放貸款900萬(wàn)元，緩解了發(fā)展農(nóng)業(yè)資金短缺的矛盾。