摘要:隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展,解決好農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題,使農(nóng)村勞動力從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)移,這是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要方面。農(nóng)村就業(yè)問題是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵,也是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要研究的重大課題。因此,從農(nóng)村就業(yè)問題入手,積極探索解決農(nóng)村就業(yè)問題的基本方法、途徑是有效緩解當(dāng)前“三農(nóng)”問題所帶來的經(jīng)濟(jì)、社會矛盾的一條思路。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動力;轉(zhuǎn)移就業(yè);現(xiàn)狀;問題;對策

一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,中國農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生積極的變化,非農(nóng)就業(yè)比重上升。2004年從事農(nóng)林牧漁的就業(yè)比重為61.57％,比2000年下降6.81％;工業(yè)就業(yè)10.94％,比2000年提高2.37％;商、飲、服務(wù)業(yè)就業(yè)比重為5.44％,比1999年提高1.79％。2004年,全國農(nóng)村勞動力外出就業(yè)約10260萬人,比上年增長約440萬人,1998～2004年年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力380萬人,平均年增長率為4％。[1]預(yù)計今后幾年農(nóng)村轉(zhuǎn)移新增勞動力將在400萬～500萬人,增長4％-5％。當(dāng)前,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基本趨勢表現(xiàn)為,本鄉(xiāng)內(nèi)非農(nóng)就業(yè)比例下降,流向城市就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力比例上升,縣級城市和小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的能力有較大增強(qiáng),農(nóng)村勞動力跨省就業(yè)的趨勢明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的能力繼續(xù)減弱,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力為主的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式逐漸被外出務(wù)工和農(nóng)村個體私營經(jīng)濟(jì)就業(yè)方式所取代,外出務(wù)工人員就業(yè)主要集中在第三產(chǎn)業(yè),農(nóng)村勞動力外出就業(yè)穩(wěn)定性增強(qiáng),勞務(wù)輸出組織化程度明顯提高。

總之,改革開放以來,農(nóng)村就業(yè)經(jīng)過了漫長而艱苦的體制變革、觀念更新,家庭經(jīng)濟(jì)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、城市就業(yè)這三種基本的就業(yè)形式,構(gòu)成了中國農(nóng)村勞動力就業(yè)的多元結(jié)構(gòu)。清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心的一項研究表明,在1979～1999年的20年中,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對中國GDP增長的貢獻(xiàn)高達(dá)14％,即在GDP年均近9.6個百分點(diǎn)的增長中,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對GDP增長的貢獻(xiàn)達(dá)1.4個百分點(diǎn)。[2]

二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移效應(yīng)

加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，是新時期按照科學(xué)發(fā)展觀要求解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵舉措。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，就必須實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，就是按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，打破城鄉(xiāng)就業(yè)二元化的分割局面，推動農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高城鄉(xiāng)就業(yè)水平，實現(xiàn)社會充分就業(yè)。

20*年、20*年年連續(xù)兩年，我市政府將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作列入政府實事工程，今年更列入人大唯一議案。這也是我局今年工作的重中之重。20*年的主要工作目標(biāo)為全市新增就業(yè)崗位40000個，本地勞動力實現(xiàn)就業(yè)20000人次，其中農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移10000人次，培訓(xùn)20000人次。

對照目標(biāo)，我們于年初召開全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作會議，將*年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的各項目標(biāo)分解到各鎮(zhèn)。各鎮(zhèn)明確任務(wù)，狠抓各項工作的落實，及時成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了工作辦公室，扎實開展農(nóng)村勞動力資源調(diào)查，建立了農(nóng)村勞動力資源臺賬，初步掌握了全市農(nóng)村勞動力就業(yè)狀況、就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)意愿。在各級重視、各方支持的有利氛圍下，全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作推進(jìn)比較順利，起步較好，取得了明顯成效。農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移工作成果喜人，上半年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力8*9人次（其中技能培訓(xùn)271人次），有力地提高了廣大勞動者的技能水平、勞動素質(zhì)，通過培訓(xùn)，上半年全市共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力7375人，完成年度計劃的74%。

今年上半年我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有以下幾個特點(diǎn)：一加強(qiáng)了宣傳力度，營造我市轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的良好氛圍。落實各項獎勵措施，擴(kuò)大企業(yè)吸納本地勞動力給予獎勵的覆蓋面。鼓勵企業(yè)和用人單位優(yōu)先招用本地農(nóng)村勞動力，當(dāng)年新吸納本地農(nóng)村勞動力人數(shù)占用人總數(shù)比例達(dá)10%（原標(biāo)準(zhǔn)為30%）以上，用人單位可獲得相應(yīng)的獎勵。二是建立以公共職介為龍頭，各民辦職介為補(bǔ)充的職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)，開放市職業(yè)介紹中心，發(fā)揮其公共職業(yè)介紹的主導(dǎo)作用，定期開辦本地農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移專場。對有就業(yè)愿望、有勞動能力的本市農(nóng)村勞動力，免費(fèi)為其提供3次擇業(yè)機(jī)會。三是在培訓(xùn)方面，我們把培訓(xùn)工作和提高就業(yè)緊密結(jié)合起來，在保持去年就業(yè)前指導(dǎo)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，今年工作的重點(diǎn)放在職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)上，切實提高農(nóng)村勞動力的擇業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)水平。各地首先調(diào)查研究，了解當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作的實際情況，對當(dāng)?shù)乇容^熱門的工種進(jìn)行統(tǒng)計，一方面加大宣傳力度，使廣大群眾對政府實施免費(fèi)培訓(xùn)，提高就業(yè)能力的政策得到理解和響應(yīng)，另一方面，加大同各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，使他們積及參與到這一工作中。同時與單位加強(qiáng)聯(lián)系，對他要需招用的人員組織訂單式、定向式培訓(xùn)，合格后直接輸送到位，加大培訓(xùn)的就業(yè)成功率。

總的來看，我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作推進(jìn)比較順利，成效也很明顯。但從實施的情況看，我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移還面臨一些困難和問題。從農(nóng)村勞動力自身看，一是觀念難轉(zhuǎn)變。不少農(nóng)民滿足于溫飽，陶醉于小富，戀土戀鄉(xiāng)情結(jié)重。部分農(nóng)村勞動力就業(yè)期望值過高，只愿意從事工作輕松、工資待遇高的崗位。也有一部分農(nóng)村女性青壯年，因家庭經(jīng)濟(jì)相對富裕而不愿就業(yè)。二是技能素質(zhì)不適應(yīng)。大部分農(nóng)村勞動力文化程度偏低，技能素質(zhì)較差，自覺參與培訓(xùn)的意識不強(qiáng)，難以適應(yīng)機(jī)械化程度、自動化程序較高的一些工作崗位。三是弱勢農(nóng)村勞動力就業(yè)難。農(nóng)村勞動力中“4*0”人員以及一些有病、殘疾等弱勢群體，包括一些大齡失地農(nóng)民缺乏就業(yè)競爭力，轉(zhuǎn)移較為困難，生活缺乏保障。四是外地民工進(jìn)入我市就業(yè)加大了本地農(nóng)村勞動力就業(yè)的壓力，來自外省、外市一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民工吃苦耐勞，對工資要求相對較低，擠占了一定的就業(yè)崗位。從企業(yè)層面看，近年來，工業(yè)企業(yè)逐步加快了資本、技術(shù)替代勞動的步伐，一些技術(shù)含量高、設(shè)備較為先進(jìn)、發(fā)展較好的企業(yè)難以招到合適的勞動力。一些勞動密集型企業(yè)因外地工工資成本低，相對容易管理，導(dǎo)致勞動力使用重外輕本。不少企業(yè)用工欠規(guī)范，不依法簽訂勞動合同，隨意加班加點(diǎn)，延長勞動時間，增強(qiáng)勞動強(qiáng)度，工資報酬低，部分企業(yè)克扣、拖欠職工工資，故意漏繳或少交養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險金，以不正當(dāng)?shù)姆绞浇档推髽I(yè)成本。這些都一定程度上影響了農(nóng)民就業(yè)的積極性。從工作層面看，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)及就業(yè)服務(wù)體系還有待進(jìn)一步完善。市鎮(zhèn)兩級勞動力市場雖有形成，但全市勞務(wù)和用工信息還未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，難以掌握較為全面的崗位信息，勞動力培訓(xùn)還未形成全市一盤棋的局面。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大多自成體系，專業(yè)設(shè)置雷同，缺乏辦學(xué)特色，全市培訓(xùn)資源利用還不夠集約。少數(shù)鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作重視不夠，被動應(yīng)付多，沒有做到真抓實干。這些制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的因素，如果不采取針對性的措施加以化解，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作就難以加快推進(jìn)。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是安民之道，富民之基，關(guān)系“兩個率先”，牽動農(nóng)村穩(wěn)定，必須作為當(dāng)前及今后一個時期農(nóng)村工作的重要工程來抓，針對我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的障礙和制約，下階段，我們應(yīng)著重抓好以下幾項工作。

一、**鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

**鄉(xiāng)位于**市西南15公里處，行政區(qū)域1960平方公里，下轄15個行政村，其中牧業(yè)村6個。**年，該鄉(xiāng)人口14187人，其中哈薩克族占76.7%，人均耕地2.2畝。農(nóng)村勞動力3882人，其中男勞動力占61%；從事種植業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè)、商業(yè)的勞動力分別占總勞動力的60%、19.2%、6.3%和3.9%。**年，**鄉(xiāng)有富余勞動力1500人，轉(zhuǎn)移總體情況如下：

——從轉(zhuǎn)移比例上看，當(dāng)年轉(zhuǎn)移1003人次，分別占全鄉(xiāng)勞動力和富余勞動力的25.8%和66.9%，占全市勞動力轉(zhuǎn)移總量的19.5%，約為五分之一。

——從轉(zhuǎn)移特點(diǎn)上看，一是多以短期外出為主，農(nóng)忙季節(jié)都要回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，季節(jié)性較強(qiáng)，半工半農(nóng)類居多。同時，勞動力轉(zhuǎn)移表現(xiàn)出一定間隔性和隨意性，經(jīng)常是半年打工，半年在家休息，或者是今年打工明年不打工。二是“就地”、“就近”、“就富”轉(zhuǎn)移居多。**年，該鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中在本鄉(xiāng)內(nèi)實現(xiàn)“就地”轉(zhuǎn)移的136人，占13.6%；“就近”轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)外市內(nèi)的656人，占65.4%；轉(zhuǎn)移到市外地區(qū)內(nèi)的152人，占15.2%。而轉(zhuǎn)移到省外的僅有59人，占5.9%，其中“就富”轉(zhuǎn)向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的占94.7%。

——從轉(zhuǎn)移收入上看，勞務(wù)輸出人均增收132元，占農(nóng)牧民增收的52.8%。

二、**鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題

摘要：勞動力轉(zhuǎn)移是解決我國“三農(nóng)”問題的主要措施。目前我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在多種方式，其中農(nóng)村勞動力向小城市或縣城轉(zhuǎn)移，是大多數(shù)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的主要途徑。人口遷移的“推拉理論”是研究流動人口和移民的重要理論之一，農(nóng)村人口在從農(nóng)民變成農(nóng)民工，再變成城鎮(zhèn)人口的過程中，是在拉力和推力兩種力量的共同作用下完成的。

關(guān)鍵詞：勞動力轉(zhuǎn)移；推拉理論；農(nóng)民工

Abstract:ThispaperanalysesthewaysoftransferringsurplusrurallaborinChina,pointingoutthattransferringintosmallcityorcountyisthemainwayforthemostpartofruralpopulation.Accordingtopushandpulltheoryofpopulationmigration,asruralpeopletransferredfrompeasantstofarmworkers,fromfarmworkertocitypeople,itadvocatesaconsequanceoftheinteractionofbothforces.

Keywords:transferringrurallabor；pushandpulltheory；farmworker

一、引言

經(jīng)過20多年改革開放之后，我國的綜合國力得到明顯增強(qiáng)，人民的生活水平有了很大提高。但由于我國城鄉(xiāng)分割的二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長期存在，使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，造成了城市化遠(yuǎn)落后于工業(yè)化、農(nóng)民的生活水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)人口生活水平的局面?，F(xiàn)在，我國提出了到2020年建成“創(chuàng)新型國家”以及人民生活達(dá)到小康水平的目標(biāo)，而與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村有關(guān)的問題，即“三農(nóng)”問題可能成為最大的障礙，這也引起了我國政府的高度關(guān)注。對于“三農(nóng)”問題，從不同的角度出發(fā)，有不同的解決方法，如：加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，加大各級政府的轉(zhuǎn)移支付力度等，但這些都無法回避由于農(nóng)業(yè)人口過多而導(dǎo)致的生產(chǎn)能力過剩，商品需求不足，人均占有資源過少限制收入增長，以及轉(zhuǎn)移支付由于人口基數(shù)太大形成的財政壓力。因此，解決問題的關(guān)鍵在于減少農(nóng)村人口基數(shù)，加快農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。

為了解當(dāng)前農(nóng)村社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，掌握農(nóng)村基層組織的基本情況，以便進(jìn)一步做好農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展工作，本人以所駐的石浦鎮(zhèn)坦塘村當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系為切入點(diǎn)開展了調(diào)查。

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

應(yīng)當(dāng)說，當(dāng)前農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，對農(nóng)村社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

從有利因素看：一是適宜開展大面積的土地開發(fā)項目，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。由于在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力減少，大批土地沒有得到有效開發(fā)利用，許多外出經(jīng)商務(wù)工戶把全家的承包地、自留地都出租給同村農(nóng)戶，因此，使農(nóng)村中部分有能力也有發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)意向的農(nóng)民有了一個機(jī)會。如本村葡萄種植大戶李善澤，在本村租種7畝，還在鄰村租種12畝，成為象山的葡萄種植大戶。

二是有助于擴(kuò)大城鄉(xiāng)交流，減少城鄉(xiāng)差距。改革開放二十多年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，農(nóng)村社會面貌日新月異，城鄉(xiāng)差距不斷縮小。但是由于歷史的和教育上的原因，農(nóng)民的思想觀念還比較陳舊，生活方式還比較落后，科技水平也相對較低。通過廣大勞動力外出經(jīng)商務(wù)工，帶回的不僅僅是金錢，更為重要的是帶回了城市的集體合作思想、生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式。

從不利因素看：一是農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移使農(nóng)村缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的問題更加突出。可以說，坦塘村絕大多數(shù)外出農(nóng)業(yè)勞動力并不是靠種地養(yǎng)活不了全家才外出經(jīng)商打工的，他們是為了獲得更高的收入才棄地而去的。而這部分人中絕大多數(shù)恰恰是原來村中種植業(yè)的骨干。如村民洪昌根，務(wù)農(nóng)二十幾年，當(dāng)生產(chǎn)隊長也有十幾年了，對種植業(yè)特別是柑桔種植相當(dāng)在行，今年8月全脫產(chǎn)去上海務(wù)工。據(jù)他說，種一畝西瓜要先后投入近百元，辛辛苦苦管理三個月，最多能賺一二百元，還要“靠天吃飯”，收入沒有保證。而每天做做短工也有30－50元一天，做一個星期就比種三個月地收入高。

摘要：“三農(nóng)”問題最核心的是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題中最突出的就是農(nóng)村存在大量剩余勞動力，做好農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作，對“三農(nóng)”問題的解決，意義重大。本文就我國農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀，并結(jié)合其他國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗，對我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，并提出促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的幾項基本措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移城市化工業(yè)化

Abstract:Theissueofthepeasantisthecoreoftheissuesof“Theagriculture,Thecountryside,Thepeasant”andinitthemostobviousproblemisthattherearealotofexcesslaborsinthecountryside.Itwillbeagreatmeaningtosolvetheissuesof“Theagriculture,Thecountryside,Thepeasant”ifwecandothework—transfertheexcesslabors—well.Connectedwiththepresentsituationofthelaborthatinthecountrysideandtheexperienceofothercountries,thisarticlehasasystematicalanalysisabouttheissueoftransfertheexcesslaborsandhassomesuggestionsaboutit.

Keywords:thecountrysidelabors’transferurbanizationindustrialization

英國經(jīng)濟(jì)史學(xué)家J.H.克拉彭曾贊賞地引證吉斯夫•施莫勒的一句名言：從1500年到1850年，當(dāng)時歐洲的重大社會問題就是農(nóng)民問題。施莫勒的這句話對于現(xiàn)階段的我國來說也依然是再適合不過的。歐洲成功地解決這一問題的道路是實行城市化，農(nóng)村人靠大規(guī)模地向城市、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是向城市轉(zhuǎn)移，是一個普通的現(xiàn)象和基本規(guī)律。因此，我們必須站在解決“三農(nóng)”問題的高度，明確認(rèn)識和解決好農(nóng)村勞動力及其轉(zhuǎn)移問題。

一、我國農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀

（一）劉易斯無限供給勞動力轉(zhuǎn)移模型

劉易斯模型是在“零值勞動力”、“工資不變”和“資本家剩余”三個基本假設(shè)的基礎(chǔ)上闡述了二元經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程：欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)中存在兩個部門：一個是以傳統(tǒng)生產(chǎn)方法進(jìn)行生產(chǎn)、勞動生產(chǎn)率很低、收入僅夠維持生計的傳統(tǒng)部門；另外一個是以現(xiàn)代化方法進(jìn)行生產(chǎn)、勞動生產(chǎn)率和工資水平超過傳統(tǒng)部門的城市工業(yè)部門；傳統(tǒng)部門存在大量的剩余勞動力，勞動力供給的彈性是無限的，因此工業(yè)部門只要支付略高于農(nóng)村維持生計收入水平的工資，就會獲得無限的勞動力供應(yīng)；二元經(jīng)濟(jì)的發(fā)展表現(xiàn)為一個現(xiàn)代部門不斷擴(kuò)張和傳統(tǒng)部門逐漸縮小的過程，而這個過程是通過收入分配向利潤傾斜所導(dǎo)致的現(xiàn)代部門迅速的資本積累以及現(xiàn)代工業(yè)部門從傳統(tǒng)部門吸收勞力和經(jīng)濟(jì)剩余來實現(xiàn)的（劉易斯，1989/1954）。

劉易斯提出的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型的開創(chuàng)性在于不是停留在對二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的描述層面，而是由這種落后狀態(tài)推論出一種發(fā)展模式，提出了一整套內(nèi)容廣泛的對內(nèi)對外經(jīng)濟(jì)改革建議。然而，在劉易斯的觀點(diǎn)中忽視了農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展在二元經(jīng)濟(jì)中的作用，所以，劉易斯提出的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型為發(fā)展中國家指出了一條工業(yè)化的道路，加速了農(nóng)村勞動力要素從農(nóng)村向城市的單向流動，但是，當(dāng)與轉(zhuǎn)移來的農(nóng)村勞動力要素相結(jié)合的城市資本供給出現(xiàn)告急，或者說，城市資本聚集的速度小于勞動力要素向城市轉(zhuǎn)移的速度時，就會產(chǎn)生像我國的“農(nóng)民工邊緣化”現(xiàn)象。

（二）費(fèi)景漢-拉尼斯模型

針對劉易斯模型的缺陷，費(fèi)景漢與拉尼斯提出了二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三階段模型（JohnC.H.Fei，1964）。此模型假設(shè)由于制度性原因，農(nóng)業(yè)部門的工資水平是固定的，在此基礎(chǔ)上將經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程分為三個階段：

第一階段，農(nóng)業(yè)勞動力的邊際產(chǎn)品接近于零（農(nóng)業(yè)部門勞動力轉(zhuǎn)移的機(jī)會成本很?。瑒趧恿κ菬o限供給的。由于存在“零值勞動力”，因此農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平不會因為勞動力的減少而下降，勞動力的轉(zhuǎn)移不會受到阻礙。

十年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣勞轉(zhuǎn)辦在縣農(nóng)業(yè)局、縣扶貧辦、人力資源和社會保障局等相關(guān)部門的積極配合下，本著“服務(wù)社會、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)企業(yè)、積極為社會做貢獻(xiàn)”的宗旨，堅持“政府推動、市場運(yùn)作、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”的原則，大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，圓滿完成了培訓(xùn)任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期的目的，收到了良好的效果。

一、十年來農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作取得良好成績

十年來，我縣按照中央和上級部門的工作精神，自始至終、認(rèn)真努力抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，全面完成上級部門下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，取得了良好成績，既有效提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，又促進(jìn)了農(nóng)民增收，為全縣經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。2004-2013年十年來，我縣一是共完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)XXX人，完成計劃數(shù)的XX%；組織現(xiàn)場招聘會XX場次，完成計劃數(shù)的XX%；實現(xiàn)新增轉(zhuǎn)移就業(yè)XX人，完成計劃數(shù)的XX%，其中：省外XX人、省內(nèi)縣外XX人、縣內(nèi)鄉(xiāng)外XX人、鄉(xiāng)內(nèi)XX人；有組織轉(zhuǎn)移XX人、自發(fā)轉(zhuǎn)移XX人、幫帶輸出XX人。二是通過農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，累計實現(xiàn)勞務(wù)收入XX多萬元，全縣農(nóng)民人均工資性收入XX元，占農(nóng)民人均純收入的XX%。三是出現(xiàn)了一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人，為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助群眾脫貧致富奔小康，起到積極重要的示范作用。如中元村黨支部書記、村委會主任何軍通過參加農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，有效增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，他所承包的農(nóng)業(yè)示范基地年收入達(dá)100多萬元，吸收周邊群眾到基地打工達(dá)1000多人，年支付工資達(dá)10多萬元，使周邊群眾生活有明顯的改善。與此同時，他帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木近8000余畝，為山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟了寬闊的天地。

二、十年來農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的具體做法

1、加大宣傳力度，提高農(nóng)村群眾參加培訓(xùn)的積極性。我縣廣泛采取貼招生簡章、舉辦講座、發(fā)放宣傳資料等方式對農(nóng)村群眾進(jìn)行宣傳，使農(nóng)村群眾明確實行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是脫貧致富的有效途徑，而要實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，必須參加職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)技能。通過廣泛宣傳，使農(nóng)村群眾提高了認(rèn)識，統(tǒng)一了思想，積極要求參加培訓(xùn)，為開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作營造了良好氛圍。

2、明確培訓(xùn)要求，扎實開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。我縣一是明確培訓(xùn)對象，把有外出就業(yè)意愿的農(nóng)村勞動力和有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為主要培訓(xùn)對象。二是明確培訓(xùn)方式，實行進(jìn)村培訓(xùn)與定點(diǎn)集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，以外出就業(yè)引導(dǎo)性培訓(xùn)與職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，每期培訓(xùn)7—30天，力爭取得培訓(xùn)實效。三是明確培訓(xùn)內(nèi)容，給每個培訓(xùn)人員發(fā)放《農(nóng)業(yè)機(jī)械田間作業(yè)實用手冊》、《農(nóng)機(jī)維修200講》、《農(nóng)村專業(yè)合作社100講》、《農(nóng)藥規(guī)范使用讀本》、《農(nóng)民務(wù)工讀本》等相關(guān)培訓(xùn)教材和培訓(xùn)講義資料，按照培訓(xùn)人員的不同要求，按照培訓(xùn)教材和培訓(xùn)講義資料，進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，使培訓(xùn)人員通過培訓(xùn)能夠切實掌握一門或一門以上的技能，為外出就業(yè)或在本地創(chuàng)業(yè)奠定技能基礎(chǔ)。

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與增加農(nóng)民收入的關(guān)系

農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移與農(nóng)民收入的增加存在著直接線性相關(guān)關(guān)系，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能夠增加農(nóng)民收入。實踐表明，在外務(wù)工的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的收入占農(nóng)民收入的比重越來越大，這種收入對農(nóng)民收入既體現(xiàn)在勞動力轉(zhuǎn)移后的打工收入較高，甚至在很多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地域，打工收入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于務(wù)農(nóng)收入，又體現(xiàn)在這些轉(zhuǎn)移的勞動力減少了農(nóng)業(yè)勞動力基數(shù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得到了提高，也在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移與農(nóng)民收入的增加還存在著更為廣泛的間接相關(guān)關(guān)系，這些間接關(guān)系的作用也能在很大程度上增加農(nóng)民的收入。勞動力與人口的有序流動能夠改良資本和勞動力的比例關(guān)系，能夠為更好的配置資源與提高效率做鋪墊，例如，勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量和質(zhì)量越高，就等于為農(nóng)業(yè)勞動力創(chuàng)造了更大的農(nóng)業(yè)就業(yè)空間，絕對農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量的減少，使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率得到顯著的促進(jìn)和提高，這也間接的使農(nóng)民收入得以增加。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移所從事的非農(nóng)服務(wù)，為城鎮(zhèn)人民生活的社會化服務(wù)做出了巨大的貢獻(xiàn)，如建筑、安保、家政等，這些服務(wù)可以加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使城鎮(zhèn)化的建設(shè)更趨完善。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移還有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中所產(chǎn)生的問題

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中所產(chǎn)生的問題主要表現(xiàn)在以下一些方面：由于歷史的原因和我國教育發(fā)展不均衡等的因素，農(nóng)村勞動力的文化知識水平和專業(yè)素質(zhì)普遍不高。地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展程度不均衡，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展良莠不齊，對農(nóng)村勞動力的吸納有限。在制度層面建設(shè)還不到位，土地制度、戶籍制度和各種保障制度還有待完善。還有一些技術(shù)層面的制約因素，如故土難離的小農(nóng)意識，城市就業(yè)的進(jìn)入門檻較高，城市與農(nóng)村關(guān)于勞動力需求與供給的信息不對稱，企業(yè)的用工歧視等。

三、加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度更好地增加農(nóng)民收入的對策和建議

第一，要打破制度壁壘，加強(qiáng)制度建設(shè)，填補(bǔ)制度缺位。勞動力轉(zhuǎn)移的第一個束縛就是戶籍制度，勞動力轉(zhuǎn)移就是勞動力就業(yè)空間的轉(zhuǎn)移，勞動人口向著城鎮(zhèn)流動，而我國原有的戶籍制度在很大程度上限制著人口的流動，造成勞動力轉(zhuǎn)移的障礙。隨著我國對加大勞動力轉(zhuǎn)移工作的重視，一些部門和地區(qū)已經(jīng)改革了戶籍制度，極大地促進(jìn)著勞動力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，逐步建立規(guī)范性、開放性、現(xiàn)代性的符合當(dāng)代國情的戶籍制度，確保勞動力轉(zhuǎn)移的前提。改革土地制度，將土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，使土地流轉(zhuǎn)有法可依、有規(guī)可循，使轉(zhuǎn)移的勞動力逐步脫離對土地的依賴，實施土地的規(guī)模化、集約化經(jīng)營。完善社會保障制度，為轉(zhuǎn)移的勞動力提供社會化的保障體系，將這些人口的住房、養(yǎng)老、就業(yè)等問題統(tǒng)籌考慮，降低就業(yè)門檻，打破限制障礙，增加服務(wù)支持，形成統(tǒng)一的城鎮(zhèn)化勞動力就業(yè)市場。第二，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移勞動力文化素質(zhì)的培養(yǎng)和專業(yè)知識的培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，改革農(nóng)村教育的辦學(xué)思路，開展就業(yè)培訓(xùn)和崗前職業(yè)培訓(xùn)，使轉(zhuǎn)移勞動力擁有必要的職業(yè)技能，快速成為實用型人才，有效增加勞動收入。勞動力素質(zhì)的優(yōu)劣影響著勞動力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模，也影響著轉(zhuǎn)移勞動力的收入實踐證明，加強(qiáng)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)技能可以大大增加轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)能力，既有針對性又具有時效性，還能提高轉(zhuǎn)移勞動力的收入。第三，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移和增加農(nóng)民收入的有效方法。相關(guān)研究資料顯示，第三產(chǎn)業(yè)比第二產(chǎn)業(yè)更能吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，服務(wù)業(yè)是勞動力轉(zhuǎn)移的主要就業(yè)領(lǐng)域。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的著眼點(diǎn)應(yīng)放在中小企業(yè)和勞動密集型的產(chǎn)業(yè)上，使那些有一定技術(shù)含量和市場需求的勞動密集型產(chǎn)品加工企業(yè)，成為吸納勞動力轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)扶持、服務(wù)對象，有效增加轉(zhuǎn)移勞動力的收入。對農(nóng)業(yè)內(nèi)部的勞動力轉(zhuǎn)移要落在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上，通過農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，精深化生產(chǎn)加工特色產(chǎn)品，注重產(chǎn)品的市場需求和品牌建設(shè)，延長銷售等產(chǎn)業(yè)化鏈條，吸納更多的農(nóng)村勞動力，增加農(nóng)業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)勞動力的收入。第四，建立和完善勞動力轉(zhuǎn)移的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)勞動力的有序轉(zhuǎn)移和持續(xù)增收。我國當(dāng)前勞動力轉(zhuǎn)移主要是自發(fā)性的轉(zhuǎn)移，缺乏引導(dǎo)性的轉(zhuǎn)移，勞動力轉(zhuǎn)移的過程存在著一定的盲目性。政府應(yīng)該發(fā)揮組織引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)的作用，建立勞動力轉(zhuǎn)移的信息共享平臺，提供網(wǎng)絡(luò)化的勞動力轉(zhuǎn)移信息服務(wù)，建立全方位的勞動力中介市場，為轉(zhuǎn)移勞動力提供及時準(zhǔn)確的就業(yè)、住房、醫(yī)療等的服務(wù)信息，多部門分工合作協(xié)調(diào)配合，減少就業(yè)成本和盲目性，使有利于勞動力轉(zhuǎn)移的信息能夠有效的交流。有了信息的暢通，就有了決定就業(yè)方向的自主，就有了勞動力轉(zhuǎn)移的具體方向，就有了選擇職業(yè)的寬闊空間，就有了勞動力轉(zhuǎn)移增收的前景和信心。逐步完善就業(yè)服務(wù)體系，形成就業(yè)信息，職業(yè)技能培訓(xùn)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)咨詢的社會化規(guī)范化的服務(wù)體系，形成多種渠道與形式、多種方位與層次的就業(yè)中介機(jī)構(gòu)，為轉(zhuǎn)移勞動力提供保障和法律方面的咨詢服務(wù)，按照市場化的服務(wù)思路對轉(zhuǎn)移勞動力進(jìn)行權(quán)益保障，使轉(zhuǎn)移勞動力勞有所得，得有所增。

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，引導(dǎo)和扶持我市有意愿進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力的合理有序轉(zhuǎn)移，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的“生活品質(zhì)之城”，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》、《國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國發(fā)（2008）5號）、《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善就業(yè)政策促進(jìn)困難人員就業(yè)再就業(yè)的通知》（浙政發(fā)（2007）21號）和《關(guān)于全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的通知》（杭政函（2005）210號）等文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就扶持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作提出如下意見：

一、引導(dǎo)我市農(nóng)村勞動力積極辦理求職登記，明確轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持對象

（一）我市勞動年齡段內(nèi)（男16—60周歲，女16—50周歲），具有勞動能力，有進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)意愿的杭州戶籍農(nóng)村勞動力，可辦理求職登記，申領(lǐng)《杭州市農(nóng)村勞動力求職登記證》?！逗贾菔修r(nóng)村勞動力求職登記證》是我市農(nóng)村勞動力享受免費(fèi)職業(yè)介紹、參加職業(yè)技能培訓(xùn)、享受轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持政策、參加農(nóng)村公益性崗位等公共就業(yè)服務(wù)的憑證之一，由就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行證件信息記錄。

（二）我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)引導(dǎo)和扶持對象為持《杭州市農(nóng)村勞動力求職登記證》人員。其中，符合下列條件之一的為重點(diǎn)幫扶對象（以下簡稱農(nóng)村就業(yè)困難人員）：

1.領(lǐng)取《農(nóng)村低保人員就業(yè)援助證》人員；

2.低收入農(nóng)戶勞動力（低收入農(nóng)戶的具體界定辦法由市農(nóng)辦另行制定）；