為《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的緊迫性和重要性

（一）農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，經(jīng)過(guò)多年努力，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得了較大進(jìn)展。但是，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織；工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全；一些農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體健康和財(cái)產(chǎn)安全的重要因素，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意義重大。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求；是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大任務(wù)；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容；是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然選擇。各地區(qū)、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，提高對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作擺上更加重要和突出的位置，下更大的氣力，做更大的努力，切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。

二、明確農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（三）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平以及保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全結(jié)合起來(lái)，切實(shí)抓好源頭控制、過(guò)程管理、廢棄物資源化利用，著力推進(jìn)環(huán)境友好型的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供環(huán)境安全保障。

摘要：指出了瀘西縣在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中取得了一定的成績(jī)，農(nóng)村整體發(fā)展水平有所提升，但是環(huán)保問(wèn)題依然突出，且農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。對(duì)此進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上就如何加強(qiáng)該縣農(nóng)村環(huán)保建設(shè)提出了一些建設(shè)性的對(duì)策與建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：瀘西縣；農(nóng)村發(fā)展；環(huán)境保護(hù)；問(wèn)題；對(duì)策

1引言

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間息息相關(guān)，尤其當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題非常嚴(yán)峻，如處理不到位則必然會(huì)影響群眾利益。近年來(lái)隨著新農(nóng)村建設(shè)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民群眾生活水平逐步提高，農(nóng)村生活垃圾、生活廢水、畜禽養(yǎng)殖和生產(chǎn)廢棄物亂排亂放的現(xiàn)象也十分突出?！拔鬯畞y潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、雜草亂跺、畜禽亂跑”是部分農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況的客觀反映。

2瀘西縣農(nóng)村環(huán)境狀況分析

2．1飲用水質(zhì)量得以改善。目前全縣有水庫(kù)、壩塘168件，其中：中型水庫(kù)4件，?。?）型水庫(kù)8件，?。?）型水庫(kù)43件，小壩塘113件，全縣水庫(kù)、壩塘總庫(kù)容1．8億m3，興利庫(kù)容1．55億m3，設(shè)計(jì)供水量1．99億m3。2．2畜禽養(yǎng)殖污染水處理力度加大。隨著生態(tài)養(yǎng)殖理念的不斷深入，畜禽養(yǎng)殖行業(yè)和企業(yè)污染監(jiān)管力度不斷增大，養(yǎng)殖園區(qū)科學(xué)規(guī)劃管理，對(duì)于養(yǎng)殖園區(qū)產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行綜合治理，引導(dǎo)廣大畜禽養(yǎng)殖戶在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的良性循環(huán)。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前瀘西縣全縣境內(nèi)的畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)形成了五大基本產(chǎn)業(yè)格局，即豬、牛、禽以及羊和草等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。其中生豬養(yǎng)殖行業(yè)，共有80個(gè)規(guī)模以上養(yǎng)豬場(chǎng)，并且?guī)?dòng)全縣超過(guò)5000家生豬養(yǎng)殖戶協(xié)調(diào)發(fā)展；同時(shí)，肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)共建有五大養(yǎng)殖片區(qū)，并且?guī)?dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)牛業(yè)的發(fā)展。其中，肉羊、奶羊產(chǎn)業(yè)也連結(jié)成了七大片區(qū)，并且?guī)?dòng)了本縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)羊養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展。禽蛋產(chǎn)業(yè)建成了三大片區(qū)，并且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)禽蛋產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，構(gòu)成了整體發(fā)展格局；草產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度也非常的快，其中果園套草產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，建成了2萬(wàn)畝草產(chǎn)業(yè)區(qū)，并且?guī)?dòng)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)種養(yǎng)行業(yè)、農(nóng)牧行業(yè)的循環(huán)發(fā)展。2．3農(nóng)業(yè)土壤環(huán)保治理工作有序進(jìn)行?？h主管部門對(duì)農(nóng)業(yè)土壤生產(chǎn)利用過(guò)程中的環(huán)境污染進(jìn)行嚴(yán)格調(diào)查，并且積極開(kāi)展多種形式的高污染用地監(jiān)測(cè)以及環(huán)保評(píng)估工作，采用技術(shù)、法律以及政策和工程等措施進(jìn)行有效防治。2．4生態(tài)示范創(chuàng)建效果顯著。在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)過(guò)程中，生態(tài)示范創(chuàng)建是環(huán)境保護(hù)以及綜合整治與環(huán)境建設(shè)的基本工程項(xiàng)目，實(shí)踐中本著以點(diǎn)帶面以及示范帶動(dòng)等基本原則，不斷加大生態(tài)建設(shè)投入力度。目前，全縣73個(gè)建制村創(chuàng)建并命名為州級(jí)生態(tài)村，占總數(shù)的83．9％，午街鋪鎮(zhèn)完成國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)材料申報(bào)，其他7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)材料申報(bào)。

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)全國(guó)人民的福祉，事關(guān)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。總書記、總理多次做出重要指示，要求把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入國(guó)家環(huán)境保護(hù)總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌加以推進(jìn)。去年年底，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》。這次會(huì)議是首次由國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，表明了黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的決心，也表明了把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與城市環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌考慮、全面推進(jìn)的決心。剛才，環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部和江蘇、浙江、四川省的負(fù)責(zé)同志發(fā)了言，講得都很好。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性

近年來(lái)，特別是第*次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)以來(lái)，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，不斷加大農(nóng)村污染防治和生態(tài)保護(hù)力度，重點(diǎn)開(kāi)展了對(duì)生活污水、村鎮(zhèn)垃圾、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染的治理，尤其是解決了農(nóng)村近1億居民的飲水安全問(wèn)題，部分農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得積極成效。同時(shí)，我們也要清醒地看到，全國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢(shì)總體上仍然比較嚴(yán)峻，農(nóng)村生活污染、面源污染還相當(dāng)嚴(yán)重，工業(yè)污染、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，水土流失、土地沙化、生態(tài)功能退化等狀況還在發(fā)展。這些問(wèn)題不僅嚴(yán)重影響廣大農(nóng)民群眾身體健康，也制約國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，我們必須高度重視，進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求。建設(shè)生態(tài)文明是黨的*提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。我國(guó)仍然是農(nóng)業(yè)大國(guó)，大多數(shù)居民還生活在農(nóng)村，絕大多數(shù)自然資源開(kāi)發(fā)利用也發(fā)生在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是連接人與自然的主要紐帶，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)在建設(shè)生態(tài)文明進(jìn)程中占有極其重要的戰(zhàn)略地位。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，環(huán)境保護(hù)特別是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)沒(méi)有得到足夠重視，致使環(huán)境治理嚴(yán)重滯后，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益突出。目前，農(nóng)村每年產(chǎn)生的90多億噸生活污水基本上任意排放，2.8億噸生活垃圾也是隨意傾倒；化肥年施用量達(dá)到4700多萬(wàn)噸，有效利用率不到35％，造成了農(nóng)村水體和土壤環(huán)境惡化。一些地方亂采濫挖、毀林開(kāi)荒、超載放牧等行為屢禁不止，繼續(xù)破壞著農(nóng)村生態(tài)。不解決這些生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，就會(huì)動(dòng)搖“三農(nóng)”的基礎(chǔ)，也會(huì)妨礙發(fā)展的步伐，甚至影響中華民族生存的根基。必須站在國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，全面加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。

改變農(nóng)村環(huán)保落后狀況是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)。我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，不僅表現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后上，而且更多地表現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后上。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作為農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的一部分，更是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。目前，全國(guó)有4萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中絕大多數(shù)沒(méi)有環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施；在60多萬(wàn)個(gè)行政村中，絕大部分污染治理還處于空白狀態(tài)。農(nóng)村化學(xué)需氧量(COD)產(chǎn)生量是城市的4倍多，生活污染日益加重，土壤污染面也在擴(kuò)大，面源污染狀況令人擔(dān)憂。廣大農(nóng)村雖然地域遼闊，但水體、土地和居住地的環(huán)境一旦遭到嚴(yán)重破壞，就很難恢復(fù)，也會(huì)使環(huán)境承載容量受到極大制約。如果對(duì)農(nóng)村污染再不加以嚴(yán)格治理，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，發(fā)展持續(xù)不了。我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須統(tǒng)籌城市和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)放到重要位置。

解決危害農(nóng)民健康的環(huán)境問(wèn)題是改善和保障民生的迫切需要。堅(jiān)持以人為本，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。環(huán)境是人們生存和發(fā)展的基本條件，也是關(guān)系民生的重大問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，廣大農(nóng)民群眾在吃飯穿衣等溫飽問(wèn)題得到基本解決后，對(duì)提高生活水平、改善生活質(zhì)量也有了更多的期盼。農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量是農(nóng)民生活質(zhì)量的重要組成部分。目前，一些地方環(huán)境狀況不僅沒(méi)有好轉(zhuǎn)，而且還在惡化。飲水安全問(wèn)題十分突出，全國(guó)仍有近2.5億農(nóng)村居民喝不上干凈的水，不能滿足農(nóng)民的基本需求，這確實(shí)讓人牽掛憂心。近年來(lái)，由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞引發(fā)的群眾投訴明顯增加，其中大多數(shù)也發(fā)生在農(nóng)村。改善農(nóng)村環(huán)境，關(guān)系廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，關(guān)系農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。全面建設(shè)小康社會(huì)，關(guān)鍵在農(nóng)村，環(huán)境是難點(diǎn)。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但生態(tài)環(huán)境惡化了，就難以實(shí)現(xiàn)全面小康。必須痛下決心，下大力氣治理農(nóng)村環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。

一、各個(gè)地方的基本做法

（一）無(wú)錫市

1、積極開(kāi)展各項(xiàng)農(nóng)村環(huán)境整治工作。（1）全面開(kāi)展村莊工業(yè)污染源治理，工業(yè)污染排放得到有效控制。（2）農(nóng)村垃圾收集和無(wú)害化處理納入城市統(tǒng)一管理網(wǎng)絡(luò)。（3）積極疏浚河道。（4）加大三品基地建設(shè)和村莊綠化力度。（5）農(nóng)村改廁和畜禽糞便利用走出新路。（6）農(nóng)村水環(huán)境監(jiān)測(cè)全覆蓋。

2、各項(xiàng)綜合整治的工作全面落實(shí)。（1）完善機(jī)制，抓落實(shí)，從市到鎮(zhèn)各級(jí)建立黨政一把手為主要負(fù)責(zé)人的農(nóng)村環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將工作納入社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村考核指標(biāo)體系。（2）突出重點(diǎn)抓落實(shí)，將工作任務(wù)落實(shí)到部門，明確建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生、農(nóng)林、水利等相關(guān)部門的工作重點(diǎn)。（3）明確規(guī)范，抓落實(shí)，出臺(tái)了一系列政策文件，使得廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民全面掌握村莊整治的重要意義、指導(dǎo)思想等。（4）創(chuàng)新提高抓落實(shí)；籌集資金，抓落實(shí)，除爭(zhēng)取省撥資金、籌劃市級(jí)資金外，想法設(shè)法募集社會(huì)資金，保障農(nóng)村環(huán)境綜合整治的穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）泰州市

1、積極開(kāi)展各項(xiàng)農(nóng)村環(huán)境整治工作。（1）積極開(kāi)展農(nóng)村垃圾清理。截至目前，靖江、泰州市通過(guò)對(duì)垃圾的統(tǒng)一管理，建立穩(wěn)定的保潔員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了村莊保潔的長(zhǎng)效管理和垃圾處理權(quán)覆蓋。（2）水環(huán)境整治和飲用水源保護(hù)切實(shí)加強(qiáng)。（3）公路環(huán)境整治。（4）工業(yè)污染全面治理。（5）農(nóng)村環(huán)境綜合整治全面開(kāi)展，包括改廁、三品建設(shè)、綠化、秸稈的綜合利用，清理亂搭、亂建。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十二屆七次、市委三屆十四次全會(huì)和2011年全省自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議精神，依據(jù)省、市“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)方案，全面推進(jìn)我市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作再上新臺(tái)階，特制定本工作計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)，以全國(guó)、全省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作為載體，以“百千工程”、“康居工程”和“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村”活動(dòng)為抓手，堅(jiān)持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、注重特色、創(chuàng)新亮點(diǎn)的原則，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效遏制農(nóng)村環(huán)境污染惡化趨勢(shì)，切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村存在的突出環(huán)境問(wèn)題，為全面建設(shè)生態(tài)宜居家園提供強(qiáng)有力的環(huán)境安全保障。

二、主要工作任務(wù)

（一）生態(tài)示范創(chuàng)建。力爭(zhēng)天臺(tái)縣基本達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)縣考核要求，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)生態(tài)縣1個(gè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）6個(gè)以上。繼續(xù)做好已命名的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的復(fù)查工作，省級(jí)以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)查合格率達(dá)到100%。繼續(xù)抓好生態(tài)文明試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)村建設(shè)工作。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建和村莊環(huán)境綜合整治工作，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)2個(gè)，完成整治村建設(shè)413個(gè)。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市環(huán)保局、市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局）

詳見(jiàn)《關(guān)于下達(dá)市2012年度生態(tài)創(chuàng)建工作計(jì)劃的通知》（臺(tái)生態(tài)辦〔2012〕4號(hào)）、《2012年度各縣、市、區(qū)生態(tài)市建設(shè)工作任務(wù)書》。

為深化施行鄉(xiāng)村集中連片整治，加大鄉(xiāng)村情況“臟、亂、差”整治力度，發(fā)明潔凈、整潔、美好、調(diào)和的鄉(xiāng)村情況，結(jié)合我區(qū)實(shí)踐，制訂本方案。

一、總體目標(biāo)

增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村寓居區(qū)、背街冷巷、寓居區(qū)外圍臟、亂、差問(wèn)題的集中管理，維護(hù)鄉(xiāng)村飲用水源地，管理生涯污水、渣滓和禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)拋棄物，推進(jìn)鄉(xiāng)村潔凈動(dòng)力綜合應(yīng)用和生態(tài)情況建立；確保各條巷道疏通，溝、渠、路平坦無(wú)雜物及亂堆亂放亂占景象，樹立健全鄉(xiāng)村情況衛(wèi)生治理長(zhǎng)效機(jī)制，起勁做到每一個(gè)村莊、每一條路途都潔凈有序，整潔美觀，使廣闊農(nóng)人群眾生涯的更舒適，更稱心。

二、首要任務(wù)

管理鄉(xiāng)村情況衛(wèi)生、管理村容村貌，樹立完美鄉(xiāng)村保潔步隊(duì)、樹立鄉(xiāng)村情況衛(wèi)生運(yùn)轉(zhuǎn)治理系統(tǒng)和機(jī)制。

（一）對(duì)農(nóng)戶門前、巷道、天井、莊點(diǎn)臟亂差景象進(jìn)行徹底清算，到達(dá)渣滓一致搜集清算的目標(biāo)。

［摘要］長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)環(huán)境公共服務(wù)供給以城市為中心，對(duì)農(nóng)村環(huán)境公共服務(wù)缺乏應(yīng)有重視。然而，農(nóng)村環(huán)境卻是我國(guó)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的重要組成部分，良好的農(nóng)村環(huán)境公共服務(wù)質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵，是加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)的重要一環(huán)。鑒于此，有必要對(duì)農(nóng)村環(huán)境公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行相關(guān)過(guò)程的差距分析，以進(jìn)一步提升農(nóng)村環(huán)境公共服務(wù)水平。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村環(huán)境；公共服務(wù)；服務(wù)質(zhì)量；差距

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力水平得到了一定提高，這就使得我國(guó)農(nóng)民的物質(zhì)和文化生活得到了一定程度的豐富。與此同時(shí)，目前我國(guó)農(nóng)村的環(huán)境狀況逐漸變差，大自然自身的凈化能力已經(jīng)承載不了傳統(tǒng)的中國(guó)農(nóng)村一直延續(xù)下來(lái)的自給自足的生產(chǎn)方式。并且現(xiàn)實(shí)情況是目前的農(nóng)村環(huán)境公共服務(wù)鮮有人提及與關(guān)注。截至2014年，雖然新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》以法律的形式明確了縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)政府的農(nóng)村環(huán)境公共服務(wù)職責(zé)。但目前來(lái)看，城市環(huán)境公共服務(wù)水平是現(xiàn)在農(nóng)村所無(wú)法比較的，這也就造成了農(nóng)村環(huán)境日益惡劣。因此，有必要對(duì)農(nóng)村環(huán)境公共服務(wù)在提供過(guò)程中存在的差距進(jìn)行分析，以提高農(nóng)村環(huán)境公共服務(wù)質(zhì)量，最終達(dá)到改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的目的。

1農(nóng)村環(huán)境公共服務(wù)概述

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中的“環(huán)境”概念來(lái)源于環(huán)境科學(xué)，但又與環(huán)境科學(xué)中的“環(huán)境”有所區(qū)別，即是否能由人的行為所支配。我國(guó)的環(huán)境立法對(duì)“環(huán)境”一詞的界定采用了概括加列舉的方式，即《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第二條所定義的“影響人類生存和發(fā)展的各種天然和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體”。農(nóng)村環(huán)境是農(nóng)村居民生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，其在本質(zhì)上是村民與自然的一種相互依賴的關(guān)系。本文所討論的農(nóng)村環(huán)境即是人為環(huán)境的一種，其是以農(nóng)村居民這一主體為中心，是整個(gè)人類環(huán)境的一部分，具體而言，是指在農(nóng)村的范圍內(nèi)影響人們生存和發(fā)展的各種天然和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、耕地、生活區(qū)設(shè)施和生產(chǎn)區(qū)設(shè)施等［1］。農(nóng)村環(huán)境公共服務(wù)有賴于服務(wù)型政府，而服務(wù)型政府建設(shè)所強(qiáng)調(diào)的就是政府要積極主動(dòng)地履行社會(huì)管理及公共服務(wù)職能，由此，作為公共服務(wù)一個(gè)方面的農(nóng)村環(huán)境公共服務(wù)逐步得到了建立。農(nóng)村環(huán)境公共服務(wù)，主要指在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，為了滿足社會(huì)公眾對(duì)良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境的需要，整合公共權(quán)力和各種公共資源，通過(guò)各種方式和渠道，向社會(huì)公眾提供物質(zhì)形態(tài)或者非物質(zhì)形態(tài)的環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)的行為［2］?；谖覈?guó)特殊的國(guó)情和實(shí)際環(huán)境狀況，我國(guó)城市和鄉(xiāng)村之間的環(huán)境公共服務(wù)供給存在著嚴(yán)重的差異，鄉(xiāng)村環(huán)境公共服務(wù)供給不足不能滿足鄉(xiāng)村環(huán)境治理的需要。鑒于此，本文將重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村環(huán)境公共服務(wù)進(jìn)行分析。

2農(nóng)村環(huán)境公共服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

環(huán)?？偩?、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、水利部、國(guó)土資源部、林業(yè)局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)

（環(huán)保總局發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)部建設(shè)部衛(wèi)生部水利部國(guó)土資源部林業(yè)局）

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕39號(hào)），保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的緊迫性和重要性

為貫徹落實(shí)《辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)?？偩值炔块T關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作意見(jiàn)的通知》，結(jié)合*市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際情況，近期，市環(huán)保局、市發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合

了《關(guān)于落實(shí)<辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)?？偩值炔块T關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作意見(jiàn)的通知>，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出了本市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的目標(biāo)是：到2010年，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到整體提升，農(nóng)民生活與生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)一步改善，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化；到2015年，基本建成具有地方

特色、環(huán)境優(yōu)美、布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完善的現(xiàn)代化農(nóng)村，建立起符合農(nóng)村地區(qū)實(shí)際的環(huán)境安全保障體系。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的八項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是針對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、城市功能拓展區(qū)，確定各區(qū)域農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)；二是制定并實(shí)施《*市新農(nóng)村建設(shè)環(huán)

境保護(hù)規(guī)劃》及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌、指導(dǎo)和規(guī)范本市農(nóng)村環(huán)保工作；三是以地表飲用水源保護(hù)為重點(diǎn)，加大水環(huán)境保護(hù)力度；四是深入開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建工作，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高清潔

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重要性和緊迫性

長(zhǎng)期以來(lái)，廣大農(nóng)村地區(qū)生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)廢棄物任意排放的問(wèn)題未引起根本重視，人畜糞便、生活垃圾和生活污水等廢棄物大部分沒(méi)有得到處理，隨意堆放在道路兩旁、田邊地頭、水塘溝渠或直接排放到河渠等水體中，使“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂跺、畜禽亂跑”、“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”成為一些農(nóng)村環(huán)境的真實(shí)寫照。同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，飲用水源水質(zhì)安全收到威脅，化肥農(nóng)藥不合理施用，畜禽養(yǎng)殖廢棄物和農(nóng)業(yè)秸稈的綜合利用率不高，畜禽糞便任意堆放和排放、秸稈就地焚燒現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題突出。農(nóng)村存在這些環(huán)境問(wèn)題，不僅威脅著農(nóng)民群眾的身體健康，而且制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

造成以上農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的主要原因，一是農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和制度不完善；二是農(nóng)村環(huán)保資金投入嚴(yán)重不足；三是農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后；四是農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力薄弱。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀與改善農(nóng)民健康狀況、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的迫切要求不相適應(yīng)；與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、提高食品安全水平的迫切要求不相適應(yīng)；與激發(fā)農(nóng)村活力、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求不相適應(yīng)；與建設(shè)農(nóng)村新環(huán)境、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切要求不相適應(yīng)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求；是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大任務(wù)；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容；是加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變的客觀需要。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，提高對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，把農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作擺上更加重要和突出的位置，下更大的氣力，做更大的努力，解決農(nóng)村環(huán)境綜合整治問(wèn)題。

二、明確農(nóng)村環(huán)境綜合整治的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以農(nóng)村環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，把農(nóng)村環(huán)境綜合整治與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排結(jié)合起來(lái)，禁止工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問(wèn)題，努力改善農(nóng)村生活與生產(chǎn)環(huán)境，著力推進(jìn)環(huán)境友好型的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供環(huán)境安全保障。