全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一系列指示精神，圍繞農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，認(rèn)真研究農(nóng)村基層組織建設(shè)工作中遇到的新情況、新問題，從組織設(shè)置、隊伍建設(shè)、活動載體、工作制度、領(lǐng)導(dǎo)方式等方面探索新路，取得了初步成效，表現(xiàn)在：鞏固和提高了農(nóng)村各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，鄉(xiāng)、村黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，各種社會矛盾及時得到處理，黨群、干群關(guān)系明顯改善；市、縣委黨建責(zé)任制得到進(jìn)一步落實(shí)，一級抓一級的機(jī)制基本形成，涌現(xiàn)了一批黨建工作先進(jìn)縣、“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五好”村黨支部；農(nóng)村基層干部隊伍和黨員隊伍素質(zhì)普遍提高，帶領(lǐng)群眾奔小康、建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村的能力明顯增強(qiáng)。**年，全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值****億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值****億元；農(nóng)民人均收入****元，均比上年有較大增長。收人超5億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)***個，超億元的村***個，涌現(xiàn)了一批有影響的文明村鎮(zhèn)、衛(wèi)生村鎮(zhèn)和具有現(xiàn)代化氣息的中心村鎮(zhèn)。

一、深化認(rèn)識。增強(qiáng)改革創(chuàng)新的自覺性

我們致力于對農(nóng)村基層組織建設(shè)改革創(chuàng)新，主要是基于三個方面的認(rèn)識。

1．改革創(chuàng)新是農(nóng)村基層組織適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革新形勢的迫切需要。黨的十五大以來，我省農(nóng)村改革開放進(jìn)一步深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。首先是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐進(jìn)一步加快。面對農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性、階段性過剩，我們通過面向市場，實(shí)行新•輪土地承包，努力推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技革命，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制改革力度加大。到去年末，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革面達(dá)到****萬家企業(yè)中，集體獨(dú)資和控股的6．1萬家，其它的分別為股份制、股份合作制和個體私營企業(yè)，形成了產(chǎn)權(quán)多元化、投資主體多元化、多種所有制共同發(fā)展的格局。第三是外向型經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。僅**年，就新批外商投資企業(yè)****家，全省累計實(shí)際利用外流****億多元。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢，迫切要求基層黨組織建設(shè)必須與之相適應(yīng)，必須在組織設(shè)置、制度體系、活動載體等方面作大的調(diào)整，否則就不能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證。

2．改革創(chuàng)新是農(nóng)村基層組織建設(shè)適應(yīng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，解決農(nóng)村社會矛盾的必然要求。伴隨著我省“城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村全面實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，在農(nóng)村社會民主氣氛日益活躍的同時，社會矛盾也日趨復(fù)雜。有的地方封建迷信抬頭，邪教組織出現(xiàn)，個別地方宗族勢力操縱民豐選舉，影響基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮。這就要求農(nóng)村基層組織在領(lǐng)導(dǎo)成員產(chǎn)生、工作思路、工作方法、運(yùn)作機(jī)制等方面做出相應(yīng)的改革和調(diào)整，通過充分發(fā)揮黨組織作用，有效地解決各種社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村的精神文明建設(shè)。

3．改革創(chuàng)新是不斷提高農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平的內(nèi)在要求。過去我省創(chuàng)造了不少成功經(jīng)驗，但隨著形勢的發(fā)展，有的逐漸不適應(yīng)了，如不及時改革創(chuàng)新，固守老經(jīng)驗、老辦法，就會使基層組織建設(shè)落后于形勢。只有在繼承傳統(tǒng)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上大膽改革，不斷出新招，創(chuàng)特色，農(nóng)村基層組織建設(shè)才能始終充滿生機(jī)與活力。這也是落實(shí)同志提出的“三個代表”重要思想，使基層黨組織和黨員干部，始終站在時代的前列，代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、代表先進(jìn)文化前進(jìn)方向、代表最廣大人民群眾根本利益的要求。

[摘要]農(nóng)村改革30周年之際，本文基于新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)檢驗改革效率的標(biāo)準(zhǔn)，對其間發(fā)生的三大改革進(jìn)行了反思，就未來農(nóng)村改革的主線——形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化新格局，提出了相關(guān)的幾點(diǎn)政策建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村改革帕累托標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策建議

本文運(yùn)用新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，反思中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的微觀經(jīng)濟(jì)主體培育、推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革三件大事，從而提出形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化新格局的政策建議。

一、新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)檢驗改革效率的標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)實(shí)生活中的經(jīng)濟(jì)改革往往都會在使大多數(shù)人受益的同時，使另一部分人受損，因而不是帕累托改革。為使這種改革得以進(jìn)行，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡爾多和?？怂固岢隽怂^的“假想補(bǔ)償原理”：如果受益者的所得在補(bǔ)償受損者的所失后，還有剩余，那么就可以認(rèn)定社會福利得到增長，經(jīng)濟(jì)改革便是正當(dāng)?shù)?。?？怂惯M(jìn)一步指出：這種補(bǔ)償并不需要受益者支付。因為每一次經(jīng)濟(jì)變革只會引起實(shí)際收入分配微小的變化。微小的損失無需及時補(bǔ)償，經(jīng)過“足夠長的時間”以后，補(bǔ)償可以自然而然地進(jìn)行。因此，在長時間的一系列改革中，人們的受益與受害往往會相互抵消，所以補(bǔ)償不必每次都進(jìn)行。

對于受損者利益怎樣補(bǔ)償呢？西托夫斯基提出“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，即一方面要對利益受損者給予足夠的補(bǔ)償，誘使其接受改革；另一方面，還要通過逆檢驗，即利益受損者“賄賂”受益者的支出遠(yuǎn)大于改革帶給他的損失。（李特爾還增加了“實(shí)際收入的分配，要比現(xiàn)在好，至少不比現(xiàn)在壞”，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后農(nóng)村改革的很多局限，正是在對“改革對象”的補(bǔ)償，以及由誰來補(bǔ)償上，出了問題。

一、關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展形勢的基本判斷

全會《決定》系統(tǒng)回顧了30年農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程，全面總結(jié)了農(nóng)村改革發(fā)展取得的“五大成就”、對全局的“四大貢獻(xiàn)”和積累的“五條經(jīng)驗”，冷靜剖析了農(nóng)村改革發(fā)展面臨的“四個問題”，明確作出了我國總體上“三個進(jìn)入”的基本判斷。

（一）農(nóng)村改革發(fā)展的“五大成就”。一是農(nóng)村體制改革取得重大突破，初步形成了適合我國國情和社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制。二是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，依靠自己力量穩(wěn)定解決了13億人口吃飯問題。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮，成功開辟了中國特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。四是農(nóng)村社會事業(yè)加速發(fā)展，顯著提高了廣大農(nóng)民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。五是農(nóng)村黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，有效夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)村改革發(fā)展對全局的“四大貢獻(xiàn)”。一是為建立和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了創(chuàng)造性探索。二是為實(shí)現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)。三是為戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險、保持社會大局穩(wěn)定奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。四是為成功開辟中國特色社會主義道路、形成中國特色社會主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗。

（三）農(nóng)村改革發(fā)展積累的“五條經(jīng)驗”。一是堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，這是我們黨指導(dǎo)“三農(nóng)”工作一以貫之的戰(zhàn)略思想。二是堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定、國家安全的重要保證。三是堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，這是激發(fā)農(nóng)民積極性、搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的動力源泉。四是堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本方向。五是堅持保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，這是農(nóng)村工作必須始終遵循的基本準(zhǔn)則。

（四）農(nóng)村改革發(fā)展面臨的“四個問題”。一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制要求緊迫。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大。三是農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，改變農(nóng)村落后面貌任務(wù)艱巨。四是農(nóng)村社會利益格局深刻變化，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)、社會管理任務(wù)繁重。全會《決定》鮮明地指出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。這充分表明了新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的艱巨性和繁重性，再次警示我們務(wù)必保持清醒頭腦，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識，毫不松懈地推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。

新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要“把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求”。我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，努力開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面。

把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)

正視新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題。從實(shí)踐和群眾反映看，新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題主要有四個方面。一是“急”。對任務(wù)的長期性、艱巨性認(rèn)識不足，工作上操之過急，缺乏長期奮斗的思想準(zhǔn)備。二是“偏”。對目標(biāo)的全面性、完整性認(rèn)識不夠，把新農(nóng)村建設(shè)片面理解為“新村建設(shè)”，偏重于新村規(guī)劃和村莊整治，對發(fā)展生產(chǎn)、農(nóng)民增收、深化改革等任務(wù)重視不夠。三是“冒”。脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際，超越經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，盲目攀比發(fā)達(dá)地區(qū)，把標(biāo)準(zhǔn)定得過高。四是“同”。不突出鄉(xiāng)村特色、地域特色、民族特色，不區(qū)分輕重緩急，一種模式，一個步調(diào)。解決這些問題，關(guān)鍵是引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員干部深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神，深刻認(rèn)識建設(shè)新農(nóng)村的重大意義和科學(xué)內(nèi)涵，自覺地把思想和行動統(tǒng)一到中央的重大決策和部署上來。

抓住新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)。一是抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實(shí)讓農(nóng)民得實(shí)惠。重點(diǎn)抓好生產(chǎn)發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)民增收上多下功夫。為此，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是突破資金投入瓶頸制約。健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，調(diào)整財政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)，保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入的增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度；建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，加大對農(nóng)村的金融支持力度，拓寬融資渠道，綜合運(yùn)用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。三是加強(qiáng)制度建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，在充分尊重農(nóng)民土地承包權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的基礎(chǔ)上，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財政體制、土地征用制度改革。適應(yīng)取消農(nóng)業(yè)稅的新形勢，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。四是真正把決策權(quán)交給農(nóng)民，充分調(diào)動農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性。新農(nóng)村建設(shè)的資金投向和物資運(yùn)用都應(yīng)讓農(nóng)民知情，接受農(nóng)民監(jiān)督。五是搞好分類指導(dǎo)，突出特色、注重實(shí)效。進(jìn)一步細(xì)分地域類型、工作措施，提高指導(dǎo)的針對性和有效性。

把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向

正確理解中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本內(nèi)涵和總體要求。中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本內(nèi)涵，就是以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和商品率為途徑，以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，在市場機(jī)制和政府調(diào)控的綜合作用下，建成農(nóng)工貿(mào)緊密銜接、產(chǎn)加銷融為一體的多元化產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能產(chǎn)業(yè)體系?；诂F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，確保國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民持續(xù)增收；在穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，不斷滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的新要求；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量；穩(wěn)定完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局；擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放，提高利用兩個市場、兩種資源的能力，保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和供給安全；堅持因地制宜、循序漸進(jìn)，積極探索建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多元模式。

30年來，我國農(nóng)村改革取得巨大成功。農(nóng)村改革始終貫穿著一條紅線，就是經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益和政治權(quán)利的農(nóng)村政策體系已逐步形成

我國的改革是從農(nóng)村開始的。1978年，黨的十一屆三中全會強(qiáng)調(diào)指出，調(diào)動我國幾億農(nóng)民的社會主義積極性，“必須在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心他們的物質(zhì)利益，在政治上切實(shí)保障他們的民主權(quán)利”。從1982年起，中央連續(xù)關(guān)于農(nóng)村工作的5個1號文件，奠定了農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，確立了農(nóng)戶的農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)主體地位，闡明了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要從自給半自給經(jīng)濟(jì)向較大規(guī)模的商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，初步形成了農(nóng)產(chǎn)品市場體系和要素市場體系。20年后的1998年，黨的十五屆三中全會通過《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，重申“調(diào)動農(nóng)民的積極性，核心是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利”。

進(jìn)入21世紀(jì)，黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。此后，中央明確把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略。同志在黨的十六屆四中全會上作出了“兩個趨向”的重要論斷。在2004年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，同志再次強(qiáng)調(diào)：“我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢，更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展。”幾年來，中央在農(nóng)村工作中采取“多予、少取、放活”的重大措施，農(nóng)村綜合改革逐步深化。從2004年起，中央又連續(xù)5個1號文件，出臺一系列重要方針政策。2005年，黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。這些政策措施，為我國農(nóng)村發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)奠定了思想基礎(chǔ)、提供了理論依據(jù)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域取得巨大成就的制度根源和體制保障。

新時期農(nóng)村政策體系的基點(diǎn)是構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局

黨的十七大提出了城鄉(xiāng)一體化的概念，指出要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”。這一論斷是從根本上解決“三農(nóng)”問題的理論創(chuàng)新，構(gòu)成了新時期農(nóng)村政策體系的基點(diǎn)。

1.土地家庭承包經(jīng)營制把農(nóng)民從計劃經(jīng)濟(jì)體制下解放出來

改革開放以前，我國農(nóng)村實(shí)行的是“一大二公”的制度，一切生產(chǎn)經(jīng)營活動均有國家安排，即統(tǒng)購統(tǒng)銷，而勞動成果則平均分配。這種經(jīng)營模式致使農(nóng)村生產(chǎn)力多年在低水平上徘徊，農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)村貧窮、農(nóng)民困苦成了多年難以改變的現(xiàn)實(shí)。

20世紀(jì)70年代中期，安徽鳳陽縣小崗村幾位農(nóng)民在不甘貧窮的勇氣下自發(fā)地組織起來包產(chǎn)到戶，成為中國農(nóng)村改革的先行者。1978年底黨的十一屆三中全會召開，我國經(jīng)濟(jì)體制改革拉開了序幕。1979年9月《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）提出了加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的25條政策措施，第一次正式宣布包產(chǎn)到戶可以作為一種例外的體制形式存在。1982年的中共中央“一號文件”第一次正面肯定了以“包干到戶”為主要形式的家庭承包制，奠定了農(nóng)村改革的基本方向。1983年下發(fā)的中共中央“一號文件”部署了廢除“政社合一”的體制，并把家庭承包制稱為“我國農(nóng)民偉大的創(chuàng)造”確立為今后農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，至此土地家庭承包經(jīng)營在全國農(nóng)村全面推開。1983年底全國農(nóng)村實(shí)行包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)隊達(dá)到99.5%。土地家庭承包經(jīng)營制徹底打破了統(tǒng)購統(tǒng)銷的計劃經(jīng)濟(jì)經(jīng)營模式，確立了農(nóng)戶家庭經(jīng)營的主體地位，從計劃經(jīng)濟(jì)的藩籬中解放出來的農(nóng)民以前所未有的極大熱情投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，土地收益得到了空前提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，農(nóng)村絕對貧困人口在很短的時間內(nèi)從2.5億人下降到1.3億人，創(chuàng)造了人類消除貧困歷史的奇跡。1984年中共中央《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》中明確提出承包到戶的家庭承包期可以延長到15年。1985年中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項政策》，取消了30年來農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，鼓勵農(nóng)民按市場需求調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，從此農(nóng)民開始真正邁進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的大門。十年間廣大農(nóng)民活躍在市場經(jīng)濟(jì)大潮中，在改變生產(chǎn)和生存環(huán)境中也不斷改變著自己。2003年3月1日起實(shí)施的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》賦予了農(nóng)民長期的土地使用權(quán)，農(nóng)民的信心和熱情再次得到了極大增強(qiáng)。2005年中央一號文件規(guī)定國家財政再向農(nóng)村傾斜，“多予、少取、放活”的發(fā)展方針使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在政府政策支持下更加活躍，特別是2006年1月1日開始，徹底廢除了延續(xù)2600年的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)稅，廣大農(nóng)民作為解放了的生產(chǎn)力，他們以更大的熱情投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中。30年來農(nóng)民收入年均增長率為13.24%，農(nóng)民儲蓄存款2007年末達(dá)到2000億元。剩余財富的逐年增加徹底改變了廣大農(nóng)民的生存狀態(tài)。

2.現(xiàn)代農(nóng)機(jī)的廣泛應(yīng)用，把農(nóng)民從傳統(tǒng)、低效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來

農(nóng)業(yè)科技的迅猛發(fā)展使農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用愈來愈多。為了加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，國家加大了對農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)的補(bǔ)助，2004年11月1日起實(shí)施的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，使現(xiàn)代農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用在政府的主導(dǎo)下得到了廣泛普及。2007年中央財政拿了12個億作為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，從2004~2008年五年間中央財政共安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金69.7億元，巨額補(bǔ)貼使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的耕作模式得到了改造和更新，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的降低，減輕了農(nóng)民的勞動強(qiáng)度，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。2008年12月29日農(nóng)業(yè)部在北京召開了全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議，國務(wù)院決定2009年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金增加100億元，農(nóng)業(yè)部、財政部印發(fā)了《2009農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施方案》，補(bǔ)貼機(jī)具種類由2008年的9大類18小類50個品目擴(kuò)大到2009年12大類38小類的128個品目。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的落實(shí)將使2009年農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展目標(biāo)：耕、種、收機(jī)械化水平達(dá)到47%。機(jī)械化的推廣應(yīng)用使50%的農(nóng)民從低效能的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和繁重的體力勞動中解放出來。

3.農(nóng)村大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移，把廣大農(nóng)民從農(nóng)村解放出來

今天在中國，加入世貿(mào)、與國際接軌等口號越來越響，似乎大有代替興旺了近二十年的改革口號。從一種角度看，這好象表明中國的改革已經(jīng)踏上了一個更新更高的階段，以往那種主要關(guān)注國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革的眼光再也跟不上形勢了。但也有一些比較坦率的學(xué)者專家認(rèn)為，其實(shí)，中國的改革已經(jīng)進(jìn)入了瓶頸階段，近年來現(xiàn)實(shí)中面臨的許多亟待解決的難題，實(shí)際上始終無法有效解決。于是，談深化改革的場合反而越來越少了。如果反思二十多年的改革歷史，具體分析當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)狀，就會發(fā)現(xiàn)，有一個重要的問題值得深思：中國改革今天所面臨的主要任務(wù)，難道只剩下加入世貿(mào)和與國際接軌了嗎？加入了世貿(mào)、與國際接上軌，中國的改革難道就大功告成了？毫無疑問，加入世貿(mào)至關(guān)重要，但如果單打一地強(qiáng)調(diào)其重要性，就難免落入有意無意的"見木不見林"。

除了加入世貿(mào)這樣的努力之外，中國當(dāng)前就沒有更關(guān)鍵、更緊迫的改革任務(wù)了嗎？事實(shí)上，如果冷靜地觀察，當(dāng)前中國除了需要加入世貿(mào)之外，還有一項更艱巨、更重要的改革任務(wù)，那就是如何通過進(jìn)一步的農(nóng)村改革，改變農(nóng)村目前日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困局。中國的改革本來是從農(nóng)村開始的，但二十年之后，農(nóng)民的境況卻陷入了一種十多年來從未有過的困難之中，由此影響到全國的經(jīng)濟(jì)沉入低增長和連年蕭條?？上У氖?，在目前國內(nèi)的主流話語中，進(jìn)一步的農(nóng)村改革卻似乎已被忘卻了。好象經(jīng)過八十年代的承包制改革，農(nóng)村的體制已經(jīng)基本理順，再也不值得重新關(guān)注了。即便有一些相關(guān)的討論，也往往是針對一些零散的政策措施，而缺乏對農(nóng)村困局的整體評估。

八十年代中，中國研究改革的專家學(xué)者里，最強(qiáng)的隊伍之一就是杜潤生領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村政策研究室屬下的一群中青年經(jīng)濟(jì)學(xué)家。他們常年持之以恒地的調(diào)查研究，使他們得以始終保持著觀察農(nóng)村問題的前沿眼光，在政策研究和學(xué)術(shù)討論上都贏得了領(lǐng)先地位，也引起了國際學(xué)術(shù)界的重視。然而，八十年代末，這支隊伍被打散了。此后，雖然還有一些學(xué)者繼續(xù)堅持不懈地研究"三農(nóng)（即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）"問題，取得了不少成果，但背后再也沒有了強(qiáng)有力的團(tuán)隊研究的支持，其研究成果也得不到必要的重視。中國不再有研究分析"三農(nóng)"問題的強(qiáng)勢團(tuán)隊，并不是件好事。更何況，今天的"三農(nóng)"問題比以前更復(fù)雜了，不單單是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會問題，甚至涉及到政治改革。沒有了類似的團(tuán)隊，只靠一些政府機(jī)關(guān)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專家作些單純的經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析，就有"盲人摸象"之虞。十年以后，問題終于暴露出來了，面對今天農(nóng)村的困局，似乎只能在中國的媒體上見到個別學(xué)者的分析以及一些記者的零星報道，而再也看不到八十年代那種腳踏實(shí)地、以第一手調(diào)查為基礎(chǔ)、有充分說服力的系統(tǒng)整體性分析研究，更看不到有關(guān)"三農(nóng)"的政策制定與這類研究之間的良性互動。這或許就是農(nóng)村改革被忘卻的一個重要原因。

今日農(nóng)民狀況：富起來了還是越來越窮？

在二十世紀(jì)的最后二十多年中，中國通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，徹底拋棄了嚴(yán)重束縛農(nóng)民經(jīng)濟(jì)和人身自由的體制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力迅速回升，帶動全國出現(xiàn)了八十年代的經(jīng)濟(jì)繁榮。雖然五十年代初時給了農(nóng)民的土地沒有真正回到農(nóng)民手中，但土地的長期承包基本上鞏固了農(nóng)村的市場機(jī)制。隨后，在農(nóng)村流通體制方面也有一些改革，但進(jìn)展并不大，而且過去五年來還時有反復(fù)。按照一些書齋經(jīng)濟(jì)學(xué)家的看法，似乎只要在農(nóng)村里引進(jìn)了市場機(jī)制，農(nóng)村的體制就自然而然地理順了?？上?，現(xiàn)實(shí)卻給出了完全不同的答案。問題不在于市場機(jī)制不靈，而在于市場機(jī)制的這只"看不見的手"被另一只"看得見的腳"踩住了，現(xiàn)存的權(quán)力分布格局把一度嘗過改革甜頭的農(nóng)民重新置于被剝奪的可憐境地。

二十一世紀(jì)中國所面臨的諸多挑戰(zhàn)中，"三農(nóng)"問題大概是最嚴(yán)峻的一個挑戰(zhàn)。近年來農(nóng)村這個中國經(jīng)濟(jì)社會的基本面的狀態(tài)正處在每況愈下、難以有效改善的境地，大致表現(xiàn)在以下幾個方面。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是新時期農(nóng)村改革發(fā)展的根本取向。黨的十六大充分肯定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的地位和作用，強(qiáng)調(diào)要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。我們一定要深入貫徹落實(shí)十六大精神，深化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的認(rèn)識，積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新路子。

深化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的認(rèn)識

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要動力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營把農(nóng)村和城市的生產(chǎn)要素有機(jī)組合起來，把第一、二、三產(chǎn)業(yè)有效銜接起來，有利于打破城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相互分割的格局以及農(nóng)村務(wù)農(nóng)、城市務(wù)工的傳統(tǒng)分工體系，通過市場對各種資源重新配置，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合的經(jīng)濟(jì)格局。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的薄弱環(huán)節(jié)是第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵環(huán)節(jié)也是第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，圍繞農(nóng)產(chǎn)品的加工和流通，必然會出現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的大量轉(zhuǎn)移，促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的有效形式。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著根本的區(qū)別：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是以經(jīng)驗為基礎(chǔ)，以自給自足為主，以手工勞動為主要生產(chǎn)方式，效率低下，靠天吃飯，無生態(tài)保護(hù)甚至以破壞生態(tài)環(huán)境為代價的農(nóng)業(yè)；而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以科學(xué)為基礎(chǔ)，以市場交換為主，以專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、社會化大生產(chǎn)為主要生產(chǎn)方式，效率較高，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)。目前，我國農(nóng)業(yè)總體上還沒有脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。十六大把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)提了出來，我們必須采取有力措施，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變過程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是有效的形式和主要的途徑，它把科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用、社會化大生產(chǎn)的生產(chǎn)方式、規(guī)?；纳a(chǎn)和市場經(jīng)營有效地結(jié)合起來，可以使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是組織農(nóng)民走向市場，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力的重要途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建立在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，同時又適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營的要求，可以有效地提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)營、品質(zhì)提高、加工增值以及品牌打造，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。加入世貿(mào)組織后，國外農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)市場的沖擊將越來越大，我國農(nóng)業(yè)只有盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，才能經(jīng)受住沖擊，在市場競爭中搶占先機(jī)，贏得主動。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提高農(nóng)業(yè)比較效益，增加農(nóng)民收入的重要手段。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，比較效益低，并要承擔(dān)自然災(zāi)害和市場波動的雙重風(fēng)險。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可以較大幅度地提高農(nóng)業(yè)的比較效益，包括規(guī)模經(jīng)營的效益、加工增值的效益、科技應(yīng)用和創(chuàng)新的效益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營給廣大農(nóng)民找到了一條有效的增收渠道，農(nóng)民可以分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的利益，也可以從農(nóng)產(chǎn)品加工和商貿(mào)流通中獲取務(wù)工收入。實(shí)踐證明，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶活了一方經(jīng)濟(jì)，富裕了一方百姓。

八十年代中，中國研究改革的專家學(xué)者里，最強(qiáng)的隊伍之一就是杜潤生領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村政策研究室屬下的一群中青年經(jīng)濟(jì)學(xué)家。他們常年持之以恒地的調(diào)查研究，使他們得以始終保持著觀察農(nóng)村問題的前沿眼光，在政策研究和學(xué)術(shù)討論上都贏得了領(lǐng)先地位，也引起了國際學(xué)術(shù)界的重視。然而，八十年代末，這支隊伍被打散了。此后，雖然還有一些學(xué)者繼續(xù)堅持不懈地研究"三農(nóng)（即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）"問題，取得了不少成果，但背后再也沒有了強(qiáng)有力的團(tuán)隊研究的支持，其研究成果也得不到必要的重視。中國不再有研究分析"三農(nóng)"問題的強(qiáng)勢團(tuán)隊，并不是件好事。更何況，今天的"三農(nóng)"問題比以前更復(fù)雜了，不單單是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會問題，甚至涉及到政治改革。沒有了類似的團(tuán)隊，只靠一些政府機(jī)關(guān)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專家作些單純的經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析，就有"盲人摸象"之虞。十年以后，問題終于暴露出來了，面對今天農(nóng)村的困局，似乎只能在中國的媒體上見到個別學(xué)者的分析以及一些記者的零星報道，而再也看不到八十年代那種腳踏實(shí)地、以第一手調(diào)查為基礎(chǔ)、有充分說服力的系統(tǒng)整體性分析研究，更看不到有關(guān)"三農(nóng)"的政策制定與這類研究之間的良性互動。這或許就是農(nóng)村改革被忘卻的一個重要原因。

今日農(nóng)民狀況：富起來了還是越來越窮？

在二十世紀(jì)的最后二十多年中，中國通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，徹底拋棄了嚴(yán)重束縛農(nóng)民經(jīng)濟(jì)和人身自由的體制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力迅速回升，帶動全國出現(xiàn)了八十年代的經(jīng)濟(jì)繁榮。雖然五十年代初時給了農(nóng)民的土地沒有真正回到農(nóng)民手中，但土地的長期承包基本上鞏固了農(nóng)村的市場機(jī)制。隨后，在農(nóng)村流通體制方面也有一些改革，但進(jìn)展并不大，而且過去五年來還時有反復(fù)。按照一些書齋經(jīng)濟(jì)學(xué)家的看法，似乎只要在農(nóng)村里引進(jìn)了市場機(jī)制，農(nóng)村的體制就自然而然地理順了?？上ВF(xiàn)實(shí)卻給出了完全不同的答案。問題不在于市場機(jī)制不靈，而在于市場機(jī)制的這只"看不見的手"被另一只"看得見的腳"踩住了，現(xiàn)存的權(quán)力分布格局把一度嘗過改革甜頭的農(nóng)民重新置于被剝奪的可憐境地。

二十一世紀(jì)中國所面臨的諸多挑戰(zhàn)中，"三農(nóng)"問題大概是最嚴(yán)峻的一個挑戰(zhàn)。近年來農(nóng)村這個中國經(jīng)濟(jì)社會的基本面的狀態(tài)正處在每況愈下、難以有效改善的境地，大致表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，農(nóng)業(yè)的收益明顯地大幅度下降。由于九十年代上半期的"泡沫經(jīng)濟(jì)"已經(jīng)逐漸消退，而政府轉(zhuǎn)嫁社會福利支出的措施大大加重了城市居民的生活負(fù)擔(dān)，城市居民、特別是內(nèi)地中小城鎮(zhèn)居民的收入和消費(fèi)開始萎縮，對農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)沒有以往那么旺盛了。這直接造成了農(nóng)產(chǎn)品價格連年走低。而另一方面，農(nóng)民的種植成本卻面臨著壟斷型工商企業(yè)的價格哄抬，種子、化肥、電、農(nóng)藥等的成本越來越高。結(jié)果，出現(xiàn)了種得越多、虧得越重的現(xiàn)象。而且，今后中國的農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)沒有再抬升的空間。最近農(nóng)業(yè)科學(xué)院的一位學(xué)者詳細(xì)分析了中國農(nóng)產(chǎn)品的成本和價格，其結(jié)論值得國人警醒。他發(fā)現(xiàn)，中國的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)超過國際市場的平均價格，而多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本也高于發(fā)達(dá)國家。這樣，中國農(nóng)民指望農(nóng)產(chǎn)品價格回升帶來今后的收入增長，看來是希望不大了。

最近，中國在申請加入世貿(mào)組織的過程中，堅持強(qiáng)調(diào)今后不能取消農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，與其他國家在這一問題上的分歧延緩了中國加入世貿(mào)的進(jìn)程。這個問題并不是新問題，早就列在申請世貿(mào)要解決問題的清單上，中國政府最近之所以突出關(guān)心這個問題，正好在一定程度上反映出中央政府對農(nóng)業(yè)問題的擔(dān)憂。即使中國能繼續(xù)維持國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的價格，盡量減少低價進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，中國農(nóng)民的種植業(yè)收益也不可能再有明顯改觀了。

一、農(nóng)業(yè)的重要性及改革現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)的重要性

古今中外，農(nóng)業(yè)在都占據(jù)著舉足輕重的地位，俗話說：“民以食為天”，“人是鐵，飯是鋼，一頓不吃餓得慌”——這些都形象地說明了每個人都必須消耗糧食來維持自己的生命。然而從目前來看，糧食也只能從農(nóng)業(yè)耕種而收獲。千百年來，農(nóng)民躬耕于田地，為世界的億萬人口的生存做出了不可估量的巨大貢獻(xiàn)。同時，農(nóng)產(chǎn)品不僅僅只作為糧食來維持生命，還可以為工業(yè)提供生產(chǎn)資料，農(nóng)村、農(nóng)民還是輸出勞動力與工業(yè)品消費(fèi)的巨大市場，著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密曾經(jīng)這樣評論農(nóng)業(yè)：“可以恰當(dāng)?shù)卣f，城市的全部財富和生活資料都是從鄉(xiāng)村獲得的?！?/p>

可是僅僅有農(nóng)民、農(nóng)業(yè)還不足以滿足世界的發(fā)展、還不足以滿足人類的多方面的綜合需求。于是重工業(yè)、輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)也就相繼產(chǎn)生并且迅猛發(fā)展。由于分工的不同、工種的不同、價值的差異、效益的區(qū)別，人們的經(jīng)濟(jì)收入自然也產(chǎn)生了一定的差距，城鄉(xiāng)之間生活水平相應(yīng)地也具有了一定的差距。

隨著工業(yè)的發(fā)展，隨著服務(wù)業(yè)的興旺，隨著知識、信息產(chǎn)業(yè)、科學(xué)技術(shù)的日新月異，這種城鄉(xiāng)差距、貧富差距也隨之越來越大，同時，這差距相應(yīng)地也反映出農(nóng)業(yè)的局限性、農(nóng)村的落后、農(nóng)民的貧窮。

（二）農(nóng)村改革的現(xiàn)狀