中國(guó)農(nóng)民對(duì)土地的愛(ài)戀是怎么說(shuō)也不過(guò)分的，他們把土地當(dāng)作命根子。但現(xiàn)在的問(wèn)題似乎是農(nóng)民想離開(kāi)土地，他們對(duì)土地的感情越來(lái)越疏遠(yuǎn)。他們對(duì)土地粗放耕作，甚至造成大量良田荒蕪。湖北省廣水市楊寨鎮(zhèn)劉販村的個(gè)別村民小組有一半以上農(nóng)戶舉家離開(kāi)農(nóng)村，數(shù)年不歸。他們的責(zé)任田有的被其他農(nóng)戶以低價(jià)承包，有的干脆拋荒。[1]

從到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。把土地承包給農(nóng)民耕種，這是共產(chǎn)黨最為自豪的仁政。國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心陳錫文把家庭承包經(jīng)營(yíng)看作是農(nóng)村改革“偉大成就”之一。[2]原中央政研室農(nóng)村工作研究組的霍泛說(shuō)：“在我過(guò)去四十年的農(nóng)村工作中，前后兩次真正看到黨的政策發(fā)動(dòng)了農(nóng)民。一次是1942年在太行區(qū)黎城縣的減租減息和退押運(yùn)動(dòng)（我當(dāng)時(shí)任該縣縣委書(shū)記）……第二次，就是這次建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包制”。[3]

與時(shí)期的土地集體所有制比較起來(lái)，今天的農(nóng)村土地制度雖仍稱作集體所有制，但集體所有制的所有權(quán)與使用權(quán)被分割了，國(guó)家承認(rèn)了農(nóng)民以家庭承包形式獲得土地使用權(quán)。由承包權(quán)產(chǎn)生的土地使用權(quán)是農(nóng)民在農(nóng)村改革之后獲得的一項(xiàng)新的權(quán)利。

但是，農(nóng)民的這個(gè)新權(quán)利并不落實(shí)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的一位研究人員說(shuō)“近年農(nóng)民信訪中，約半數(shù)涉及土地承包權(quán)被侵犯問(wèn)題。”[4]其中最嚴(yán)重的情況是一些地方自己制定土政策，拒不執(zhí)行土地承包權(quán)制度?！鞍耸甏衅谝詠?lái)，為了解決所謂的家庭承包責(zé)任制下的‘規(guī)模不經(jīng)濟(jì)’、‘土地分割零碎’、‘狹小的土地與現(xiàn)代化生產(chǎn)不適應(yīng)’等矛盾的現(xiàn)實(shí)行動(dòng)，某些地方以集體名義開(kāi)始搞‘歸大堆’、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。個(gè)別地方在試辦‘合作農(nóng)場(chǎng)’時(shí)，實(shí)行責(zé)任田反租，一度引起農(nóng)戶‘聞合色變’。”[5]

侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)的最普遍形式是不尊重土地承包關(guān)系，視承包合同為廢紙一張。一些地方可以根據(jù)“村規(guī)民約”或“村民代表大會(huì)”的決議剝奪農(nóng)民的土地承包權(quán)。[6]在一些地方則可以根據(jù)村黨支部書(shū)記的一句話中止土地承包合同。山西孝義市賀嶺村黨支部書(shū)記王清禮就是這么干的。[7]中央說(shuō)土地承包15年不變、30年不變，但在農(nóng)村，“普遍是3－5年調(diào)整一次，少數(shù)村甚至年年有調(diào)整。由于土地變動(dòng)較多，農(nóng)民缺乏穩(wěn)定感”[8]據(jù)調(diào)查，從1978年以來(lái)，農(nóng)民承包的土地已經(jīng)平均調(diào)整3.01次，至少有超過(guò)60%的村莊和60%的農(nóng)戶經(jīng)歷過(guò)土地調(diào)整。[9]

一項(xiàng)對(duì)浙江、河南、吉林、江西四省八縣800人的調(diào)查顯示：盡管中央政府有延續(xù)承包期30年的規(guī)定，但到1996年底，雖然超過(guò)一半的村子重新調(diào)整了土地，卻只有20%的村子按照政府的指令簽定了30年的合同，其他大部分只簽10－15年，甚至更短。[10]

中國(guó)農(nóng)民對(duì)土地的愛(ài)戀是怎么說(shuō)也不過(guò)分的，他們把土地當(dāng)作命根子。但現(xiàn)在的問(wèn)題似乎是農(nóng)民想離開(kāi)土地，他們對(duì)土地的感情越來(lái)越疏遠(yuǎn)。他們對(duì)土地粗放耕作，甚至造成大量良田荒蕪。湖北省廣水市楊寨鎮(zhèn)劉販村的個(gè)別村民小組有一半以上農(nóng)戶舉家離開(kāi)農(nóng)村，數(shù)年不歸。他們的責(zé)任田有的被其他農(nóng)戶以低價(jià)承包，有的干脆拋荒。[1]

從到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。把土地承包給農(nóng)民耕種，這是共產(chǎn)黨最為自豪的仁政。國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心陳錫文把家庭承包經(jīng)營(yíng)看作是農(nóng)村改革“偉大成就”之一。[2]原中央政研室農(nóng)村工作研究組的霍泛說(shuō)：“在我過(guò)去四十年的農(nóng)村工作中，前后兩次真正看到黨的政策發(fā)動(dòng)了農(nóng)民。一次是1942年在太行區(qū)黎城縣的減租減息和退押運(yùn)動(dòng)（我當(dāng)時(shí)任該縣縣委書(shū)記）……第二次，就是這次建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包制”。[3]

與時(shí)期的土地集體所有制比較起來(lái)，今天的農(nóng)村土地制度雖仍稱作集體所有制，但集體所有制的所有權(quán)與使用權(quán)被分割了，國(guó)家承認(rèn)了農(nóng)民以家庭承包形式獲得土地使用權(quán)。由承包權(quán)產(chǎn)生的土地使用權(quán)是農(nóng)民在農(nóng)村改革之后獲得的一項(xiàng)新的權(quán)利。

但是，農(nóng)民的這個(gè)新權(quán)利并不落實(shí)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的一位研究人員說(shuō)“近年農(nóng)民信訪中，約半數(shù)涉及土地承包權(quán)被侵犯問(wèn)題?！盵4]其中最嚴(yán)重的情況是一些地方自己制定土政策，拒不執(zhí)行土地承包權(quán)制度?！鞍耸甏衅谝詠?lái)，為了解決所謂的家庭承包責(zé)任制下的‘規(guī)模不經(jīng)濟(jì)’、‘土地分割零碎’、‘狹小的土地與現(xiàn)代化生產(chǎn)不適應(yīng)’等矛盾的現(xiàn)實(shí)行動(dòng)，某些地方以集體名義開(kāi)始搞‘歸大堆’、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。個(gè)別地方在試辦‘合作農(nóng)場(chǎng)’時(shí)，實(shí)行責(zé)任田反租，一度引起農(nóng)戶‘聞合色變’?！盵5]

侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)的最普遍形式是不尊重土地承包關(guān)系，視承包合同為廢紙一張。一些地方可以根據(jù)“村規(guī)民約”或“村民代表大會(huì)”的決議剝奪農(nóng)民的土地承包權(quán)。[6]在一些地方則可以根據(jù)村黨支部書(shū)記的一句話中止土地承包合同。山西孝義市賀嶺村黨支部書(shū)記王清禮就是這么干的。[7]中央說(shuō)土地承包15年不變、30年不變，但在農(nóng)村，“普遍是3－5年調(diào)整一次，少數(shù)村甚至年年有調(diào)整。由于土地變動(dòng)較多，農(nóng)民缺乏穩(wěn)定感”[8]據(jù)調(diào)查，從1978年以來(lái)，農(nóng)民承包的土地已經(jīng)平均調(diào)整3.01次，至少有超過(guò)60%的村莊和60%的農(nóng)戶經(jīng)歷過(guò)土地調(diào)整。[9]

一項(xiàng)對(duì)浙江、河南、吉林、江西四省八縣800人的調(diào)查顯示：盡管中央政府有延續(xù)承包期30年的規(guī)定，但到1996年底，雖然超過(guò)一半的村子重新調(diào)整了土地，卻只有20%的村子按照政府的指令簽定了30年的合同，其他大部分只簽10－15年，甚至更短。[10]

一、“死人城”擴(kuò)展成為大型貧民窟

下鄉(xiāng)調(diào)查之前，先去了開(kāi)羅老城區(qū)古老的教堂參觀，那附近就有一片埋葬基督徒的“死人城”。街道與普通社區(qū)相似，有些作為墳?zāi)故褂玫摹白≌毕喈?dāng)漂亮；唯一不同的是相對(duì)比較安靜，因?yàn)椤白≌崩锘旧蠜](méi)有活著的人。但是，在大路邊的那些更大規(guī)模的埋葬穆斯林的“死人城”卻炊煙裊裊，一派生機(jī)，在大片不要錢的死人宅邸里居住了成千上萬(wàn)的窮人。

盡管開(kāi)羅人口已經(jīng)超過(guò)1600萬(wàn)，占全國(guó)7000萬(wàn)人口的20%以上，而且郊區(qū)無(wú)規(guī)劃的密集樓群摩肩接踵地不斷擴(kuò)張蔓延，還是不斷有更多貧苦農(nóng)民流人這個(gè)超大城市中心區(qū)，使得開(kāi)羅的“死人城”已經(jīng)演變成越來(lái)越大的貧民窟。甚至政府都不得不承認(rèn)住在“死人城”的貧民的基本權(quán)利，出資為“死人城”修建電力和上下水設(shè)施。現(xiàn)在，“死人城”已經(jīng)成為連旅游手冊(cè)都介紹給國(guó)外游客參觀的景點(diǎn)之一。

二、地權(quán)沖突所在地簡(jiǎn)介

迪克納斯鎮(zhèn)屬于達(dá)卡利亞省(Dikemes，Dakaliaprovince)，位于開(kāi)羅東北150km之外的尼羅河三角洲平原上。從開(kāi)羅汽車站搭乘小巴或7座轎車需要兩個(gè)多小時(shí)，每人只要付8個(gè)埃鎊(1埃鎊約合0.188美元)，約合1.5美元。

這一路上很少見(jiàn)到交通標(biāo)志，卻至少看到5個(gè)持槍武警的檢查哨卡。據(jù)當(dāng)?shù)厝私忉?，這不表明治安情況不好，埃及雖然小偷小摸或其他刑事案件不少，但卻很少有武裝團(tuán)伙犯罪；之所以城市鄉(xiāng)村到處設(shè)立武警哨卡，可能是由于自從1981年埃及前總統(tǒng)薩達(dá)特遇刺身亡后開(kāi)始執(zhí)行的《緊急狀態(tài)法》延續(xù)了25年至今仍沒(méi)有發(fā)生改變。

一、引言

盡管農(nóng)村婦女土地權(quán)益是法律確認(rèn)和政策保障的，然而在由法律文本轉(zhuǎn)換為司法判例以及指導(dǎo)農(nóng)村各項(xiàng)土地權(quán)益分配的過(guò)程往往存在因銜接不暢、剛性約束不足而效力減弱的狀況。究其原因在于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份為基礎(chǔ)，且家庭承包的主體是農(nóng)戶而非個(gè)人，農(nóng)村婦女的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、資源獲得、責(zé)任義務(wù)和經(jīng)濟(jì)作用的社會(huì)評(píng)價(jià)在集體所有、家庭經(jīng)營(yíng)的制度背景及“從夫居”“娶進(jìn)嫁出”的婚俗習(xí)慣下，往往因居住地變化引發(fā)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份變化，或因婚姻變動(dòng)產(chǎn)生家庭成員身份的變化。在身份的變與土地的不變、人的流動(dòng)與土地不動(dòng)之間，婦女土地權(quán)益處于易受損狀態(tài)。為解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民全面發(fā)展，黨的提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以“三權(quán)分置”為標(biāo)志的新一輪土地制度改革，其指向就是賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，通過(guò)制度設(shè)計(jì)促使農(nóng)民享有和發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體身份，通過(guò)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，獲得財(cái)富增值能力和相應(yīng)收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美。因此，在鄉(xiāng)村振興實(shí)施過(guò)程中，關(guān)注性別維度的不平衡、不充分狀態(tài)，關(guān)注實(shí)際駐留農(nóng)村的主要人口和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍的婦女土地資源的獲得和土地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)消除農(nóng)村婦女貧困，事關(guān)全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

二、當(dāng)前婦女土地權(quán)益保障面臨的困境

(一)法律政策缺位導(dǎo)致農(nóng)村女性集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定不暢，外嫁女在勞齡認(rèn)定方面。存在階段性勞動(dòng)、跨區(qū)域接續(xù)難的問(wèn)題第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查黑龍江數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)戶口的婦女本人名下沒(méi)有土地的比例為11．6%，其中因結(jié)婚、再婚失去土地的婦女約占四分之一(24．3%)，是男性的10．6倍。2018年，黑龍江省婦女聯(lián)合會(huì)在本省106個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制度改革試點(diǎn)村共計(jì)發(fā)放電子問(wèn)卷1559份，回收有效問(wèn)卷1429份。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪女性擁有所居住村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的比例為70．6%，低于男性11．6個(gè)百分點(diǎn)。與婚姻狀況交互發(fā)現(xiàn)，離異男性具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格身份的為87．5%，離異婦女具有認(rèn)定資格的僅為45．8%。擁有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的兩種最主要方式為原始取得和婚姻取得。調(diào)查中，“原始取得”的男性比例為91．9%，女性比例為52．7%;“婚姻取得”的男性為3．5%，而女性則高達(dá)41．9%。土地收益分配的實(shí)質(zhì)是集體成員的資格問(wèn)題，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的取得和喪失當(dāng)前并沒(méi)有明確的法律法規(guī)可遵循。集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)由村級(jí)組織完成，通常做法是縣市級(jí)依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》制定所在地區(qū)的身份確認(rèn)指導(dǎo)性意見(jiàn)，再由村級(jí)制定村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作方案。然而，無(wú)論是村“兩委”還是村集體經(jīng)濟(jì)組織中，女性比例均過(guò)低，在涉及權(quán)益、利益的集體決策中女性缺乏足夠的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，易出現(xiàn)多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益的狀況，尤其在經(jīng)濟(jì)狀況較好的村，往往對(duì)外嫁女、離異女、招贅男設(shè)置較高的身份認(rèn)定門檻，如要求“通過(guò)合法婚姻關(guān)系與本集體經(jīng)濟(jì)組織成員結(jié)婚，戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織且將土地承包權(quán)交還給遷出村的集體經(jīng)濟(jì)組織的人員”可以認(rèn)定為現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，這一規(guī)定與中央文件要求的“宜寬不宜嚴(yán)”“應(yīng)確盡確”認(rèn)定原則大相徑庭。在勞齡認(rèn)定方面，成員勞齡計(jì)算日期原則上自1956年1月1日起至2004年12月31日止，年齡在16～60周歲，為個(gè)人勞齡有效期。盡管試點(diǎn)村男女勞齡認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)一致，但由于女性因婚姻流動(dòng)而存在事實(shí)上在兩個(gè)或多個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織中勞動(dòng)的現(xiàn)實(shí)，而其勞齡往往在所在集體經(jīng)濟(jì)組織中只體現(xiàn)其為集體勞動(dòng)的某一段經(jīng)歷，相對(duì)于同齡男性短，且目前存在跨區(qū)域無(wú)法接續(xù)的問(wèn)題，在折股量化時(shí)難免因勞齡短導(dǎo)致個(gè)人股所占份額低，在未來(lái)集體收益分配時(shí)利益受損。(二)政策執(zhí)行偏離，基層政府對(duì)不合法村規(guī)民約糾錯(cuò)不足，多數(shù)人侵占少數(shù)人權(quán)益現(xiàn)象仍存在，女性缺少話語(yǔ)權(quán)和博弈能力。在現(xiàn)實(shí)生活中，村“兩委”中女性比例低、農(nóng)村女黨員比例低、村民代表中女性比例低狀況仍難以在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)，女性參與村莊重大事務(wù)決策的機(jī)會(huì)、過(guò)程、結(jié)果仍然不平衡。在村民自治背景下，涉及外嫁女、離異女、招贅婿等群體的各項(xiàng)土地權(quán)益正是根據(jù)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決的“民主”程序，并按照“少數(shù)服從多數(shù)”的原則確定的，這些村莊中的權(quán)利邊緣個(gè)體往往被“缺席審判”，原本屬于自己的土地權(quán)益無(wú)償?shù)爻蔀榱似渌迕竦睦?。而且正因侵?quán)行為是村組集體決策而非個(gè)人行為，導(dǎo)致外嫁女、離異女、招贅婿等群體土地權(quán)益糾紛案件處置過(guò)程十分艱難，立案難、阻力大、缺少法律依據(jù)等都使得被侵害的利益群體陷入缺少制度救濟(jì)的無(wú)助境地。當(dāng)村規(guī)民約侵害到婦女土地權(quán)益時(shí)，面對(duì)求助的婦女，相關(guān)部門也常陷入束手無(wú)策的境地。如果通過(guò)司法途徑，法院又常常以村委會(huì)不是一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，不能提起行政訴訟，如果提請(qǐng)民事訴訟，法院又以村委會(huì)與村民不屬于平等的民事主體，村委會(huì)不能成為民事訴訟的主體，使得婦女們處于告狀無(wú)門的境地，只能再轉(zhuǎn)而尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和信訪部門，而基層政府對(duì)村委會(huì)的土地自治權(quán)利又缺乏行政約束，導(dǎo)致受損群體維權(quán)主要方式變成逐級(jí)甚至越級(jí)上訪，在經(jīng)過(guò)層層轉(zhuǎn)批后最終仍不免回到村莊場(chǎng)域內(nèi)協(xié)商解決。(三)政策缺少性別敏感，以家戶為基本單位的土地政策在婚姻家庭流動(dòng)的觸發(fā)下易使婦女權(quán)益受損。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)方面，以家戶為基本單位的土地承包政策在“從夫居”的傳統(tǒng)習(xí)俗作用下，一方面使得“外嫁女”難以通過(guò)實(shí)際耕種的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)名下土地的占有、使用和實(shí)際收益，另一方面，農(nóng)村離異婦女在離婚財(cái)產(chǎn)分割過(guò)程中對(duì)自己土地權(quán)益的主張受到限制。特別是在農(nóng)民的土地權(quán)利和集體成員身份的含金量大大增加的當(dāng)下，婦女土地問(wèn)題的表現(xiàn)形式與一輪、二輪土地承包中婦女因婚姻變動(dòng)而失去土地的情況不同，新一輪的婦女土地問(wèn)題集中體現(xiàn)在征地補(bǔ)償和股份改革帶來(lái)的土地增值收益分配、宅基地分配以及土地流轉(zhuǎn)中的決策權(quán)、收益權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利方面［1］。與此同時(shí)，盡管《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地”，然而與“增人不增地、減人不減地”的操作原則相矛盾，這一規(guī)定的實(shí)際執(zhí)行效果往往是嫁入村以此為由拒絕分配承包地，強(qiáng)化了女性的經(jīng)濟(jì)依賴性，使得女性在家庭關(guān)系、村莊公共事務(wù)決策中持續(xù)居于弱勢(shì)地位。在宅基地使用權(quán)方面，現(xiàn)行宅基地使用權(quán)制度以戶為基本單位，實(shí)行一戶一宅制。女性的宅基地使用權(quán)包裹于家戶之中，有名無(wú)實(shí)，主要體現(xiàn)在:缺乏主體地位、難以獲得征用補(bǔ)償，以及在離婚財(cái)產(chǎn)分割中難以主張權(quán)益。因宅基地使用權(quán)通常分男不分女，使用權(quán)證上往往是男性的名字，女性的作用僅為宅基地確定面積時(shí)的影響因子［2］，且其與房屋產(chǎn)權(quán)證不同，沒(méi)有權(quán)屬證明，難以進(jìn)行實(shí)際分割，故而在以往農(nóng)村離婚案件中，法院往往缺乏判決依據(jù)，只能根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，駁回女方分割宅基地的訴訟請(qǐng)求，有研究表明，離婚婦女分得宅基地的比例不足3%［3］，在當(dāng)前宅基地?zé)o法流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)之下，農(nóng)村離異婦女往往面臨“房無(wú)一間，地?zé)o一壟，錢無(wú)一分”的生存困境。同時(shí)，隨著征地撤村、村莊合并、撤鎮(zhèn)建街的城市化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的農(nóng)民宅基地被征用，拆遷補(bǔ)償款也隨之水漲船高，相對(duì)于土地產(chǎn)出而言，補(bǔ)償款可謂一筆相當(dāng)可觀的收入，但因?yàn)榕哉厥褂脵?quán)的有名無(wú)實(shí)，出嫁女往往既拿不到娘家拆遷的補(bǔ)償款，也拿不到婆家征地的補(bǔ)償，其經(jīng)濟(jì)權(quán)益受損，經(jīng)濟(jì)附屬地位無(wú)形之中被強(qiáng)化。

三、保障婦女土地權(quán)益對(duì)鄉(xiāng)村振興的正向促進(jìn)作用

(一)擁有平等的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)有利于減少婦女貧困，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)生活富裕。有權(quán)才有利，權(quán)能和利益共同構(gòu)成了婦女的土地權(quán)利。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)女性化已成為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)實(shí)。盡管如此，農(nóng)村婦女的經(jīng)濟(jì)賦權(quán)狀況、參與規(guī)?；?jīng)營(yíng)的水平卻并未因勞動(dòng)參與的增強(qiáng)而水漲船高。究其原因在于以《農(nóng)村土地承包法》為核心的農(nóng)村土地制度設(shè)計(jì)的初衷是確立和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，性別平等是第二位的制度目標(biāo)，而非首要目標(biāo)。然而無(wú)論是激活土地要素，還是實(shí)現(xiàn)婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)，都需要以穩(wěn)定的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)作為基礎(chǔ)。當(dāng)前，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入與城鎮(zhèn)居民差距較大、農(nóng)民增收通道狹窄、小農(nóng)戶與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接成本偏高等現(xiàn)實(shí)揭示出土地入股、農(nóng)民入社等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。沒(méi)有明確的土地產(chǎn)權(quán)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)無(wú)從談起，甚至?xí)l(fā)、激化新的矛盾。從黑龍江省經(jīng)濟(jì)狀況較好的村來(lái)看，利用自身地緣優(yōu)勢(shì)、資源條件撬動(dòng)政府財(cái)政投入、吸引民間資本，通過(guò)入股/參股大型企業(yè)，或村企同建等方式的做法較普遍，而這是要以明晰的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、明確的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利為依托才能得以實(shí)現(xiàn)的，只有穩(wěn)定的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)才能抵御各利益集團(tuán)對(duì)農(nóng)民(尤其是農(nóng)村婦女)權(quán)益的侵犯，防范貧困發(fā)生，縮小貧富差距。只有在法律制度層面對(duì)農(nóng)民尤其是農(nóng)村婦女土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利予以確認(rèn)，在土地權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移和變化時(shí)對(duì)其予以維護(hù)，鄉(xiāng)村振興才具備有力支撐;只有歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度得以建立，產(chǎn)業(yè)振興才能持續(xù)發(fā)力。(二)明確的組織成員權(quán)有利于婦女民主參與和權(quán)力參與，推進(jìn)村莊善治。鄉(xiāng)村振興與穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境相輔相成、互相促進(jìn)。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理還存在基層黨組織軟弱渙散，基層政府服務(wù)組織動(dòng)員能力弱化，村民自治機(jī)制難以有效發(fā)揮作用［4］等一系列體制機(jī)制問(wèn)題。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)就是要保障農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利:既要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，又要落實(shí)好農(nóng)民的民主監(jiān)督權(quán)［5］。鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的振興，更是農(nóng)民的振興。盡管當(dāng)前實(shí)際駐留于農(nóng)村的女性數(shù)量大于男性，但這并不必然帶來(lái)婦女參與村域公共治理的機(jī)會(huì)、意愿和能力的相應(yīng)增長(zhǎng)。農(nóng)村婦女實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)賦權(quán)和政治賦權(quán)的過(guò)程仍然存在結(jié)構(gòu)性矛盾，亟需在國(guó)家層面、社區(qū)層面、家庭層面對(duì)婦女權(quán)利予以高度關(guān)切和強(qiáng)力保障，將社會(huì)性別視角納入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展戰(zhàn)略中通盤考慮。擁有明確的組織成員權(quán)則有助于女性以集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份通過(guò)民主程序表達(dá)個(gè)人意愿和合理訴求，實(shí)現(xiàn)政治賦權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為村級(jí)黨組織、基層群眾自治組織之外的第三大組織，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中作用重大。明確的組織成員權(quán)是女性成員在核清資產(chǎn)、理順權(quán)屬環(huán)節(jié)充分知情的基本權(quán)利，是在實(shí)現(xiàn)村莊公共利益最大化過(guò)程中發(fā)揮女性積極作用的前提，是激發(fā)人才振興的基礎(chǔ)保障，對(duì)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)具有重要意義。以全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革首批試點(diǎn)黑龍江省方正縣為例，其行政村的村改制領(lǐng)導(dǎo)小組、村集體經(jīng)濟(jì)組織董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和村股東代表中均有相當(dāng)比例的女性成員，在村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定、股權(quán)設(shè)置、規(guī)范管理等環(huán)節(jié)，其不但組織女性代表積極參加村民代表大會(huì)，還就各環(huán)節(jié)中涉及到女性權(quán)益的普遍現(xiàn)象或特殊問(wèn)題召開(kāi)婦女議事會(huì)，使婦女訴求得以在決策過(guò)程和決策結(jié)果中體現(xiàn)，不僅減少了改革過(guò)程中紛爭(zhēng)的發(fā)生，也促使更多女性積極參與村莊公共事務(wù)的管理和決策。(三)明確的組織成員權(quán)有助于構(gòu)建男女平等的鄉(xiāng)村文化，有助于文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)的形塑當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)“天價(jià)彩禮”現(xiàn)象普遍存在，因婚致貧、因婚返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。其根源是男性本位的不平等婚居模式，是農(nóng)村婦女作為?！跋∪辟Y源”在婚姻競(jìng)爭(zhēng)中的一個(gè)自然結(jié)果［6］。只有男女兩性平等、共享土地權(quán)益，在身份認(rèn)定、勞齡確認(rèn)、股權(quán)設(shè)置等各個(gè)環(huán)節(jié)同條件、同政策，女性的集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份不因婚姻變動(dòng)而受到影響，從而使男女共同承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)和家庭責(zé)任，才能從根本上遏制高額彩禮現(xiàn)象，移風(fēng)易俗，抑制陋習(xí)。明確女性的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)有助于農(nóng)村社會(huì)承認(rèn)女性獨(dú)立自主的人格，構(gòu)建男女平等、性別友好型家風(fēng)。有研究表明，與有地婦女相比，失地婦女遭受來(lái)自配偶家暴的風(fēng)險(xiǎn)要高出26．5個(gè)百分點(diǎn)［7］。保證土地權(quán)益是提高女性家庭地位的重要前提，產(chǎn)權(quán)制度改革打破以戶為單位的壁壘，折股量化到人，無(wú)論在娘家還是在婆家女性均被認(rèn)定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，都可按股分紅，還可持證向金融機(jī)構(gòu)貸款、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，獲得更多可支配收入，降低對(duì)家庭的經(jīng)濟(jì)依賴和人身依附，減少家暴風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)家庭成員平等和睦相處。明確女性組織成員權(quán)有助于增強(qiáng)全體村民對(duì)女性權(quán)利的認(rèn)同，使性別平等逐漸成為村莊社會(huì)的共同意志，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)、良好家風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，使全體村民認(rèn)識(shí)到男女都是“養(yǎng)家人”，對(duì)于建立平等和睦的夫妻關(guān)系、婆媳關(guān)系，營(yíng)造村域內(nèi)性別平等、孝老敬親的風(fēng)尚具有正向作用。

內(nèi)容摘要：隨著青壯年男性外出打工越來(lái)越多，農(nóng)業(yè)女性化趨勢(shì)日益明顯，農(nóng)村婦女作為一個(gè)強(qiáng)大的群體，在現(xiàn)實(shí)的土地承包、轉(zhuǎn)讓以及自身居住地變化過(guò)程中存在很多復(fù)雜的問(wèn)題。文章在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從婚姻及婚姻變化過(guò)程、城市化進(jìn)程、土地流轉(zhuǎn)過(guò)程三個(gè)方面將**省農(nóng)村婦女土地權(quán)益受到侵害的情況進(jìn)行了分析歸類，以社會(huì)性別的視角，深入剖析婦女土地權(quán)益受到侵害的歷史原因及現(xiàn)實(shí)原因，并提出了改善現(xiàn)狀的具體意見(jiàn)和建議，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)社會(huì)意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村婦女；土地權(quán)益；傳統(tǒng)思想；法律政策

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》自20**年3月1日施行至今已近3年，《**省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地承包法>辦法》于今年10月1日正式施行?！锻恋胤ā返膶?shí)施，使黨在農(nóng)村的基本政策和法律的有關(guān)規(guī)定得到貫徹落實(shí)，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得到有效保護(hù)，進(jìn)一步穩(wěn)定了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，成效十分突出。

但是，現(xiàn)實(shí)情況是復(fù)雜多變的，隨著社會(huì)的發(fā)展和變革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)方面出現(xiàn)了一些不和諧音符，尤其是農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)方面。為了廣泛宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和我省的實(shí)施辦法，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，20**年3月下旬至7月中旬，省婦聯(lián)權(quán)益部深入六安、滁州、阜陽(yáng)、蚌埠、淮北、宿州等市及所屬部分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，并結(jié)合近年信訪接待中的農(nóng)村婦女土地權(quán)益的來(lái)信來(lái)訪反映，采取座談、走訪的形式，就農(nóng)村婦女的土地權(quán)益情況進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)隨著青壯年男性外出打工越來(lái)越多，農(nóng)業(yè)女性化趨勢(shì)日益明顯，農(nóng)村婦女作為一個(gè)強(qiáng)大的群體，在現(xiàn)實(shí)的土地承包、轉(zhuǎn)讓以及自身居住地變化過(guò)程中存在很多復(fù)雜的問(wèn)題。調(diào)查所到地區(qū)在土地承包、轉(zhuǎn)讓、征地補(bǔ)償?shù)确矫娑疾煌潭鹊卮嬖谄缫晪D女、侵害婦女權(quán)益的問(wèn)題，筆者將對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益受到侵害的狀況做一初步描述及分析。

一、農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益受到侵害的表現(xiàn)

1、在婚姻及其婚姻變化過(guò)程中，婦女土地權(quán)利容易受到侵害

目前，我國(guó)農(nóng)村土地權(quán)益問(wèn)題主要有兩種，一種發(fā)生在農(nóng)村集體內(nèi)部，系集體管理者（村兩委）對(duì)土地進(jìn)行不恰當(dāng)調(diào)整所造成，在這種調(diào)整過(guò)程中，集體管理者可能以種種理由加重承包地的負(fù)擔(dān)，形成對(duì)集體土地的共同所有人即普通村民的權(quán)益侵害。另一種來(lái)自農(nóng)村集體的外部，一般發(fā)生在地方政府強(qiáng)制征用農(nóng)村土地的過(guò)程中，其直接表現(xiàn)就是農(nóng)民失去土地，同時(shí)得不到合理補(bǔ)償。目前，我國(guó)農(nóng)村土地權(quán)益問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1998年以來(lái)，全國(guó)土地違法案件達(dá)71萬(wàn)宗。

一、當(dāng)前農(nóng)村土地侵權(quán)現(xiàn)象的危害

第一，農(nóng)村集體以及作為集體成員的廣大農(nóng)民的合法權(quán)益被侵害。有調(diào)查表明，多數(shù)地方征地收入分配的大致比例是：農(nóng)民得10~15%，集體得25~30%，地方政府及其機(jī)構(gòu)得60~70%。

第二，造成大量失地農(nóng)民，影響社會(huì)穩(wěn)定。從各方面提供的情況來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)有失地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)在4000萬(wàn)人以上。據(jù)了解，部分農(nóng)村地區(qū)的一部分失地農(nóng)民得到了較為可觀的補(bǔ)償，更多的人所得到的補(bǔ)償則很少，甚至僅能維持兩三年的基本生活。同時(shí)，大多數(shù)失地農(nóng)民或者缺乏適合的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，或者缺乏必要的非農(nóng)就業(yè)技能，因而難以實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)移。大量失地農(nóng)民的存在，已成為突出的社會(huì)問(wèn)題和威脅社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重隱患。

第三，土地資產(chǎn)流失問(wèn)題嚴(yán)重。目前，在許多地方，從農(nóng)村征來(lái)的土地已通過(guò)種種方式被化為私產(chǎn)。例如，在江浙一帶，地方政府爭(zhēng)相降低地價(jià)，招商引資，一些地方甚至聲稱要對(duì)外商投資實(shí)行零地價(jià)、負(fù)地價(jià)政策。在這種情況下，不可避免地要出現(xiàn)土地資產(chǎn)流失問(wèn)題。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)80年代末以來(lái)，因土地出讓、轉(zhuǎn)讓而造成的國(guó)有資產(chǎn)流失（農(nóng)村土地被征用后就變成了“國(guó)有資產(chǎn)”，占全部出讓、轉(zhuǎn)讓土地的90%以上），最保守估計(jì)每年也達(dá)100億元以上。

第四，造成嚴(yán)重的土地浪費(fèi)。調(diào)查表明，在不少地方，政府提供的土地價(jià)格低廉，而因土地轉(zhuǎn)變用途所形成的級(jí)差地租則非?？捎^，因此不少開(kāi)發(fā)商、投資商借機(jī)大量圈地，土地到手以后，并不進(jìn)行開(kāi)發(fā)，而是待價(jià)而沽，進(jìn)行土地投機(jī)。除此之外，在不少工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)中，土地利用率較低。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地所有權(quán)建設(shè)用地使用權(quán)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)宅基地使用權(quán)流通性

內(nèi)容提要:農(nóng)村土地歸農(nóng)民成員集體所有，土地所有權(quán)人有權(quán)決定土地所有權(quán)的行使方式和得到所有權(quán)權(quán)益。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有流通性，通過(guò)家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也應(yīng)可以入股、抵押。宅基地使用權(quán)作為一項(xiàng)用益物權(quán)也應(yīng)具有流通性，農(nóng)民住房可以轉(zhuǎn)讓也可以抵押，宅基地使用權(quán)可以隨同農(nóng)民住房流通。

農(nóng)村土地權(quán)利是農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地享有的權(quán)利。正確認(rèn)識(shí)和界定農(nóng)村土地權(quán)利的性質(zhì)，是保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的前提和基礎(chǔ)。

一、關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)的性質(zhì)和權(quán)利行使

(一)關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)的性質(zhì)

農(nóng)村土地所有權(quán)為何種性質(zhì)？在《物權(quán)法》通過(guò)前，對(duì)此曾有不同的觀點(diǎn)。如何構(gòu)建農(nóng)村土地所有權(quán)也就成為學(xué)界爭(zhēng)論的問(wèn)題。有的認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)存在主體虛位，有的甚至認(rèn)為應(yīng)將土地所有權(quán)確認(rèn)為農(nóng)民個(gè)人所有，以解決農(nóng)村土地“無(wú)主”現(xiàn)象。筆者不贊同這種觀點(diǎn)。這不僅是因?yàn)槲覈?guó)《憲法》中規(guī)定“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”，更重要的是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村土地權(quán)屬變動(dòng)的歷史原因，使我們無(wú)法或者說(shuō)不能確認(rèn)現(xiàn)有土地應(yīng)歸哪一具體的個(gè)人所有，否則，不僅會(huì)造成今后的土地利用問(wèn)題，而且會(huì)造成極大的社會(huì)動(dòng)蕩。筆者認(rèn)為，非屬國(guó)家所有的土地應(yīng)當(dāng)歸村落居民集體所有?！段餀?quán)法》第59條第1款規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有?！边@一規(guī)定明確了集體所有的土地歸本集體的成員集體所有。但對(duì)此仍有不同的理解和主張。有的認(rèn)為，成員集體所有應(yīng)為集體成員共有；有的認(rèn)為應(yīng)為總有。筆者不同意成員共有的觀點(diǎn)。這種集體成員集體共有，是由具有本村落的村民或居民身份的人共同享有的，并非每一成員按一定的份額享有，也并非每一成員退出時(shí)可以要求分出自己的應(yīng)得份額，因此，這種所有的性質(zhì)應(yīng)為“總有”或者稱為“合有”。有學(xué)者認(rèn)為，“合有，也稱為公共共有或者共同共有，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的人基于某種共同關(guān)系的存在共有一物，他們不分份額平等地享有權(quán)利，對(duì)共有物之處分以全體共有人的同意決定?！薄翱傆校侵付鄶?shù)人所結(jié)合之一種共同體，亦即所謂實(shí)在的綜合人之有。”盡管境外也多有學(xué)者將共同共有定義為合有，但我國(guó)法上是將共有區(qū)分為按份共有與共同共有的，也就是將共同共有作為共有的一種形式，而不是將共有僅限于分別共有或按份共有，因此，與其將“合有”作共同共有解釋，不如將其作與“總有”含義相同的解釋。也正因?yàn)槿绱?，農(nóng)民成員集體所有屬于合有即總有。合有與共有的根本區(qū)別在于合有人構(gòu)成一個(gè)團(tuán)體，每個(gè)成員不能要求對(duì)合有的財(cái)產(chǎn)分割，只是在享有所有權(quán)人的權(quán)益上應(yīng)與共同共有相同，即每個(gè)人都可享有所有的財(cái)產(chǎn)的收益?！肮灿腥瞬粌H可以直接占有共有財(cái)產(chǎn)，而且有權(quán)請(qǐng)求分割共有財(cái)產(chǎn)。集體財(cái)產(chǎn)盡管為其成員所有，但其屬于集體所有，集體財(cái)產(chǎn)與其成員是可以分離的，尤其是任何成員都無(wú)權(quán)請(qǐng)求分割集體財(cái)產(chǎn)。”

一、自由發(fā)展觀下的農(nóng)業(yè)女性化

﹙一﹚農(nóng)業(yè)女性化的社會(huì)現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)女性化是指在農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移中，由于性別選擇男性率先從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)量主要由婦女承擔(dān)的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)女性化是我國(guó)已經(jīng)存在的客觀現(xiàn)實(shí)。形成農(nóng)業(yè)女性化有主客觀原因。主觀動(dòng)因表象為農(nóng)民家庭為獲取更大經(jīng)濟(jì)利益的理性選擇，實(shí)質(zhì)上是傳統(tǒng)文化中男女分工的性別刻板印象和男性中心的傳統(tǒng)社會(huì)認(rèn)知；客觀動(dòng)因表象為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中的農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模非農(nóng)轉(zhuǎn)移，實(shí)質(zhì)上是高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的。農(nóng)業(yè)女性化加劇了男女地位不平等。與男性相比，改革之后的農(nóng)村婦女社會(huì)地位與收入水平并沒(méi)有隨著勞動(dòng)強(qiáng)度的增強(qiáng)和家庭貢獻(xiàn)加大而同比上升。農(nóng)業(yè)女性化現(xiàn)象已經(jīng)引起了理論上的關(guān)注和探討。毫無(wú)疑問(wèn)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村女性，農(nóng)村女性的發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。從本質(zhì)上來(lái)看，農(nóng)業(yè)女性化是農(nóng)村婦女在現(xiàn)代城市化變遷中一種權(quán)利的失落，在追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的市場(chǎng)觀念和性別歧視的社會(huì)分工模式的同時(shí)作用下，農(nóng)村婦女個(gè)體的發(fā)展被犧牲掉，以換取男性社會(huì)價(jià)值最大程度的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)最大程度的進(jìn)步。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)人，更離不開(kāi)作為主要?jiǎng)趧?dòng)力的農(nóng)村女性。因此，農(nóng)業(yè)的發(fā)展要立足于農(nóng)村女性，著眼于農(nóng)村女性的基本權(quán)利。

﹙二﹚自由發(fā)展觀的視角：農(nóng)村婦女土地權(quán)益

作為印度學(xué)者，同時(shí)也是1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的獲得者，阿馬蒂亞•森長(zhǎng)期的自由發(fā)展觀，改變了傳統(tǒng)發(fā)展觀的思維范式，將研究中心轉(zhuǎn)向了對(duì)人的自由的專注。自由發(fā)展觀的獨(dú)特之處在于其深厚的人本主義色彩，這種發(fā)展觀是以人為主體、以自由為核心、以制度為載體的觀念［1］。從阿馬蒂亞•森的自由發(fā)展觀來(lái)看，農(nóng)村女性發(fā)展就是農(nóng)村女性拓展她們所享有的真實(shí)自由的過(guò)程。社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，最具化的表現(xiàn)是個(gè)體的社會(huì)成員的發(fā)展和進(jìn)步，只有個(gè)體的社會(huì)成員的整體發(fā)展和進(jìn)步才能實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。在人本理念之中，最高的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)就是自由，而自由的建構(gòu)性作用，在于賦利。在英文中“權(quán)利”一詞有多種含義，阿馬蒂亞•森則是以entitlement為內(nèi)涵的，含義是“應(yīng)得的權(quán)利”，即指人的無(wú)差別的應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化上的基本的、無(wú)條件的、天賦的權(quán)利?！碧貏e是人們對(duì)糧食的支配和控制能力正體現(xiàn)了社會(huì)中的權(quán)利關(guān)系，而權(quán)利關(guān)系又決定于法律、經(jīng)濟(jì)、政治等的社會(huì)特性。而影響糧食生產(chǎn)的諸多因素中，土地制度是影響糧食安全最為核心的要素。一個(gè)完善的土地產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)業(yè)良性發(fā)展的必要條件，而缺乏保障的土地產(chǎn)權(quán)制度則成為阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要根源。就我國(guó)而言，農(nóng)民對(duì)糧食的支配和控制直接地體現(xiàn)在土地權(quán)利上，土地為農(nóng)民提供了糧食、職業(yè)和生活保障。雖然家庭成員外出打工的工資性收入在農(nóng)村家庭收入中所占比重增加，土地仍然作為一種重要的自然資源和生產(chǎn)資料。對(duì)于農(nóng)民，享有了應(yīng)得的土地權(quán)利就獲得了發(fā)展的權(quán)利，而勞動(dòng)力﹙人﹚的發(fā)展必將推動(dòng)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)足進(jìn)步。所以，在農(nóng)業(yè)女性化的背景之下，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化需要賦予農(nóng)業(yè)女性發(fā)展的自由，而這種自由構(gòu)建在以糧食安全權(quán)為基礎(chǔ)的一系列權(quán)利之上，如果想在糧食的市場(chǎng)交換中取得主動(dòng)地位，則以享有產(chǎn)出糧食的唯一生產(chǎn)資料———土地的權(quán)利為前提。在我國(guó)現(xiàn)行土地制度下，農(nóng)村婦女土地權(quán)利問(wèn)題的關(guān)鍵是如何消除現(xiàn)有法律法規(guī)中對(duì)農(nóng)業(yè)主要?jiǎng)诹ε缘男詣e排擠，最大限度地保護(hù)其作為土地使用者的各項(xiàng)權(quán)利。

二、農(nóng)村婦女土地權(quán)利受侵害的表現(xiàn)

摘要農(nóng)村婦女是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，要想把她們的積極性調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，就必須切實(shí)保障她們平等地享有土地承包權(quán)益，任何組織和個(gè)人都不得非法剝

關(guān)鍵詞農(nóng)村婦女；土地；分析；權(quán)益

我國(guó)是一個(gè)有9億多農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國(guó)，可以說(shuō)沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，就很難構(gòu)建和諧社會(huì)。雖然《農(nóng)村土地承包法》對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益進(jìn)行了立法保護(hù)，但是，在一些地方尤其是一些城郊地區(qū)，侵害婦女土地權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，根據(jù)本人申報(bào)的《保護(hù)農(nóng)村婦女合法權(quán)益問(wèn)題研究》國(guó)家課題和石河子大學(xué)課題中，對(duì)農(nóng)村婦女侵權(quán)問(wèn)題研究調(diào)查的資料分析，在農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障方面還存在著許多問(wèn)題，還需要加強(qiáng)保護(hù)。農(nóng)村婦女是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，要想把她們的積極性調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，就必須切實(shí)保障她們平等地享有土地承包權(quán)益，任何組織和個(gè)人都不得非法剝奪。在現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村，土地承包權(quán)益是農(nóng)民最為關(guān)切的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。特別對(duì)于已成為農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力的廣大農(nóng)村婦女，土地是其賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)；隨著國(guó)家城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，土地承包權(quán)利已成為集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)、土地征用補(bǔ)償利益等財(cái)產(chǎn)權(quán)益，也是多數(shù)剛剛由村民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用竦膵D女的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源和生活保障。自我國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，絕大多數(shù)地區(qū)在執(zhí)行國(guó)家法律和黨的政策時(shí)，能夠較好地保障農(nóng)村婦女獲得平等的土地權(quán)益，但也有部分地區(qū)的農(nóng)村婦女的合法權(quán)益受到侵害。保障婦女權(quán)益不僅是政府的重要職責(zé)，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。

目前，我國(guó)農(nóng)村婦女的土地權(quán)益問(wèn)題比較突出。失去土地權(quán)益的農(nóng)村婦女將趨于貧困，這些農(nóng)村婦女成了農(nóng)村的弱勢(shì)群體、邊緣群體。隨著改革開(kāi)放的深入，婚姻自由程度的提高，婦女土地權(quán)益被侵害的現(xiàn)象也會(huì)越來(lái)越多。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，2006年農(nóng)業(yè)稅的逐步取消，直接補(bǔ)貼的兌現(xiàn)，農(nóng)民在對(duì)其所獲得土地權(quán)益上所承擔(dān)的義務(wù)不斷減輕，從而引發(fā)農(nóng)民對(duì)土地?fù)碛械脑竿托袨楦訌?qiáng)烈，在新疆兵團(tuán)這種情況較好一些，這對(duì)于人多地少的農(nóng)村地區(qū)來(lái)講，土地稀缺帶來(lái)的社會(huì)矛盾日趨尖銳。在當(dāng)前的“三農(nóng)”問(wèn)題中，土地作為農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生活保障，是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，特別對(duì)于農(nóng)村婦女就顯得更為重要了，土地是農(nóng)村婦女生活收入依賴的源泉，農(nóng)村婦女獲得土地權(quán)益又是獲得其他權(quán)利的基礎(chǔ)，如果喪失土地權(quán)益，就會(huì)使農(nóng)村婦女自身的生存權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害，婦女社會(huì)權(quán)利也很難保障。

一、侵害農(nóng)村婦女合法土地權(quán)益的現(xiàn)象

當(dāng)前，農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障方面存在的問(wèn)題主要來(lái)自兩個(gè)方面，一方面來(lái)自農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部：有的村集體經(jīng)濟(jì)組織以村民或村民代表會(huì)議、村委會(huì)決定或村規(guī)民約的形式，侵害農(nóng)村婦女享有的土地權(quán)益。一是部分“農(nóng)嫁農(nóng)”出嫁后，其原居住地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織即強(qiáng)行收回了其土地承包權(quán)，而夫家居住地卻遲遲沒(méi)有分給她土地承包，導(dǎo)致一些婦女兩頭都沒(méi)有承包到土地，其喪失了土地承包權(quán)的同時(shí)也喪失了相關(guān)權(quán)益；二是少數(shù)離婚婦女，離婚、喪偶異地再婚婦女，她們?cè)诨榧拗畷r(shí)在夫家所在地分到了承包地，可是在離婚后，如其將戶口遷回娘家，夫家所在地即收回土地或被原夫家強(qiáng)行占有，而娘家所在地也拒絕其承包土地；三是因政策原因戶口無(wú)法遷出的婦女（農(nóng)嫁居、與軍人結(jié)婚等），不能享受平等的村民待遇，土地權(quán)益被侵害，失去生活來(lái)源；四是有的丈夫到女家落戶，入贅丈夫及婦女本身不能獲得承包土地或獲得少量耕地。沒(méi)有資格享受村集體經(jīng)濟(jì)組織的其他權(quán)益；五是農(nóng)村婦女外出就讀中等專業(yè)以上學(xué)校，戶口遷出后，土地即被原村收回，導(dǎo)致畢業(yè)后無(wú)工作期間成為無(wú)業(yè)游民。另一方面來(lái)自農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的外部：一般發(fā)生在地方政府強(qiáng)制征用農(nóng)村集體土地的過(guò)程中，其直接表現(xiàn)就是農(nóng)民失去土地，集體經(jīng)濟(jì)組織分配土地征用補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，侵害婦女應(yīng)享有的土地權(quán)益。當(dāng)前還有矛盾比較集中的反映在由于城郊土地的增值、征用和村民福利待遇的提高，許多婦女原來(lái)一直享有的土地承包權(quán)益和村民待遇被限制或剝奪，戶口被強(qiáng)行遷出或“空掛”，不能平等享受集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配。

一、民間法：婦女土地權(quán)益之害

所謂民間法就是調(diào)節(jié)社會(huì)生產(chǎn)生活的民間規(guī)約、習(xí)慣法則以及道德規(guī)范。在傳統(tǒng)農(nóng)村，民間法的主要形式是宗法族規(guī)。在當(dāng)代，民間法的構(gòu)成要素主要有村民自治章程、村規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣以及殘存的宗法制度。其中，具備合法地位的是村民自治章程及村規(guī)民約。村規(guī)民約的重要性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他類型的民間法，這主要是由于它具有某些類法律性。此外，由村民代表會(huì)議或村民會(huì)議表決通過(guò)的決定、辦法等，也具有一定的民間法性質(zhì)。

根據(jù)《村們自治組織法》第二十條規(guī)定：村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。這是民間法合法性的根據(jù)。但是，該條同時(shí)有規(guī)定：村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策想抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。這是對(duì)民間法效力的限定。村民自治應(yīng)該維護(hù)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治權(quán)利。但是，不能以自治為名違反法律和國(guó)家的政策，村民自治只能是村民的依法自治。因此，村規(guī)民約有其合法性，但是有必須符合法律和國(guó)家政策。任何違反現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章以及國(guó)家政策的村規(guī)民約都是無(wú)效的。

然而，廣大農(nóng)村婦女的土地權(quán)益卻飽受民間法的侵害。農(nóng)村婦女土地權(quán)利受到民間法侵犯，一般不是個(gè)人行為所致，而是村組織領(lǐng)導(dǎo)人利用村規(guī)民約或村落習(xí)慣法，對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)利有根據(jù)的侵犯。這種侵犯甚至達(dá)到了大義滅親的程度。因此，民間法是我國(guó)婦女土地權(quán)利之害。農(nóng)村婦女土地權(quán)利受到民間法侵犯主要有如下幾種類型：

第一，農(nóng)村婦女一旦同村外人（無(wú)論城市戶口還是農(nóng)村戶口）結(jié)婚或宣布成親（事實(shí)婚姻），其承包份地要被村集體收回，而無(wú)論其是否能夠從夫家所在村莊獲得承包土地。同時(shí)，失去其承包土地的一切經(jīng)濟(jì)收益。

第二，農(nóng)村婦女一旦同非農(nóng)戶口的人結(jié)婚，無(wú)論是否定居在本村，也無(wú)論是否獲得城鎮(zhèn)戶口，其承包土地及其土地收益權(quán)也就自動(dòng)喪失，或者只能獲得少于本村一般勞動(dòng)力的土地承包份額及土地收益。