摘要：當(dāng)前，我國(guó)的納稅工作還不能與時(shí)展的要求相適應(yīng)，不能與納稅人的需求相適應(yīng)，存在諸多問(wèn)題與不足。通過(guò)剖析現(xiàn)階段我國(guó)納稅籌劃、申報(bào)、服務(wù)工作中存在的問(wèn)題，探討提高我國(guó)納稅服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：企業(yè)管理；納稅籌劃；問(wèn)題分析

一、企業(yè)納稅籌劃應(yīng)注意的問(wèn)題

1.稅收環(huán)境問(wèn)題。包括稅制不完善、稅法執(zhí)法不規(guī)范和納稅人對(duì)納稅籌劃的認(rèn)知度不高。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱是制約我國(guó)納稅籌劃發(fā)展的最根本原因。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱直接制約了市場(chǎng)環(huán)境、法制環(huán)境和管理科學(xué)在我國(guó)的發(fā)展。由于我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)間短，尤其是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)渡而來(lái)，法制不健全導(dǎo)致“人治”現(xiàn)象尚未得到較好的治理和扭轉(zhuǎn)，稅收工作受到來(lái)自很多方面的干預(yù)，存在較多的稅收漏洞。一方面，偷稅比較方便，即使被發(fā)現(xiàn)，也只是補(bǔ)稅而已，不會(huì)受到嚴(yán)厲處罰，于是偷稅成風(fēng)，不需勞神研究納稅籌劃來(lái)減輕稅負(fù)，納稅人通過(guò)“跑關(guān)系”就能獲得比納稅籌劃更多的利益。另一方面，各地方部門(mén)擅自出臺(tái)了很多稅收優(yōu)惠政策，且執(zhí)行中隨意性較大。再加上多種因素造成的執(zhí)法人員素質(zhì)低，執(zhí)法不嚴(yán)、隨意等，往往使真正進(jìn)行納稅籌劃的企業(yè)反而得不到實(shí)惠。稅收法律、法規(guī)不完善，征收管理水平低，“人治大于法治”等問(wèn)題致使納稅人承擔(dān)很小的成本和風(fēng)險(xiǎn)就能夠偷逃稅款。

2.市場(chǎng)需求不大。在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期，由于舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，納稅籌劃被認(rèn)為是以小團(tuán)體利益損害國(guó)家利益的表現(xiàn)，人們往往羞于提及，同時(shí)上繳稅款的多少又是政府評(píng)價(jià)企業(yè)業(yè)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。這種情況下，人們片面強(qiáng)調(diào)稅收的強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性，特別突出國(guó)家在征納關(guān)系中的權(quán)威性，忽視了納稅主體在依法納稅中應(yīng)享有的合法權(quán)益。企業(yè)的目標(biāo)是多交稅、創(chuàng)造業(yè)績(jī)，而不是把稅收當(dāng)作成本，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。在這個(gè)階段，納稅籌劃幾乎沒(méi)有任何市場(chǎng)需求。

3.從事納稅籌劃的中介機(jī)構(gòu)規(guī)模不大，缺乏高水平的人才，中介機(jī)構(gòu)之間缺乏合作，跨省、跨地區(qū)開(kāi)展納稅籌劃業(yè)務(wù)難，阻礙了我國(guó)企業(yè)納稅籌劃的開(kāi)展。在我國(guó)，從事納稅籌劃的中介機(jī)構(gòu)主要是會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)，這些稅務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)存在的主要問(wèn)題，一是稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)規(guī)模不大，使企業(yè)缺乏信任感。二是稅務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制不健全，管理比較薄弱，職業(yè)秩序較為混亂，影響了稅務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)的社會(huì)形象。三是普遍缺乏高水平的人才?，F(xiàn)在從事稅務(wù)工作的人員文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)偏低，真正能搞納稅籌劃的“一專多能”的人才可以說(shuō)是鳳毛麟角。而稅種的多樣性、企業(yè)的差異性和要求的特殊性、外部環(huán)境的制約性等，都要求納稅籌劃人員的適應(yīng)性很強(qiáng)，且能不斷“充電”。

摘要：落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”是稅務(wù)機(jī)關(guān)全心全意為人民服務(wù)的具體體現(xiàn)，也是提高稅法遵從度，構(gòu)建和諧征納關(guān)系的重要舉措?！皟蓚€(gè)減負(fù)”能否落實(shí)到位，納稅人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)不必要的、額外的負(fù)擔(dān)能否切實(shí)解決，是衡量當(dāng)前稅務(wù)機(jī)關(guān)工作執(zhí)行力的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)稅收管理，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效能的必然途徑。本文就進(jìn)一步落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”、優(yōu)化納稅服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容做了些思考。

關(guān)鍵字：落實(shí)兩個(gè)減負(fù)思考

一、“兩個(gè)負(fù)擔(dān)”的主要表現(xiàn)及原因分析

（一）納稅人在辦稅過(guò)程中不必要的負(fù)擔(dān)

1、辦稅“排隊(duì)難”。“排隊(duì)難”是目前各地辦稅服務(wù)廳普遍存在的現(xiàn)象，在辦稅高峰期這種現(xiàn)象更為加突出，它既給納稅人帶來(lái)了不便，也影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)效率。造成“排隊(duì)難”現(xiàn)象的原因主要有：一是部分辦稅服務(wù)廳的硬件設(shè)施還不能滿足實(shí)際需要。在辦稅高峰期，部分辦稅服務(wù)廳受場(chǎng)地大小、硬件設(shè)備數(shù)量的限制，往往是“有人無(wú)機(jī)”，臨時(shí)增加辦稅窗口的數(shù)量會(huì)受到限制，通常只能通過(guò)延長(zhǎng)辦稅時(shí)間，稅務(wù)人員輪流“上陣”等方式緩解辦稅窗口的工作壓力。二是網(wǎng)絡(luò)辦稅服務(wù)平臺(tái)建設(shè)有待完善。網(wǎng)絡(luò)辦稅平臺(tái)具有便利、快捷的特點(diǎn)，能夠自動(dòng)采集、傳遞、匯總、比對(duì)、分析數(shù)據(jù)，對(duì)提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的辦稅效率具有積極作用。如揚(yáng)州地區(qū)除了網(wǎng)絡(luò)申報(bào)、網(wǎng)上認(rèn)證事項(xiàng)外，其他辦稅事項(xiàng)一般都需要納稅人到辦稅服務(wù)廳直接辦理，網(wǎng)上辦稅平臺(tái)的功能建設(shè)還有待進(jìn)一步完善。三是辦稅服務(wù)手段缺乏多樣性?！芭抨?duì)難”不僅僅是稅務(wù)機(jī)關(guān)辦稅服務(wù)廳所有特有的現(xiàn)象，多數(shù)銀行也都有這種現(xiàn)象，而銀行一般采取人工服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、自助服務(wù)如自助?。ù妫┛顧C(jī)等多樣性的服務(wù)手段來(lái)緩解廣大儲(chǔ)戶的“排隊(duì)難”矛盾,而目前國(guó)稅部門(mén)為納稅人提供的辦稅手段主要有兩種：全面的辦稅服務(wù)廳人工服務(wù)和部分遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

2、辦稅“跑腿煩”。近年來(lái)，稅務(wù)部門(mén)通過(guò)簡(jiǎn)化辦稅流程，大力提倡“一站式“服務(wù)、”一窗式”服務(wù)、“一戶式”、管理、“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”等服務(wù)理念和服務(wù)措施，納稅人辦稅“多頭找、多次跑”的現(xiàn)象較以往有了根本性轉(zhuǎn)變，但部分納稅人在辦理部分辦稅事宜時(shí)仍有辦稅“跑腿煩”的抱怨，究其原因主要有三點(diǎn)：一是，辦稅流程去向不透明。理論上講，納稅人向辦稅窗口提供相關(guān)資料后，調(diào)查、審批等后續(xù)流程處理一般在稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行內(nèi)部循環(huán)，納稅人無(wú)需多跑腿，只需按約定的時(shí)間到指定辦稅窗口領(lǐng)取辦結(jié)資料即可。但納稅人由于不清楚涉稅事項(xiàng)的具體辦理流程去向，為盡快辦結(jié)，往往頻繁的到稅務(wù)部門(mén)打聽(tīng)，或直接拿著資料找相關(guān)部門(mén)逐一跑腿催辦。二是，部分辦稅事項(xiàng)的流程設(shè)置不合理。比如按現(xiàn)行規(guī)定，一般納稅人必須在當(dāng)月月底前持進(jìn)項(xiàng)增值稅專用發(fā)票、運(yùn)輸發(fā)票、廢舊物資發(fā)票到稅務(wù)機(jī)關(guān)先進(jìn)行認(rèn)證，次月1—10（節(jié)假日按規(guī)定延期）還要到辦稅服務(wù)廳再辦理申報(bào)和報(bào)稅手續(xù)，最后還要到銀行辦理稅款繳納事項(xiàng)。這樣納稅人從辦理認(rèn)證、申報(bào)、報(bào)稅到最后繳納稅款至少要跑三次。雖然部分地區(qū)推行了網(wǎng)上認(rèn)證和網(wǎng)絡(luò)申報(bào)，但是由于報(bào)稅目前只能到辦稅服務(wù)廳辦理，納稅人還是免不了要跑腿。三是稅企聯(lián)系的渠道單一。對(duì)于一些涉及納稅人的調(diào)查，往往是稅務(wù)部門(mén)層層通知，最后由稅收管理員逐一電話聯(lián)系相關(guān)納稅人，如果調(diào)查項(xiàng)目較多，或需要納稅人報(bào)送書(shū)面材料的，通常都是由納稅人跑腿上門(mén)報(bào)送，這對(duì)交通不便利和邊遠(yuǎn)地區(qū)的納稅人尤為不便。

科學(xué)發(fā)展觀作為馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，引人注目地成為黨的十七大的主題。當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，已經(jīng)成為全黨和全國(guó)人民首要的政治任務(wù)。如何以十七大精神為指針統(tǒng)攬全局，在本職工作中做出更好成績(jī)，當(dāng)然也就成為學(xué)習(xí)過(guò)程中的重要課題。對(duì)于地稅系統(tǒng)而言，關(guān)鍵是要把十七大精神貫徹到地稅工作實(shí)踐中去，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和把握“實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度”的要求，充分發(fā)揮稅收職能作用，大力組織稅收收入，有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和收入分配，推進(jìn)地稅事業(yè)又好又快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧做出更大貢獻(xiàn)。

一、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持把組織收入作為中心工作

科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，而發(fā)展的前提和基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上，必須始終以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。稅收作為重要經(jīng)濟(jì)杠桿和宏觀調(diào)控主要工具，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的晴雨表，國(guó)家機(jī)器真正的基礎(chǔ)和動(dòng)力。把組織收入作為稅務(wù)部門(mén)的中心工作，是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心在稅務(wù)工作中的具體體現(xiàn)，是黨和政府對(duì)稅務(wù)部門(mén)的基本要求。

科學(xué)發(fā)展觀對(duì)于如何組織稅收收入提出了全新的要求。在今后工作中，必須按照又好又快的原則征收稅款，克服單純?nèi)蝿?wù)觀點(diǎn)，稅收成本、稅收收益、征管質(zhì)量與稅收效率并重。不僅應(yīng)確保大口徑工商稅收足額及時(shí)入庫(kù)，對(duì)于單項(xiàng)考核各稅種也必須完成任務(wù)。為此，必須強(qiáng)化納稅評(píng)估，建立稅務(wù)預(yù)警機(jī)制，對(duì)于納稅人稅負(fù)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。對(duì)于有利于扶植自主創(chuàng)新型、環(huán)境友好型、能源節(jié)約型企業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，要充分利用，堅(jiān)決落實(shí)。對(duì)于人民群眾較為關(guān)注，關(guān)系到社會(huì)公平和民生保障的個(gè)人所得稅、物業(yè)稅（即將開(kāi)征）、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，必須加大征管力度，強(qiáng)化稽查手段，最大限度杜絕稅收流失，充分發(fā)揮稅收對(duì)于社會(huì)分配不公的調(diào)節(jié)作用。

二、貫徹以人為本的要求，必須充分調(diào)動(dòng)征納主體的主觀能動(dòng)性

十七大報(bào)告指出，以人為本就是以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。體現(xiàn)在稅收工作中，“以人為本”并不能簡(jiǎn)單地理解為依靠全體稅務(wù)干部，而是要在充分發(fā)揮稅務(wù)干部主觀能動(dòng)性的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)納稅人的納稅自覺(jué)性，進(jìn)一步獲得廣大人民群眾和社會(huì)各界人士對(duì)于稅務(wù)工作的關(guān)注和支持，盡可能調(diào)動(dòng)一切有利于稅收工作的積極因素，克服不利于稅收工作的消極因素，將稅收工作與最廣大人民的根本利益結(jié)合起來(lái)。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題是黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)十分重視的問(wèn)題，為切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，黨中央、國(guó)務(wù)院于2000年3月2日在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，將原有過(guò)多過(guò)濫的各種不合法收費(fèi)強(qiáng)行予以取消；一改過(guò)去管理失控的狀況，將那些符合國(guó)家法律、法規(guī)和行政規(guī)章政策規(guī)定的農(nóng)民合法負(fù)擔(dān)，改革為稅收的方式依法予以征收。試點(diǎn)實(shí)踐證明：農(nóng)村稅費(fèi)改革是黨中央、國(guó)務(wù)院在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定作出的重大決策。也正是同志“三個(gè)代表”重要思想在農(nóng)村工作中的具體體現(xiàn)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和全面推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)，以及農(nóng)村民主法制建設(shè)，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。但是，任何新生事物的產(chǎn)生發(fā)展，都將伴隨著對(duì)舊的體制的斗爭(zhēng)。因此，稅費(fèi)改革，給人們帶來(lái)成功喜悅的同時(shí)，也給人們帶來(lái)了新的思考。筆者所在的地區(qū)處于我國(guó)川南“魚(yú)米之鄉(xiāng)”的瀘州市納溪區(qū)，也屬我國(guó)典型的丘陵農(nóng)業(yè)地區(qū)，全區(qū)243個(gè)行政村，1844個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，農(nóng)業(yè)人口384276人，106498個(gè)農(nóng)業(yè)納稅戶。該區(qū)于2002年全面進(jìn)行了農(nóng)村費(fèi)改稅工作，費(fèi)改稅前不含投勞折資的負(fù)擔(dān)為人均76元，費(fèi)改稅后人均45元。農(nóng)村實(shí)施稅費(fèi)改革以后，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)切實(shí)減輕了，農(nóng)民得到了實(shí)惠，絕大部分農(nóng)民對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院的稅費(fèi)改革工作是擁護(hù)和支持的。但是，據(jù)地方稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)計(jì)顯示，費(fèi)改稅前所欠稅數(shù)額為212萬(wàn)元，費(fèi)改稅后仍有部分農(nóng)民拒交農(nóng)稅，單就2002年全區(qū)欠稅額為142.4萬(wàn)元。對(duì)于費(fèi)改稅前欠稅的問(wèn)題，本文不作研究，費(fèi)改稅后仍然出現(xiàn)欠交、拒交農(nóng)稅的問(wèn)題，就不得不引起注意，其原因如何，有何良策？筆者試就存在的這一問(wèn)題作如下分析：

一、欠交、拒交的原因

農(nóng)村稅費(fèi)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，欠交、拒交的問(wèn)題涉及到方方面面的原因，筆者對(duì)所在轄區(qū)的十六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，160個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行了實(shí)名或問(wèn)卷調(diào)查，歸納起來(lái)，有這樣幾種原因：

（一）法制觀念淡薄，對(duì)費(fèi)改前欠費(fèi)與費(fèi)改后欠稅的區(qū)別不清。由于改革前欠款的農(nóng)戶，一直未受到任何制裁，欠款戶認(rèn)為原來(lái)不交都可以，改革以后仍然不交何尚不可，因而我行我素，仍然采取拖欠或拒交的方式對(duì)待。殊不知這種行為是拒不履行法定納稅義務(wù)的違法行為，偷稅、漏稅、抗稅的違法行為所承擔(dān)的責(zé)任與費(fèi)改稅前的欠款行為所承擔(dān)的責(zé)任是截然不同的，但全區(qū)這樣的欠款戶約占25％。

（二）互相攀比，好滯后。改革后部分欠稅戶持觀望的態(tài)度，認(rèn)為“他人舊欠不清，自己新稅不交”無(wú)關(guān)緊要，這樣的欠款戶約占50％，而其中約15％的欠款戶還是稅改前交清了的，稅改后看到別的欠稅戶過(guò)去和現(xiàn)在未交都能過(guò)關(guān)，自己才跟著拖欠、拒交。

（三）借題發(fā)揮，附條件納稅。部分農(nóng)戶認(rèn)為自己與他人的糾紛未得到解決，由此而拖欠拒交的欠稅戶約占10％。

一、準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀對(duì)稅收工作的本質(zhì)要求

科學(xué)發(fā)展觀繼承和發(fā)展了黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想，更加全面、更加科學(xué)、更加準(zhǔn)確地回答了什么是科學(xué)發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展為了什么等重大問(wèn)題，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的新發(fā)展，對(duì)于指導(dǎo)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展具有重大的理論價(jià)值和實(shí)踐意義,其基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)方法無(wú)論在現(xiàn)在和將來(lái)都應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持。

科學(xué)發(fā)展觀的“第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！边@四句話，提綱挈領(lǐng)，切中實(shí)質(zhì)，是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀思想內(nèi)涵所作的最全面、最深刻而又最鮮明的概括。

理論是實(shí)踐的先導(dǎo)。全面理解科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵與精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握其對(duì)稅收工作的本質(zhì)要求，是當(dāng)前學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的首要任務(wù)，也是開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得成效的前提。

科學(xué)發(fā)展觀本身就是實(shí)踐發(fā)展的產(chǎn)物。從抗擊“非典”總結(jié)大會(huì)提出，到“五個(gè)統(tǒng)籌”要求，再到十七大的經(jīng)典表述，其中的發(fā)展脈絡(luò)十分清晰、內(nèi)涵也在不斷豐富，隨著今后實(shí)踐的不斷深入，還將繼續(xù)豐富、發(fā)展和完善。因此以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)和總攬地稅工作全局，不是權(quán)宜之計(jì)，而是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)方針。

科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展。這個(gè)發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，是又好又快的發(fā)展。對(duì)**來(lái)說(shuō)就是“在快中求好，在好中求快，做到更好更快”。地稅部門(mén)把握第一要義，最重要、最根本的，就是要自覺(jué)地將地稅工作置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中，就是要用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，充分發(fā)揮地稅職能作用，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)了馬克思主義的方法論和世界觀，體現(xiàn)了鄧小平理論關(guān)于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的時(shí)代要求，同時(shí)也是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的要求。經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家堅(jiān)持什么樣的發(fā)展觀，對(duì)這個(gè)國(guó)家的發(fā)展將產(chǎn)生重大影響，不同的發(fā)展觀往往會(huì)導(dǎo)致不同的發(fā)展結(jié)果。我們黨作為執(zhí)政黨無(wú)時(shí)不在求發(fā)展，從反對(duì)黨內(nèi)不正之風(fēng)，到開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)上的科學(xué)發(fā)展也非常明顯，從能源消耗性，生產(chǎn)粗放型到生產(chǎn)集約型，節(jié)能減排。從我國(guó)在20年來(lái)陸續(xù)出臺(tái)的法律、法規(guī)，看得出我國(guó)正在向法制化國(guó)家邁進(jìn)，而出臺(tái)這些法律并不是在一夜之間，而是成熟一個(gè)出臺(tái)一個(gè)，出臺(tái)一個(gè)落實(shí)一個(gè)，這就是科學(xué)的發(fā)展觀。從科學(xué)意義上講，也是文明進(jìn)步的表現(xiàn)。

創(chuàng)新工作思路，圍繞全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展改進(jìn)組織工作。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求開(kāi)展組織工作，必須尊重客觀規(guī)律，把握事物發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，用整體的、系統(tǒng)的、協(xié)調(diào)的觀點(diǎn)，圍繞可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)確立統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的工作思路。就組織工作服務(wù)大局而言，既要突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，又要正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的關(guān)系，堅(jiān)持“四位一體”協(xié)調(diào)推進(jìn)。干部的選拔任用，要充分考慮各方面、各層次的需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)配置。要積極主動(dòng)地圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展配干部、強(qiáng)素質(zhì)、抓基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。要按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，整合組織資源，增強(qiáng)組織優(yōu)勢(shì)，為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證。就組織工作本身而言，要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排，使黨的組織建設(shè)、黨員教育管理、領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用、干部隊(duì)伍建設(shè)與人才隊(duì)伍建設(shè)等各方面相互促進(jìn)，整體推進(jìn)，著力提升組織工作的整體效益。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，就要嚴(yán)格依法治稅，努力營(yíng)造公平、公正的稅收環(huán)境。稅收制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。稅務(wù)機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使權(quán)力時(shí)，如果沒(méi)有合理的制度作保障，就可能傷及稅源，扭曲稅負(fù)公平，侵害納稅人的利益。因此，依法治稅不僅是一個(gè)單純的稅收問(wèn)題，而且是一個(gè)事關(guān)依法治國(guó)、依法行政、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的大事。我們必須把依法治稅貫穿于稅收稽查工作的始終，努力實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，做到程序執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，一切權(quán)力都在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使，決不允許超越和凌駕于法律之上的任何特權(quán)。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，就要做到以人為本，不斷優(yōu)化稅收服務(wù)。稅收工作直接面對(duì)千千萬(wàn)萬(wàn)的納稅人，涉及面廣，觸及點(diǎn)多，社會(huì)影響大。因此，堅(jiān)持以人為本，既是改進(jìn)稅收管理，優(yōu)化稅收服務(wù)的內(nèi)在要求，更是做好稅收工作的重要保證，稅收稽查工作離不開(kāi)科學(xué)發(fā)展觀。在新的發(fā)展階段，只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的發(fā)展，只有運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，才能處理和解決好稅收前進(jìn)道路上的各種矛盾和問(wèn)題。也是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的迫切要求?？茖W(xué)發(fā)展觀揭示的是發(fā)展的普遍規(guī)律，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于促進(jìn)稅收稽查工作具有很強(qiáng)的針對(duì)性和重大現(xiàn)實(shí)意義。

稅收稽查工作堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，就必須把稅收稽查放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境中去考察，在執(zhí)行稅收稽查工作中，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益出發(fā)，既要充分發(fā)揮稅收稽查、打擊涉稅犯罪的職能作用，又要保護(hù)和維護(hù)廣大遵紀(jì)守法納稅人的利益，統(tǒng)籌發(fā)揮好稅收籌集財(cái)政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的職能，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

稅收稽查的過(guò)程是一個(gè)權(quán)利和義務(wù)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收稽查活動(dòng)中，一方面要堅(jiān)持依法行政，保證稅收?qǐng)?zhí)法的公平與公正，取信于納稅人。根據(jù)實(shí)際稅源的情況，大力組織收入，努力實(shí)現(xiàn)稅收收入的最優(yōu)化。另一方面要廣泛開(kāi)展稅收宣傳，充分發(fā)揮人的聰明才智，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，增強(qiáng)公民的納稅意識(shí)和履行納稅義務(wù)的自覺(jué)性。

科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)了馬克思主義的方法論和世界觀，體現(xiàn)了鄧小平理論關(guān)于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的時(shí)代要求，同時(shí)也是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的要求。經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家堅(jiān)持什么樣的發(fā)展觀，對(duì)這個(gè)國(guó)家的發(fā)展將產(chǎn)生重大影響，不同的發(fā)展觀往往會(huì)導(dǎo)致不同的發(fā)展結(jié)果。我們黨作為執(zhí)政黨無(wú)時(shí)不在求發(fā)展，從反對(duì)黨內(nèi)不正之風(fēng)，到開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)上的科學(xué)發(fā)展也非常明顯，從能源消耗性，生產(chǎn)粗放型到生產(chǎn)集約型，節(jié)能減排。從我國(guó)在20年來(lái)陸續(xù)出臺(tái)的法律、法規(guī)，看得出我國(guó)正在向法制化國(guó)家邁進(jìn)，而出臺(tái)這些法律并不是在一夜之間，而是成熟一個(gè)出臺(tái)一個(gè)，出臺(tái)一個(gè)落實(shí)一個(gè)，這就是科學(xué)的發(fā)展觀。從科學(xué)意義上講，也是文明進(jìn)步的表現(xiàn)。

創(chuàng)新工作思路，圍繞全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展改進(jìn)組織工作。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求開(kāi)展組織工作，必須尊重客觀規(guī)律，把握事物發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，用整體的、系統(tǒng)的、協(xié)調(diào)的觀點(diǎn)，圍繞可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)確立統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的工作思路。就組織工作服務(wù)大局而言，既要突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，又要正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的關(guān)系，堅(jiān)持“四位一體”協(xié)調(diào)推進(jìn)。干部的選拔任用，要充分考慮各方面、各層次的需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)配置。要積極主動(dòng)地圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展配干部、強(qiáng)素質(zhì)、抓基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。要按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，整合組織資源，增強(qiáng)組織優(yōu)勢(shì)，為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證。就組織工作本身而言，要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排，使黨的組織建設(shè)、黨員教育管理、領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用、干部隊(duì)伍建設(shè)與人才隊(duì)伍建設(shè)等各方面相互促進(jìn)，整體推進(jìn)，著力提升組織工作的整體效益。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，就要嚴(yán)格依法治稅，努力營(yíng)造公平、公正的稅收環(huán)境。稅收制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。稅務(wù)機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使權(quán)力時(shí)，如果沒(méi)有合理的制度作保障，就可能傷及稅源，扭曲稅負(fù)公平，侵害納稅人的利益。因此，依法治稅不僅是一個(gè)單純的稅收問(wèn)題，而且是一個(gè)事關(guān)依法治國(guó)、依法行政、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的大事。我們必須把依法治稅貫穿于稅收稽查工作的始終，努力實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，做到程序執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，一切權(quán)力都在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使，決不允許超越和凌駕于法律之上的任何特權(quán)。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，就要做到以人為本，不斷優(yōu)化稅收服務(wù)。稅收工作直接面對(duì)千千萬(wàn)萬(wàn)的納稅人，涉及面廣，觸及點(diǎn)多，社會(huì)影響大。因此，堅(jiān)持以人為本，既是改進(jìn)稅收管理，優(yōu)化稅收服務(wù)的內(nèi)在要求，更是做好稅收工作的重要保證，稅收稽查工作離不開(kāi)科學(xué)發(fā)展觀。在新的發(fā)展階段，只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的發(fā)展，只有運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，才能處理和解決好稅收前進(jìn)道路上的各種矛盾和問(wèn)題。也是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的迫切要求?？茖W(xué)發(fā)展觀揭示的是發(fā)展的普遍規(guī)律，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于促進(jìn)稅收稽查工作具有很強(qiáng)的針對(duì)性和重大現(xiàn)實(shí)意義。

稅收稽查工作堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，就必須把稅收稽查放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境中去考察，在執(zhí)行稅收稽查工作中，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益出發(fā)，既要充分發(fā)揮稅收稽查、打擊涉稅犯罪的職能作用，又要保護(hù)和維護(hù)廣大遵紀(jì)守法納稅人的利益，統(tǒng)籌發(fā)揮好稅收籌集財(cái)政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的職能，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

稅收稽查的過(guò)程是一個(gè)權(quán)利和義務(wù)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收稽查活動(dòng)中，一方面要堅(jiān)持依法行政，保證稅收?qǐng)?zhí)法的公平與公正，取信于納稅人。根據(jù)實(shí)際稅源的情況，大力組織收入，努力實(shí)現(xiàn)稅收收入的最優(yōu)化。另一方面要廣泛開(kāi)展稅收宣傳，充分發(fā)揮人的聰明才智，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，增強(qiáng)公民的納稅意識(shí)和履行納稅義務(wù)的自覺(jué)性。

為了進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，因地制宜地開(kāi)展稅法宣傳、培訓(xùn)輔導(dǎo)，受理納稅人訴求，建立納稅服務(wù)新平臺(tái)，市局決定成立市國(guó)家稅務(wù)局納稅人學(xué)校。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以納稅人合理培訓(xùn)需求為導(dǎo)向，以法律法規(guī)為依據(jù)，以普及稅收知識(shí)、提高納稅人滿意度和稅法遵從度為目的，積極建立納稅服務(wù)新平臺(tái)，為納稅人提供便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的納稅服務(wù)。

納稅人學(xué)校遵循無(wú)償、自愿和實(shí)用的原則。學(xué)校不得以任何名義向納稅人收取任何費(fèi)用。納稅人有自由選擇學(xué)習(xí)的權(quán)利。學(xué)校通過(guò)積極宣傳和引導(dǎo)來(lái)鼓勵(lì)納稅人參加學(xué)習(xí)，通過(guò)高質(zhì)量的教學(xué)和實(shí)用的學(xué)習(xí)內(nèi)容來(lái)吸引納稅人參加學(xué)習(xí)。

二、組織形式及職責(zé)劃分

市局成立市國(guó)家稅務(wù)局納稅人學(xué)校。

一、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持把組織收入作為中心工作

科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，而發(fā)展的前提和基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上，必須始終以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。稅收作為重要經(jīng)濟(jì)杠桿和宏觀調(diào)控主要工具，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的晴雨表，國(guó)家機(jī)器真正的基礎(chǔ)和動(dòng)力。把組織收入作為稅務(wù)部門(mén)的中心工作，是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心在稅務(wù)工作中的具體體現(xiàn)，是黨和政府對(duì)稅務(wù)部門(mén)的基本要求。

科學(xué)發(fā)展觀對(duì)于如何組織稅收收入提出了全新的要求。在今后工作中，必須按照又好又快的原則征收稅款，克服單純?nèi)蝿?wù)觀點(diǎn)，稅收成本、稅收收益、征管質(zhì)量與稅收效率并重。不僅應(yīng)確保大口徑工商稅收足額及時(shí)入庫(kù)，對(duì)于單項(xiàng)考核各稅種也必須完成任務(wù)。為此，必須強(qiáng)化納稅評(píng)估，建立稅務(wù)預(yù)警機(jī)制，對(duì)于納稅人稅負(fù)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。對(duì)于有利于扶植自主創(chuàng)新型、環(huán)境友好型、能源節(jié)約型企業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，要充分利用，堅(jiān)決落實(shí)。對(duì)于人民群眾較為關(guān)注，關(guān)系到社會(huì)公平和民生保障的個(gè)人所得稅、物業(yè)稅（即將開(kāi)征）、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，必須加大征管力度，強(qiáng)化稽查手段，最大限度杜絕稅收流失，充分發(fā)揮稅收對(duì)于社會(huì)分配不公的調(diào)節(jié)作用。

二、貫徹以人為本的要求，必須充分調(diào)動(dòng)征納主體的主觀能動(dòng)性

十七大報(bào)告指出，以人為本就是以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。體現(xiàn)在稅收工作中，“以人為本”并不能簡(jiǎn)單地理解為依靠全體稅務(wù)干部，而是要在充分發(fā)揮稅務(wù)干部主觀能動(dòng)性的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)納稅人的納稅自覺(jué)性，進(jìn)一步獲得廣大人民群眾和社會(huì)各界人士對(duì)于稅務(wù)工作的關(guān)注和支持，盡可能調(diào)動(dòng)一切有利于稅收工作的積極因素，克服不利于稅收工作的消極因素，將稅收工作與最廣大人民的根本利益結(jié)合起來(lái)。

一是必須堅(jiān)定不移地依賴地稅干部職工，始終注重人的工作，推行人本管理。地稅干部職工是完成各項(xiàng)地方稅收工作的基本力量，充分發(fā)揮他們的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，是推動(dòng)地稅事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵所在。必須始終堅(jiān)持思想政治工作這一傳統(tǒng)的政治優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)地稅干部深入學(xué)習(xí)十七大報(bào)告精神，進(jìn)一步開(kāi)展實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，努力用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系這一發(fā)展著的馬克思主義武裝全體黨員干部的頭腦，提高運(yùn)用科學(xué)理論分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。必須大膽借鑒和吸收發(fā)達(dá)國(guó)家已被證明確有成效的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)“人本管理”模式，讓每一名地稅干部都能深切感覺(jué)到組織的尊重、關(guān)心和愛(ài)護(hù)。必須營(yíng)造一種團(tuán)結(jié)向上的政治環(huán)境，調(diào)動(dòng)廣大地稅干部的成就感和責(zé)任感。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上改進(jìn)考評(píng)體系、崗責(zé)體系、能級(jí)制度，讓水平高、能力強(qiáng)、勤勉敬業(yè)的人盡可能彰顯出來(lái)。同時(shí)要嚴(yán)肅政紀(jì)，對(duì)違法違紀(jì)行為決不手軟，帶動(dòng)整個(gè)隊(duì)伍形成積極向上的態(tài)勢(shì)。

近年來(lái)，隨著稅收征管體制改革的不斷深化，重點(diǎn)稅源監(jiān)控在稅收征收管理中的地位和作用日益凸現(xiàn)，成為影響稅收任務(wù)完成的“定盤(pán)星”。作為市直地稅征收管理機(jī)關(guān)，*市地方稅務(wù)局直屬局目前共負(fù)責(zé)市直990戶企業(yè)的地方稅收征管工作，其中：第一產(chǎn)業(yè)2戶，第二產(chǎn)業(yè)75戶，第三產(chǎn)業(yè)913戶。為加強(qiáng)稅源管理，堵塞征管漏洞，確保均衡入庫(kù)，我們根據(jù)本局情況，把年稅收收入達(dá)到10萬(wàn)元以上的稅源均作為了重點(diǎn)稅源管理，切實(shí)加強(qiáng)日常跟蹤、分析和監(jiān)控,建立了較為完善的稅源管理體制?，F(xiàn)結(jié)合*市地方稅務(wù)局直屬局兩年多來(lái)重點(diǎn)稅源分析監(jiān)控工作的實(shí)踐，就如何加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理作一些探討。

一、加強(qiáng)重點(diǎn)稅源分析監(jiān)控主要做法及成效

一是全面征管與重點(diǎn)管理相統(tǒng)籌。在抓好各種稅源管理確保組織收入工作健康有序開(kāi)展的基礎(chǔ)上，加大對(duì)交通運(yùn)輸、通信業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)控力度，定期到納稅戶實(shí)地了解情況，掌握其經(jīng)營(yíng)狀況和收入、成本、價(jià)格、利潤(rùn)等財(cái)務(wù)情況，強(qiáng)化日常管理。二是分類管理與強(qiáng)化評(píng)估相統(tǒng)籌。加強(qiáng)稅源監(jiān)控管理，實(shí)行企業(yè)分類管理辦法，利用數(shù)據(jù)集中和“一戶式”信息管理優(yōu)勢(shì)，對(duì)納稅人當(dāng)期涉稅指標(biāo)與歷史指標(biāo)縱向比對(duì)、同行業(yè)納稅人涉稅指標(biāo)橫向比對(duì)，全面推進(jìn)納稅評(píng)估，客觀判斷納稅人申報(bào)真實(shí)性和準(zhǔn)確性。三是嚴(yán)格執(zhí)法與重點(diǎn)幫扶相統(tǒng)籌。各相關(guān)科室要在對(duì)重點(diǎn)稅源的監(jiān)控過(guò)程中嚴(yán)格貫徹落實(shí)《征管法》及相關(guān)稅種法律法規(guī)，認(rèn)真做好宣傳輔導(dǎo)和稅收優(yōu)惠事項(xiàng)的審核報(bào)批工作，符合稅收優(yōu)惠條件的納稅人，及時(shí)給予審批；不符合減免條件的納稅人，取消享受稅收優(yōu)惠的資格，確保減免稅適用政策準(zhǔn)確、程序規(guī)范，全面提升稅收征管水平。四是優(yōu)化服務(wù)與幫困減負(fù)相統(tǒng)籌。要求管理員對(duì)重點(diǎn)企業(yè)管理服務(wù)做到“三有三不”，即：“政策輔導(dǎo)有記錄、問(wèn)題咨詢有解答、困難申請(qǐng)有落實(shí)”；能一次辦完的不讓納稅人多次辦，稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部能夠收集加工的數(shù)據(jù)信息不讓納稅人重復(fù)報(bào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)能負(fù)擔(dān)的征納費(fèi)用不增加納稅人負(fù)擔(dān)。以分析為推動(dòng)，促進(jìn)稅收管理的科學(xué)化、精細(xì)化。五是事前分析與事中、事后監(jiān)控相統(tǒng)籌。凡進(jìn)入重點(diǎn)稅源名單的納稅人，明確專人負(fù)責(zé)，按戶建立稅源監(jiān)控信息庫(kù)，相關(guān)信息隨時(shí)了解及時(shí)更新；稅收管理人員經(jīng)常性地深入重點(diǎn)稅源企業(yè)，了解和掌握經(jīng)營(yíng)情況，并對(duì)企業(yè)同期相比增減幅度異常、大起大落的情況及時(shí)分析原因，制定工作預(yù)案，以保證稅源監(jiān)控的最終實(shí)效。*年,我們通過(guò)對(duì)年納稅10萬(wàn)元以上138戶重點(diǎn)稅源的監(jiān)控管理，征收入庫(kù)稅款2.155億元;今年前10個(gè)月,通過(guò)對(duì)年納稅10萬(wàn)元以上117戶重點(diǎn)稅源的管理，征收入庫(kù)稅款2.492億元，起到了保證均衡入庫(kù)穩(wěn)定稅收任務(wù)的重要作用。同時(shí)，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源分析監(jiān)控，一是有利于科學(xué)合理地對(duì)各科稅收計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整分配，確保經(jīng)濟(jì)與稅收的良性循環(huán)。二是有利于發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，為政府決策提供真實(shí)依據(jù)。三是有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，加強(qiáng)稅收薄弱環(huán)節(jié)和小稅種的管理。四是有利于依法治稅，公平稅負(fù)，保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

二、重點(diǎn)稅源分析監(jiān)控方面存在的突出問(wèn)題

（一）重點(diǎn)稅源分析監(jiān)控尚未實(shí)現(xiàn)各部門(mén)的優(yōu)勢(shì)組合上下聯(lián)動(dòng)

現(xiàn)今重點(diǎn)稅源分析監(jiān)控工作主要?dú)w計(jì)財(cái)科負(fù)責(zé)，由于缺少及時(shí)的信息交換和協(xié)同制度，在實(shí)際工作中往往形成管理部門(mén)催報(bào)催繳、征收部門(mén)審核征收、計(jì)財(cái)部門(mén)負(fù)責(zé)填報(bào)三頭不見(jiàn)面的局面，造成重點(diǎn)稅源監(jiān)控人員不能及時(shí)、準(zhǔn)確、直接地掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況和稅源變化，而將稅收入庫(kù)情況的統(tǒng)計(jì)分析當(dāng)作稅源監(jiān)控工作來(lái)做，就數(shù)字論數(shù)字進(jìn)行事后分析，而對(duì)其入庫(kù)數(shù)據(jù)的合理性、實(shí)際稅源規(guī)模等情況并不十分清楚，對(duì)征管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞也不能及早發(fā)現(xiàn)，因此，很難達(dá)到對(duì)重點(diǎn)稅源實(shí)施全面監(jiān)控的目的。