摘要：發(fā)揚(yáng)民主精神是實(shí)現(xiàn)公民社會與政府部門合作治理的有效途徑。我國政府當(dāng)前面臨由管理向治理的轉(zhuǎn)變需要尋求既能滿足公眾需要又可促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展的治理方法。本文從公共部門績效管理入手來探討該模式體現(xiàn)的民主精神及其對政府部門實(shí)現(xiàn)向治理轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：民主精神公共部門績效管理政府治理

一、民主精神的本質(zhì)

雖然學(xué)術(shù)界對民主的界定眾說紛紜各有側(cè)重，但在其核心內(nèi)容上基本達(dá)成一個共識，即民主就是按照人民的意志管理國家和社會事務(wù)的制度。[1]公眾需要能為自己提供服務(wù)的政府，政府是公眾需要的受托人，其存在目的和意義在于維護(hù)公共利益，滿足公眾需要。

讓民主精神貫穿于政府治理過程始終，其實(shí)就是要求政府的各項(xiàng)活動應(yīng)該而且必須將公眾的利益和要求放在首位，政府從主體地位撤離，做到名義與形式的“還權(quán)于民”。民主精神意義下的政府部門實(shí)質(zhì)是一個社會穩(wěn)定器，在對社會的治理過程中，根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化不斷調(diào)整支點(diǎn)位置從而實(shí)現(xiàn)社會管制與公眾需要之間的動態(tài)平衡。

二、公共部門績效管理中的民主精神

一、民主精神的本質(zhì)

雖然學(xué)術(shù)界對民主的界定眾說紛紜各有側(cè)重，但在其核心內(nèi)容上基本達(dá)成一個共識，即民主就是按照人民的意志管理國家和社會事務(wù)的制度。公眾需要能為自己提供服務(wù)的政府，政府是公眾需要的受托人，其存在目的和意義在于維護(hù)公共利益，滿足公眾需要。

讓民主精神貫穿于政府治理過程始終，其實(shí)就是要求政府的各項(xiàng)活動應(yīng)該而且必須將公眾的利益和要求放在首位，政府從主體地位撤離，做到名義與形式的“還權(quán)于民”。民主精神意義下的政府部門實(shí)質(zhì)是一個社會穩(wěn)定器，在對社會的治理過程中，根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化不斷調(diào)整支點(diǎn)位置從而實(shí)現(xiàn)社會管制與公眾需要之間的動態(tài)平衡。

二、公共部門績效管理中的民主精神

民主精神與目前的一些政府改革理論與模式是契合的，或者說，目前很多具有革新精神的治理理論與治理模式實(shí)際是一種供求關(guān)系的反映，由公眾對民主的訴求發(fā)展而來，公共部門績效管理就是其中的代表。無論公共部門績效管理追求的目標(biāo)還是整個績效管理各個實(shí)施環(huán)節(jié)表現(xiàn)出來的特征，都很明顯地貫穿著一條主線發(fā)揚(yáng)民主精神。

（一）從績效管理的目標(biāo)來看，民主精神的影響作用一直延續(xù)。

黨內(nèi)民主是黨的生命。黨內(nèi)民主建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分。黨內(nèi)民主建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量，事關(guān)黨的活力、凝聚力和創(chuàng)造力，事關(guān)黨和人民事業(yè)的興衰成敗。深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，對于全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義偉大事業(yè)新局面，具有十分重要的意義。

黨要不斷增強(qiáng)內(nèi)在活力，就必須以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)

發(fā)展黨內(nèi)民主是以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要條件。當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。只有發(fā)揚(yáng)民主，黨才會有旺盛的活力；只有堅(jiān)持改革創(chuàng)新，黨內(nèi)民主建設(shè)才會有不竭的動力源泉。

第一，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，是時展的迫切要求。民主是全人類的崇高理想和共同追求，建立人民真正當(dāng)家作主的民主制度是人類社會政治制度發(fā)展的必然趨勢。當(dāng)前，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢深入發(fā)展，國際社會反霸權(quán)、求民主、促合作的呼聲日趨高漲，各國人民希望獨(dú)立自主決定本國的事情，世界各國要求平等協(xié)商解決世界的事情，發(fā)展中國家爭取平等參與國際事務(wù)，已經(jīng)成為時展的鮮明特點(diǎn)，國際關(guān)系民主化的潮流勢不可擋。我們必須自覺地把握世界民主發(fā)展大勢，用時展的要求審視自己，繼續(xù)高高舉起民主的旗幟，以改革創(chuàng)新的精神，勇于革除與時代潮流不相適應(yīng)、與黨內(nèi)民主原則不相符合的觀念和做法，大力推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

第二，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，是黨的建設(shè)改革創(chuàng)新的必然要求。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，世情、國情、黨情的發(fā)展變化，決定了以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)既十分重要又十分緊迫。黨的建設(shè)要改革創(chuàng)新，黨內(nèi)民主建設(shè)尤其要改革創(chuàng)新。這是因?yàn)?，黨內(nèi)民主建設(shè)是黨的建設(shè)的“生命工程”。以改革創(chuàng)新的精神，建設(shè)好黨內(nèi)民主這項(xiàng)“生命工程”，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一才有可靠保證，黨的創(chuàng)新活力才能不斷增強(qiáng)，黨的建設(shè)其他各個方面的改革創(chuàng)新才會更加富有時代氣息、更加富有實(shí)際成效。進(jìn)一步說，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，更是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保證。從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)繼續(xù)推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，唯一正確的途徑，就是要使包括黨內(nèi)民主建設(shè)在內(nèi)的黨的建設(shè)更加符合黨的基本理論、基本路線、基本經(jīng)驗(yàn)的要求，尤其要更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，以加強(qiáng)黨的建設(shè)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的全面落實(shí)，讓一切有利于增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的創(chuàng)新理念得到尊重、創(chuàng)新舉措得到鼓勵、創(chuàng)新才能得到發(fā)揮、創(chuàng)新成果得到肯定，最大限度地激發(fā)全黨的創(chuàng)新活力，廣泛凝聚全黨的智慧和力量，努力形成全黨齊心協(xié)力貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動局面。

第三，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，是加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的內(nèi)在要求。發(fā)展黨內(nèi)民主是我們黨的一貫追求，重視黨內(nèi)民主建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨在建黨80多年、執(zhí)政50多年的歷程中，始終注重結(jié)合不同歷史時期的政治任務(wù)加強(qiáng)自身建設(shè)，黨內(nèi)民主建設(shè)無論在理論上還是在實(shí)踐上都取得了長足進(jìn)步。特別是改革開放30年來，黨內(nèi)民主建設(shè)堅(jiān)持改革創(chuàng)新的時代精神，在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的同時，主動回應(yīng)廣大黨員和人民群眾對進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主的新期待，大力推進(jìn)，不斷完善，為在新的歷史條件下進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主提供了豐富的理論成果、制度成果和實(shí)踐成果。黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，率先垂范，全黨參與，開拓前進(jìn)，黨內(nèi)民主建設(shè)在改革創(chuàng)新中取得了新的重大進(jìn)展。同時，黨內(nèi)民主建設(shè)中也還存在一些與加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)不相符合、與廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的迫切愿望不相適應(yīng)的問題。要解決這些問題，依然需要我們繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，遵循實(shí)踐――認(rèn)識――再實(shí)踐的規(guī)律，以開闊的眼界、開闊的思路、開闊的胸襟，深刻認(rèn)識黨所處環(huán)境的發(fā)展變化，深入分析各種社會思潮對黨內(nèi)民主建設(shè)的影響，以改革創(chuàng)新精神攻堅(jiān)克難，不斷提高黨內(nèi)民主建設(shè)的質(zhì)量和水平。

追尋“困因”

了解問題，分析原因，提出解決的方法是研究的意義所在，上述的三個方面問題是目前我國基層民主實(shí)施過程中普遍面臨的困境，究其具體原因如下分析?；鶎用裰鞅∪醯慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)長期以來沒有受到正視，學(xué)者們總從民主制度設(shè)計(jì)本身尋找原因。在現(xiàn)代社會鄉(xiāng)村平靜的外表下，無不涌動著默默的經(jīng)濟(jì)動因，馬克思說過“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，經(jīng)濟(jì)利益決定了鄉(xiāng)村的政治變革。長期以來國家以農(nóng)村稅收為工業(yè)積累發(fā)展資金，同時輸出大量青壯年到沿海大城市打工，改革開放三十年后中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)差距越來越大，越來越多的農(nóng)村青年人背井離鄉(xiāng)去追尋自己的夢想，缺少具有新思想的年輕人參與，民主文化建設(shè)必然缺乏活力與激情，也就擺脫不了回應(yīng)性低的尷尬。同時，由于中國特殊的戶籍政策，處在城市底層的農(nóng)民工群體更是沒有所在地的主人翁意識，長期的兩地漂泊也不利于他們主體意識的培養(yǎng)。自由獨(dú)立的具有自豪感的“鄉(xiāng)村精神”，只能建立在富足繁榮的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)之上。在生活安逸和物質(zhì)充裕的美國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的騷動其實(shí)不多，地方事務(wù)也易于管理，他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上投放了自己的所有抱負(fù)和未來，還讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的每一件事與自己緊密相關(guān)。如果希望基層民主更好地發(fā)展，就必須加大對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的政策扶植力度，讓民主的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，讓人們有著充分的激情去維護(hù)自己的政治自由。體制運(yùn)行上的不暢是學(xué)者們一直以來討論的問題，在中國這樣的集權(quán)國家各級政府總是強(qiáng)調(diào)控制，習(xí)慣于指揮。2009年5月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會選舉工作的通知》引起了社會各界關(guān)注，引發(fā)了眾多議論。比較多的討論集中于以下兩點(diǎn):第一，明確“提倡按照民主程序?qū)⒋妩h組織書記推選為村民選舉委員會主任”，“發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”;第二，首次明確了縣黨委書記是村委會選舉工作的第一責(zé)任人，鎮(zhèn)黨委書記是直接責(zé)任人。［4］(P43)不可否認(rèn)，這樣的規(guī)定給基層選舉制度帶來了一些制度化的責(zé)任人，讓選舉更加正規(guī)化，但是也給干預(yù)和限制基層選舉帶來了口實(shí)。在美國，政治生活開始于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至可以說，最初每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是一個獨(dú)立國，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)只在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共享的利益上服從于州。［1］(P45)由此可以發(fā)現(xiàn)中國的鄉(xiāng)村和美國鄉(xiāng)村自主性還是有很大差別的，上級的干預(yù)無疑會壓縮鄉(xiāng)村的自主管理空間，也不利于基層組織民主管理能力的提高，甚至這一體制為個別領(lǐng)導(dǎo)的自利性干預(yù)提供了便利。村級“兩委”的體制性矛盾在于“兩委”分工不清，責(zé)任不明，鄉(xiāng)村內(nèi)部管理關(guān)系上的問題是因?yàn)榇甯刹坎涣私獯迕袼杷螅迕癫涣私獯寮壥聞?wù)的決策過程，廣東的“烏坎事件”折射出村級干部缺少民主管理的基本理念，村委缺乏公信力導(dǎo)致干群激烈沖突。其實(shí)對于上面所述的三種體制上的問題都在于其沒有合適的聯(lián)動機(jī)制，只有硬性的命令與接受，也就不存在充分的了解與交流。運(yùn)行順暢的基層民主體制，要求其在上下及其內(nèi)部關(guān)系上就制度的規(guī)定合理溝通，區(qū)分各自的權(quán)力與責(zé)任。解決自主參與文化的缺失問題是保證基層民主長期生命力的根本方法，而探索由此培育新的民主文化來為社會主義民主建設(shè)服務(wù)也是寫作這篇文章的初衷。加拿大前總審計(jì)長奧托•布羅德里克說過一個“拴在木樁上的大象”的故事。游客會問，為什么大象不拔起木樁逃走呢。當(dāng)?shù)厝舜鹫f，小時候起，大象就被拴在木樁上，它們知道無法逃走。等到它們長大了，夠力氣了，本可以輕易逃走，但卻沒有逃走，因?yàn)樗鼈兘邮芰藷o法逃走的思維定勢。［5］(P253)正如人都有自己的個性，群體也有自己的文化特色。文化是群體成員內(nèi)化的、共同的系列行為、情感和心理結(jié)構(gòu)，既有有形的、物質(zhì)的一面:如人們的行為和慣例，也有無形、隱晦的一面:如人們的信仰和思維。中國的文化中沒有“參與”的DNA，究其原因，除了理性選擇學(xué)派所認(rèn)為的“人的理性選擇”之外還有傳統(tǒng)的束縛，改革開放以來民主參與的價值理念一直停留在中國知識分子的腦海和書本中，對于封閉而保守的中國鄉(xiāng)村來說似乎太過于遙遠(yuǎn)，而沒有新型價值理念的廣泛傳播就不會引發(fā)人們對于變革的要求。奧爾森認(rèn)為:“解決個人理性自利選擇的方法，要么是強(qiáng)制要么是選擇性激勵”，而能夠提供這種選擇性激勵的小團(tuán)體莫過于自組織，鄉(xiāng)村在這方面的基礎(chǔ)尤為薄弱。正如羅伯特•普特南指出的那樣:“民主傳統(tǒng)依賴于存在著民主參與的公民，這些民主參與的公民在各種群體、社團(tuán)和政府單位中都很活躍，家庭、工作小組、教會、公民團(tuán)體、街區(qū)群體、志愿性組織俱樂部以及社會團(tuán)體都有助于建立個人與更大社會之間的聯(lián)系;從集體意義上說，這些小團(tuán)體構(gòu)成人們對話和評價的地方?！庇纱丝梢?，這些小團(tuán)體對于培養(yǎng)參與意識的重要性，打破舊的傳統(tǒng)思維就需要樹立新的習(xí)慣并加以強(qiáng)化，從基層民主開始鼓勵民主參與管理需要持之以恒。完善基層民主建立社會主義民主文化必須先革新文化傳統(tǒng)，只有徹底改變文化DNA，民主的制度才會被自覺地高效遵守。沒有與之相對應(yīng)的文化氛圍，制度的運(yùn)行就需要高額的監(jiān)督成本而且會被不斷的侵蝕并最終失效。

“脫困”之路

面對如此多的問題，要想真正實(shí)現(xiàn)社會主義的自由民主，必須通過以下途徑來重新培育文化氛圍?；谕晟瞥墒斓幕鶎用裰髦苼砼嘤袊摹班l(xiāng)村精神”，這種新的文化氛圍的形成需要各個方面的健全與配合。新世紀(jì)以來中央連續(xù)9個與農(nóng)村問題相關(guān)的“一號文件”，2006年更是提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，可見對于農(nóng)村建設(shè)的重視。繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)首先應(yīng)該保證村民的基本生活來源并且注重增加經(jīng)濟(jì)收入。中央提出農(nóng)民土地使用承包權(quán)的長期不變，但是最近很多地方違法占用農(nóng)民土地的情況屢禁不止，巨額的土地收益進(jìn)入地方政府和開發(fā)商的腰包，農(nóng)民少得可憐的補(bǔ)償金卻是以犧牲自己和后代的生存空間為代價。長期如此鄉(xiāng)村如何保持其基本的安定與獨(dú)立?對此，政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時要保證農(nóng)民的土地權(quán)益，使收益分配更加合理化。在現(xiàn)有農(nóng)村各種補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上提高補(bǔ)貼的力度讓廣大的鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，提高農(nóng)民的積極性，同時，出臺政策積極支持農(nóng)民的各種創(chuàng)收，如鄉(xiāng)村旅游、家庭式的生產(chǎn)加工。其次，健全鄉(xiāng)村的各種生活保障制度。鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施相對與城市長期得不到資金支持，不利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生活，正在實(shí)施的“村村通”工程也不利于落后的鄉(xiāng)村吸引相關(guān)的配套資金。還要擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)保的范圍與保障力度，力求最終建立全民一體化的醫(yī)保制度。最后，農(nóng)村教育也要相應(yīng)擴(kuò)大投入，這是農(nóng)村發(fā)展的長期保障。繁榮的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是進(jìn)行農(nóng)村基層民主建設(shè)的保證，我國社會主義革命的動力來源于貧窮的鄉(xiāng)村，那么在經(jīng)過三十年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)之后為什么不能建設(shè)繁榮的鄉(xiāng)村來開啟政治體制改革的先河呢?建立恰當(dāng)?shù)穆?lián)動機(jī)制來代替硬性的命令與接受式管理方式對于形成健康發(fā)展的基層民主具有深刻的意義。首先必須要將字面上的民主選舉制度落到實(shí)處，廣東省委書記在兩會上回答記者提出的“烏坎事件”最后如何妥善解決時說“我們沒有任何的創(chuàng)新，只不過將原來的制度真正落實(shí)”，要解決的就是放棄部分地區(qū)官員的私利，“操作”帶來的“穩(wěn)定”遠(yuǎn)不如真正的民主選舉有活力，對于已經(jīng)實(shí)施的基層民主更多要做的是去落實(shí)和完善而不是人為的阻礙。其次，建立與上級的合理的權(quán)力分配制度，基層民主實(shí)施這么多年如果上級政府還是習(xí)慣于“指導(dǎo)”，那么通過實(shí)施基層民主來培養(yǎng)人們的民主意識再向更高層次發(fā)展還有什么意義呢?由于長期以來權(quán)力自上而下的運(yùn)行，在制度設(shè)計(jì)上總是習(xí)慣于將一切緊緊控制在手中，要培養(yǎng)民主文化，政府必須學(xué)會懂得授權(quán)，學(xué)會放權(quán)。只有當(dāng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)真正的自我管理才能吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)而成長。再次，村級“兩委”的關(guān)系要足夠明確，劃分各自的責(zé)任與管理范圍，甚至在條件成熟的情況下可以將兩委合并成一套班子，可以節(jié)約成本減少矛盾。最后，要與村民形成積極的互動機(jī)制，鄉(xiāng)村的規(guī)模一般不大，而且事務(wù)都是與人們密切相關(guān)的，積極的互動讓村民了解村務(wù)參與解決可以更好地獲得支持從而群策群力，同時可以及時了解村民的需求，這樣增加了相互之間的信任，有利于培養(yǎng)具有民主意識的國家公民。1.加強(qiáng)宣傳教育。要想人們接受并理解新文化，就必須大量的宣傳，并公之于眾，來激發(fā)人們的熱情。這里可以借用改革開放中“樹立典型”“解剖麻雀”的方法，對于已經(jīng)做到的地方表示充分的認(rèn)可以此來推廣，同時，提高人們民主意識根本方法還在于教育，而低參與度在于人們思想文化意識的缺失。鄉(xiāng)村義務(wù)教育的普及以及新思想的傳入會培養(yǎng)具有更高覺悟的村民。當(dāng)人們具有自發(fā)的政治訴求打破舊有文化的束縛，積極主動的參與就會顯得更加迫切，變革的下步實(shí)施也就水到渠成了。2.鼓勵地方性民眾自組織的形成與發(fā)展。在小團(tuán)體范圍內(nèi)，信念、價值等因素可以更好地發(fā)揮影響作用。相比較城市，鄉(xiāng)村自組織是長期以來受到忽視的一段空白，為此，上級政府必須促進(jìn)農(nóng)村自組織的發(fā)育，使其成為選民們交流的媒介和上下溝通的橋梁，并以積極參與的民主精神引導(dǎo)非正式組織的發(fā)展，而且農(nóng)村長期開放式的人際關(guān)系和勞作的協(xié)作關(guān)系成為他們能夠自覺行動的基礎(chǔ)，只是農(nóng)民缺少正式的教育素養(yǎng)和組織能力，這方面大有作為。3.引入有序的參與式管理。目前實(shí)行的村務(wù)公開等只是停留在讓村民了解的階段，參與式管理要求涉及鄉(xiāng)村發(fā)展方向的重大決策應(yīng)該有全體村民的參與，日常政務(wù)應(yīng)該廣泛吸收民意，選舉產(chǎn)生的村級干部要將尊重民意落到實(shí)處而不僅僅是“政務(wù)公開”的政績工程，村民不僅僅是鄉(xiāng)村的居住者更是鄉(xiāng)村的主人，當(dāng)村民體會到參與的實(shí)際性也就有著更大的激情和自豪感。當(dāng)然，參與管理需要一定的秩序，通過村民代表大會、鄉(xiāng)村自組織、積極選舉信得過的村干、建言建策的交流會等等來實(shí)現(xiàn)有序的參與對建設(shè)成熟的鄉(xiāng)村民主文化有著重要的意義，獨(dú)立自由的“鄉(xiāng)村精神”需要具有民主意識的鄉(xiāng)民，更需要具有自主管理能力的主體。當(dāng)然“冰凍三尺，非一日之寒”，要想在中國這樣習(xí)慣于高度集權(quán)的國家，從基層培育民主文化的土壤是艱難而緩慢的，需要勇氣去堅(jiān)持，更需要小心的呵護(hù)，但當(dāng)一種新型文化能最終破土而出的時候是什么力量也無法阻擋的，而它帶來的動力足以破除一切障礙。繁榮的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)會帶來堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，恰當(dāng)?shù)穆?lián)動機(jī)制會讓基層民主體制的運(yùn)作更加順暢，而健全民主文化更是培育“鄉(xiāng)村精神”的最終落腳點(diǎn)。按照托克維爾的觀點(diǎn)，“它每天都在促進(jìn)一些小的功績;盡管它單獨(dú)并不能使一個人成為有道德的，但是它的訓(xùn)練卻可以塑造出許多守紀(jì)律的、有節(jié)制的、細(xì)心的并且能夠自控的公民。如果它不能直接使美德成為目的的話，那么它便會使一些無意識地使其轉(zhuǎn)向那個方向的習(xí)慣被永久地接受”。［1］(P42)從以上各個方面去完善中國的基層民主，在這一制度下漸漸培養(yǎng)的習(xí)慣會成為新的“鄉(xiāng)村精神”并被廣泛接受。

早在解放戰(zhàn)爭期間在回答民主人士黃炎培關(guān)于國家如何走出“其興也勃焉，其衰也忽焉”的怪圈時說:這條道路就是民主。2012年3月14日十一屆人大五次會議閉幕，在答中外記者問會上說“我至今還是這樣認(rèn)為，群眾能夠管好一個村，就能夠管好一個鄉(xiāng)的事情;能夠管好一個鄉(xiāng)，就能夠管好一個縣的事情。應(yīng)該按照這條道路鼓勵群眾大膽實(shí)踐，并且在實(shí)踐中使他們得到鍛煉。我相信，中國的民主制度會依照中國的國情循序漸進(jìn)地得到發(fā)展，這也是任何力量所阻擋不住的?！痹谥袊@樣一個有著數(shù)千年封建專制的國家構(gòu)建民主文化是需要循序漸進(jìn)的，美國人民獨(dú)立自由的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神”給予了某些有益的啟示，民主的文化要求具有民主精神的公民，而我國具有民主精神的公民應(yīng)該起始于“鄉(xiāng)村精神”的培育?；鶎用裰髦贫忍貏e是村民自治20多年來的實(shí)施奠定了這一基礎(chǔ)，在這過程中需要繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)鄉(xiāng)村生活的安定，需要優(yōu)化聯(lián)動機(jī)制來形成新的習(xí)慣，并通過健全民主文化來強(qiáng)化這種習(xí)慣。當(dāng)民主被作為一種普世價值逐漸被中國學(xué)者接受時，應(yīng)仔細(xì)探索適合自己的發(fā)展道路，當(dāng)改革開放的春風(fēng)吹醒了國人心中偉大復(fù)興的夢想時，也需要思考龐大GDP背后隱藏的危機(jī)，由基層民主的逐步深入而培養(yǎng)起來的“鄉(xiāng)村精神”會是支持進(jìn)行下一步政治體制改革的有力根基，沿著這條道路走下去終將建立起具有中國特色的社會主義民主體系。

本文作者：陳路工作單位：上海師范大學(xué)

公民精神的內(nèi)涵和對民主政治的重要影響

公民精神的內(nèi)涵十分豐富，與民主政治關(guān)系緊密的主要有三要素：公民的權(quán)利意識、規(guī)則意識和責(zé)任意識，且三者相互關(guān)聯(lián)，相互促進(jìn)和制約。

1.權(quán)利意識。包括對自己權(quán)利的認(rèn)知和對他人同樣權(quán)利的認(rèn)同。國家權(quán)力來自于公民權(quán)利，是公民將部分天賦權(quán)利轉(zhuǎn)讓于國家，委托國家來行使以求更好地保護(hù)自身的權(quán)利。正因國家的權(quán)力不是天然具有的，是由民眾授予的，所以國家及其政府就有義務(wù)忠實(shí)履行這一委托而不可濫用公權(quán)力，否則公民可隨時收回委托，另擇賢能。另外就是在堅(jiān)守自身權(quán)利的同時也承認(rèn)他人有同等的參與政治、表達(dá)利益訴求的權(quán)利，哪怕他們與自己意見相左，是公民中的少數(shù)或弱勢群體。公民自覺而理性的權(quán)利意識既可通過參與政治有效建構(gòu)和維系民主制度以選擇和監(jiān)督國家的管理者，又可履行與權(quán)利對應(yīng)的政治義務(wù)，服從自己所選擇的權(quán)力信托者的合法管理，同時寬容地對待政治上的少數(shù)派或異端，承認(rèn)并保護(hù)其應(yīng)有的基本權(quán)利。這些都是民主政治的題中之意。而專制政治中的臣民是沒有權(quán)利意識的，他們或接受君權(quán)神授思想，奴化自己，跪著仰視同類，或認(rèn)同“成者為王敗者賊”的“叢林原則”，否定政治對手的基本權(quán)利而走向另一極端，這就是專制政治的思想和社會基礎(chǔ)。可以說，社會成員是否普遍地具有自覺而理性的權(quán)利意識是民主政治和專制政治的界碑，因?yàn)檫@是構(gòu)成兩種政治形態(tài)重要的思想與社會基礎(chǔ)。

2.規(guī)則意識。沒有規(guī)矩不成方圓，民主政治就是由一系列公認(rèn)的運(yùn)行規(guī)則維系的。民主和自由主要在規(guī)則的制定中體現(xiàn)，一旦規(guī)則制定并獲得通過就必須執(zhí)行。民主政治是多數(shù)人參與的政治，各利益集團(tuán)乃至每個人的權(quán)利和訴求都有表達(dá)的機(jī)會，這種情況下若沒有一定規(guī)則是無法有序運(yùn)作的。其中政治運(yùn)行的程序就是重要的規(guī)則，包括議事程序、立法程序、選舉程序、決策程序、職位任免程序、利益表達(dá)程序等。公民的規(guī)則意識就是指對這些規(guī)則的尊重和遵守，如對規(guī)則不認(rèn)同可以通過政治途徑在更高層界的程序框架內(nèi)謀求改變規(guī)則，如對規(guī)則認(rèn)同或不能依法改變規(guī)則那就得遵守，而不可以以自己利益之得失決定是否遵守既定規(guī)則。尊重和遵守規(guī)則是民主政治的基礎(chǔ)，否則政治秩序就會混亂，因?yàn)闆]有了規(guī)則也就沒有了標(biāo)準(zhǔn)，人人都各行其是，民主政治就會崩潰。專制政治是不講規(guī)則的，也沒有穩(wěn)定程序，一切都以專制者的意志為轉(zhuǎn)移。因此與專制政治相應(yīng)的臣民也就沒有真正的規(guī)則意識，就像一群在牧羊者鞭子下哆嗦的羊，完全依據(jù)牧羊者的脾性決定行為，躲避懲罰和獲得利益是唯一考慮的因素。可以斷言，公民規(guī)則意識的有無或強(qiáng)弱是考量社會政治形態(tài)的重要依據(jù)，也是判斷一個社會的民主政治是否成熟的標(biāo)準(zhǔn)。

3.責(zé)任意識。包括對自己政治行為的責(zé)任和對行為所體現(xiàn)的特定價值堅(jiān)守的責(zé)任，前者是指具體的政治行為，后者是指堅(jiān)守對社會和政治價值信仰的責(zé)任。民主政治是公眾參與的政治，也是公開的政治，需要每個公民承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，因?yàn)槊總€公民的政治行為都可能因彼此互動而成為推進(jìn)或阻礙民主政治的影響因素，因而民主政治也可視為責(zé)任政治。在倫理學(xué)意義上責(zé)任與義務(wù)有所不同，義務(wù)是外加的，而責(zé)任是內(nèi)生的，是自覺意識到并成為內(nèi)在需求的義務(wù)。民主政治需要公民的責(zé)任意識支撐主要有兩條理由，其一，政治是影響社會大局和公眾利益的事務(wù)，必須以負(fù)責(zé)任的態(tài)度對待之，否則是危險(xiǎn)的。印度國父甘地曾說過，有七樣?xùn)|西可以使人毀滅：沒有道德觀念的政治，沒有責(zé)任感的享受，不勞而獲的財(cái)富，沒有是非觀念的知識，不道德的生意，沒有人性的科學(xué)和沒有犧牲的崇拜。［1］無獨(dú)有偶，法國學(xué)者路易斯.博洛爾在《政治的罪惡》一書中引用了拉貝萊名言：“學(xué)術(shù)無良知就是靈魂的毀滅，政治無道德就是社會的毀滅?！保?］政治上的無道德顯然包括了責(zé)任意識的缺失。其二，與專制政治不同，民主政治是通過人們參與政治時尊重并自覺遵守既定規(guī)則維系的，這就需要政治參與者的責(zé)任意識支撐。一旦規(guī)則被破壞，民主政治便會陷于混亂，因此公民的責(zé)任意識比在專制政治體制中顯得更為重要。專制政治中的責(zé)任意識至多由少數(shù)政治精英承擔(dān)，且多在威權(quán)之下被遏制或瓦解，而在民主政治中則囊括了所有的政治參與者。除了政治行為以外，責(zé)任意識還包括對特定的社會與政治價值堅(jiān)守的責(zé)任，這是更高層次的責(zé)任。將民主政治作為價值信仰，并堅(jiān)守這一信仰便意味著對阻礙或破壞其價值偏好的專制行為或規(guī)則的反對和排斥，無論這種反對和排斥是否需要付出代價。如果公民能達(dá)到這樣的責(zé)任意識層次，那么民主政治便可固若磐石，什么力量也無法將其摧毀。因此公民是否具有自覺的責(zé)任意識，也是判斷一個社會的民主政治是否成熟的標(biāo)準(zhǔn)。

以上三個要素是相互關(guān)聯(lián)的。權(quán)利意識能促進(jìn)規(guī)則意識的生長，沒有規(guī)則或不遵守規(guī)則，個人的權(quán)利便無法實(shí)現(xiàn)。這是因?yàn)樵谝粋€相互關(guān)聯(lián)的社會中，每個人的權(quán)利實(shí)現(xiàn)都需要他人的相應(yīng)義務(wù)來保障，從而使每個享有權(quán)利者也必須履行相應(yīng)的義務(wù)以保障他人的權(quán)利，因此一定的規(guī)則就顯得十分重要。意識到規(guī)則的重要性自然會促進(jìn)對規(guī)則的尊重和遵守，使人們的規(guī)則意識得到生長和強(qiáng)化。這是很淺顯的道理。同樣，規(guī)則意識也促進(jìn)了責(zé)任意識的生長，因?yàn)橛凶鹬睾妥袷匾?guī)則的意識必然會約束自己履行相應(yīng)義務(wù)，這種約束經(jīng)?；瘎t必然有助于將義務(wù)內(nèi)化為責(zé)任感。而責(zé)任意識的生長則又有助于規(guī)則意識的強(qiáng)化，因?yàn)樨?zé)任意識是將對規(guī)則的遵守義務(wù)內(nèi)化為了自身需要。從三個要素的相互關(guān)系看，人的權(quán)利意識無疑是首要推動力，處于互動的主導(dǎo)地位。

黨內(nèi)民主是黨的生命。黨內(nèi)民主建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分。黨內(nèi)民主建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量，事關(guān)黨的活力、凝聚力和創(chuàng)造力，事關(guān)黨和人民事業(yè)的興衰成敗。深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，對于全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義偉大事業(yè)新局面，具有十分重要的意義。

黨要不斷增強(qiáng)內(nèi)在活力，就必須以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)

發(fā)展黨內(nèi)民主是以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要條件。當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。只有發(fā)揚(yáng)民主，黨才會有旺盛的活力；只有堅(jiān)持改革創(chuàng)新，黨內(nèi)民主建設(shè)才會有不竭的動力源泉。

第一，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，是時展的迫切要求。民主是全人類的崇高理想和共同追求，建立人民真正當(dāng)家作主的民主制度是人類社會政治制度發(fā)展的必然趨勢。當(dāng)前，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢深入發(fā)展，國際社會反霸權(quán)、求民主、促合作的呼聲日趨高漲，各國人民希望獨(dú)立自主決定本國的事情，世界各國要求平等協(xié)商解決世界的事情，發(fā)展中國家爭取平等參與國際事務(wù)，已經(jīng)成為時展的鮮明特點(diǎn)，國際關(guān)系民主化的潮流勢不可擋。我們必須自覺地把握世界民主發(fā)展大勢，用時展的要求審視自己，繼續(xù)高高舉起民主的旗幟，以改革創(chuàng)新的精神，勇于革除與時代潮流不相適應(yīng)、與黨內(nèi)民主原則不相符合的觀念和做法，大力推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

第二，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，是黨的建設(shè)改革創(chuàng)新的必然要求。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，世情、國情、黨情的發(fā)展變化，決定了以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)既十分重要又十分緊迫。黨的建設(shè)要改革創(chuàng)新，黨內(nèi)民主建設(shè)尤其要改革創(chuàng)新。這是因?yàn)?，黨內(nèi)民主建設(shè)是黨的建設(shè)的“生命工程”。以改革創(chuàng)新的精神，建設(shè)好黨內(nèi)民主這項(xiàng)“生命工程”，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一才有可靠保證，黨的創(chuàng)新活力才能不斷增強(qiáng)，黨的建設(shè)其他各個方面的改革創(chuàng)新才會更加富有時代氣息、更加富有實(shí)際成效。進(jìn)一步說，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，更是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保證。從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)繼續(xù)推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，唯一正確的途徑，就是要使包括黨內(nèi)民主建設(shè)在內(nèi)的黨的建設(shè)更加符合黨的基本理論、基本路線、基本經(jīng)驗(yàn)的要求，尤其要更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，以加強(qiáng)黨的建設(shè)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的全面落實(shí)，讓一切有利于增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的創(chuàng)新理念得到尊重、創(chuàng)新舉措得到鼓勵、創(chuàng)新才能得到發(fā)揮、創(chuàng)新成果得到肯定，最大限度地激發(fā)全黨的創(chuàng)新活力，廣泛凝聚全黨的智慧和力量，努力形成全黨齊心協(xié)力貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動局面。

第三，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，是加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的內(nèi)在要求。發(fā)展黨內(nèi)民主是我們黨的一貫追求，重視黨內(nèi)民主建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨在建黨80多年、執(zhí)政50多年的歷程中，始終注重結(jié)合不同歷史時期的政治任務(wù)加強(qiáng)自身建設(shè)，黨內(nèi)民主建設(shè)無論在理論上還是在實(shí)踐上都取得了長足進(jìn)步。特別是改革開放30年來，黨內(nèi)民主建設(shè)堅(jiān)持改革創(chuàng)新的時代精神，在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的同時，主動回應(yīng)廣大黨員和人民群眾對進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主的新期待，大力推進(jìn)，不斷完善，為在新的歷史條件下進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主提供了豐富的理論成果、制度成果和實(shí)踐成果。黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，率先垂范，全黨參與，開拓前進(jìn)，黨內(nèi)民主建設(shè)在改革創(chuàng)新中取得了新的重大進(jìn)展。同時，黨內(nèi)民主建設(shè)中也還存在一些與加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)不相符合、與廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的迫切愿望不相適應(yīng)的問題。要解決這些問題，依然需要我們繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，遵循實(shí)踐――認(rèn)識――再實(shí)踐的規(guī)律，以開闊的眼界、開闊的思路、開闊的胸襟，深刻認(rèn)識黨所處環(huán)境的發(fā)展變化，深入分析各種社會思潮對黨內(nèi)民主建設(shè)的影響，以改革創(chuàng)新精神攻堅(jiān)克難，不斷提高黨內(nèi)民主建設(shè)的質(zhì)量和水平。

黨內(nèi)民主是黨的生命。黨內(nèi)民主建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分。黨內(nèi)民主建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量，事關(guān)黨的活力、凝聚力和創(chuàng)造力，事關(guān)黨和人民事業(yè)的興衰成敗。深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，對于全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義偉大事業(yè)新局面，具有十分重要的意義。

黨要不斷增強(qiáng)內(nèi)在活力，就必須以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)

發(fā)展黨內(nèi)民主是以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要條件。當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。只有發(fā)揚(yáng)民主，黨才會有旺盛的活力；只有堅(jiān)持改革創(chuàng)新，黨內(nèi)民主建設(shè)才會有不竭的動力源泉。

第一，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，是時展的迫切要求。民主是全人類的崇高理想和共同追求，建立人民真正當(dāng)家作主的民主制度是人類社會政治制度發(fā)展的必然趨勢。當(dāng)前，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢深入發(fā)展，國際社會反霸權(quán)、求民主、促合作的呼聲日趨高漲，各國人民希望獨(dú)立自主決定本國的事情，世界各國要求平等協(xié)商解決世界的事情，發(fā)展中國家爭取平等參與國際事務(wù)，已經(jīng)成為時展的鮮明特點(diǎn)，國際關(guān)系民主化的潮流勢不可擋。我們必須自覺地把握世界民主發(fā)展大勢，用時展的要求審視自己，繼續(xù)高高舉起民主的旗幟，以改革創(chuàng)新的精神，勇于革除與時代潮流不相適應(yīng)、與黨內(nèi)民主原則不相符合的觀念和做法，大力推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

第二，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，是黨的建設(shè)改革創(chuàng)新的必然要求。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，世情、國情、黨情的發(fā)展變化，決定了以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)既十分重要又十分緊迫。黨的建設(shè)要改革創(chuàng)新，黨內(nèi)民主建設(shè)尤其要改革創(chuàng)新。這是因?yàn)?，黨內(nèi)民主建設(shè)是黨的建設(shè)的“生命工程”。以改革創(chuàng)新的精神，建設(shè)好黨內(nèi)民主這項(xiàng)“生命工程”，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一才有可靠保證，黨的創(chuàng)新活力才能不斷增強(qiáng)，黨的建設(shè)其他各個方面的改革創(chuàng)新才會更加富有時代氣息、更加富有實(shí)際成效。進(jìn)一步說，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，更是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保證。從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)繼續(xù)推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，唯一正確的途徑，就是要使包括黨內(nèi)民主建設(shè)在內(nèi)的黨的建設(shè)更加符合黨的基本理論、基本路線、基本經(jīng)驗(yàn)的要求，尤其要更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，以加強(qiáng)黨的建設(shè)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的全面落實(shí)，讓一切有利于增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的創(chuàng)新理念得到尊重、創(chuàng)新舉措得到鼓勵、創(chuàng)新才能得到發(fā)揮、創(chuàng)新成果得到肯定，最大限度地激發(fā)全黨的創(chuàng)新活力，廣泛凝聚全黨的智慧和力量，努力形成全黨齊心協(xié)力貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動局面。

第三，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，是加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的內(nèi)在要求。發(fā)展黨內(nèi)民主是我們黨的一貫追求，重視黨內(nèi)民主建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨在建黨80多年、執(zhí)政50多年的歷程中，始終注重結(jié)合不同歷史時期的政治任務(wù)加強(qiáng)自身建設(shè)，黨內(nèi)民主建設(shè)無論在理論上還是在實(shí)踐上都取得了長足進(jìn)步。特別是改革開放30年來，黨內(nèi)民主建設(shè)堅(jiān)持改革創(chuàng)新的時代精神，在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的同時，主動回應(yīng)廣大黨員和人民群眾對進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主的新期待，大力推進(jìn)，不斷完善，為在新的歷史條件下進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主提供了豐富的理論成果、制度成果和實(shí)踐成果。黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，率先垂范，全黨參與，開拓前進(jìn)，黨內(nèi)民主建設(shè)在改革創(chuàng)新中取得了新的重大進(jìn)展。同時，黨內(nèi)民主建設(shè)中也還存在一些與加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)不相符合、與廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的迫切愿望不相適應(yīng)的問題。要解決這些問題，依然需要我們繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，遵循實(shí)踐――認(rèn)識――再實(shí)踐的規(guī)律，以開闊的眼界、開闊的思路、開闊的胸襟，深刻認(rèn)識黨所處環(huán)境的發(fā)展變化，深入分析各種社會思潮對黨內(nèi)民主建設(shè)的影響，以改革創(chuàng)新精神攻堅(jiān)克難，不斷提高黨內(nèi)民主建設(shè)的質(zhì)量和水平。

黨的十七大是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會，從思想上、政治上、組織上為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。這次大會在總結(jié)改革開放歷史進(jìn)程和寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出并深刻闡述了中國特色社會主義理論體系，這是理論上的一大貢獻(xiàn)。中國特色社會主義理論體系，包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想。黨的十七大確立的一系列重大理論觀點(diǎn)、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署，都是在鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下形成的。全面把握中國特色社會主義理論體系，對于深刻認(rèn)識黨的十七大提出的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新舉措的正確性和科學(xué)性，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，把智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)黨的十七大確定的各項(xiàng)任務(wù)上來，至關(guān)重要。同志多次對高舉中國特色社會主義偉大旗幟、堅(jiān)持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系進(jìn)行了精辟論述，對我們正確理解和全面把握中國特色社會主義理論體系具有重要指導(dǎo)意義。今天，我主要圍繞學(xué)習(xí)領(lǐng)會同志關(guān)于中國特色社會主義的重要論述，從五個方面談?wù)剬χ袊厣鐣髁x理論體系的學(xué)習(xí)體會和認(rèn)識，同大家一起研究討論。

一、中國特色社會主義理論體系是改革開放歷史新時期我們黨推進(jìn)馬克思主義中國化所取得的理論創(chuàng)新成果

同志指出，中國特色社會主義理論體系是馬克思主義中國化最新成果，總體上屬于馬克思列寧主義同中國實(shí)際相結(jié)合的第二次歷史性飛躍的理論成果。這個重要論斷，從時間和空間上對中國特色社會主義理論體系的產(chǎn)生和發(fā)展作出了科學(xué)界定，為我們正確認(rèn)識中國特色社會主義理論體系在馬克思主義中國化進(jìn)程中的歷史地位提供了根本依據(jù)。

中國共產(chǎn)黨是高度重視理論指導(dǎo)、不斷推進(jìn)馬克思主義中國化、善于進(jìn)行理論創(chuàng)新的黨。這里所說的馬克思主義中國化，就是把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際和時代特征結(jié)合起來，運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法研究和解決中國革命、建設(shè)、改革中的實(shí)際問題，堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義；就是運(yùn)用中國人民喜聞樂見的民族語言來闡述馬克思主義理論，揭示中國革命、建設(shè)、改革的規(guī)律，使之成為具有中國風(fēng)格、中國氣派的馬克思主義。馬克思主義中國化這個科學(xué)命題，最早是同志在1938年10月黨的擴(kuò)大的六屆六中全會上提出來的。他明確指出，成為偉大中華民族之一部分而與這個民族血肉相聯(lián)的共產(chǎn)黨員，離開中國特點(diǎn)來談馬克思主義，只是抽象的空洞的馬克思主義。因此，馬克思主義的中國化，使之在其每一表現(xiàn)中帶著中國的特性，即是說，按照中國的特點(diǎn)去應(yīng)用它，成為全黨亟待了解并亟須解決的問題。

中國共產(chǎn)黨從誕生之日起就把馬克思主義確立為自己的指導(dǎo)思想，之所以還要提出馬克思主義中國化的任務(wù)，從根本上說這是由馬克思主義的理論品質(zhì)所決定的。馬克思、恩格斯多次指出，他們的理論不是教條，而是行動的指南；對他們理論中一般原理的實(shí)際運(yùn)用“隨時隨地都要以當(dāng)時的歷史條件為轉(zhuǎn)移”。列寧也指出，馬克思的理論“所提供的只是總的指導(dǎo)原理，而這些原理的應(yīng)用具體地說，在英國不同于法國，在法國不同于德國，在德國又不同于俄國”。馬克思主義經(jīng)典作家的這些論述告訴我們，他們的學(xué)說始終嚴(yán)格地以客觀事實(shí)為根據(jù)，而實(shí)際生活總是在不停的變動之中。這種變動的劇烈和深刻，近一百多年來達(dá)到了前人難以想象的程度。因此，馬克思主義只有與本國國情相結(jié)合、與時展同進(jìn)步、與人民群眾共命運(yùn)，才能煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力、創(chuàng)造力、感召力。

我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革的長期實(shí)踐中，把馬克思列寧主義基本原理同中國具體實(shí)際和時代特征相結(jié)合，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化，實(shí)現(xiàn)了兩次歷史性飛躍。第一次飛躍發(fā)生在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨人經(jīng)過反復(fù)探索，在總結(jié)成功和失敗經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，找到了農(nóng)村包圍城市、最后奪取全國勝利的有中國特色的革命道路，并在革命勝利后積極探索適合我國國情的社會主義建設(shè)道路，形成了被實(shí)踐證明了的關(guān)于中國革命和建設(shè)的正確的理論原則和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)——思想。第二次飛躍發(fā)生在黨的十一屆三中全會以后，中國共產(chǎn)黨人在總結(jié)我國經(jīng)驗(yàn)和研究國際形勢的基礎(chǔ)上，開辟了中國特色社會主義道路，形成了被實(shí)踐證明了的關(guān)于在中國建設(shè)、鞏固和發(fā)展社會主義的正確的理論原則和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，這就是中國特色社會主義理論體系。

今年以來，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，履職盡責(zé)，廉潔自律，各項(xiàng)工作成效明顯。下面，我簡要地談一談自己今年以來的學(xué)習(xí)、工作等方面的情況，有不對的地方，請大家批評幫助。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高政策理論水平

一是不斷通過自學(xué)和參與集中學(xué)習(xí)的方式，加強(qiáng)對馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想和總書記在紀(jì)念建黨__周年大會和考察青藏鐵路時的重要講話精神的學(xué)習(xí)。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六屆五中、六中全會報(bào)告以及某部長在全路運(yùn)輸安全座談會及全路學(xué)習(xí)貫徹胡總書記重要講話精神電視電話會議上的講話。我堅(jiān)持做到深入學(xué)習(xí)，認(rèn)真研讀，深刻領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，并積極通過電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、參加討論會等形式，交流心得，相互促進(jìn)，力求準(zhǔn)確把握，進(jìn)一步提高了理論修養(yǎng)和政治思想素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)了實(shí)踐建設(shè)合諧社會的自覺性和主動性，進(jìn)一步增強(qiáng)了為黨努力工作、忘我工作的信心和決心。三是學(xué)用結(jié)合。在學(xué)習(xí)中，我樹立科學(xué)的學(xué)習(xí)觀，將思想和工作實(shí)際聯(lián)系，將觀念和工作實(shí)際相融合，把理論和實(shí)踐相結(jié)合，認(rèn)真解決工作中遇到的困難和問題。

二、立足本職，努力做好自身的分管工作。

在工作中，我堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)決做到了以下幾點(diǎn)：一是忠，即對黨對人民忠誠，對事業(yè)忠心，為人處事誠實(shí)。在實(shí)際工作中，自覺實(shí)踐“三個代表”重要思想，在利益面前，始終把集體利益置于對個人和親朋的利益之前，分清是非輕重，取大舍小，深入基層、深入群眾，為群眾辦好事、實(shí)事。二是正，從自身做起，樹立正氣。做到公正無私，堅(jiān)持原則，秉公辦事，帶頭反腐倡廉，當(dāng)好遵紀(jì)守法的表率，在班子內(nèi)部做到知無不言，言無不盡，積極配合“班長”做好工作，對分管工作做到主管而不專斷，充分協(xié)商解決問題。三是勤，牢固樹立敬業(yè)精神和社會責(zé)任感。腳踏實(shí)地、埋頭苦干，出實(shí)招，干實(shí)事，鼓實(shí)勁，以謀事、干事來凝聚力量。四是廉，淡泊名利，廉潔奉公。對分管部門要求要樹正氣，不斷校正坐標(biāo)，講修德，講廉恥，講榮辱，注意克服以人劃線、任人唯親的傾向；克服爭功諉過、追名逐利的傾向；克服目光短淺、心胸狹窄的傾向；克服不講原則、只講人情的傾向。樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。在任何時候都要以人為本，以事業(yè)為重，無私奉獻(xiàn)，淡泊名利，不計(jì)得失，扎實(shí)做事，始終保持政治上的堅(jiān)定和思想道德上純潔。

三、存在的主要問題和差距

黨的十七大報(bào)告中提出要為創(chuàng)造人民的美好生活而奮斗。為了人的發(fā)展，才是有意義的發(fā)展；以人為目的，才是服務(wù)的真正目的；維護(hù)和保障了人的基本權(quán)利，民可富，鎮(zhèn)可強(qiáng)。今天仙女鎮(zhèn)的建設(shè)目標(biāo)是與之一致的，作為鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人，更要為仙女鎮(zhèn)的人民求發(fā)展、謀福址、創(chuàng)太平。

一、民生為本。民生是政府工作的出發(fā)點(diǎn)和腳落點(diǎn)，改善民生，是推進(jìn)社會建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系到堅(jiān)持馬克思主義的基本立場和基本觀點(diǎn)，關(guān)系到保持黨的性質(zhì)和宗旨，關(guān)系到保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，關(guān)系到推進(jìn)中國特色社會主義的總體布局，因而必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展以民生為重的政績觀，以自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的就業(yè)觀，以及社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的大局觀。所以，我們在制定工作目標(biāo)時，必須把維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好廣大人民的利益放在第一位；在謀劃工作思路時，必須把鎮(zhèn)情、村情、民情放在第一位；在落實(shí)工作舉措時，必須把基層的擁護(hù)、群眾的支持放在第一位。

二、民富為綱。民富才能村強(qiáng)，村強(qiáng)才能鎮(zhèn)強(qiáng)。我們要以最大的決心、最大的氣力推進(jìn)富民工程。一是產(chǎn)業(yè)富民。繼續(xù)放大花木產(chǎn)業(yè)的幅射效應(yīng)、花木園區(qū)的品牌效應(yīng)、花木大戶的帶動效應(yīng)，在培訓(xùn)人員、技術(shù)扶持、市場信息上提供服務(wù)。二是創(chuàng)業(yè)富民。通過興辦個私企業(yè)，增加工資性收入；通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高勞務(wù)性收入；通過三大合作，提高資產(chǎn)性收入。三是保障富民。對低收入家庭實(shí)行應(yīng)保盡保，對孤寡老人實(shí)行五保供養(yǎng)，對因病致窮家庭實(shí)行大病救助，對因?yàn)?zāi)返貧家庭實(shí)行社會贊助。同時，抓緊仙女鎮(zhèn)慈善基金會籌備工作，創(chuàng)造條件開設(shè)“慈善超市、慈善藥店”等，使一部份弱勢群體得到愛心幫扶。四是財(cái)政轉(zhuǎn)移富民。在鎮(zhèn)、村兩級財(cái)政中，提高對老黨員、老干部、傷殘軍人、軍烈屬等“三老”對象的生活補(bǔ)助和救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高生活水平。五是幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村帶動富民。通過實(shí)行村企掛鉤、部門與村掛鉤等形式，加大扶持力度，提高脫貧、致富能力。

三、民享為先。民享就是讓改革和發(fā)展的成果惠及于民。在大力推進(jìn)農(nóng)村“通達(dá)工程”、“彩虹工程”、“草危房改造工程”的同時，深入開展“三清兩改一綠”活，繼續(xù)加大對重點(diǎn)路段、重點(diǎn)河道、示范區(qū)的環(huán)境整治力度，加大改水、改廁工作力度，加大路邊、河邊、岸邊綠化造林力度，使以環(huán)境整治為重點(diǎn)的全面小康村創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。同時，發(fā)揮好黨員志愿者、低保戶的作用，做好城區(qū)環(huán)境正常保潔工作；積極配合市建設(shè)部門，加快城區(qū)小街小巷的改造速度，為市民創(chuàng)造舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境。

四、民安為基。民安是社會和諧的基礎(chǔ)。繼續(xù)推進(jìn)“五險(xiǎn)齊擴(kuò)”。要充分發(fā)揮鎮(zhèn)勞動保障、工會、企管部門的作用，加大對以養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)的“五險(xiǎn)”推進(jìn)力度，不僅在工業(yè)企業(yè)，還要在建筑、服務(wù)業(yè)企業(yè)；不僅在鎮(zhèn)區(qū)企業(yè)，還要在園區(qū)企業(yè)、村辦企業(yè)、個私企業(yè)，不留邊緣，不留死角。深入開展“四下鄉(xiāng)”活動。要依靠鎮(zhèn)宣傳、文化部門，全面開展“幸福送萬家、文化歡樂行”、“送電影、送戲曲、送圖書、送展覽”四下鄉(xiāng)活動，由政府埋單，給農(nóng)村、社區(qū)送去免費(fèi)的“文化大餐”，豐富群眾的精神文化生活。切實(shí)做好“三全”工作。以平安創(chuàng)建活動為抓手，加快對技防鎮(zhèn)、村、社區(qū)建設(shè)的資金投入，加強(qiáng)護(hù)廠隊(duì)、護(hù)村隊(duì)、護(hù)校隊(duì)伍建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)域覆蓋、全天候監(jiān)控、全防區(qū)聯(lián)動，為人民群眾撐起一把“平安傘”。

五、民強(qiáng)為重。民強(qiáng)是充滿活力的象征。要使教育優(yōu)先讓全鎮(zhèn)受益。加大對教育事業(yè)的投入，切實(shí)改善辦學(xué)狀況，努力使每一個學(xué)生不綴學(xué)、不失學(xué)、不流學(xué)。要讓社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心加快建成。以建設(shè)村級便民服務(wù)中心為抓手，完善配套功能，真正方便于百姓，服務(wù)于百姓。要將全民健身遍及城鄉(xiāng)。加快實(shí)施“村村體育健身工程”，用好乒乓、籃球等體育器材，建好晨練點(diǎn)、健身點(diǎn)，為全民健身創(chuàng)造良好的條件。要把大病合作醫(yī)療越辦越好。加大宣傳力度，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高農(nóng)村大病合作醫(yī)療的入戶率、參保率，努力實(shí)現(xiàn)“即看即報(bào)”。