第一條為了加強林業(yè)統(tǒng)計工作，保障林業(yè)統(tǒng)計資料的真實性、及時性和權威性，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條從事林業(yè)統(tǒng)計調查、統(tǒng)計分析，提供林業(yè)統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，進行林業(yè)統(tǒng)計監(jiān)督等活動，應當遵守本辦法。

第三條縣級以上林業(yè)主管部門、林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位和林業(yè)統(tǒng)計調查對象，必須遵守國家統(tǒng)計法律法規(guī)，如實提供統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改。

第四條縣級以上林業(yè)主管部門應當根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》第十八條的規(guī)定和林業(yè)統(tǒng)計工作任務的需要，設置統(tǒng)計機構或者在有關機構中設置專職、兼職統(tǒng)計人員，并指定統(tǒng)計負責人。

第五條縣級以上林業(yè)主管部門的統(tǒng)計機構或者統(tǒng)計負責人的主要職責是：

（一）組織指導、綜合協(xié)調林業(yè)統(tǒng)計工作；

第一條為了加強林業(yè)統(tǒng)計工作，保障林業(yè)統(tǒng)計資料的真實性、及時性和權威性，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條從事林業(yè)統(tǒng)計調查、統(tǒng)計分析，提供林業(yè)統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，進行林業(yè)統(tǒng)計監(jiān)督等活動，應當遵守本辦法。

第三條縣級以上林業(yè)主管部門、林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位和林業(yè)統(tǒng)計調查對象，必須遵守國家統(tǒng)計法律法規(guī)，如實提供統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改。

第四條縣級以上林業(yè)主管部門應當根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》第十八條的規(guī)定和林業(yè)統(tǒng)計工作任務的需要，設置統(tǒng)計機構或者在有關機構中設置專職、兼職統(tǒng)計人員，并指定統(tǒng)計負責人。

第五條縣級以上林業(yè)主管部門的統(tǒng)計機構或者統(tǒng)計負責人的主要職責是：

（一）組織指導、綜合協(xié)調林業(yè)統(tǒng)計工作；

第一條為了加強林業(yè)統(tǒng)計工作，保障林業(yè)統(tǒng)計資料的真實性、及時性和權威性，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條從事林業(yè)統(tǒng)計調查、統(tǒng)計分析，提供林業(yè)統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，進行林業(yè)統(tǒng)計監(jiān)督等活動，應當遵守本辦法。

第三條縣級以上林業(yè)主管部門、林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位和林業(yè)統(tǒng)計調查對象，必須遵守國家統(tǒng)計法律法規(guī)，如實提供統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改。

第四條縣級以上林業(yè)主管部門應當根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》第十八條的規(guī)定和林業(yè)統(tǒng)計工作任務的需要，設置統(tǒng)計機構或者在有關機構中設置專職、兼職統(tǒng)計人員，并指定統(tǒng)計負責人。

第五條縣級以上林業(yè)主管部門的統(tǒng)計機構或者統(tǒng)計負責人的主要職責是：

（一）組織指導、綜合協(xié)調林業(yè)統(tǒng)計工作；

第一條為了加強林業(yè)統(tǒng)計工作，保障林業(yè)統(tǒng)計資料的真實性、及時性和權威性，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條從事林業(yè)統(tǒng)計調查、統(tǒng)計分析，提供林業(yè)統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，進行林業(yè)統(tǒng)計監(jiān)督等活動，應當遵守本辦法。

第三條縣級以上林業(yè)主管部門、林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位和林業(yè)統(tǒng)計調查對象，必須遵守國家統(tǒng)計法律法規(guī)，如實提供統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改。

第四條縣級以上林業(yè)主管部門應當根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》第十八條的規(guī)定和林業(yè)統(tǒng)計工作任務的需要，設置統(tǒng)計機構或者在有關機構中設置專職、兼職統(tǒng)計人員，并指定統(tǒng)計負責人。

第五條縣級以上林業(yè)主管部門的統(tǒng)計機構或者統(tǒng)計負責人的主要職責是：

（一）組織指導、綜合協(xié)調林業(yè)統(tǒng)計工作；

摘要：在國民經(jīng)濟社會中林業(yè)屬于重要組成部分，同時林業(yè)生態(tài)本身也是一項兼經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益為一體的特殊行業(yè)，林業(yè)統(tǒng)計屬于林業(yè)部門的基礎工作，也是林業(yè)工作的重要組成部分，通過數(shù)據(jù)收集、整理、分析等能夠直觀反映出林業(yè)經(jīng)濟狀況，總結出林業(yè)的經(jīng)濟現(xiàn)象、經(jīng)濟規(guī)律。雖然河北省已經(jīng)開始實施林業(yè)統(tǒng)計改革工作，但是并沒有針對基層林業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計實施改革，導致實際的統(tǒng)計模式和市場經(jīng)濟需求相差較大。本文首先分析了基層林業(yè)企業(yè)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀，同時闡述了林業(yè)統(tǒng)計制度改革，最后進行了總結。

關鍵詞：基層；林業(yè)統(tǒng)計制度；改革工作；現(xiàn)狀；改革思考

1基層林業(yè)企業(yè)統(tǒng)計工作現(xiàn)狀

1.1統(tǒng)計工作問題。在當前經(jīng)濟時代下，傳統(tǒng)的林業(yè)統(tǒng)計模式為封閉式統(tǒng)計服務模式，單一的統(tǒng)計方式導致林業(yè)統(tǒng)計人員認為統(tǒng)計工作就是核算數(shù)量、制作報表等工作，未能發(fā)揮統(tǒng)計工作的意義。針對一些統(tǒng)計意識薄弱的工作人員，未能使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)為企業(yè)的經(jīng)營提供決策的，導致統(tǒng)計工作無法和企業(yè)的經(jīng)營相融合。1.2統(tǒng)計指標體系問題。在市場經(jīng)濟背景下，林業(yè)逐漸由生產(chǎn)轉變?yōu)樯a(chǎn)經(jīng)營，相應的統(tǒng)計工作也逐漸從生產(chǎn)統(tǒng)計轉變?yōu)榻?jīng)營管理統(tǒng)計。開展統(tǒng)計工作不僅僅是反應生產(chǎn)現(xiàn)狀，同時還加強對企業(yè)內部各類信息的收集、分析、加工、整理，同時還要對企業(yè)外部的各類信息進行加工整理。在實際工作中，林業(yè)的統(tǒng)計指標主要以生產(chǎn)統(tǒng)計、實物量統(tǒng)計為主，經(jīng)營統(tǒng)計、資金統(tǒng)計為輔的模式，隨著市場經(jīng)濟的轉型，當前的統(tǒng)計指標已經(jīng)無法適應企業(yè)的發(fā)展需求。1.3統(tǒng)計制度問題。目前，基層林業(yè)企業(yè)開展統(tǒng)計工作時，很少采用重點、抽樣、市場預測等調查方法，使用報表的現(xiàn)象居多，且報表均屬于時候報告，未能發(fā)揮出統(tǒng)計工作的作用。加之基層林業(yè)企業(yè)內部缺乏專業(yè)的統(tǒng)計部門，獨立上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的現(xiàn)象較為普遍，各個部門協(xié)調性不強，未能形成嚴謹?shù)墓ぷ髦刃?，加之缺乏健全的統(tǒng)計制度，導致統(tǒng)計工作的開展無法得到規(guī)范。1.4統(tǒng)計隊伍問題。由于林業(yè)統(tǒng)計工作要求工作人員具備高素質，合格的統(tǒng)計人員必須要掌握專業(yè)的理論知識，同時還要具備一定的數(shù)據(jù)分析能力，熟悉電腦操作。但是，在實際的工作中由于編制影響，在統(tǒng)計隊伍中專業(yè)的統(tǒng)計人員相對較少，大部分統(tǒng)計人員屬于兼職，本身不具備專業(yè)的統(tǒng)計知識，且對統(tǒng)計制度的了解也不夠深入。加之基層林業(yè)企業(yè)對工作人員的教育力度不夠，導致統(tǒng)計人員僅屬于傳統(tǒng)的報表型人員，導致統(tǒng)計工作中的重點被忽略。

2林業(yè)統(tǒng)計制度改革的思考

基于林業(yè)統(tǒng)計工作存在的問題，結合相關資料，針對林業(yè)統(tǒng)計制度改革的思考主要如下。2.1強化統(tǒng)計工作的主體地位。統(tǒng)計數(shù)據(jù)能夠反映企業(yè)經(jīng)濟運行、社會發(fā)展現(xiàn)狀，是企業(yè)開展管理工作、經(jīng)營決策的重要依據(jù)。簡單而言，統(tǒng)計信息也就是經(jīng)濟信息的主體，由于統(tǒng)計信息本身具備著較強的客觀性，能夠為企業(yè)的經(jīng)濟活動提供決策依據(jù)。林業(yè)企業(yè)內部的管理人員、統(tǒng)計管理人員需要加強對統(tǒng)計工作的認知，樹立全新的統(tǒng)計參與觀念、決策觀念，全面提升統(tǒng)計工作在林業(yè)企業(yè)中的地位，進而為林業(yè)企業(yè)的各項工作開展提供依據(jù)。2.2建立健全林業(yè)統(tǒng)計指標。林業(yè)統(tǒng)計指標體系是由不同的林業(yè)統(tǒng)計指標組成，只有設置一套科學、合理的林業(yè)統(tǒng)計指標體系，才能夠發(fā)揮林業(yè)統(tǒng)計工作的作用。林業(yè)統(tǒng)計指標體系屬于一項復雜的系統(tǒng)工程，在健全統(tǒng)計指標時，需要將林業(yè)企業(yè)內部的經(jīng)濟活動、外界的影響因素進行綜合考慮。林業(yè)統(tǒng)計指標建設包括：（1）將原本單純的生產(chǎn)指標轉化為能夠反映出經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面的指標。（2）完善林業(yè)統(tǒng)計指標，加強林業(yè)統(tǒng)計制度的核算、建立完善的統(tǒng)計方式，加強生產(chǎn)、投入的統(tǒng)計方法。（3）合理引用電子化技術，將定量和定性相結合，全面提升林業(yè)統(tǒng)計指標的反映質量，進而提升林業(yè)企業(yè)的問題分析水平。2.3加快統(tǒng)計工作現(xiàn)代化系統(tǒng)建設?；鶎恿謽I(yè)領導需要結合當前時代經(jīng)濟的發(fā)展為依據(jù)，樹立正確的統(tǒng)計工作認知，加大對統(tǒng)計工作的投入力度，還要加大林業(yè)統(tǒng)計工作信息化建設，改善相應的硬件條件，為林業(yè)統(tǒng)計工作提供物質保障。統(tǒng)計工作人員與信息軟件開發(fā)人員之間應該加強溝通，結合企業(yè)的實際情況，積極開發(fā)統(tǒng)計軟件、建立林業(yè)數(shù)據(jù)庫。同時還應該建立林業(yè)企業(yè)內部統(tǒng)計網(wǎng)絡，在建設網(wǎng)絡時不僅僅包含統(tǒng)計系統(tǒng)的內容，還應該實現(xiàn)各個部門的資料共享，全面提升統(tǒng)計信息的開發(fā)力度、利用率，確保各類資源得到有效利用。2.4優(yōu)化統(tǒng)計團隊建設統(tǒng)計工作人員數(shù)量、素質直接關系著林業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計工作水平，為落實林業(yè)企業(yè)統(tǒng)計改革工作，必須要組建一支高素質的統(tǒng)計人員隊伍。林業(yè)企業(yè)除了加強人才引進之外，同時還應該加強在職統(tǒng)計人員的培訓工作。通過定期培訓，提升統(tǒng)計人員的專業(yè)技能、綜合素質，不斷優(yōu)化林業(yè)企業(yè)人力資源隊伍。

林業(yè)是推動社會發(fā)展的重要內容，其中在基層林業(yè)之中統(tǒng)計工作占據(jù)了重要的地位，在林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展過程之中扮演了舉足輕重的問題，對我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展產(chǎn)生不可磨滅的作用。但是在林業(yè)發(fā)展的同時，統(tǒng)計工作出現(xiàn)諸多問題，需對其進行解決才能真正實現(xiàn)我國基層林業(yè)的有序發(fā)展與可持續(xù)進步。

一、現(xiàn)階段基層林業(yè)統(tǒng)計工作中所存在的問題

（一）基層林業(yè)統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定

第一，基層林業(yè)統(tǒng)計人員多于兼職人員，由于林業(yè)部門缺少管理，沒有針對實際發(fā)展需求制定可行的用人制度，導致統(tǒng)計人員隨意性比較大。根據(jù)調查與分析，這一類人員不僅缺乏理論知識與工作經(jīng)驗，并且多為宣傳人員或者檔案人員，甚至一個統(tǒng)計人員身兼數(shù)職，沒有時間學習專業(yè)知識，導致在任務比較重的時候出現(xiàn)非常多的錯誤。第二，林業(yè)統(tǒng)計人員的流動性比較大，對統(tǒng)計隊伍的構建造成一定的影響。比如很多統(tǒng)計人員崗位設置不同，有的在辦公室，有的則在財務室，這樣一來對整個統(tǒng)計工作的順利開展造成重要的影響。

（二）基層林業(yè)統(tǒng)計工作未受到重視

基層林業(yè)統(tǒng)計工作沒有受到政府的重視，甚至部分地區(qū)的財政收入不高，基層林業(yè)的基本開支均需要國家所支付，并且所支付的資金有限，僅僅滿足人員的工資發(fā)放，很少將資金應用到統(tǒng)計工作之中。另外，基層林業(yè)統(tǒng)計工作的開支比較大，導致很多地區(qū)將統(tǒng)計部門與其它部門進行合并，從根本上影響統(tǒng)計工作的質量，對基層林業(yè)統(tǒng)計部門實施統(tǒng)計工作具有一定的阻礙作用。

中國林業(yè)統(tǒng)計調查方法體系

近年來，為了適應國民經(jīng)濟和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，這一統(tǒng)計調查體系逐漸得到調整，全面報表制度的基礎地位有所削弱，而抽樣調查和重點調查等方法日益得到廣泛應用。由于調查現(xiàn)象的復雜性和調查目的的多樣性，林業(yè)統(tǒng)計調查不能采取一兩種調查方法，而要采用多種調查方法。多種調查方法結合運用，就構成中國的林業(yè)統(tǒng)計調查方法體系。中國長期以來所采用的林業(yè)統(tǒng)計調查方法體系，其采集統(tǒng)計信息的方法主要是統(tǒng)計報表制度。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，形成了調查對象的復雜性和多樣性，因此，必須建立一套適應當前林業(yè)統(tǒng)計工作需要的統(tǒng)計調查方法體系，即以必要的統(tǒng)計報表制度和周期性的普查為基礎，以經(jīng)常性的抽樣調查和典型調查為主題，結合運用重點調查和科學估計與預測，建立這樣一種新的林業(yè)統(tǒng)計調查方法體系是符合中國國情的，是符合建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要的，是對現(xiàn)行的林業(yè)統(tǒng)計調查方法體系的重大改革[6]。同時還必須注意各種林業(yè)統(tǒng)計調查方法的相互銜接。在林業(yè)統(tǒng)計調查方法體系中，全面調查和非全面調查都有各自的優(yōu)點和不足之處，關鍵在于揚長避短和優(yōu)勢互補[7]。

中國林業(yè)統(tǒng)計調查運行體系

所謂林業(yè)統(tǒng)計調查運行體系，就是按規(guī)定要求完成整個林業(yè)統(tǒng)計調查過程的工作體系。在林業(yè)統(tǒng)計調查工作過程中，其運行軌跡涉及到四個方面：即主體、客體、宿體和載體。顯然，要想使林業(yè)統(tǒng)計調查活動得到有效開展，就必須建立有效的林業(yè)統(tǒng)計調查運行體系，把林業(yè)統(tǒng)計調查主體、客體和宿體之間的矛盾轉化為林業(yè)統(tǒng)計調查活動的動力，實現(xiàn)三者的對立統(tǒng)一。不難看出，完善的林業(yè)統(tǒng)計調查運行體系的基本框架由以下四個部分所組成：①林業(yè)統(tǒng)計調查組織管理體制。一方面是林業(yè)統(tǒng)計管理體制它提供如何處理委托關系。另一方面是林業(yè)統(tǒng)計調查組織架構，它提供統(tǒng)計調查信息流動的途徑，涉及到林業(yè)統(tǒng)計調查機構與林業(yè)統(tǒng)計調查客體之間、國家林業(yè)統(tǒng)計調查機構與地方林業(yè)統(tǒng)計調查機構之間等各部門之間的關系，這些關系構成了組織體系。②林業(yè)統(tǒng)計調查信息技術，即采用什么樣的信息技術使林業(yè)統(tǒng)計調查資料按所設計的途徑得到及時的傳送、整理、儲存和合理有效的開發(fā)利用。在林業(yè)統(tǒng)計調查運行體系中，這部分是脈絡。③林業(yè)統(tǒng)計調查監(jiān)督保障體系，即如何對林業(yè)統(tǒng)計調查過程及其結果進行監(jiān)督、評價和跟蹤反饋，確保林業(yè)統(tǒng)計調查個體的合法權益。在統(tǒng)計調查運行體系中，這部分是保障。只有以上這三個方面都建立起完善的運行機制并實現(xiàn)有效的銜接協(xié)調，林業(yè)統(tǒng)計調查運行體系才能暢通無阻。①林業(yè)統(tǒng)計調查管理體制。中國目前實行的是“統(tǒng)一領導、分級負責”的統(tǒng)計管理體制[8]。這種管理體制既非集中型，也非分散型，并且與其他一些國家的集中分散型也不一樣。初看起來，這種管理體制具有雙重領導、雙重保障，但實際上卻是統(tǒng)計不到位，責任不清楚。就林業(yè)統(tǒng)計調查運行角度看，林業(yè)統(tǒng)計工作常常受到干擾：一方面，統(tǒng)計業(yè)務、編制、經(jīng)費由國家林業(yè)局統(tǒng)一領導，主要考慮黨和國家要求，考慮國家林業(yè)統(tǒng)計為制定政策、決策提供依據(jù)的需求；另一方面，調查數(shù)據(jù)由基層統(tǒng)計部門搜集提供，而地方黨政領導要求統(tǒng)計為地方管理服務，形成了統(tǒng)計信息的多層次、多元化需求。不僅增加了統(tǒng)計調查無法滿足各級政府需求的現(xiàn)實問題，而且還因為利益需求，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上甚至在統(tǒng)計報表上做文章，虛報假報等現(xiàn)象。②林業(yè)統(tǒng)計調查組織保障?；鶎恿謽I(yè)統(tǒng)計工作人員素質不高。根據(jù)《林業(yè)統(tǒng)計管理辦法》，縣級以上林業(yè)主管部門、林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位可以在有關機構中設置專職、兼職統(tǒng)計人員。但由于編制限制、實施過程中存在著很多問題[9]：首先是專職人員學歷不高的多，缺乏林業(yè)統(tǒng)計專業(yè)知識的多；二是基層人員對統(tǒng)計工作的重視程度不夠；三是上崗前的培訓實施不到位，接受培訓提高的不多。由于計算機網(wǎng)絡和通訊技術的應用，從根本上改善了統(tǒng)計業(yè)務工作環(huán)境，從而為林業(yè)統(tǒng)計調查工作創(chuàng)造了良好客觀條件。但仍然存在著以下問題：林業(yè)統(tǒng)計信息的傳遞手段滯后，社會化程度不高，林業(yè)統(tǒng)計的信息化建設缺乏統(tǒng)一的組織，缺乏專業(yè)人員隊伍，難以為新時期的林業(yè)建設提供有效的服務和保障。硬件設施和軟件工具不配套，系統(tǒng)集成化程度低，完整的林業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫體系尚未形成。信息資源管理不規(guī)范，設備的利用率低、配置低、性能不高，難以對大量統(tǒng)計信息進行處理和管理。致使林業(yè)統(tǒng)計調查的數(shù)據(jù)對林業(yè)經(jīng)濟的貢獻率低。同時統(tǒng)計業(yè)務流程的規(guī)范化和統(tǒng)計信息的標準化工作的滯后也嚴重制約了林業(yè)統(tǒng)計調查辦公自動化的建設。林業(yè)統(tǒng)計調查資料的真實可靠，是林業(yè)統(tǒng)計調查的最基本要求，但是在中國卻遇到了巨大的困難。很重要的一點就是監(jiān)督體系的不完善，主要問題有以下幾個方面：①依法統(tǒng)計很困難。雖然中國早就出臺了《中華人民共和國統(tǒng)計法》，使中國的統(tǒng)計工作有了法律依據(jù)，但離真正的依法統(tǒng)計還有很大差距，而據(jù)此制定的《林業(yè)統(tǒng)計管理辦法》的頒布同樣沒有很好的對林業(yè)統(tǒng)計調查的實施起到法律保障作用。②利用社會輿論對林業(yè)統(tǒng)計調查中的違法亂紀行為進行批評的機制尚未形成。③林業(yè)統(tǒng)計調查質量評價、跟蹤體系不健全。中國目前正在努力研究這個課題，但還沒有取得理想的成效，還沒有形成一個有效的林業(yè)統(tǒng)計調查評價、跟蹤體系，其結果就是對一些林業(yè)統(tǒng)計調查數(shù)據(jù)的來源和合理性難以做出解釋，對一些林業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量和可靠性難以做出說明[10]。

中國林業(yè)統(tǒng)計調查體系的基本框架

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和中國林業(yè)統(tǒng)計工作的日趨完善，中國林業(yè)統(tǒng)計調查體系已經(jīng)不再是單純的技術系統(tǒng)，而是一個由技術、組織、管理等多種要素緊密集成的社會技術系統(tǒng)網(wǎng)。統(tǒng)計的根本任務就在于如何搜集、處理、傳遞和提供信息，林業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)就是林業(yè)統(tǒng)計調查的產(chǎn)物，而林業(yè)統(tǒng)計指標就是林業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的載體。在林業(yè)統(tǒng)計調查過程中，統(tǒng)計調查方法是整個林業(yè)統(tǒng)計調查體系的核心。這三個子系統(tǒng)，體現(xiàn)了統(tǒng)計自身的職能，要真正實現(xiàn)統(tǒng)計職能還必須有相應的組織保障系統(tǒng)。建立強有力的統(tǒng)計管理體制，還必須有統(tǒng)計法制系統(tǒng)，保證統(tǒng)計信息的處理不受人為因素的干擾。另外，還需要有統(tǒng)計科研、教育系統(tǒng)，不斷壯大統(tǒng)計的科研力量、積極培養(yǎng)統(tǒng)計后備人才。這樣才能使系統(tǒng)及時、有效的運行?；谝陨戏治?，可以把中國林業(yè)統(tǒng)計調查體系構建為7個部分（見圖2）。即林業(yè)統(tǒng)計調查標準體系、林業(yè)統(tǒng)計調查指標體系、林業(yè)統(tǒng)計調查方法體系、林業(yè)統(tǒng)計調查數(shù)據(jù)質量管理體系、林業(yè)統(tǒng)計調查組織保障體系、林業(yè)統(tǒng)計調查法制保障體系和林業(yè)統(tǒng)計調查辦公自動化體系。

一、基層林業(yè)統(tǒng)計工作的特點

1．統(tǒng)計任務繁重。林業(yè)企業(yè)是從事營林生產(chǎn)和森工生產(chǎn)的綜合性生產(chǎn)單位，經(jīng)濟類型較多，生產(chǎn)結構復雜，林業(yè)統(tǒng)計工作內容多、范圍廣，任務繁重。2．統(tǒng)計指標自成體系。林業(yè)生產(chǎn)的特點，決定了林業(yè)統(tǒng)計指標的內容和范圍比較復雜，營林和森工生產(chǎn)性質不同、關系密切。林業(yè)生產(chǎn)的全過程包括工業(yè)、農業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)等，且自成體系，統(tǒng)計指標也就有自己的特殊性。3．資料收集任務艱難。林業(yè)生產(chǎn)的特點是經(jīng)營面積大，生產(chǎn)周期長，露天作業(yè)。林業(yè)基層單位組織分散，多處于偏遠地區(qū)，交通不便。這就導致對森林資源情況、林木生長量、植樹造林情況、伐區(qū)作業(yè)質量等清查困難，統(tǒng)計數(shù)據(jù)容易失真。4．工作時效性強。林業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性很強，造林、養(yǎng)護、采伐和調運等任務都需要在較短的時間內完成。因此，林業(yè)統(tǒng)計工作必須突出中心任務，搞好進度統(tǒng)計。

二、基層林業(yè)統(tǒng)計信息化現(xiàn)狀

1．缺乏統(tǒng)計信息化意識由于基層林業(yè)統(tǒng)計信息化發(fā)展參差不齊，有的部門領導對信息化趨勢和作用認識不夠，認為統(tǒng)計工作就是傳統(tǒng)的多跑、多走、多寫就可以，認識不到信息化可以提高工作質量，信息資源共享可以提升辦事效率，形成“重業(yè)務、輕信息化”的思想意識，信息化工作得不到重視，信息化人才價值得不到利用。2．基層林業(yè)統(tǒng)計信息化建設硬件環(huán)境落后國家對林業(yè)統(tǒng)計工作越來越重視，投入也在逐年增多，這些極大地改善了國家部委、省、市級林業(yè)統(tǒng)計部門的辦公環(huán)境和硬件設施。但統(tǒng)計數(shù)據(jù)的來源地———基層林業(yè)企業(yè)大多為地處偏遠的林場，這些基層林業(yè)統(tǒng)計部門的硬件設施多數(shù)不符合標準，配備的計算機只是用來處理文字，還有一些網(wǎng)絡覆蓋不到的地區(qū)，這些因素滯后了林業(yè)統(tǒng)計工作信息化發(fā)展的進程。3．信息平臺建設不完善現(xiàn)階段縣級以上的林業(yè)統(tǒng)計部門大部分統(tǒng)計報表平臺已經(jīng)趨于成熟，從填寫報表、審核和上報數(shù)據(jù)、接受數(shù)據(jù)查詢、修正數(shù)據(jù)等工作都已實現(xiàn)了信息化的管理。但縣級以下的基層林業(yè)企業(yè)統(tǒng)計報表平臺還沒有完全建立，信息采集和信息填報工作仍然脫離不了原始的人工統(tǒng)計和手工填寫方式，這些原始的統(tǒng)計手段直接影響、制約了統(tǒng)計信息化的發(fā)展。4．統(tǒng)計數(shù)據(jù)匯報流程繁瑣當前大多數(shù)基層林業(yè)統(tǒng)計機構的數(shù)據(jù)采集方式仍以紙質統(tǒng)計報表和統(tǒng)計報盤為主，布置工作時月、季、年報基本上是自上而下布置，自下而上匯總，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的總體匯報流程較繁雜。這容易導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送環(huán)節(jié)出現(xiàn)重復交疊的現(xiàn)象，不僅增加了統(tǒng)計機構工作人員的統(tǒng)計負擔，還降低了統(tǒng)計信息化工作效率。5．專業(yè)人員缺乏精通業(yè)務與計算機操作技術的統(tǒng)計人才直接關系到統(tǒng)計信息化建設的成敗，他們的素質決定林業(yè)統(tǒng)計工作信息化發(fā)展的水平。林業(yè)統(tǒng)計工作環(huán)境艱苦，任務繁重，有時為了獲得第一手資料，工作人員需要深入基層，這就使林業(yè)統(tǒng)計部門在人才聘用方面存在困難，一些學歷和技術水平較高的人才難以留住，導致基層林業(yè)統(tǒng)計部門的工作人員素質降低。據(jù)調查，基層林業(yè)統(tǒng)計人員大部分年齡偏大，尤其是山區(qū)統(tǒng)計人員，基本上年齡都在50歲以上，有的還是兼職統(tǒng)計。大多數(shù)人對電腦使用并不熟練，應用計算機制作電子報表，并向上級林業(yè)統(tǒng)計部門實現(xiàn)網(wǎng)絡報送還十分困難。傳統(tǒng)手工制表、報送紙質版表格現(xiàn)象普遍存在。由于缺少專業(yè)人員管理，電腦的軟、硬件日常維護工作欠缺，殺毒軟件不能更新，電腦病毒肆虐，導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)處于不安全狀態(tài)。這些都加大了實現(xiàn)基層林業(yè)統(tǒng)計信息化的難度。

三、加快林業(yè)統(tǒng)計信息化措施

針對目前基層林業(yè)統(tǒng)計工作的特點和統(tǒng)計信息化工作中存在的問題，筆者認為，基層林業(yè)統(tǒng)計信息化建設工作應采取多種有效措施，集中力量加大對基層統(tǒng)計信息建設工作的投入，主要做好以下幾方面工作:1．加強對統(tǒng)計信息化的宣傳，提高統(tǒng)計信息化意識。缺乏統(tǒng)計信息化意識是制約統(tǒng)計信息化建設的因素之一，提高統(tǒng)計信息化意識，是統(tǒng)計信息化工作順利開展的一個重要前提。因此，各級林業(yè)企業(yè)要在企業(yè)各個層次的職工中普及統(tǒng)計信息化知識，提高他們對信息化的認知水平和重視程度，讓更多的人支持和參與到統(tǒng)計信息化工作中。2．加大對統(tǒng)計信息化建設的投入。企業(yè)統(tǒng)計信息化建設的順利進行需要加大資金投入，改進計算機的硬件設備，改善固有的設備與網(wǎng)絡條件，以達到林業(yè)統(tǒng)計工作信息化要求。在企業(yè)資金分配時要爭取上級主管部門的支持，使上級主管部門在進行資金統(tǒng)籌安排和調撥中向林業(yè)統(tǒng)計信息化建設傾斜，同時加強對爭取到位資金的監(jiān)管、使用和分配，使資金合理配置、高效利用，最大限度地滿足林業(yè)統(tǒng)計部門信息化建設的需要。3．提高基層林業(yè)企業(yè)計算機網(wǎng)絡化水平?；鶎恿謽I(yè)企業(yè)統(tǒng)計部門與各級統(tǒng)計部門之間應配備相應的網(wǎng)絡快速傳遞的硬件設施;實現(xiàn)上一級統(tǒng)計部門與下一級統(tǒng)計部門之間統(tǒng)計制度、統(tǒng)計培訓、電子程序的網(wǎng)絡傳遞;實現(xiàn)基層企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息的網(wǎng)上直報，減少統(tǒng)計報送環(huán)節(jié)，解決基層統(tǒng)計人員力量不足的矛盾。4．加強統(tǒng)計信息化隊伍建設。信息化隊伍建設是信息化建設的一項長期持久的工作，培養(yǎng)和提高林業(yè)統(tǒng)計人員的素質是林業(yè)統(tǒng)計工作發(fā)展的根本。首先，林業(yè)企業(yè)要引進專業(yè)的統(tǒng)計人才充實擴大到現(xiàn)有的統(tǒng)計隊伍中;其次，加強對林業(yè)統(tǒng)計人員的培訓力度，一些基層林業(yè)統(tǒng)計工作人員雖然沒有較高的學歷，但在長期的工作實踐中積累了豐富的工作經(jīng)驗，要為這些人員提供短期、長期或者頂崗培訓的機會，幫助他們提高理論水平;最后，林業(yè)企業(yè)工資制度要對工作條件艱苦的統(tǒng)計人員有所體現(xiàn)，激勵他們的工作熱情和積極性。

［摘要］在改革開放不斷深化的背景下，我黨和政府越來越關注低碳經(jīng)濟，并落實了一系列工作來推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展，這其中就包括林業(yè)建設與發(fā)展。但深入到林業(yè)建設之中，發(fā)現(xiàn)林業(yè)統(tǒng)計工作存在一些問題，導致未能為林業(yè)建設提供參考依據(jù)，促使林業(yè)建設良好展開。對此，應當以低碳經(jīng)濟指標為準，有側重性地強化林業(yè)統(tǒng)計工作，推動林業(yè)良好發(fā)展，間接促進低碳經(jīng)濟發(fā)展?；诖耍恼绿接懥说吞冀?jīng)濟指標下如何加強林業(yè)統(tǒng)計工作。

［關鍵詞］低碳經(jīng)濟;經(jīng)濟指標;林業(yè)統(tǒng)計

低碳經(jīng)濟是社會進步的產(chǎn)物，是人類對再生能源重視的表現(xiàn)，也是人類對賴以生存環(huán)境反思的結果?；诖?，在全球氣候持續(xù)變暖的情況下應當大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。而要想真正做到這一點，就需要將目光落在林業(yè)發(fā)展上，尤其是林業(yè)統(tǒng)計工作上，參考低碳經(jīng)濟指標來進行一系列的林業(yè)統(tǒng)計分析，確定森林覆蓋率、二氧化碳排放量等，進而合理規(guī)劃和發(fā)展林業(yè)，那么林業(yè)勢必能夠發(fā)生一系列的作用，促使生態(tài)環(huán)境良好發(fā)展、促進低碳經(jīng)濟發(fā)展。由此看來，低碳經(jīng)濟指標下規(guī)范合理地落實林業(yè)統(tǒng)計工作是非常有意義的。

1低碳經(jīng)濟的內涵及相關指標

所謂低碳經(jīng)濟是指以盡可能低的氣體排放、環(huán)境污染、能源消耗，建設高效率、高效能、高效益的綠色生態(tài)經(jīng)濟。而林業(yè)低碳經(jīng)濟是指林業(yè)在進行經(jīng)濟活動過程中，利用科學的管理方法和專業(yè)的創(chuàng)新技術，在增加森林碳匯的同時，減少林業(yè)的碳源，在盡可能減少溫室氣體排放的情況下，獲得更多產(chǎn)量的一種林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式。當然，要想有效衡量林業(yè)低碳經(jīng)濟模式是否良好運用，促進我國林業(yè)良好，應當嚴格依據(jù)林業(yè)低碳經(jīng)濟指標展開，也就是計算森林覆蓋率、森林單位面積蓄積量、二氧化碳能源排放強度等。這也間接說明了林業(yè)統(tǒng)計工作嚴謹、規(guī)范的落實是非常必要的，能夠準確地反映森林發(fā)展實際情況是否符合林業(yè)低碳經(jīng)濟指標要求，進而明確森林發(fā)展不足之處，以便后續(xù)有側重性地推動林業(yè)發(fā)展。

2林業(yè)在低碳經(jīng)濟發(fā)展中的作用

根據(jù)《省林業(yè)廳關于開展全省林業(yè)統(tǒng)計檢查的通知》要求，我局組織相關股室人員對林業(yè)統(tǒng)計工作開展情況進行了自查，現(xiàn)將自查情況報告如下：

一、林業(yè)統(tǒng)計工作開展情況

林業(yè)統(tǒng)計反映了我縣林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展情況，是為我縣林業(yè)生產(chǎn)制定發(fā)展方向的重要依據(jù)，其數(shù)據(jù)真實性十分重要。我局高度重視林業(yè)統(tǒng)計工作，一是成立了統(tǒng)計工作領導小組。由局長任組長，分管領導為副組長，各股室負責人為成員。明確了專人具體負責統(tǒng)計報表工作，做到了持證上崗，每年參加了縣統(tǒng)計局組織的繼續(xù)教育培訓，提高了統(tǒng)計工作業(yè)務能力。二是制定完善了各項制度。如統(tǒng)計報表管理制度，統(tǒng)計臺賬管理制度，統(tǒng)計資料管理制度，統(tǒng)計辦公室內部管理制度，統(tǒng)計監(jiān)督制度，并上墻公示，做到了有章可循。三是加強了基礎臺賬的建立。對從事林業(yè)生產(chǎn)的個人和集體，我局匯同鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員一道，每月對其生產(chǎn)情況及銷售情況進行了實地了解，拍攝了照片，分類建立了專業(yè)臺賬。對收集到的數(shù)據(jù)，開展了統(tǒng)計分析，落實了“會簽制度”，做到了數(shù)據(jù)統(tǒng)計的準確性。

二、林業(yè)依法統(tǒng)計開展情況

我局在開展林業(yè)統(tǒng)計工作中，認真貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計法》、《統(tǒng)計法實施細則》、《部門統(tǒng)計調查項目管理暫行辦法》和《林業(yè)統(tǒng)計管理辦法》等相關規(guī)定。不存在偽造、篡改林業(yè)統(tǒng)計資料，不存在打擊報復統(tǒng)計人員，不存在對本單位發(fā)生的嚴重統(tǒng)計違法行為失察等問題。不存在未經(jīng)批準擅自組織實施林業(yè)統(tǒng)計調查項目或者變更林業(yè)統(tǒng)計調查制度內容。不存在提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料，不存在拒絕提供部門統(tǒng)計調查所需資料的問題。

三、存在的問題