摘要：本文就如何提高甘肅省農(nóng)業(yè)地方立法質(zhì)量，讓地方法規(guī)更好的為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)進(jìn)行了思考與探索，并通過(guò)分析農(nóng)業(yè)地方立法過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；地方立法；質(zhì)量；實(shí)踐；思考

近年來(lái)，甘肅省切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)地方立法工作，立法步伐明顯加快，立法質(zhì)量明顯提高。截止目前，共出臺(tái)有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)14部、政府規(guī)章14部，其中黨的十八大以來(lái)共出臺(tái)地方性法規(guī)和政府規(guī)章7部。農(nóng)業(yè)地方立法有效填補(bǔ)了涉農(nóng)立法空白，為依法行政、依法治農(nóng)、依法興農(nóng)奠定了基礎(chǔ)，促進(jìn)了全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

1提高農(nóng)業(yè)地方立法質(zhì)量的實(shí)踐與體會(huì)

1.1加強(qiáng)立法調(diào)研，立足發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是做好農(nóng)業(yè)地方立法工作的關(guān)鍵地方立法要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有的放矢，就必須找準(zhǔn)問(wèn)題、切好脈。深入基層廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，摸清省情，梳理問(wèn)題是法規(guī)起草的必經(jīng)程序。甘肅省是一個(gè)農(nóng)業(yè)省份，農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富,但整體素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)甘肅省現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力1277.56萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員727.57萬(wàn)人。從業(yè)人員中，小學(xué)及以下文化程度的占38.14%，初中文化程度的占47.03%，高中及中專(zhuān)文化程度的占14.41%，大專(zhuān)以上文化程度的只占0.42%，受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的僅占7.2%。全省農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限不足7年，系統(tǒng)接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的農(nóng)村勞動(dòng)力不到5%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民文化素質(zhì)較低，掌握和應(yīng)用新技術(shù)、新品種的能力弱，創(chuàng)新生產(chǎn)方式的能力低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，影響產(chǎn)業(yè)升級(jí)；農(nóng)村經(jīng)營(yíng)人才奇缺，經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)手段、經(jīng)營(yíng)方法落后，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)效益不高；農(nóng)民外出務(wù)工由于缺少技能，主要從事建筑業(yè)等體力勞動(dòng)，工資收入低。要把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì)，把先進(jìn)適用的科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，就必須加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，把廣大農(nóng)民培養(yǎng)成為有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。2010年，《甘肅省農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》草案起草組在省內(nèi)開(kāi)展了全省農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀等多個(gè)專(zhuān)題調(diào)研。并赴廣西、陜西等省區(qū)調(diào)研，借鑒外省有益經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)梳理出的農(nóng)民教育培訓(xùn)“多口”管理，培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際需求不相適應(yīng)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范，培訓(xùn)質(zhì)量和效益不高等實(shí)際問(wèn)題，創(chuàng)新性地設(shè)置法規(guī)條款，很好地解決了工作中的突出矛盾與瓶頸問(wèn)題，體現(xiàn)了管住管好、發(fā)揮效用的立法主旨。1.2完善立法程序，積極創(chuàng)新和豐富立法形式是做好農(nóng)業(yè)地方立法工作的重點(diǎn)一是建立逐層審查、征集意見(jiàn)的良性機(jī)制，確保質(zhì)量。地方性法規(guī)提出立法建議或立項(xiàng)申請(qǐng)由省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)各處室及下屬業(yè)務(wù)單位負(fù)責(zé)起草；草稿形成后，省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的專(zhuān)業(yè)處室進(jìn)行合法性審查，重點(diǎn)審查該項(xiàng)目是否列入計(jì)劃、是否有相應(yīng)的立法依據(jù)、是否與大法相一致等；審查通過(guò)后，先在省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)內(nèi)部和有關(guān)的專(zhuān)業(yè)會(huì)議上進(jìn)行討論，初步成熟后發(fā)送全省農(nóng)牧系統(tǒng)征求意見(jiàn)，并邀請(qǐng)省法制辦、省人大農(nóng)委、法工委領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)農(nóng)業(yè)、法律專(zhuān)家進(jìn)行論證修改。幾經(jīng)修改完善的送審稿以正式文件的形勢(shì)上報(bào)省政府法制辦。二是邀請(qǐng)立法機(jī)構(gòu)提前介入，提高效率。對(duì)于某些綜合性較強(qiáng)、部門(mén)協(xié)調(diào)難度較大的立法項(xiàng)目，邀請(qǐng)省人大、省政府法制辦的領(lǐng)導(dǎo)和長(zhǎng)期從事立法審查工作的有關(guān)人員先期介入，可以有效縮短草案在政府、人大審議時(shí)的協(xié)調(diào)時(shí)間?！陡拭C省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》《甘肅省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等地方性法規(guī)，從調(diào)研論證、起草草案到審議通過(guò)，都邀請(qǐng)省人大農(nóng)委、法工委、省政府法制辦全程參與指導(dǎo)。《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》更是由省人大農(nóng)委直接提議并指導(dǎo)，當(dāng)年列入計(jì)劃當(dāng)年調(diào)研起草當(dāng)年出臺(tái)的，是全國(guó)首部規(guī)范農(nóng)膜回收利用的地方性法規(guī)。三是積極做好立法協(xié)調(diào)工作，消解阻力。農(nóng)業(yè)地方立法涉及的部門(mén)多，協(xié)調(diào)難度較大。對(duì)于立法中遇到的問(wèn)題，要主動(dòng)向立法機(jī)關(guān)匯報(bào)，以取得支持；同時(shí)主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通，以取得理解和認(rèn)同，為法規(guī)順利出臺(tái)創(chuàng)造良好的工作氛圍和條件。1.3引入社會(huì)資源，充分發(fā)揮專(zhuān)家與社會(huì)的參與作用是做好農(nóng)業(yè)地方立法工作的保證近幾年甘肅省的農(nóng)業(yè)堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，完善立法信息公開(kāi)制度，暢通民意反映渠道，多渠道、多形式廣泛征求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民特別是管理相對(duì)人的意見(jiàn)。加大公眾參與互動(dòng)的力度，把公開(kāi)原則、公眾參與原則貫穿到立法的各個(gè)環(huán)節(jié)?！陡拭C省能源建設(shè)管理?xiàng)l例》是2014年委托蘭州大學(xué)法學(xué)院起草的修訂方案，很好地發(fā)揮了本地法學(xué)智庫(kù)的作用，為提升立法水平奠定了基礎(chǔ)，成效明顯。

2農(nóng)業(yè)地方立法中存在的問(wèn)題

同志在黨的“十五大”報(bào)告中，提出了依法治國(guó)的方略，同時(shí)，又明確提出了“加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”的具體要求。立法質(zhì)量是法律體系建設(shè)的生命線。具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系的構(gòu)建，既需要科學(xué)、嚴(yán)密的框架設(shè)計(jì)，更需要每一項(xiàng)立法的高質(zhì)量。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。為實(shí)現(xiàn)這一治國(guó)方略，全國(guó)和地方人民代表大會(huì)的使命之一是提供高質(zhì)量的法律、法規(guī)。

依法治國(guó)客觀上要求提高立法質(zhì)量。法的質(zhì)量不同于一般精神或物質(zhì)產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題。如果立法質(zhì)量不高，不僅法的權(quán)威性蕩然無(wú)存，治理國(guó)家的全部努力都將發(fā)生扭曲。正如宋代王安石所說(shuō)：“蓋君子之為政，立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治?！薄锻跷墓募?周公》。我國(guó)近幾年來(lái)的立法工作成績(jī)斐然，但又確有重“量”輕“質(zhì)”，立法質(zhì)量不高的傾向。筆者以為，立法質(zhì)量不高的原因反映在立法觀念、制度、程序、技術(shù)等諸多方面，但根本的原因是立法機(jī)關(guān)的民主意識(shí)不強(qiáng)，片面地強(qiáng)調(diào)法律是國(guó)家意志的體現(xiàn)，而忽略了法律是人民意志的體現(xiàn)，在立法的具體操作上還不夠民主、科學(xué)、規(guī)范。當(dāng)然，立法質(zhì)量的提高必定有一個(gè)過(guò)程，但是，法是治國(guó)的依據(jù)，立法質(zhì)量不高的負(fù)面效應(yīng)深廣久遠(yuǎn)，絕不能把立法方面的問(wèn)題積攢到一定程度再搞“質(zhì)量萬(wàn)里行”。為此，本文擬就提高立法質(zhì)量與立法民主的關(guān)系及如何實(shí)施民主立法略陳淺見(jiàn)。

法制建設(shè)與社會(huì)治理法治化中的思考一、社會(huì)主義法的本質(zhì)是人民意志的體現(xiàn)

什么是法的本質(zhì)屬性，這在我國(guó)素有爭(zhēng)論。筆者以為，法的本質(zhì)屬性之爭(zhēng)，實(shí)際上就是法是什么之爭(zhēng)。如果連法是什么都沒(méi)有搞清楚，依法治國(guó)就將成為奢談。1995年1月，同志在法律知識(shí)講座上指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的憲法和法律是人民意志的體現(xiàn)，是黨的主張的體現(xiàn)，執(zhí)行憲法和法律，是對(duì)人民意志的尊重，是貫徹黨的路線、方針、政策的重要保障。”參見(jiàn)1998年10月12日《法制日?qǐng)?bào)》第二版。馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：法律應(yīng)當(dāng)“是事物的法的本質(zhì)的普遍和真正的表達(dá)者。因此，事物的法的本質(zhì)不應(yīng)該去遷就法律，恰恰相反，法律倒應(yīng)該去適應(yīng)事物的法的本質(zhì)?！雹邸恶R克思恩格斯全集》第40卷，第139頁(yè)、第184頁(yè)。筆者理解，馬克思所說(shuō)的“事物的法的本質(zhì)”指的是客觀事物的規(guī)律性。為了使立法者所制定的法律能夠反映“事物的法的本質(zhì)”，馬克思還指出：“要能達(dá)到這一點(diǎn)，只有使法律成為人民意志的自覺(jué)表現(xiàn)，也就是說(shuō)，它應(yīng)該同人民的意志一起產(chǎn)生并由人民的意志所創(chuàng)立。”③筆者以為，只要全面領(lǐng)會(huì)馬克思和的原話，就可以得出這樣的結(jié)論：社會(huì)主義法的本質(zhì)屬性有二，一是體現(xiàn)廣大人民的意志，二是反映社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。由于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和社會(huì)發(fā)展的真正動(dòng)力，所以，人民的意志與社會(huì)發(fā)展的規(guī)律在本質(zhì)上是一致的、并不矛盾的。社會(huì)主義法的本質(zhì)是人民意志的體現(xiàn)，作為一種簡(jiǎn)約的說(shuō)法也是準(zhǔn)確的。

恩格斯曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“意志自由只是借助于對(duì)事物的認(rèn)識(shí)來(lái)作出決定的那種能力?！薄恶R克思恩格斯選集》第三卷，第154頁(yè)。人民的意志并不是一個(gè)抽象的概念，人民的意志是廣大人民的共同利益、共同意愿、共同需求的集中與升華。當(dāng)然，任何意志既受制于主體的物質(zhì)生活條件，又受制于主體對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)程度；但是，絕不能認(rèn)為國(guó)家管理者就是人民意志的天然代表者，更不能認(rèn)為國(guó)家官員的意志自由大于且優(yōu)于人民的意志自由，似乎只要按照某些官員的意見(jiàn)制定法律就是表達(dá)民意了。盡管具有立法權(quán)的全國(guó)與地方人民代表大會(huì)是人民利益的忠實(shí)代表，但在立法時(shí)仍難免會(huì)出現(xiàn)體現(xiàn)人民意志、反映客觀規(guī)律不夠準(zhǔn)確、全面的問(wèn)題。這也就是說(shuō)，代表人民的立法機(jī)關(guān)也會(huì)出現(xiàn)是否正確、全面了解人民的意志，是否正確、科學(xué)地反映人民意志的問(wèn)題。由于人民意志與客觀規(guī)律在本質(zhì)上的一致性，違背人民的意志，必然背離社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。只要是人民中絕大多數(shù)人的意志，就必定與社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律相一致。故此，法亦有善法（良法）、惡法（劣法）之分。真正的善法一定是體現(xiàn)人民的意志和反映客觀規(guī)律的，惡法則恰恰相反。

社會(huì)主義法體現(xiàn)的是人民的意志，就總體而言是善法，但仍存在對(duì)其善的程度評(píng)價(jià)問(wèn)題。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的惟一標(biāo)準(zhǔn)，也毫無(wú)疑義地是檢驗(yàn)立法質(zhì)量的惟一標(biāo)準(zhǔn)。在社會(huì)主義條件下，由于立法者主客觀方面的諸多原因，也很可能出現(xiàn)“非惡亦不夠善”的立法，即該法從總體上看并沒(méi)有歪曲或背離人民的意志，但卻未能正確反映社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，因而在本質(zhì)上亦未能準(zhǔn)確、全面地體現(xiàn)人民的意志。就對(duì)我國(guó)立法現(xiàn)實(shí)的反思而言，被稱(chēng)為“立法腐敗”的現(xiàn)象已非罕見(jiàn)，主要是某些權(quán)力部門(mén)乘立法之機(jī)挾藏私貨，將地方保護(hù)主義或有利于其部門(mén)利益的內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)法律、法規(guī)。對(duì)于這樣的法律、法規(guī)，人們不禁要問(wèn)：立法機(jī)關(guān)提供給我們的究竟是什么樣的法？這樣的法究竟是代表大多數(shù)人意志還是只反映少數(shù)人的意志？依據(jù)這樣的法究竟是治國(guó)還是治民？

民主立法、科學(xué)立法既是建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的內(nèi)在要求，又是提高立法質(zhì)量的根本保證。

法的民主性，解決的是法律集中人民共同意志的問(wèn)題。民主立法要求按照法定程序，堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，通過(guò)多種渠道和方式，擴(kuò)大公民對(duì)立法的有序參與，這樣才能保證法律的制定和實(shí)施具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。法的科學(xué)性，解決的是法律所反映的社會(huì)規(guī)律性問(wèn)題?？茖W(xué)立法要求以科學(xué)理論為指導(dǎo)，通過(guò)深入調(diào)查研究，充分論證，這樣才能保證法律符合實(shí)際，反映法律調(diào)整社會(huì)關(guān)系的規(guī)律和法律體系的內(nèi)在邏輯。法的民主性與科學(xué)性的統(tǒng)一，也就是黨的工作路線和思想路線的統(tǒng)一。

科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的內(nèi)在要求。十屆全國(guó)人大及其常委會(huì)本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，始終堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法。在將法律草案書(shū)面征求意見(jiàn)的同時(shí)，通過(guò)專(zhuān)題調(diào)研和召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)等多種形式直接聽(tīng)取各方面意見(jiàn)；對(duì)事關(guān)人民群眾切身利益的重要法律草案，全文向社會(huì)公布，廣泛征求意見(jiàn)；對(duì)法律草案中專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、各方面意見(jiàn)分歧比較大的問(wèn)題，通過(guò)立法論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，深入研究論證。凡需要調(diào)研的深入調(diào)研，需要協(xié)商的耐心協(xié)商，需要論證的充分論證，認(rèn)真聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、基層群眾和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，在各方面基本取得共識(shí)、條件成熟后再提請(qǐng)審議、表決，使制定的法律更加符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際，更能經(jīng)得起社會(huì)實(shí)踐的檢驗(yàn)。

正是在這種集思廣益的基礎(chǔ)上，十屆全國(guó)人大及其常委會(huì)制定和修改的法律更加切實(shí)可行，更充分地體現(xiàn)了人民群眾的共同意愿。

高質(zhì)量的立法是推進(jìn)依法治國(guó)的基本前提，明晰立法質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，既是改進(jìn)和完善立法工作、提高立法質(zhì)量的一個(gè)重要基礎(chǔ)，又對(duì)充分發(fā)揮立法的功能和效果具有顯著的積極意義。鑒于行政立法在依法治國(guó)中處于必備條件和重要環(huán)節(jié)的位置，本文對(duì)其質(zhì)量狀況的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了深入探討評(píng)價(jià)。

一、考量行政立法質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之必要性

行政立法不僅是我國(guó)立法的重要組成部分，而且在現(xiàn)行立法中占有最高的比重（目前我國(guó)現(xiàn)行有效的法律有80%以上涉及行政關(guān)系的調(diào)整，行政法規(guī)近乎100%），由此也決定了探究行政立法的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)注定不能脫離立法的整體。在社會(huì)的政治生活領(lǐng)域，立法作為特殊的政治和法治產(chǎn)品，其質(zhì)量狀況關(guān)乎人民民主政治生活的生命存在和人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)程度，直接影響到依法治國(guó)和社會(huì)主義政治文明建設(shè)的成敗，本身具有特殊的重要性，無(wú)疑應(yīng)當(dāng)受到特別的關(guān)注。

首先，立法質(zhì)量的高低，注定會(huì)在很大程度上影響依法治國(guó)在我國(guó)的切實(shí)實(shí)現(xiàn)和進(jìn)一步推行?？茖W(xué)的、高質(zhì)量的立法不僅是推進(jìn)依法治國(guó)的必要前提和依法治國(guó)實(shí)行程度的重要標(biāo)志之一，而且是完整、準(zhǔn)確表達(dá)人民愿望和利益以及正確執(zhí)法、守法、進(jìn)行法律監(jiān)督以及提供法律服務(wù)的核心要件。

其次，立法質(zhì)量的高低，直接涉及到我國(guó)社會(huì)主義法制的權(quán)威和統(tǒng)一在我國(guó)能否得到全面維護(hù)和落實(shí)。我國(guó)立法質(zhì)量的狀況，既關(guān)乎憲法、法律和行政法規(guī)能否得到更有效地實(shí)施，也是評(píng)判人民代表大會(huì)制度發(fā)展水平和完善程度的一個(gè)重要指標(biāo)。

再次，立法質(zhì)量的高低，必然會(huì)對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生重要影響。只有千方百計(jì)提高立法的質(zhì)量，才有利于更充分地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮，保障社會(huì)主義的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明建設(shè)更加健康有序地持久發(fā)展。

黨的十五大和十六大提出要提高立法質(zhì)量，主要為解決兩個(gè)層面的，一是的必須準(zhǔn)確地反映客觀的實(shí)際，使法律所調(diào)整的關(guān)系同我們的客觀實(shí)際相一致，使我們制定的法律符合社會(huì)的，解決法律是不是好法、良法的問(wèn)題；二是怎么才能保證我們制定的法律能達(dá)到好法、良法的要求，解決立法機(jī)制和立法程序的問(wèn)題。當(dāng)代的立法近年來(lái)在數(shù)量上明顯呈膨脹趨勢(shì)，片面追求立法的數(shù)量而忽視立法的質(zhì)量和效益堪稱(chēng)中國(guó)立法的一大通病。立法機(jī)關(guān)提供的法律屬于特殊的“公共產(chǎn)品”，這種“公共產(chǎn)品”的質(zhì)量如何將直接到每一位公民的切身利益，同時(shí)也將關(guān)乎社會(huì)的安寧乃至國(guó)家的興衰。因而，在立法這個(gè)極其特殊的“生產(chǎn)”領(lǐng)域，尤其需要淡化“數(shù)量”意識(shí)，格外強(qiáng)調(diào)和注重立法的“質(zhì)量”意識(shí)，盡可能避免或者最大限度地減少立法上的“劣質(zhì)產(chǎn)品”。下面就立法質(zhì)量及與質(zhì)量相關(guān)的幾個(gè)問(wèn)題闡述如下。

1、讓人民群眾讀懂法律。現(xiàn)在老百姓對(duì)法律越來(lái)越看不懂，只有律師才能明白，明說(shuō)我們的法律還不能用更通俗的語(yǔ)言讓一般的老百姓讀懂、掌握和理解。這個(gè)問(wèn)題在二十多年前，我們國(guó)家法制建設(shè)剛剛起步的時(shí)候，全國(guó)人大常委會(huì)就已經(jīng)明確提出來(lái)了我們的法律要有中國(guó)的特色，不能夠像西方國(guó)家那樣只有“訟棍”才搞得懂，要讓人民群眾能夠讀得懂。但是由于我們現(xiàn)在法律覆蓋的面越來(lái)越廣，也就是說(shuō)要使社會(huì)各個(gè)方面都納入法制軌道，使各方面的工作都做到有法可依，那么領(lǐng)域越寬、法律的內(nèi)容越復(fù)雜，特別是有些領(lǐng)域是非常專(zhuān)業(yè)的領(lǐng)域，而對(duì)這些領(lǐng)域的法律恐怕就需要比較專(zhuān)業(yè)的人士才能讀得懂，而這些領(lǐng)域都是有特別專(zhuān)業(yè)的一些術(shù)語(yǔ)和概念的，而用通常的語(yǔ)言往往不能很準(zhǔn)確地表達(dá)它的法律概念和法律關(guān)系，所以不可避免有些法律一般人讀起來(lái)感覺(jué)到比較難讀懂，比如說(shuō)像《專(zhuān)利法》，就是比較難讀的一部法律，還比如說(shuō)涉及到一些專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的像《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《計(jì)量法》等等，因?yàn)閷?duì)一般人來(lái)說(shuō)，這些非常專(zhuān)業(yè)的技術(shù)領(lǐng)域本來(lái)就比較陌生，而法律又非常抽象和概括，所以這樣的法律往往一般人可能就很難讀懂了。但是要保證立法質(zhì)量就必須使我們制定的法律讓老百姓能夠讀懂，能夠掌握。經(jīng)過(guò)20多年的努力，中國(guó)已經(jīng)制定了相當(dāng)數(shù)量的法律法規(guī)，社會(huì)生活基本做到了有法可依。但提高立法質(zhì)量已成為當(dāng)前立法工作的主要矛盾。這不僅是指新制定的法律要提高質(zhì)量，而且現(xiàn)有的法律也要通過(guò)修改，使其更加完善。

2、開(kāi)門(mén)立法，公開(kāi)納諫。立法應(yīng)當(dāng)充分吸納和體現(xiàn)民意，而不能照官意畫(huà)瓢。法律這種“公共產(chǎn)品”理應(yīng)具有廣泛的民主性和公意代表性，否則就可能蛻變?yōu)榉?wù)于少數(shù)利益集團(tuán)的“私人產(chǎn)品”。要吸納民意，就應(yīng)當(dāng)實(shí)行開(kāi)門(mén)立法，建立立法聽(tīng)證制度，通過(guò)媒體公布法律法規(guī)草案，廣泛征求包括利益相關(guān)人在內(nèi)的社會(huì)各界的意見(jiàn)。用句中國(guó)式的話語(yǔ)講，就是立法要堅(jiān)持“走群眾路線”。實(shí)踐證明，充分吸納民意的立法可以為法律的順利實(shí)施清除某些潛在的障礙，可以在相當(dāng)程度上提升公眾對(duì)法治的期望和信心。以浙江寧波為例，今年全國(guó)人代會(huì)剛剛閉幕，寧波市人大常委會(huì)就開(kāi)始熱鬧起來(lái)了，許多市民持本人身份證來(lái)這里報(bào)名，申請(qǐng)旁聽(tīng)即將舉行的寧波市第十二屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議。記者打開(kāi)寧波人大網(wǎng)，從寧波市人大常委會(huì)辦公廳今年第1號(hào)公告中看到，本次會(huì)議除了審議市政府關(guān)于依靠進(jìn)步促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變情況的報(bào)告，還將審議兩個(gè)百姓關(guān)注的條例。敞開(kāi)人大立法的大門(mén)，請(qǐng)市民旁聽(tīng)常委會(huì)會(huì)議，寧波已經(jīng)從不定期的探索走向了制度化。

2003年6月，寧波市民王云華一直為窨井蓋、路燈、電纜等城市設(shè)施屢遭偷盜而焦慮。正巧，《關(guān)于征求市人大常委會(huì)五年立法建議項(xiàng)目的通告》在媒體上了，《通告》公布了地方立法的指導(dǎo)思想和今后五年地方立法建議項(xiàng)目的內(nèi)容范圍，征求全市機(jī)關(guān)、團(tuán)體和廣大市民的意見(jiàn)、建議，并將有關(guān)的聯(lián)系地址、電話、傳真號(hào)碼以及郵件地址公諸于眾。王云華馬上致信寧波市人大常委會(huì)，建議出臺(tái)有關(guān)規(guī)范廢品回收行業(yè)管理的法規(guī)，堵住不法分子銷(xiāo)贓的渠道。

有“事”找人大，寧波的老百姓這樣想，也像王云華這樣做。這“事”當(dāng)然不是小事瑣事，而是立法大事。

為讓公民參與立法建議，享有地方立法權(quán)的寧波市人大常委會(huì)通過(guò)通告，問(wèn)計(jì)于民。通告如一石激起千重浪，一時(shí)間，市人大法制委辦公室電話鈴聲不斷。市民紛紛來(lái)電、來(lái)函，向工作人員陳述立法理由。一市民發(fā)來(lái)電子郵件說(shuō)，10年前頒布的《寧波市服裝洗染服務(wù)糾紛調(diào)解暫行辦法》已不適應(yīng)實(shí)際需要，建議用立法形式對(duì)服裝洗染服務(wù)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范。在一個(gè)多月的時(shí)間里，市民給人大提出的立法建議項(xiàng)目155件，凝聚了廣大市民和社會(huì)各界心血的寧波市五年立法項(xiàng)目庫(kù)正式建立。去年3月，寧波市人大常委會(huì)有關(guān)《寧波市物業(yè)管理?xiàng)l例》的起草工作正式啟動(dòng)。引人注目的是，這件地方性法規(guī)草案首次委托專(zhuān)家起草，一改以往該市法規(guī)草案起草工作基本上由政府部門(mén)“壟斷”的狀況。這是寧波市地方立法的一次全新嘗試。物業(yè)管理?xiàng)l例事關(guān)群眾利益，為了做到客觀公正，有效避免“立法為部門(mén)利益所謀”的傾向，常委會(huì)決定嘗試走“民間立法”的新路子——委托專(zhuān)家起草。開(kāi)門(mén)立法，給百姓一部良法。

黨的十五大和十六大提出要提高立法質(zhì)量，主要為解決兩個(gè)層面的問(wèn)題，一是法律的內(nèi)容必須準(zhǔn)確地反映客觀的實(shí)際，使法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系同我們的客觀實(shí)際相一致，使我們制定的法律符合社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，解決法律是不是好法、良法的問(wèn)題；二是怎么才能保證我們制定的法律能達(dá)到好法、良法的要求，解決立法機(jī)制和立法程序的問(wèn)題。當(dāng)代中國(guó)的立法近年來(lái)在數(shù)量上明顯呈膨脹趨勢(shì)，片面追求立法的數(shù)量而忽視立法的質(zhì)量和效益堪稱(chēng)中國(guó)立法的一大通病。立法機(jī)關(guān)提供的法律屬于特殊的“公共產(chǎn)品”，這種“公共產(chǎn)品”的質(zhì)量如何將直接影響到每一位公民的切身利益，同時(shí)也將關(guān)乎社會(huì)的安寧乃至國(guó)家的興衰。因而，在立法這個(gè)極其特殊的“生產(chǎn)”領(lǐng)域，尤其需要淡化“數(shù)量”意識(shí)，格外強(qiáng)調(diào)和注重立法的“質(zhì)量”意識(shí)，盡可能避免或者最大限度地減少立法上的“劣質(zhì)產(chǎn)品”。下面就目前立法質(zhì)量及與質(zhì)量相關(guān)的幾個(gè)問(wèn)題闡述如下。

1、讓人民群眾讀懂法律?，F(xiàn)在老百姓對(duì)法律越來(lái)越看不懂，只有律師才能明白，明說(shuō)我們的法律還不能用更通俗的語(yǔ)言讓一般的老百姓讀懂、掌握和理解。這個(gè)問(wèn)題在二十多年前，我們國(guó)家法制建設(shè)剛剛起步的時(shí)候，全國(guó)人大常委會(huì)就已經(jīng)明確提出來(lái)了我們的法律要有中國(guó)的特色，不能夠像西方國(guó)家那樣只有“訟棍”才搞得懂，要讓人民群眾能夠讀得懂。但是由于我們現(xiàn)在法律覆蓋的面越來(lái)越廣，也就是說(shuō)要使社會(huì)各個(gè)方面都納入法制軌道，使各方面的工作都做到有法可依，那么領(lǐng)域越寬、法律的內(nèi)容越復(fù)雜，特別是有些領(lǐng)域是非常專(zhuān)業(yè)的領(lǐng)域，而對(duì)這些領(lǐng)域的法律恐怕就需要比較專(zhuān)業(yè)的人士才能讀得懂，而這些領(lǐng)域都是有特別專(zhuān)業(yè)的一些術(shù)語(yǔ)和概念的，而用通常的語(yǔ)言往往不能很準(zhǔn)確地表達(dá)它的法律概念和法律關(guān)系，所以不可避免有些法律一般人讀起來(lái)感覺(jué)到比較難讀懂，比如說(shuō)像《專(zhuān)利法》，就是比較難讀的一部法律，還比如說(shuō)涉及到一些專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的像《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《計(jì)量法》等等，因?yàn)閷?duì)一般人來(lái)說(shuō)，這些非常專(zhuān)業(yè)的技術(shù)領(lǐng)域本來(lái)就比較陌生，而法律又非常抽象和概括，所以這樣的法律往往一般人可能就很難讀懂了。但是要保證立法質(zhì)量就必須使我們制定的法律讓老百姓能夠讀懂，能夠掌握。經(jīng)過(guò)20多年的努力，中國(guó)已經(jīng)制定了相當(dāng)數(shù)量的法律法規(guī)，社會(huì)生活基本做到了有法可依。但提高立法質(zhì)量已成為當(dāng)前立法工作的主要矛盾。這不僅是指新制定的法律要提高質(zhì)量，而且現(xiàn)有的法律也要通過(guò)修改，使其更加完善。

2、開(kāi)門(mén)立法，公開(kāi)納諫。立法應(yīng)當(dāng)充分吸納和體現(xiàn)民意，而不能照官意畫(huà)瓢。法律這種“公共產(chǎn)品”理應(yīng)具有廣泛的民主性和公意代表性，否則就可能蛻變?yōu)榉?wù)于少數(shù)利益集團(tuán)的“私人產(chǎn)品”。要吸納民意，就應(yīng)當(dāng)實(shí)行開(kāi)門(mén)立法，建立立法聽(tīng)證制度，通過(guò)媒體公布法律法規(guī)草案，廣泛征求包括利益相關(guān)人在內(nèi)的社會(huì)各界的意見(jiàn)。用句中國(guó)式的政治話語(yǔ)講，就是立法要堅(jiān)持“走群眾路線”。實(shí)踐證明，充分吸納民意的立法可以為法律的順利實(shí)施清除某些潛在的障礙，可以在相當(dāng)程度上提升公眾對(duì)法治的期望和信心。以浙江寧波為例，今年全國(guó)人代會(huì)剛剛閉幕，寧波市人大常委會(huì)就開(kāi)始熱鬧起來(lái)了，許多市民持本人身份證來(lái)這里報(bào)名，申請(qǐng)旁聽(tīng)即將舉行的寧波市第十二屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議。記者打開(kāi)寧波人大網(wǎng)，從寧波市人大常委會(huì)辦公廳今年第1號(hào)公告中看到，本次會(huì)議除了審議市政府關(guān)于依靠科技進(jìn)步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變情況的報(bào)告，還將審議兩個(gè)百姓關(guān)注的條例。敞開(kāi)人大立法的大門(mén)，請(qǐng)市民旁聽(tīng)常委會(huì)會(huì)議，寧波已經(jīng)從不定期的探索走向了制度化。

2003年6月，寧波市民王云華一直為窨井蓋、路燈、電纜等城市設(shè)施屢遭偷盜而焦慮。正巧，《關(guān)于征求市人大常委會(huì)五年立法建議項(xiàng)目的通告》在媒體上了，《通告》公布了地方立法的指導(dǎo)思想和今后五年地方立法建議項(xiàng)目的內(nèi)容范圍，征求全市機(jī)關(guān)、團(tuán)體和廣大市民的意見(jiàn)、建議，并將有關(guān)的聯(lián)系地址、電話、傳真號(hào)碼以及電子郵件地址公諸于眾。王云華馬上致信寧波市人大常委會(huì)，建議出臺(tái)有關(guān)規(guī)范廢品回收行業(yè)管理的法規(guī)，堵住不法分子銷(xiāo)贓的渠道。

有“事”找人大，寧波的老百姓這樣想，也像王云華這樣做。這“事”當(dāng)然不是小事瑣事，而是立法大事。

為讓公民參與立法建議，享有地方立法權(quán)的寧波市人大常委會(huì)通過(guò)通告，問(wèn)計(jì)于民。通告如一石激起千重浪，一時(shí)間，市人大法制委辦公室電話鈴聲不斷。市民紛紛來(lái)電、來(lái)函，向工作人員陳述立法理由。一市民發(fā)來(lái)電子郵件說(shuō)，10年前頒布的《寧波市服裝洗染服務(wù)糾紛調(diào)解暫行辦法》已不適應(yīng)實(shí)際需要，建議用立法形式對(duì)服裝洗染服務(wù)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范。在一個(gè)多月的時(shí)間里，市民給人大提出的立法建議項(xiàng)目155件，凝聚了廣大市民和社會(huì)各界心血的寧波市五年立法項(xiàng)目庫(kù)正式建立。去年3月，寧波市人大常委會(huì)有關(guān)《寧波市物業(yè)管理?xiàng)l例》的起草工作正式啟動(dòng)。引人注目的是，這件地方性法規(guī)草案首次委托專(zhuān)家起草，一改以往該市法規(guī)草案起草工作基本上由政府部門(mén)“壟斷”的狀況。這是寧波市地方立法的一次全新嘗試。物業(yè)管理?xiàng)l例事關(guān)群眾利益，為了做到客觀公正，有效避免“立法為部門(mén)利益所謀”的傾向，常委會(huì)決定嘗試走“民間立法”的新路子——委托專(zhuān)家起草。開(kāi)門(mén)立法，給百姓一部良法。

今天法制辦年中工作總結(jié)會(huì)，我們安排了立法項(xiàng)目承辦人、分管領(lǐng)導(dǎo)分析、講評(píng)上半年通過(guò)的四件人大法規(guī)。大家談的很好，相信經(jīng)過(guò)這樣一個(gè)梳理總結(jié)過(guò)程，大家會(huì)有收獲。下面，我就進(jìn)一步提高政府立法質(zhì)量，談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、政府立法的定位

政府立法工作包括兩大內(nèi)容，一是政府向人大提交法規(guī)議案，二是政府制定規(guī)章。今天主要講講政府向人大提交法規(guī)議案的工作。

首先需要明確的是，提交法規(guī)議案既不是起草部門(mén)的行為，也不是法制辦的行為，而是市政府的行為。法制辦是代表市政府對(duì)法規(guī)議案作專(zhuān)業(yè)審核，所以法制辦必須對(duì)法規(guī)議案嚴(yán)格把關(guān)。

這一定位要求我們必須強(qiáng)化法制辦作為政府立法機(jī)構(gòu)的立場(chǎng)和敏感性，必須圍繞市委、市政府的中心工作，必須要有全局考慮、總體設(shè)計(jì)，必須要有立法思路、立法智慧。我們所提交的法規(guī)議案，應(yīng)當(dāng)反映事物規(guī)律、符合人民利益、代表時(shí)代精神、突出地方特色。不能起草部門(mén)提供什么內(nèi)容，我們就認(rèn)可什么內(nèi)容，或者我們只是做做語(yǔ)文老師，小修小改。為了向市政府負(fù)責(zé)，對(duì)于法規(guī)議案，法制辦一定要有立法主導(dǎo)意識(shí)。至于議案提交以后，則由人大決定是否修改、如何修改。

剛才承辦人介紹的四件法規(guī)，我認(rèn)為在不同程度上體現(xiàn)了法制辦的立法思考和有效協(xié)調(diào)?！读x務(wù)教育法實(shí)施辦法》的草稿有十章，社會(huì)處根據(jù)立法需要保留了七章。監(jiān)督處在啟動(dòng)《拆除違法建筑若干規(guī)定》修訂工作伊始，就對(duì)修訂內(nèi)容框架進(jìn)行了思考和設(shè)計(jì)。這說(shuō)明有關(guān)處室是積極主動(dòng)地進(jìn)行法規(guī)設(shè)計(jì)，而不是被動(dòng)消極地做語(yǔ)文老師。

《中華人民共和國(guó)檔案法》自1988年實(shí)施以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)檔案的收集、管理和利用，維護(hù)國(guó)家檔案資源安全，服務(wù)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代和全面依法治國(guó)方式的推進(jìn)，檔案法與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略部署已不相適應(yīng)，迫切需要修訂。2019年10月21日，《中華人民共和國(guó)檔案法（修訂草案）》首次提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議。受?chē)?guó)務(wù)院委托，國(guó)家檔案局局長(zhǎng)李明華對(duì)檔案法修訂草案作了說(shuō)明。

李明華說(shuō)，隨著信息時(shí)代的到來(lái)，傳統(tǒng)載體檔案的數(shù)字化數(shù)量越來(lái)越大，各項(xiàng)工作形成的電子文件越來(lái)越多，檔案工作從傳統(tǒng)實(shí)體管理逐漸轉(zhuǎn)向數(shù)字管理，許多新情況新問(wèn)題需要法律予以明確。檔案工作內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，需要在法律中明確歸檔范圍和管理責(zé)任。長(zhǎng)期以來(lái)檔案封閉期較長(zhǎng)和開(kāi)放鑒定職責(zé)不明晰，影響了檔案“為民服務(wù)”作用的充分發(fā)揮。此次檔案法修訂的總體思路是立足實(shí)際完善相關(guān)制度，加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，明確電子檔案法律效力，完善監(jiān)督檢查措施，充分發(fā)揮檔案為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)的基礎(chǔ)性作用。在對(duì)檔案法修訂草案進(jìn)行分組審議時(shí)，與會(huì)人員普遍表示，修訂草案認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，完善了檔案管理制度，進(jìn)一步明確了工作責(zé)任，強(qiáng)化了檔案的服務(wù)功能，有利于更好發(fā)揮檔案“為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)”的基礎(chǔ)性作用。

全國(guó)檔案事業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)表明，2017—2018年度，全國(guó)各級(jí)國(guó)家綜合檔案館接待到館利用者1384.3萬(wàn)人次，提供利用檔案3897.1萬(wàn)卷、件次；接待現(xiàn)行文件利用者90.5萬(wàn)人次，提供現(xiàn)行文件查閱104.7萬(wàn)件次；接待資料利用者45.6萬(wàn)人次，提供利用資料102.7萬(wàn)冊(cè)次；舉辦檔案展覽6362個(gè)，接待參觀者1033.7萬(wàn)人次；公開(kāi)出版檔案資料匯編774種、約3.7266億字。據(jù)了解，為擴(kuò)大檔案開(kāi)放與利用，提高檔案開(kāi)放的效率，檔案法修訂草案將檔案開(kāi)放的期限由30年縮短為25年，并明確檔案開(kāi)放鑒定制度，提出做好檔案開(kāi)放與政府信息公開(kāi)的銜接。

近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的高速發(fā)展，我國(guó)檔案信息化的進(jìn)程也不斷加快。據(jù)相關(guān)報(bào)道，中國(guó)第一歷史檔案館、中國(guó)第二歷史檔案館數(shù)字化工作成效顯著，各級(jí)檔案館數(shù)字檔案資源的比例均有大幅提高，全國(guó)數(shù)字化檔案資源達(dá)2243萬(wàn)GB。值得注意的是，檔案法修訂草案新增了“檔案信息化建設(shè)”一章，其中第二十八條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將檔案信息化納入信息化發(fā)展規(guī)劃，保障電子檔案、傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化成果等檔案數(shù)字資源的安全保存和有效利用。另外，修訂草案第三十條還明確，電子檔案應(yīng)當(dāng)符合來(lái)源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)的要求，不得僅因?yàn)殡娮訖n案采用電子形式而否認(rèn)其法律效力，具有法律效力的電子檔案可以以電子形式作為憑證使用。這些規(guī)定將助力檔案信息化建設(shè)走上“快車(chē)道”。同時(shí)，檔案安全是檔案工作的底線，而守住底線，事關(guān)國(guó)家安全、政權(quán)安全和意識(shí)形態(tài)安全。此次檔案法修訂草案專(zhuān)門(mén)增設(shè)“監(jiān)督檢查”一章，明確監(jiān)督檢查事項(xiàng)，并規(guī)定監(jiān)督檢查措施。修訂草案還完善了檔案管理相關(guān)制度，進(jìn)一步明確相關(guān)法律責(zé)任。例如，修訂草案規(guī)定，非國(guó)有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，所有者應(yīng)當(dāng)妥善保管；嚴(yán)禁賣(mài)給、贈(zèng)送給外國(guó)人或者外國(guó)組織。

2019年11月底，檔案法修訂草案公開(kāi)征求意見(jiàn)結(jié)束。同年12月中旬，全國(guó)人大有關(guān)部門(mén)在北京開(kāi)展了立法調(diào)研，并召開(kāi)立法座談會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)，檔案法修改工作持續(xù)推進(jìn)。檔案工作是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展不可或缺的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、支撐性工作。隨著黨和國(guó)家事業(yè)的快速發(fā)展，檔案和檔案工作的價(jià)值日益凸顯，越來(lái)越多的領(lǐng)域迫切需要健全檔案工作制度，獲得檔案工作支持，社會(huì)各界查閱利用檔案的需求也持續(xù)增長(zhǎng)，這些都為檔案事業(yè)發(fā)展提供了良好機(jī)遇。相信新修改的檔案法出臺(tái)后，將用法制力量助推我國(guó)檔案事業(yè)在新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展。

作者:侯朝宣

幾年來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)辦公室在參與為地方立法的服務(wù)工作中，積極反映民意、集中民智、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，既注重反映大多數(shù)人的意見(jiàn)建議，也如實(shí)反映少數(shù)人的不同意見(jiàn)建議，保證了立法服務(wù)工作在人大常委會(huì)環(huán)節(jié)的高質(zhì)量。三著力強(qiáng)化地方性法規(guī)的宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)地方性法規(guī)貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督

幾年來(lái)，區(qū)在做好為上級(jí)人大常委會(huì)立法工作服務(wù)的同時(shí)，把對(duì)與本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)系密切的地方性法規(guī)的宣傳教育和監(jiān)督工作牢牢抓在手上，作為常委會(huì)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。常委會(huì)辦公室在擬定年度工作要點(diǎn)和審議議題、視察調(diào)查活動(dòng)安排意見(jiàn)時(shí)，都把聽(tīng)取審議政府部門(mén)貫徹落實(shí)地方法規(guī)的情況和人大常委會(huì)機(jī)關(guān)科室參與做好地方立法的工作內(nèi)容列入其中，及時(shí)就常委會(huì)、主任會(huì)議聽(tīng)取的－項(xiàng)法規(guī)內(nèi)容和視察調(diào)查內(nèi)容提出建議。區(qū)人大常委會(huì)每年都通過(guò)常委會(huì)議、主任會(huì)議聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)貫徹執(zhí)行情況的匯報(bào)和代表視察等多種形式，加強(qiáng)對(duì)新頒布的地方性法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督。幾年來(lái)，先后對(duì)《市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》、《市教育督導(dǎo)條例》、《市城市房地產(chǎn)交易管理辦法》、《市生豬屠宰管理辦法》等部涉及廣大人民群眾切身利益的法規(guī)聽(tīng)取了匯報(bào)。常委會(huì)在召開(kāi)主任會(huì)議時(shí)，還就這些法規(guī)的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行視察調(diào)查，在聽(tīng)取匯報(bào)和視察調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出意見(jiàn)和建議。區(qū)人大常委會(huì)辦公室對(duì)于常委會(huì)議、主任會(huì)議、視察調(diào)查活動(dòng)中提出的有關(guān)立法工作的意見(jiàn)和建議，均做到了及時(shí)歸納整理，及時(shí)反饋。特別是對(duì)于常委會(huì)在聽(tīng)取匯報(bào)和視察調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的少數(shù)地方性法規(guī)與本區(qū)工作在涉及責(zé)、權(quán)、利方面不盡協(xié)調(diào)的方面，及時(shí)會(huì)同政府部門(mén)調(diào)查了解，寫(xiě)出書(shū)面材料，通過(guò)組織人大代表提出建議意見(jiàn)、撰寫(xiě)情況匯報(bào)等多種形式向市人大常委會(huì)相關(guān)科室進(jìn)行反映。同時(shí)，人大常委會(huì)辦公室按照年度工作要點(diǎn)的要求和上級(jí)人大常委會(huì)的部署，積極組織和配合政府各部門(mén)開(kāi)展地方法規(guī)的宣傳活動(dòng)，通過(guò)組織擬任命人員法律考試、法制講座、機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)、上街宣傳、撰寫(xiě)領(lǐng)導(dǎo)電視講話稿、組織撰寫(xiě)部門(mén)執(zhí)法工作新聞稿件等等形式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、政府部門(mén)負(fù)責(zé)人以及廣大人民群眾的法制宣傳教育，共同創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

以上是區(qū)人大常委會(huì)辦公室開(kāi)展為地方立法服務(wù)工作的基本做法。區(qū)人大常委會(huì)辦公室在今后的工作中將不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力學(xué)習(xí)兄弟區(qū)縣人大辦公室在為地方立法服務(wù)工作中的好做法，不斷解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，在人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，努力把這項(xiàng)工作做得更好。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)品責(zé)任法立法模式產(chǎn)品質(zhì)量法

【摘要】立法模式的選擇根源于社會(huì)實(shí)際生活。歐盟與我國(guó)產(chǎn)品責(zé)任法立法模式存在不同特點(diǎn)，其中既有歷史的原因也有現(xiàn)實(shí)的因素。我國(guó)產(chǎn)品責(zé)任立法模式應(yīng)隨著實(shí)際社會(huì)生活的發(fā)展變化進(jìn)行調(diào)整，最大可能地實(shí)現(xiàn)法律的價(jià)值目標(biāo)。

立法模式通常是指對(duì)于某一特定法律問(wèn)題，一國(guó)選擇在哪些法律中、以怎樣的結(jié)構(gòu)來(lái)對(duì)相關(guān)權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任加以規(guī)定。對(duì)于同一法律問(wèn)題，可以采取單獨(dú)立法，制定專(zhuān)門(mén)的法律，也可以在其他部門(mén)法中用相關(guān)條文加以體現(xiàn)；在層次上，法律規(guī)范的形式既可以以法律為主，也可以主要體現(xiàn)為法規(guī)或規(guī)章。如果采取專(zhuān)門(mén)立法，專(zhuān)門(mén)法內(nèi)部的結(jié)構(gòu)分布更是多樣，依照各類(lèi)別法律的體例和實(shí)際需要，立法者有較大的空間加以規(guī)劃和設(shè)計(jì)，其構(gòu)架對(duì)于該立法是否能有效達(dá)成立法目的至關(guān)重要，成為衡量立法質(zhì)量的一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)。

一、歐盟及主要成員國(guó)與中國(guó)產(chǎn)品責(zé)任立法模式的比較

1、歐盟及主要成員國(guó)的產(chǎn)品責(zé)任立法模式

《歐共體產(chǎn)品責(zé)任指令》是當(dāng)時(shí)的歐洲經(jīng)濟(jì)共同體為了統(tǒng)一各成員國(guó)產(chǎn)品責(zé)任法，于1985年由歐共體理事會(huì)全體通過(guò)的一部法律。其明確指出：“生產(chǎn)者應(yīng)對(duì)其產(chǎn)品缺陷造成的損害承擔(dān)責(zé)任”，說(shuō)明該法是調(diào)整產(chǎn)品的制造商與消費(fèi)者、受害人之間因產(chǎn)品缺陷發(fā)生損害而形成的損害賠償關(guān)系的專(zhuān)門(mén)法律規(guī)范。其對(duì)產(chǎn)品責(zé)任的歸責(zé)原則、承擔(dān)產(chǎn)品責(zé)任的主體、產(chǎn)品責(zé)任的性質(zhì)為侵權(quán)責(zé)任、缺陷的定義、舉證責(zé)任、損害的賠償范圍、時(shí)效等作出了詳細(xì)的規(guī)定。歐盟有關(guān)條約及主要國(guó)家的共同特點(diǎn)是明確了產(chǎn)品責(zé)任的性質(zhì)為侵權(quán)的民事責(zé)任，并建立一整套解決產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任的法律規(guī)則。