一、公務(wù)員法的立法過程、遵循原則和總體思路

（一）立法過程及其特點

建立和推行公務(wù)員制度是我國干部人事制度的一項重大改革。1987年，黨的十三大正式提出在我國建立和推行國家公務(wù)員制度。1993年8月，國務(wù)院制定了《國家公務(wù)員暫行條例》，在各級國家行政機(jī)關(guān)建立了公務(wù)員制度。之后，中共中央以及中共中央辦公廳先后發(fā)文規(guī)定黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)以及派、群團(tuán)機(jī)關(guān)的工作人員參照《國家公務(wù)員暫行條例》進(jìn)行管理?！秶夜珓?wù)員暫行條例》的制定和施行，標(biāo)志著我國公務(wù)員隊伍的管理已初步納入到科學(xué)化、法制化的軌道，對優(yōu)化干部隊伍、促進(jìn)廉政勤政、增強(qiáng)干部隊伍活力、提高工作效能，發(fā)揮了重要的作用。

2000年8月，中組部、人事部在深入調(diào)查研究，總結(jié)《國家公務(wù)員暫行條例》實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，著手研究起草《公務(wù)員法》。2001年12月，中組部和人事部向中央報送了《關(guān)于制定公務(wù)員法有關(guān)問題的請示》，就制定《公務(wù)員法》的必要性、立法的指導(dǎo)思想、堅持黨管干部的原則、將黨的機(jī)關(guān)工作人員納入公務(wù)員的范圍等問題提出建議。2001年12月27日，中央政治局常委會討論并原則同意了這個請示。

2002年初至2004年初，中組部、人事部在征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究論證，形成了《中華人民共和國公務(wù)員法（草案送審稿）》，由人事部于2004年3月報送國務(wù)院審批。國務(wù)院法制辦收到此件后，立即征求了有關(guān)方面的意見。在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院法制辦會同中共中央組織部、人事部對送審稿作了反復(fù)研究修改，形成了《中華人民共和國公務(wù)員法（草案）》。《中華人民共和國公務(wù)員法（草案）》已經(jīng)國務(wù)院第71次常務(wù)會議討論通過。

2004年12月，十屆全國人大常委會第十三次會議對國務(wù)院提請審議的《中華人民共和國公務(wù)員法（草案）》，進(jìn)行了初步審議；《公務(wù)員法》經(jīng)過充分討論后，在2005年4月十屆全國人大常委會第十五次會議二審的時候，全國人大常委會委員長會議就決定二審?fù)ㄟ^。于是，在對經(jīng)修改的《中華人民共和國公務(wù)員法（草案）》進(jìn)行了再次審議后，4月27日，十屆全國人大常委會第十五次會議通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱《公務(wù)員法》）。

一、公務(wù)員法的立法過程、遵循原則和總體思路

（一）立法過程及其特點

建立和推行公務(wù)員制度是我國干部人事制度的一項重大改革。1987年，黨的十三大正式提出在我國建立和推行國家公務(wù)員制度。1993年8月，國務(wù)院制定了《國家公務(wù)員暫行條例》，在各級國家行政機(jī)關(guān)建立了公務(wù)員制度。之后，中共中央以及中共中央辦公廳先后發(fā)文規(guī)定黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)以及派、群團(tuán)機(jī)關(guān)的工作人員參照《國家公務(wù)員暫行條例》進(jìn)行管理?！秶夜珓?wù)員暫行條例》的制定和施行，標(biāo)志著我國公務(wù)員隊伍的管理已初步納入到科學(xué)化、法制化的軌道，對優(yōu)化干部隊伍、促進(jìn)廉政勤政、增強(qiáng)干部隊伍活力、提高工作效能，發(fā)揮了重要的作用。

2000年8月，中組部、人事部在深入調(diào)查研究，總結(jié)《國家公務(wù)員暫行條例》實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，著手研究起草《公務(wù)員法》。2001年12月，中組部和人事部向中央報送了《關(guān)于制定公務(wù)員法有關(guān)問題的請示》，就制定《公務(wù)員法》的必要性、立法的指導(dǎo)思想、堅持黨管干部的原則、將黨的機(jī)關(guān)工作人員納入公務(wù)員的范圍等問題提出建議。2001年12月27日，中央政治局常委會討論并原則同意了這個請示。

2002年初至2004年初，中組部、人事部在征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究論證，形成了《中華人民共和國公務(wù)員法（草案送審稿）》，由人事部于2004年3月報送國務(wù)院審批。國務(wù)院法制辦收到此件后，立即征求了有關(guān)方面的意見。在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院法制辦會同中共中央組織部、人事部對送審稿作了反復(fù)研究修改，形成了《中華人民共和國公務(wù)員法（草案）》。《中華人民共和國公務(wù)員法（草案）》已經(jīng)國務(wù)院第71次常務(wù)會議討論通過。

2004年12月，十屆全國人大常委會第十三次會議對國務(wù)院提請審議的《中華人民共和國公務(wù)員法（草案）》，進(jìn)行了初步審議；《公務(wù)員法》經(jīng)過充分討論后，在2005年4月十屆全國人大常委會第十五次會議二審的時候，全國人大常委會委員長會議就決定二審?fù)ㄟ^。于是，在對經(jīng)修改的《中華人民共和國公務(wù)員法（草案）》進(jìn)行了再次審議后，4月27日，十屆全國人大常委會第十五次會議通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱《公務(wù)員法》）。

摘要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法本身是一個龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。生態(tài)文明理念及其實踐，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法形成了良性互動。生態(tài)文明理念指導(dǎo)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法也助推了生態(tài)文明建設(shè)。主要研究互動中的生態(tài)文明建設(shè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法與環(huán)境法的新趨勢，以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律關(guān)系等問題。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；立法

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法無論在國際上還是在我國國內(nèi)都剛剛興起和實施。與其他法律部門相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律部門還年輕，但發(fā)展勢頭有如雨后春筍。我國正式提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法規(guī)劃和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的實施才幾年時間。而從循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法理念、原則、體系、制度和責(zé)任等方面分析，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是一個龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。正如循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一樣，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的完善也需要一個長期的過程，需要各個方面繼續(xù)努力。正是在這短短幾年，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法已經(jīng)呈現(xiàn)方興未艾蓬勃發(fā)展的趨勢。無論是在國家層面還是在地方層面，都對循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法開展了積極的探索實踐，初步形成了我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。而生態(tài)文明理念及其實踐，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法形成了良性互動。生態(tài)文明理念指導(dǎo)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法也助推了生態(tài)文明建設(shè)。

一、互動中的生態(tài)文明建設(shè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法

生態(tài)文明是指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的基本價值理念。生態(tài)文明體現(xiàn)了對自然生態(tài)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律的尊重和堅持。生態(tài)文明具有系統(tǒng)性、平等性和多樣性的特征，促成了科學(xué)的人類自然觀、生態(tài)倫理觀和社會發(fā)展觀。生態(tài)文明協(xié)調(diào)人與自然以及人與社會的矛盾，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的基本價值理念。對我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法現(xiàn)狀的分析，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的體系結(jié)構(gòu)、基本制度、專項制度和法律責(zé)任等方面存在問題的反思，都是以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)和價值判斷標(biāo)準(zhǔn)。隨著生態(tài)文明實踐的不斷發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法還會出現(xiàn)新的不適應(yīng)社會發(fā)展需要的不足和問題，這些都需要以生態(tài)文明理念為價值判斷標(biāo)準(zhǔn)來加以衡量。在生態(tài)文明理念的指導(dǎo)下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法確立了“3R”原則和共同責(zé)任原則，明確了循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是義務(wù)本位法，界定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是環(huán)境法而不是經(jīng)濟(jì)法，是環(huán)境利益本位法而不是經(jīng)濟(jì)利益本位法。以生態(tài)文明整體性、系統(tǒng)性特征來衡量，現(xiàn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法在體系結(jié)構(gòu)方面還存在一些問題，需要從縱向?qū)用嫱晟茟椃?、法律、法?guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等不同形式的立法，從橫向?qū)用嫱晟坪蛥f(xié)調(diào)資源、能源、廢物利用、污染防治等不同領(lǐng)域的立法及其與《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的關(guān)系。法律制度是連接法律原則和具體措施的橋梁紐帶。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度包括基本制度和專項制度。生態(tài)文明的平等性，要求循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法在法律制度安排中對權(quán)利義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行公平分配；生態(tài)文明的多樣性，要求循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法設(shè)計不同的制度來明確和規(guī)范政府、企業(yè)和公眾等不同法律主體的不同角色和作用。生態(tài)文明的系統(tǒng)性，要求不僅要完善《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中的制度，還要同時完善其他相關(guān)立法中的制度，從而最大程度地發(fā)揮制度的整體合力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是推動生態(tài)文明建設(shè)的法制保障。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，從法律理念、法律原則、法律體系到法律制度以及法律責(zé)任，都始終以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)。特別是法律責(zé)任是落實生態(tài)文明的重要保障。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任既包括對法律主體的積極性義務(wù)的具體要求，也包括對各個主體違反循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的強(qiáng)制性規(guī)定而應(yīng)承擔(dān)的否定性法律后果。構(gòu)建有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任，必須完善責(zé)任約束機(jī)制和激勵機(jī)制，強(qiáng)化地方政府的法律責(zé)任，充實責(zé)任內(nèi)容，建立健全責(zé)任社會化機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任保障機(jī)制。這些措施，是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法理念和原則的重要載體，是貫徹落實循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的根本保證。到目前為止，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律文件已相繼出臺實施。為促進(jìn)生態(tài)文明與循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的良性互動關(guān)系，基于生態(tài)文明理念和實踐對循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的指導(dǎo)和評價作用，國家必須建立立法后評估機(jī)制，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的實施效果進(jìn)行跟蹤評估，并根據(jù)評估反饋的結(jié)果，及時修訂、補(bǔ)充和完善現(xiàn)行立法。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)執(zhí)法部門和社會公眾等，通過社會調(diào)查分析和成本效益分析等多種方式手段，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的實施狀況進(jìn)行分析和評價，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系、法律制度和法律責(zé)任進(jìn)行合法性、合理性和有效性評估，及時糾正循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律中存在的偏差，填補(bǔ)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律空白，彌補(bǔ)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的不足。當(dāng)然，由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法剛剛興起，作為專項法的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實施也不久，對于立法的評價還需要有更長的時間來考驗?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的出臺正好面臨國際金融危機(jī)的爆發(fā)，中國經(jīng)濟(jì)也在該因素的影響下面臨嚴(yán)峻的考驗。國家為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺了大量的經(jīng)濟(jì)刺激政策，進(jìn)行了大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資，以振興和發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。而這些宏觀政策措施的緊急出臺，主要是考慮應(yīng)對金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，具有明顯的應(yīng)急性和臨時性，對資源環(huán)境約束因素并沒有給予更多的重視。這在一定程度上給循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了負(fù)面影響，也給《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》及整個循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的全面實施帶來了一定的負(fù)面影響。一些原本被關(guān)閉或取締的“兩高一資”的企業(yè)和行業(yè)，甚至打著擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的旗號死灰復(fù)燃。在這種情況下，評價循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的實施效果并不是最佳時機(jī)。所以，本文對現(xiàn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律所作的相關(guān)評論，必然因為受到歷史和現(xiàn)實因素的影響而具有特定的時間階段性，甚至可能還不可避免地帶有某種局限性。對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法狀況及其實施效果的更加全面、準(zhǔn)確和客觀的評估，還需要待法律更進(jìn)一步實施，還需要對該法律有更長的觀察期。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法與環(huán)境法的新趨勢

“十二五”時期將是直屬海事系統(tǒng)攻堅、轉(zhuǎn)型、發(fā)展、提升的歷史關(guān)鍵期和重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜多變、IMO自愿審核機(jī)制工作的實施、國內(nèi)政策法規(guī)的密集出臺、海事系統(tǒng)管理體制機(jī)制的變化，對海事監(jiān)管能力提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。海事立法是海事基礎(chǔ)工作，必須準(zhǔn)確把握海事發(fā)展的階段性特征，創(chuàng)新開展海事立法工作，促進(jìn)海事監(jiān)管科學(xué)發(fā)展。

新公共管理是20世紀(jì)80年代產(chǎn)生于英、美兩國的一種公共行政管理理論和管理模式，是一場追求“經(jīng)濟(jì)、效率和效益”的管理改革運(yùn)動。新公共管理最主要的內(nèi)涵特征是“公共管理社會化”，它重視公共服務(wù)的產(chǎn)出，強(qiáng)調(diào)對社會公眾的響應(yīng)力和政治敏感性。對新公共管理理論的學(xué)習(xí)，能使我們變換角度來研究分析中國海事立法工作的現(xiàn)狀，更好地對其發(fā)展方向作出客觀判斷。

一、我國海事立法工作現(xiàn)狀

目前，我國基本形成了以《海上交通安全法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《水污染防治法》等法律為基礎(chǔ)，包含1000多份海事法規(guī)文件的海事法律法規(guī)體系。特別是近年來，海事部門推動了《內(nèi)河交通安全管理條例》、《船員條例》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等行政法規(guī)的制（修）訂、涵蓋海事各方面業(yè)務(wù)的部門規(guī)章以及各地方性法規(guī)和政府規(guī)章的出臺，有力促進(jìn)了航運(yùn)經(jīng)濟(jì)和地方建設(shè)的發(fā)展。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的提速和與國際接軌步伐的加快，海事監(jiān)管的快速發(fā)展對現(xiàn)有的法律法規(guī)體系建設(shè)提出更高的要求，海事立法工作中的一些問題也逐漸顯現(xiàn)出來。我們認(rèn)為，海事立法工作目前存在的問題主要集中表現(xiàn)為：

（1）與海事法律相配套的行政法規(guī)在結(jié)構(gòu)、數(shù)量和質(zhì)量上仍不理想，部分重要的海事職能尚未明確得到授權(quán)，部分職能與相關(guān)部門存在交叉。

（2）我國與國際海事組織立法理念接軌不夠，對海事發(fā)展的前瞻性研究不夠，海事國際公約國內(nèi)化的計劃性、時效性差。

一、公務(wù)員法的立法過程、遵循原則和總體思路

（一）立法過程及其特點

建立和推行公務(wù)員制度是我國干部人事制度的一項重大改革。1987年，黨的十三大正式提出在我國建立和推行國家公務(wù)員制度。1993年8月，國務(wù)院制定了《國家公務(wù)員暫行條例》，在各級國家行政機(jī)關(guān)建立了公務(wù)員制度。之后，中共中央以及中共中央辦公廳先后發(fā)文規(guī)定黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)以及派、群團(tuán)機(jī)關(guān)的工作人員參照《國家公務(wù)員暫行條例》進(jìn)行管理?！秶夜珓?wù)員暫行條例》的制定和施行，標(biāo)志著我國公務(wù)員隊伍的管理已初步納入到科學(xué)化、法制化的軌道，對優(yōu)化干部隊伍、促進(jìn)廉政勤政、增強(qiáng)干部隊伍活力、提高工作效能，發(fā)揮了重要的作用。

2000年8月，中組部、人事部在深入調(diào)查研究，總結(jié)《國家公務(wù)員暫行條例》實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，著手研究起草《公務(wù)員法》。2001年12月，中組部和人事部向中央報送了《關(guān)于制定公務(wù)員法有關(guān)問題的請示》，就制定《公務(wù)員法》的必要性、立法的指導(dǎo)思想、堅持黨管干部的原則、將黨的機(jī)關(guān)工作人員納入公務(wù)員的范圍等問題提出建議。2001年12月27日，中央政治局常委會討論并原則同意了這個請示。

2002年初至2004年初，中組部、人事部在征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究論證，形成了《中華人民共和國公務(wù)員法（草案送審稿）》，由人事部于2004年3月報送國務(wù)院審批。國務(wù)院法制辦收到此件后，立即征求了有關(guān)方面的意見。在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院法制辦會同中共中央組織部、人事部對送審稿作了反復(fù)研究修改，形成了《中華人民共和國公務(wù)員法（草案）》。《中華人民共和國公務(wù)員法（草案）》已經(jīng)國務(wù)院第71次常務(wù)會議討論通過。

2004年12月，十屆全國人大常委會第十三次會議對國務(wù)院提請審議的《中華人民共和國公務(wù)員法（草案）》，進(jìn)行了初步審議；《公務(wù)員法》經(jīng)過充分討論后，在2005年4月十屆全國人大常委會第十五次會議二審的時候，全國人大常委會委員長會議就決定二審?fù)ㄟ^。于是，在對經(jīng)修改的《中華人民共和國公務(wù)員法（草案）》進(jìn)行了再次審議后，4月27日，十屆全國人大常委會第十五次會議通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱《公務(wù)員法》）。

摘要：隨著人類進(jìn)入到風(fēng)險社會，刑法體系開始發(fā)生了轉(zhuǎn)變，開始由罪責(zé)刑法到安全刑法轉(zhuǎn)變。這樣轉(zhuǎn)變就需要刑法立法及時的轉(zhuǎn)變并改革創(chuàng)新。更需要指導(dǎo)刑事立法的刑法價值觀進(jìn)行重新的定位。安全的刑法應(yīng)該以刑法作為基礎(chǔ)的價值取向，在立法實踐的過程中應(yīng)妥善協(xié)調(diào)其與效益、自由、公平價值及刑法謙仰性間的關(guān)系。正確的引導(dǎo)刑事立法合理應(yīng)對風(fēng)險社會的挑戰(zhàn)。使人們在風(fēng)險社會下有法可依、有法必依，正確規(guī)范自己的行為習(xí)慣。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險社會;刑法;價值觀念;立法實踐

一、前言

目前，在風(fēng)險社會的條件下，加大了人們對社會生活的不安全感。重大責(zé)任事故、食品藥品安全及環(huán)境污染等事件折磨著大眾的神經(jīng)。針對社會上存在的各種不確定危險，國家應(yīng)該以更加積極的姿態(tài)來承擔(dān)風(fēng)險管理的職責(zé)。刑法作為維護(hù)社會秩序的最后一道防線，需要其發(fā)揮自身保障人類安全的職能作用。因此，刑法是保障社會穩(wěn)定、人民安全的重要保證[1-2]。在風(fēng)險社會下，刑法的價值觀念需要得到進(jìn)一步的明確，刑法的立法在價值觀念上需跟上時代的步伐。刑法價值觀念的重構(gòu)具有重要的現(xiàn)實意義。

二、風(fēng)險社會的特點分析

對于風(fēng)險社會來說已經(jīng)不局限在社會學(xué)及哲學(xué)的領(lǐng)域，風(fēng)險社會觸動了社會制度構(gòu)建的基本模式。與此同時，對應(yīng)的引發(fā)了法律制度的變動。風(fēng)險社會有其自身的特點。首先，風(fēng)險社會中的風(fēng)險不同于危險。風(fēng)險社會預(yù)示著人類已經(jīng)創(chuàng)造了一種文明，在這種文明中，人類依據(jù)自身的決定所為各種活動的后果具備著可預(yù)見性?；谶@種特點，人類可以控制原來不可控制的事情[3]。依據(jù)風(fēng)險創(chuàng)制出對應(yīng)的制度。風(fēng)險對于社會來說既是一種積極的推動力也是一種威脅。其次，風(fēng)險社會不僅局限在現(xiàn)代科技造成的地區(qū)性以致全球性的生態(tài)及環(huán)境問題。與此同時，還涵蓋著現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的變化，致使生活形式發(fā)生改變。再次，在現(xiàn)代社會中，風(fēng)險與前現(xiàn)代社會相比嚴(yán)重的多。他們通常具有反事實的性質(zhì)，實際的發(fā)生性較小[4]。對于文化意義的理解風(fēng)險社會事實上并沒有增多或加劇。只是被意識及觀察到的社會風(fēng)險增多。風(fēng)險社會具有高度發(fā)展、廣泛關(guān)聯(lián)及復(fù)雜系統(tǒng)的特征。風(fēng)險社會作為現(xiàn)代社會顯現(xiàn)出來重要背景向刑法秩序維護(hù)的技能與自由保障技能沖突。風(fēng)險社會相關(guān)聯(lián)的刑法基本理論所立論的基本立場[5]。風(fēng)險社會有其自身的顯著特點。

1反傾銷法產(chǎn)生的背景

1.1傾銷與反傾銷的含義

《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定1994》第六條第一款將傾銷定義為：“用傾銷的手段將一國產(chǎn)品以低于正常價值的辦法進(jìn)入另一國市場，如因此對某一締約國領(lǐng)土內(nèi)已建立的某項工業(yè)造成重大的損害或產(chǎn)生重大威脅，或?qū)δ骋粐鴥?nèi)工業(yè)的新建產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙，這種傾銷應(yīng)當(dāng)受到譴責(zé)。”WTO在繼承GATT的基礎(chǔ)上，規(guī)定“如一產(chǎn)品自一國出口至另一國的出口價格低于在正常貿(mào)易中出口國供消費(fèi)的同類產(chǎn)品的可比價格，即以低于正常價值的價格進(jìn)入另一國的商業(yè)，則該產(chǎn)品被視為傾銷?！?/p>

然而，反傾銷作為傾銷的對立面，自然是對其的一種否定和打擊。它包含兩層意思：一是對傾銷這一國際貿(mào)易行為的否定和反對；二是對傾銷行為的打擊和抵抗，并由國家制定相關(guān)法律法規(guī)為這種意愿提供合法依據(jù)，即是反傾銷立法。

1.2傾銷與反傾銷產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)背景

僅僅按照銷售商以低于同類商品正常價格這一標(biāo)準(zhǔn)來看待傾銷，傾銷首先作為一種國內(nèi)銷售行為并由來已久，之后逐漸發(fā)展成為國際貿(mào)易行為。早在16或17世紀(jì)時，英國就已經(jīng)采用這種方式擊垮了外國同類產(chǎn)業(yè)的競爭對手，從而達(dá)到了占領(lǐng)國際市場并最終賺取巨額壟斷李瑞的目的。到了19世紀(jì)末20世紀(jì)初，傾銷一詞開始在國際貿(mào)易中被廣泛使用。然而，隨著工業(yè)的不斷發(fā)展，德國、美國等資本主義強(qiáng)國都在對外貿(mào)易中采取了傾銷的手段來獲取暴利?？梢?，傾銷是隨著國家對外貿(mào)易發(fā)展、經(jīng)濟(jì)迅速對外擴(kuò)張并急切渴望巨額資本利得的背景下發(fā)展起來的一種國際貿(mào)易工具。

摘要:自改革開放以來，我國社會經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展起來。與此同時，我國社會制度法律制度也在不斷進(jìn)步完善，在這幾十年的發(fā)展中我國在立法方面進(jìn)行了一系列的改革，其中民主的法治化與法治的民主化貫穿這些年的立法改革實踐。

關(guān)鍵詞:立法改革;民主;法治化;依法治國

當(dāng)前我國是具有中國特色的社會主義國家，人民當(dāng)家做主是我國的本質(zhì)特征。在我國特色社會主義法治國家，民主與法治是我國社會逐漸發(fā)展的重要舉措，在我國當(dāng)前的政治立法等改革方面占據(jù)著重要地位。

一、立法改革

改革開放四十年來，中華民族蓬勃發(fā)展起來，煥發(fā)出了新的蓬勃生機(jī)，形成了科學(xué)的社會主義，在我國社會發(fā)展中起到了重要作用。讓我國逐漸擺脫貧困成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，讓我國逐漸由本國內(nèi)部發(fā)展逐漸與國際接軌，社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。而與改革開放以來的社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的是我國的立法工作。我國由改革開放初期的立法工作極不完善，專門的立法機(jī)關(guān)權(quán)限尚不明確，中央地方的立法工作混雜，法律制度極不完善到現(xiàn)如今的構(gòu)建了多種法律制度，基本形成了中國特色社會主義法律體系并不斷完善，形成了以全國人大及其常委為主的立法機(jī)關(guān)，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展與改革開放發(fā)展的需要相適應(yīng)的法律工作，從法律制度不健全———無法可依的歷史起點上起步，圍繞黨和國家的工作大局，有計劃、有重點、有步驟地推進(jìn)法律制度建設(shè)。在新時代背景下，十八大期間，主席指出新時代全面推進(jìn)依法治國的重要性，以及新時代背景下為更好的實現(xiàn)全面建成小康社會在立法制度上的改革。主席曾經(jīng)指出"我們在立法領(lǐng)域面臨著一些突出問題，比如，立法質(zhì)量需要進(jìn)一步提高，有的法律法規(guī)全面反映客觀規(guī)律和人民意愿不夠，解決實際問題有效性不足，針對性、可操作性不強(qiáng);立法效率需要進(jìn)一步提高。還有就是立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出，有的立法實際上成了一種利益博弈，不是久拖不決，就是制定的法律法規(guī)不大管用，一些地方利用法規(guī)實行地方保護(hù)主義，對全國形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序造成障礙，損害國家法治統(tǒng)一?！币虼耍鉀Q好所指出的我國當(dāng)前法律制度中所存在的問題，需要進(jìn)一步進(jìn)行立法改革，努力全面推進(jìn)依法治國，推進(jìn)我國的社會主義法制建設(shè)，營造良好的社會環(huán)境，全面建成小康社會。

二、從立法改革遇到的難題看民主對法治的作用

摘要：商法是基本法律部門和民法聯(lián)系的最密切者。商法的立法體例主要受民法前置。2020年，《民法典》頒布，這對于商法體例的選擇也給了一個指向和限定。從立法體例和篇幅出發(fā)，我國民法典中商法規(guī)范的總數(shù)不多，基本上定位于總綱性商法規(guī)范，如何確定商事法律關(guān)系的判斷標(biāo)志是民法典時代商法立法的一個核心問題。我國商法立法應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史經(jīng)驗和我國國情制定，但其中也有一些問題要去研究。

關(guān)鍵詞：民法典時代；商法立法；立法體例選擇

在法學(xué)界，民法典時代商法立法體例的選擇一直備受困擾。大多學(xué)者支持民商合一較多，而支持民商分立者較少。但無論是在民法典外設(shè)商法典還是將商法完全并入到民法典中，這兩種模式在實踐中都有不少缺陷。在我國的實踐中，實施民商不分的混合立法模式一定程度上適應(yīng)了立法體系的變革。

1民法典時代我國的商法立法體例

1．1民商合一立法體例。民商合一是我國大多數(shù)學(xué)者支持的立法體例，該種立法體例指的是由傳統(tǒng)民法統(tǒng)率商法，不制定單獨(dú)的商法典，而是在民法典中制定相應(yīng)的商事規(guī)范。隨著人們對這一立法體例研究的不斷深入，不少民法學(xué)家和商法學(xué)家認(rèn)為民商合一立法體例又可以細(xì)分為兩種具體的模式：第一種為傳統(tǒng)立法模式，指的是民法典中包括商事規(guī)范；第二種為現(xiàn)代立法模式，指的是在民法典外訂立商事單行法，并以商事單行法作為民法的特別法。眾多學(xué)者支持民商合一立法體例的主要依據(jù)有以下幾點：（1）商人也是社會普通成員之一，他們的身份并不特殊，因此，學(xué)者認(rèn)為不必單獨(dú)制定規(guī)范商人行為的商人法，而是將其納入到民法中，在民法中對商人身份和行為規(guī)范進(jìn)行規(guī)定。（2）民商法具有諸多的相連，若將商法獨(dú)立于民法進(jìn)行民商分立，可導(dǎo)致民法典和商法典出現(xiàn)內(nèi)容上的重復(fù)和矛盾，從而會引發(fā)法律適用問題。（3）以民法為核心的一元單核私法是我國歷來奉行的立法體系，若再立商法，便會導(dǎo)致二元雙核的私法體系出現(xiàn)，從而會導(dǎo)致執(zhí)法人員難以區(qū)分私法體系，進(jìn)而會增加司法工作的難度。（4）學(xué)者認(rèn)為，若實行民商分立立法體例，在出現(xiàn)商事糾紛時往往不易選擇到底是采用商人主義立法還是商業(yè)行為主義立法，這兩種立法模式所產(chǎn)生的商法典內(nèi)容具有一定的差異。另外，商法是民法的特別法，商法中最重要的買賣契約在民法中多有規(guī)定，且商法中一些特別的制度在民法中也有規(guī)定，若采用民商分立立法體例，對民法和商法分別立法，可導(dǎo)致民法和商法存在較多的重復(fù)交叉，從而難以對兩者之間的相互關(guān)系進(jìn)行劃分。1．2民商分立立法體例。民商分立立法體例指的是在民法典外，再單獨(dú)制定與其并列的商法典，對傳統(tǒng)和現(xiàn)代商法領(lǐng)域的各種法律關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，這是形式上的民商分立。另外，在法律運(yùn)行機(jī)制來看，民商分立指的是民法和商法機(jī)關(guān)是構(gòu)成市場經(jīng)濟(jì)兩大基礎(chǔ)法律部門，兩者相互獨(dú)立而又相互作用，可共同調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在民法典時代，我國也有不少學(xué)者認(rèn)為應(yīng)推行民商分立立法體例，原因主要有以下幾點：（1）商主體性質(zhì)決定了應(yīng)采取民商分立立法體例，學(xué)者認(rèn)為，過去我國的商人多為個體，屬于自然人屬性，而隨著我國商業(yè)模式的不斷改變，現(xiàn)代的商人多為企業(yè)的團(tuán)體屬性所取代，從而導(dǎo)致商人屬性與民主主體自然人屬性存在較大的差異，這樣也會導(dǎo)致民法典中的民事行為規(guī)范難以適用于現(xiàn)代的商主體，從而需要進(jìn)行民商分立立法。（2）民商合一立法亦會衍生出較多的法律技術(shù)和適用性問題，部分學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前不少人們奉行的民商合一立法多是形式上的合一，也即簡單的在民法典中加入商法典的內(nèi)容，這種簡單的合并會衍生出較多的法律技術(shù)和適用性問題，不僅會影響民法典本身的協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致其出現(xiàn)較多的錯位和混亂等問題，同時也無法解決實體商法的獨(dú)立性。（3）商法和民法存在較大的差異，商法和民法的調(diào)整對象、法律責(zé)任制度和價值取向均存在顯著的差異，不可因為商人屬于社會中的一員就將商法歸屬為民法范圍內(nèi)，而否認(rèn)商法形式的獨(dú)立性。（4）商業(yè)活動的日益復(fù)雜化，隨著我國社會生產(chǎn)力水平的不斷提升，我國社會生產(chǎn)關(guān)系日趨復(fù)雜，且商事活動也日趨現(xiàn)代化和復(fù)雜化，在這樣的社會背景下，采用民商合一立法體例必然無法滿足商事活動要求，而是需要不斷革新商事法，才能滿足社會發(fā)生需要。1．3民商不分混合立法體例。民商合一立法體例是一種折中的立法體例，指的是制定民法典對商事關(guān)系的法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，并編纂單行商事法律和制定《商事通則》，從而實現(xiàn)民商不分混合立法。

2民法典時代我國選擇民商不分混合立法體例的依據(jù)

1反傾銷法產(chǎn)生的背景

1.1傾銷與反傾銷的含義

《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定1994》第六條第一款將傾銷定義為：“用傾銷的手段將一國產(chǎn)品以低于正常價值的辦法進(jìn)入另一國市場，如因此對某一締約國領(lǐng)土內(nèi)已建立的某項工業(yè)造成重大的損害或產(chǎn)生重大威脅，或?qū)δ骋粐鴥?nèi)工業(yè)的新建產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙，這種傾銷應(yīng)當(dāng)受到譴責(zé)。”WTO在繼承GATT的基礎(chǔ)上，規(guī)定“如一產(chǎn)品自一國出口至另一國的出口價格低于在正常貿(mào)易中出口國供消費(fèi)的同類產(chǎn)品的可比價格，即以低于正常價值的價格進(jìn)入另一國的商業(yè)，則該產(chǎn)品被視為傾銷。”

然而，反傾銷作為傾銷的對立面，自然是對其的一種否定和打擊。它包含兩層意思：一是對傾銷這一國際貿(mào)易行為的否定和反對；二是對傾銷行為的打擊和抵抗，并由國家制定相關(guān)法律法規(guī)為這種意愿提供合法依據(jù)，即是反傾銷立法。

1.2傾銷與反傾銷產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)背景

僅僅按照銷售商以低于同類商品正常價格這一標(biāo)準(zhǔn)來看待傾銷，傾銷首先作為一種國內(nèi)銷售行為并由來已久，之后逐漸發(fā)展成為國際貿(mào)易行為。早在16或17世紀(jì)時，英國就已經(jīng)采用這種方式擊垮了外國同類產(chǎn)業(yè)的競爭對手，從而達(dá)到了占領(lǐng)國際市場并最終賺取巨額壟斷李瑞的目的。到了19世紀(jì)末20世紀(jì)初，傾銷一詞開始在國際貿(mào)易中被廣泛使用。然而，隨著工業(yè)的不斷發(fā)展，德國、美國等資本主義強(qiáng)國都在對外貿(mào)易中采取了傾銷的手段來獲取暴利。可見，傾銷是隨著國家對外貿(mào)易發(fā)展、經(jīng)濟(jì)迅速對外擴(kuò)張并急切渴望巨額資本利得的背景下發(fā)展起來的一種國際貿(mào)易工具。