［摘要］在法律層面上，對于將突發(fā)公共衛(wèi)生事件視為不可抗力事件適用于勞動關(guān)系的規(guī)定基本空白。面對突如其來的公共衛(wèi)生事件不可抗力對勞動用工關(guān)系領(lǐng)域帶來的不利影響，不僅要注重不可抗力在處理勞動關(guān)系糾紛程序時產(chǎn)生的法律后果，也要研究在現(xiàn)有勞動法律框架內(nèi)準(zhǔn)確適用不可抗力制度，要考慮勞動法律傾向于保護(hù)勞動者基準(zhǔn)權(quán)益的特點，不能全面適用不可抗力民商法律規(guī)定。應(yīng)在不違背相關(guān)法律規(guī)定的前提下，做到不可抗力民事制度在勞動用工關(guān)系領(lǐng)域的有限適用，以實現(xiàn)勞資關(guān)系和諧、均衡保護(hù)雙方利益的目的。

［關(guān)鍵詞］不可抗力；勞動法律適用；勞動合同變更權(quán)；中止勞動合同履行

2020年初，肺炎疫情肆虐，國家和地方紛紛采取針對疫情的防控措施，如延長假期、延遲復(fù)工、“封城”、“封路”等，以減少肺炎疫情的傳播和蔓延。針對防疫防控措施，人力資源和社會保障行政主管部門紛紛出臺了有關(guān)穩(wěn)定疫情期間勞動用工關(guān)系的政策。這些政策對于穩(wěn)定疫情期間勞動用工關(guān)系、保護(hù)員工利益起到了積極作用。但也有專家學(xué)者認(rèn)為，這些政策在考慮企業(yè)勞資關(guān)系平衡、保護(hù)勞動關(guān)系中用工企業(yè)利益部分尚顯不足，應(yīng)該按不可抗力事件在民事合同關(guān)系中的適用思維處理疫情期間勞動關(guān)系雙方的權(quán)利義務(wù)，要區(qū)別受疫情影響的程度，免除或部分免除勞動關(guān)系中雙方約定的義務(wù)，如免予支付工資或降低薪資、停繳社會保險費，甚至解除雙方之間的勞動合同等。肺炎疫情出現(xiàn)的不可抗力事件在勞動用工關(guān)系領(lǐng)域能否完全按照一般民事合同關(guān)系的適用思維來處理？筆者從以下幾個方面進(jìn)行了梳理和思考。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件與不可抗力事件及其在民事合同關(guān)系中的適用

（一）突發(fā)公共衛(wèi)生事件與不可抗力事件。突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生、造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會安全等事件引起的嚴(yán)重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件。①《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將其劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。其中，特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件是公共衛(wèi)生突發(fā)事件的最高等級。不可抗力屬于法律概念，來源于法國《民法典》。我國《民法總則》規(guī)定：“不可抗力，是指不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況。”②不可抗力所指的這些客觀事件，民事合同當(dāng)事人主觀上不能預(yù)見，也無法采取措施避免和克服這些事件所帶來的不利后果。不可抗力包括自然災(zāi)害、政府行為及社會異常事件，是否構(gòu)成不可抗力一般需要有權(quán)機關(guān)的認(rèn)定。此次肺炎疫情屬于特別重大公共衛(wèi)生事件。針對這一突發(fā)疫情事件，政府采取了一系列防疫防控的緊急措施。面對突如其來的巨大變化，怎樣指導(dǎo)各地處理因疫情產(chǎn)生的一系列民商事糾紛？2020年2月10日，全國人大常委會法工委發(fā)言人臧鐵偉明確回答：“當(dāng)前我國發(fā)生了肺炎疫情這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件。為了保護(hù)公眾健康，政府也采取了相應(yīng)的疫情防控措施。對于因此不能履行合同的當(dāng)事人來說，屬于不能預(yù)見、不能避免且不能克服的不可抗力。根據(jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定，因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外?！雹廴珖舜蟀l(fā)言人的這一回答將突發(fā)公共衛(wèi)生事件產(chǎn)生的影響以及政府在這次突發(fā)公共衛(wèi)生事件中所采取的疫情防控措施都定性為不可抗力事件，因為無論是這次突發(fā)的疫情還是政府采取相應(yīng)的緊急措施都是當(dāng)事人無法預(yù)見、自身無法避免并不可克服的客觀情況，從而為正確處理民事合同糾紛提供了法律上的指引。其實，2003年“非典”疫情發(fā)生時，最高人民法院《關(guān)于在防治傳染性非典型肺炎期間依法做好人民法院相關(guān)審判、執(zhí)行工作的通知》也曾指出：因政府及有關(guān)部門為防治“非典”疫情而采取行政措施直接導(dǎo)致合同不能履行，或者由于“非典”疫情的影響致使合同當(dāng)事人根本不能履行而引起的糾紛，按照《中華人民共和國合同法》第一百一十七條和第一百一十八條的規(guī)定妥善處理，也就是按照不可抗力事件來處理。因此，突發(fā)公共衛(wèi)生事件以及該事件中政府采取的緊急應(yīng)對措施，正常情況下都認(rèn)定為不可抗力事件。（二）不可抗力事件在民事合同關(guān)系中的適用。不可抗力作為法律事件必然會引發(fā)民事合同關(guān)系一系列的法律后果。一是全部或部分免除法律責(zé)任?！睹穹倓t》第一百八十條規(guī)定：因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任。《合同法》第一百一十七條規(guī)定：因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人延遲履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任。二是解除民事合同關(guān)系的法律后果?！逗贤ā返诰攀臈l規(guī)定：因不可抗力致使不能實現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人可以解除合同。也就是說，不可抗力引發(fā)影響的程度達(dá)到合同目的不能實現(xiàn)，且與不可抗力事件有直接的因果關(guān)系時，是可以解除民事合同關(guān)系的。不可抗力事件除了引起民事合同關(guān)系的法律后果外，還可引起民事合同關(guān)系糾紛處理程序上的法律效果，可以引起訴訟時效中止以及訴訟中止（如舉證、開庭、審理、執(zhí)行等期限、期間延期或延長）的法律后果。如《民法總則》第一百九十四條規(guī)定：在訴訟時效期間的最后六個月內(nèi)，因不可抗力障礙，不能行使請求權(quán)的，訴訟時效中止。《民事訴訟法》第一百五十條規(guī)定：一方當(dāng)事人因不可抗拒的事由，不能參加訴訟的，中止訴訟；中止訴訟的原因消除后，恢復(fù)訴訟；第八十三條規(guī)定：當(dāng)事人因不可抗拒的事由或者其他正當(dāng)理由耽誤期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請順延期限，是否準(zhǔn)許，由人民法院決定?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第十三條規(guī)定：因采取突發(fā)事件應(yīng)對措施，訴訟、行政復(fù)議、仲裁活動不能正常進(jìn)行的，適用有關(guān)時效中止和程序中止的規(guī)定，但法律另有規(guī)定的除外?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第五十二條規(guī)定：當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)提供證據(jù)存在客觀障礙，可以延期舉證。最高人民法院《關(guān)于修改〈最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范民商事案件延長審限和延期開庭問題的規(guī)定〉的決定》規(guī)定：因不可抗力或者意外事件導(dǎo)致庭審無法正常進(jìn)行的情形，可以延期開庭審理。

二、不可抗力在現(xiàn)有勞動法律中的適用

鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，區(qū)人民政府各部門，各有關(guān)單位：

按照國家勞動和社會保障部《關(guān)于建立勞動用工備案制度的通知》（勞社部發(fā)〔〕46號）要求，為進(jìn)一步貫徹落實《市勞動用工規(guī)定》（市人民政府令第140號），加強勞動用工管理，規(guī)范勞動用工秩序,加強勞動合同制度實施，維護(hù)勞動者和用人單位的權(quán)益,加快勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，根據(jù)《市人民政府辦公廳關(guān)于建立勞動用工備案制度的通知》（鄭政辦文〔〕82號）的通知，現(xiàn)就我區(qū)建立勞動用工備案制度有關(guān)問題通知如下：

一、建立勞動用工備案制度的重要意義

建立勞動用工備案制度，是社會主義市場經(jīng)濟條件下政府勞動保障部門履行社會管理和市場監(jiān)管職能、加強對用人單位勞動用工宏觀管理的重要措施，是規(guī)范勞動用工秩序、全面實施勞動合同制度、維護(hù)勞動者和用人單位雙方合法權(quán)益的重要手段。做好這項工作，對促進(jìn)我區(qū)勞動關(guān)系和諧，維護(hù)社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處、政府各部門要從規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序、全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識建立勞動用工備案制度的重要性和緊迫性，采取有力措施，切實推動這項制度全面建立和實施。

二、建立勞動用工備案制度的目標(biāo)任務(wù)

從年起，全區(qū)所有用人單位招用依法形成勞動關(guān)系的職工時，都應(yīng)到區(qū)人事勞動和社會保障局辦理勞動用工備案手續(xù)；區(qū)人事勞動和社會保障局要依托金保工程勞動保障業(yè)務(wù)專網(wǎng)，運用勞動用工管理專用系統(tǒng)，督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的用人單位普遍實現(xiàn)勞動用工網(wǎng)絡(luò)化管理。年底，全區(qū)各用人單位都要建立以簽訂勞動合同為基礎(chǔ)的勞動用工備案制度。

一、建立勞動用工年檢工作制度是勞動行政部門對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查的一項重要措施，是勞動監(jiān)察執(zhí)法的一項有效形式。通過開展勞動用工年檢工作，就被動接受檢查為主動自查，可以督促用人單位自學(xué)遵守勞動法律、法規(guī)。規(guī)范勞動管理，主動糾正違法行為；同時也便于勞動部門全面了解用人單位勞動管理狀況，對暴露出的問題及時進(jìn)行處理。各級勞動行政部門要全要開展這項工作。已開展的地區(qū)，要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，完善制度，把這項工作抓實、抓好；尚未開展的地區(qū)，要按照本通知規(guī)定并結(jié)合實際，切實把這項工作開展起來。

二、勞動用工年檢的時間和范圍。勞動用工年檢每年開展一次，一般在每年的年初或年未進(jìn)行，具體時間由各地自定。勞動用工年檢的范圍包括《勞動法》調(diào)整范圍內(nèi)的所有用人單位。用人單位均應(yīng)主動接受年檢。對沒有按規(guī)定參加年檢的用人單位，勞動監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)組織力量進(jìn)行監(jiān)督檢查，避免出現(xiàn)勞動監(jiān)察的盲點。

三、勞動用工年檢的內(nèi)容。主要是用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況，重點是：用人單位制定勞動管理規(guī)章制度的情況；用人單位使用勞動者簽訂和履行勞動合同的情況；用人單位遵守工作時間及休息休假規(guī)定的情況；用人單位遵守社會保險規(guī)定的情況。各地還可根據(jù)本地區(qū)實際情況，增加年檢內(nèi)容。

四、勞動用工年檢的方法。勞動用工年檢工作一般分三階段進(jìn)行。

一是準(zhǔn)備階段，研究年檢工作內(nèi)容，準(zhǔn)備有關(guān)年檢表格和資料；

二是自查階段，用人單位領(lǐng)取年檢資料，積極進(jìn)行自查自糾，并按要求提供本單位遵守有關(guān)勞動法律、法規(guī)的情況；

同志們：

今天召開這次座談會，主要是規(guī)范我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位勞動用工行為，進(jìn)一步搞好和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建工作。剛才，結(jié)合相關(guān)案例，對《勞動法》、《勞動合同法》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了深入講解。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，針對各自存在的問題，切實抓好整改落實。下面，我再講幾點意見：

一、充分認(rèn)識規(guī)范勞動用工的重要性

依法用工是保證正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。作為勞動用工單位特別是機關(guān)事業(yè)單位，要從大局出發(fā)，進(jìn)一步提高對規(guī)范用工重要性和緊迫性的認(rèn)識。

第一、依法用工是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要內(nèi)容。只有依法用工，才能建立起穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系，職工群眾和有關(guān)各方的切身利益才能得到實現(xiàn)和維護(hù)，企業(yè)和職工才能實現(xiàn)雙贏，社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)才能打牢。

第二、依法用工是落實有關(guān)法律的強制要求?！秳趧臃ā贰ⅰ秳趧雍贤ā肥亲鹬貏趧?、保護(hù)勞動者權(quán)益的重要法律，明確了勞動者和企業(yè)雙方的權(quán)利和義務(wù)，平衡了勞動關(guān)系雙方的切身利益。作為國家出臺的重要法律，必須不折不扣地執(zhí)行。

同志們：

近日，*市勞動局進(jìn)一步布置開展勞動用工管理，清理非法用工工作。5月12日，市勞動局已經(jīng)下發(fā)專門文件，在全市布置組織開展勞動用工整頓大行動，鞏固前一階段的清查成果。5月15日，向市委、市政府報送了“建立完善勞動用工管理長效機制、堅決打擊介紹使用童工違法行為”的意見。為貫徹落實市委市政府、省勞動保障廳以及上級領(lǐng)導(dǎo)指示精神，加強和規(guī)范企業(yè)用工管理，研究建立監(jiān)督管理長效機制，積極從根本上提高管理工作水平，市勞動局決定在全市范圍內(nèi)組織開展勞動用工管理清查整治大行動，并進(jìn)一步抓好以下幾項措施：

一是提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，將清理非法用工作為落實科學(xué)發(fā)展觀的大事來抓，著力抓出成效。重點指導(dǎo)用人單位完善內(nèi)部管理，建立規(guī)范的勞動用工管理制度。堅決查處非法介紹、使用童工的嚴(yán)重違法行動，嚴(yán)格規(guī)范用人單位招用學(xué)生工。加強對勞務(wù)派遣活動的檢查和用工管理，大力清查非法勞務(wù)外包活動。

二是加大打擊力度，嚴(yán)懲非法介紹、使用童工的違法行為。對非法介紹、使用童工的行為，將根據(jù)《禁止使用童工規(guī)定》等法律法規(guī)，從嚴(yán)從重處罰。對查處的童工案件，納入重大勞動違法行為公開曝光。

三是抓住企業(yè)源頭，依法規(guī)范勞動用工管理。加強勞動監(jiān)察日常巡查和指導(dǎo)，督促用人單位建立和完善勞動用工檔案制度。加強勞動合同簽訂和鑒證管理，督促用人單位依法直接與勞動者簽訂勞動合同，直接向勞動者支付工資報酬，禁止違法實行勞務(wù)外包。組織勞動監(jiān)察人員到工廠、車間、職介場所開展突擊檢查，嚴(yán)查非法介紹使用童工的單位和個人，堅決打擊使用童工的嚴(yán)重違法行為，堅決維護(hù)未成年工的合法勞動權(quán)益。堅決禁止任何單位和個人，借學(xué)生實習(xí)、勤工儉學(xué)為名，從事非法勞務(wù)活動。四是積極受理信訪舉報，主動接受新聞媒體監(jiān)督。進(jìn)一步建立健全與媒體的良性互動和信息溝通機制，對媒體提供的情況、線索，及時作出查處。加強勞資信訪工作，以12333為對外統(tǒng)一平臺，認(rèn)真做好非法用工等投訴舉報的受理、處理工作。配合和協(xié)助制訂“童工”舉報獎勵專項辦法，鼓勵媒體、群眾對非法介紹、使用童工的違法行為及時作出舉報。

五是加強勞務(wù)協(xié)作，疏堵結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)依法用工。加強與各省特別是四川省駐粵勞務(wù)機構(gòu)等的合作，協(xié)商組織開展勞務(wù)合作，建立和擴大正規(guī)的勞務(wù)協(xié)作渠道，加強輸出勞動力的就業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，促進(jìn)貧困地區(qū)勞動力有序輸出。

按照省人民政府辦公廳《關(guān)于開展勞動用工執(zhí)法檢查專項行動的通知》（晉政辦發(fā)電（20***）45號）要求，市政府決定20***年4月至5月，在全市范圍內(nèi)開展勞動用工執(zhí)法檢查專項行動，現(xiàn)制定如下實施方案。

一、檢查目的

鞏固20***年以來“整治非法用工打擊違法犯罪”專項行動的執(zhí)法成果，嚴(yán)厲打擊勞動用工中的不法行為，進(jìn)一步推動用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)和規(guī)章，提高用人單位勞動用工管理水平，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益和社會公平正義，建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，促進(jìn)和諧晉中建設(shè)。

二、檢查范圍及重點、檢查內(nèi)容

（一）檢查范圍及重點

檢查范圍：全市各類企業(yè)、事業(yè)單位、個體經(jīng)營戶（企業(yè)以工商行政管理部門注冊數(shù)為準(zhǔn)）。

1引言

《勞動合同法》自2008年元月貫徹實施以來，隨著企業(yè)競爭形勢的日趨激烈和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和深入，在企業(yè)發(fā)展和競爭中，職工作為重要的生產(chǎn)要素起著無與倫比的主導(dǎo)作用。如何挖掘廣大職工的潛力，提升職工的積極性，促進(jìn)人力資源配置的再優(yōu)化和發(fā)揮更大效益，進(jìn)一步深化企業(yè)勞動用工的管理和創(chuàng)新，已成為國有煤炭企業(yè)勞動用工管理的重要研究課題。

2國有煤炭企業(yè)勞動用工管理現(xiàn)狀

經(jīng)過近三十多年的改革開放，國有煤炭企業(yè)基本上確立了“競聘上崗、雙向選擇、優(yōu)勝劣汰”的市場機制，勞動用工制度已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，勞動用工管理在國有煤炭企業(yè)的發(fā)展中顯現(xiàn)出重要作用，企業(yè)用工形式已經(jīng)從單一的原固定用工逐步發(fā)展為勞動合同制用工、勞務(wù)派遣用工、業(yè)務(wù)外包承攬用工、非全日制用工、返聘退休職工等多種形式并存的勞動用工，其目的就是增加企業(yè)勞動用工的主動性、靈活性，不斷降低企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的成本，更好地保持企業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展，迎接當(dāng)前煤炭行業(yè)不斷下行的新挑戰(zhàn)[1]。但是，當(dāng)前國有煤炭企業(yè)勞動用工管理，仍存在著一些不利于企業(yè)發(fā)展及職工隊伍穩(wěn)定的因素，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。2.1企業(yè)用工管理仍不夠不規(guī)范主要表現(xiàn)在勞務(wù)派遣用工和業(yè)務(wù)外包承攬用工上，在主營崗位上使用勞務(wù)派遣用工的現(xiàn)象沒有杜絕，個別單位超過《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》的使用勞務(wù)派遣數(shù)量不得超過用工總量10%的規(guī)定，且部分單位對勞務(wù)派遣用工和業(yè)務(wù)外包承攬用工的管理上存在越權(quán)行為。2.2勞動合同的簽訂、續(xù)訂、解除、終止等工作程序需要完善和加強在勞動合同臺賬的基礎(chǔ)信息維護(hù)上不夠及時、準(zhǔn)確，職工勞動合同的簽訂、續(xù)訂中存在違反《勞動合同法》時限要求的現(xiàn)象，對于合同中要求約定的工作地點及崗位需要進(jìn)一步明確，同時解除或終止程序不夠規(guī)范，對于部分因違反單位規(guī)章制度解除人員的送達(dá)程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)，解除或終止后的檔案及社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移不及時等，極易引發(fā)勞動爭議。2.3企業(yè)執(zhí)行《勞動合同法》不夠到位，職工休息休假權(quán)益得不到完全保障部分礦井、非煤生產(chǎn)單位在執(zhí)行綜合計算工時工作制中存在不到位現(xiàn)象，特別是省外單位現(xiàn)在執(zhí)行的兩個月集中休息一次制度需在確保產(chǎn)量的前提基礎(chǔ)上，從集團公司“以人為本”理念出發(fā)，做進(jìn)一步的修改，力爭做到一月一休；同時，要確保職工在集中休息時的權(quán)利得到充分保障，對未休年休假職工的年休假工資必須嚴(yán)格落實到位。2.4職工整體素質(zhì)參差不齊，專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)和使用需制度化、系統(tǒng)化受國家去產(chǎn)能政策的影響和生產(chǎn)單位條件制約等，各單位不同程度地存在短期內(nèi)用工緊張和長期人員富余的矛盾、專業(yè)技術(shù)人員短缺和一般勞動力冗員的矛盾。對于如何提升職工隊伍整體素質(zhì)，向技術(shù)化、專業(yè)化發(fā)展提出新的課題[2]。同時，個別主要管理人員仍存在“輕培養(yǎng)，重使用”的思想，在對專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)和使用上沒有形成系統(tǒng)化和制度化。2.5個別人力資源管理人員法律意識淡薄，業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力需繼續(xù)提高由于個別人力資源管理人員對于國家勞動用工方面的政策法律法規(guī)把握不夠到位甚至不夠熟悉，法律意識相對淡薄，且在用工管理上一味遷就，有老好人思想，造成企業(yè)在勞動用工管理上不能嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行落實，存在不必要的訴訟風(fēng)險。

3國有煤炭企業(yè)勞動用工管理存在的不足

多年以來，由于原計劃經(jīng)濟時代的子女頂替，造成煤炭企業(yè)勞動用工的一部分只在系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)，用工制度也相對封閉單一，導(dǎo)致煤炭企業(yè)的整體勞動用工管理相對滯后于當(dāng)前社會人力資源管理的發(fā)展步伐，制約了煤炭企業(yè)人力資源的發(fā)展，勞動用工問題日益顯著，嚴(yán)重影響企業(yè)的生產(chǎn)效率及制約企業(yè)的快速發(fā)展。國有煤炭企業(yè)勞動合同制度雖已實行多年，但職工對勞動合同制的認(rèn)識還停留在計劃經(jīng)濟時代，部分職工仍停留在過去的“國有企業(yè)”的理念上，勞動合同到期時，職工對于續(xù)訂考核或終止其勞動合同的事實很難接受，因此，職工一旦進(jìn)入企業(yè)后，在沒有達(dá)到法定退休年齡或因個人違反法律或企業(yè)規(guī)章制度等特殊情況下，企業(yè)不能與職工解除或終止勞動合同，還存在著進(jìn)入國企就意味著終生無憂的思想。由于大量新設(shè)備、新技術(shù)的大面積使用，煤炭企業(yè)生產(chǎn)效率的持續(xù)提高，部分煤炭企業(yè)逐漸發(fā)生了閑置人員的存在。職工總量過剩與技術(shù)人員短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，由于部分職工思想還停留在計劃經(jīng)濟，對勞動合同制度認(rèn)識比較模糊等問題的存在，造成了企業(yè)對于效率低下的職工不能終止或解除勞動合同，而企業(yè)所急需的專業(yè)技術(shù)人員或技術(shù)工人由于人員管控因素不能引進(jìn)，因此逐漸形成了煤炭企業(yè)在職工總量與急需專業(yè)技術(shù)人員或技術(shù)工人更大的結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾，制約了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。職工隊伍素質(zhì)參差不齊問題嚴(yán)重，原有職工受傳統(tǒng)的工作方式方法影響，對新設(shè)備、新方法使用的接受上存在能力欠缺，直接影響了工作效率的提升；同時，新接收的高校畢業(yè)生，在正式進(jìn)入工作崗位之前，需要經(jīng)過見習(xí)期來熟悉企業(yè)的各項規(guī)章制度和生產(chǎn)經(jīng)營情況，這部分人員雖具備一定的理論水平，但動手能力相對不足，一般需經(jīng)過數(shù)年的學(xué)習(xí)和鍛煉后才能適應(yīng)崗位的需要；而錄用的技工學(xué)校畢業(yè)生，雖具備一定的技術(shù)理論，動手能力相對較強，且經(jīng)過培訓(xùn)后適應(yīng)崗位能力較快，但整體理論相對欠缺。因此，如何從整體上提高職工素質(zhì)，增強職工工作本領(lǐng)，企業(yè)只能通過邊工作邊學(xué)習(xí)、邊培訓(xùn)邊講解的方式，不斷整合基層單位業(yè)務(wù)，循序漸進(jìn)地提高職工整體素質(zhì)[3]。

同志們：

今天召開這次座談會，主要是規(guī)范我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位勞動用工行為，進(jìn)一步搞好和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建工作。剛才，隊長結(jié)合相關(guān)案例，對《勞動法》、《勞動合同法》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了深入講解。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，針對各自存在的問題，切實抓好整改落實。下面，我再講幾點意見：

一、充分認(rèn)識規(guī)范勞動用工的重要性

依法用工是保證正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。作為勞動用工單位特別是機關(guān)事業(yè)單位，要從大局出發(fā)，進(jìn)一步提高對規(guī)范用工重要性和緊迫性的認(rèn)識。

第一、依法用工是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要內(nèi)容。只有依法用工，才能建立起穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系，職工群眾和有關(guān)各方的切身利益才能得到實現(xiàn)和維護(hù)，企業(yè)和職工才能實現(xiàn)雙贏，社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)才能打牢。

第二、依法用工是落實有關(guān)法律的強制要求?！秳趧臃ā贰ⅰ秳趧雍贤ā肥亲鹬貏趧?、保護(hù)勞動者權(quán)益的重要法律，明確了勞動者和企業(yè)雙方的權(quán)利和義務(wù)，平衡了勞動關(guān)系雙方的切身利益。作為國家出臺的重要法律，必須不折不扣地執(zhí)行。

各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府有關(guān)部門,各有關(guān)單位:

按照國家勞動和社會保障部《關(guān)于建立勞動用工備案制度的通知》(勞社部發(fā)〔20*〕46號)要求,為進(jìn)一步貫徹落實《*市勞動用工規(guī)定》(市人民政府令第140號),加強勞動用工管理,規(guī)范勞動用工秩序,全面推進(jìn)勞動合同制度實施,維護(hù)勞動者和用人單位的合法權(quán)益,促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定,現(xiàn)就建立勞動用工備案制度有關(guān)問題通知如下:

一、建立勞動用工備案制度的重要意義

建立勞動用工備案制度,是社會主義市場經(jīng)濟條件下政府勞動保障行政部門履行社會管理和市場監(jiān)管職能、加強對用人單位勞動用工宏觀管理的重要措施,是規(guī)范勞動用工秩序、全面實施勞動合同制度、維護(hù)勞動者和用人單位雙方合法權(quán)益的重要手段。做好這項工作,對促進(jìn)勞動關(guān)系和諧,維護(hù)社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。各級政府及有關(guān)部門要從規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序、全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,充分認(rèn)識建立勞動用工備案制度的重要性和緊迫性,采取有力措施,切實推動這項制度全面建立和實施。

二、建立勞動用工備案制度的目標(biāo)任務(wù)

建立勞動用工備案制度的目標(biāo)任務(wù)是:從20*年起,全市所有用人單位招用依法形成勞動關(guān)系的職工時,都應(yīng)到所屬的縣(市)以上勞動保障行政部門辦理勞動用工備案手續(xù);各級勞動保障行政部門要依托金保工程勞動保障業(yè)務(wù)專網(wǎng),運用勞動用工管理專用系統(tǒng),督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的用人單位普遍實現(xiàn)勞動用工網(wǎng)絡(luò)化管理。20*年底,全市各用人單位都要建立以簽訂勞動合同為基礎(chǔ)的勞動用工備案制度,實現(xiàn)市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)三級勞動用工信息數(shù)據(jù)交換與共享,基本建立全市勞動用工信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

摘要：新形勢下，勞動用工管理的規(guī)范化對于企業(yè)員工利益的保障和企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展都具有積極的影響。文章側(cè)重于從勞動管理規(guī)范化的內(nèi)涵出發(fā)，對其管理實踐進(jìn)行了闡述。重點分析了企業(yè)如何避免用工風(fēng)險，員工如何進(jìn)行自我維權(quán)等細(xì)節(jié)，以確保我國勞動用工的規(guī)范性，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新形勢；勞動用工；規(guī)范化管理；實踐

目前，經(jīng)濟市場勞動力管理趨于完善化，這使得勞動力的流動與市場供求關(guān)系相符。對企業(yè)發(fā)展來說，如何適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，對其用工管理進(jìn)行整合，才是確保其發(fā)展的關(guān)鍵文章針對這一問題進(jìn)行了具體的探討如下。

一、勞動用工規(guī)范化管理的內(nèi)涵

實踐證明，勞動用工規(guī)范化對于企業(yè)的管理具有積極作用。對于企業(yè)來說，首要問題是明確用工管理規(guī)范化的相關(guān)概念和流程。勞動用工規(guī)范化將企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)作為基礎(chǔ)，將用工管理作為企業(yè)的重要內(nèi)容，并對其制度進(jìn)行了完善。根據(jù)不同企業(yè)用工性質(zhì)和群體素質(zhì)的需求，建立不同級別的審批制度和用工規(guī)范，并采用合理的績效考核方式實現(xiàn)企業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。管理者應(yīng)注意企業(yè)規(guī)模的控制，根據(jù)企業(yè)規(guī)模需求將企業(yè)用工人員進(jìn)行不同的崗位分類，實施動態(tài)化的、先進(jìn)的管理模式。總之，企業(yè)在用工管理上應(yīng)順應(yīng)市場經(jīng)濟的潮流，遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，將員工績效與其工作崗位相結(jié)合。勞動用工管理還具有復(fù)雜性和長期性的特點，企業(yè)應(yīng)注重其系統(tǒng)性的管理，建立具體的管理的制度。如何將企業(yè)的發(fā)展需求與勞動人員結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合成為現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)考慮的問題。目前，企業(yè)在崗位管理中多采用以人為本的管理方式，但這一方式的應(yīng)用在一些過度追求經(jīng)濟利益的企業(yè)中并不明顯。因此，在了解企業(yè)用工管理概念和意義的同時，有必要對其實施方式進(jìn)行分析。

二、勞動用工規(guī)范化管理難點和問題