辦公室主任為全面貫徹落實十七大精神的重大舉措，繼續(xù)解放思想，提高全鎮(zhèn)黨員干部素質，近日，我鎮(zhèn)掀起深入學習實踐科學發(fā)展觀的熱潮。

通過學習，我深刻地感受到：深入領會和準確把握科學發(fā)展觀的精神實質，著力用科學發(fā)展觀武裝自己的頭腦，指導實踐，推動工作，對于加快我鎮(zhèn)勞動事業(yè)的民生工程建設步伐，做好**勞動工作，具有十分重要的意義。

科學發(fā)展觀是以同志為總書記的黨中央提出的重大戰(zhàn)略思想，反映了時代進步的要求，體現(xiàn)了實踐發(fā)展的需要，是推進社會主義現(xiàn)代化建設必須長期堅持的重要指導方針。學習實踐科學發(fā)展觀是各級領導干部的歷史使命。我們要深入學習領會，全面認識和準確把握科學發(fā)展觀的形成過程和時代背景、歷史地位和指導意義、科學內(nèi)涵和根本要求，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，做到真學、真懂、真信、真用。

學習不只是停留在空泛的理論形式上，而是通過政治理論學習，緊密地聯(lián)系工作實際，用理論指導實踐。要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領工作，科學規(guī)劃、精心組織，把科學發(fā)展觀的要求落實勞動方面的各項工作。這就要求我們做到以下四深入：

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要求我們始終堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線。黨的基本路線是黨和國家的生命線，是實現(xiàn)科學發(fā)展的政治保證。以經(jīng)濟建設為中心是興國之要，是我們黨、我們國家興旺發(fā)達和長治久安的根本要求；四項基本原則是立國之本，是我們黨、我們國家生存發(fā)展的政治基石；改革開放是強國之路，是我們黨、我們國家發(fā)展進步的活力源泉。要堅持把以經(jīng)濟建設為中心同四項基本原則、改革開放這兩個基本點統(tǒng)一于發(fā)展中國特色社會主義的偉大實踐，任何時候都決不能動搖。

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要求我們積極構建社會主義和諧社會。作為勞動部門，構建和諧社會要做好兩方面的工作。一方面是就業(yè)問題。為了進一步完善支持就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的政策體系，實現(xiàn)充分就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，實現(xiàn)人人有工作，個個有所得的和諧局面，就要積極做好我市推行的“創(chuàng)業(yè)東莞”工程。創(chuàng)造財富的動力來自群眾，經(jīng)濟發(fā)展的基礎植根于群眾。因此，要加大宣傳，轉變戶籍勞動力的就業(yè)觀念，鼓勵各個層面、各個群體中的能人開展不同形式的自主創(chuàng)業(yè)活動，形成“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的生動局面為目標，建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的新機制。另一方面是勞動維權問題。構建和諧社會要確保勞資關系的和諧穩(wěn)定。和諧的勞資環(huán)境能促進經(jīng)濟的發(fā)展。然而，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，勞動關系日趨多樣化，企業(yè)與員工的勞資糾紛日益增多，有時甚至演變成引起社會不穩(wěn)定的因素。這就要求我們根據(jù)形勢的發(fā)展，積極發(fā)揮勞動監(jiān)察職能，健全組織、落實制度，加大執(zhí)法檢查力度，積極開展勞動法律法規(guī)宣傳工作。構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務，是在發(fā)展的基礎上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結果。我們勞動部門要以高效快速的工作效率來解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題，扎實做好勞動工作，切實維護勞資雙方的合法權益，將本地人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作落到實處，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為發(fā)展提供良好社會環(huán)境。

根據(jù)局黨組關于深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的統(tǒng)一部署和要求，我們?nèi)骈_展了第二階段活動，按照分析檢查階段工作計劃，對照“六查六看”內(nèi)容，召開了領導班子專題民主生活會，形成分析檢查報告，組織了黨員群眾評議，取得了顯著成效，為第三階段工作打下了堅實基礎，現(xiàn)總結如下：

一、在深入開展

解放思想大討論基礎上梳理查找突出問題

第一階段的解放思想大討論活動，使全體同志增強了發(fā)展意識，樹立了發(fā)展信心，看到了與科學發(fā)展不相適應的問題和不足。為此我們在第二階段開始后，繼續(xù)組織開展“深入解放思想，推動科學發(fā)展”的大討論活動，要求同志們進一步破除陳舊觀念，開拓發(fā)展思路，尋求發(fā)展舉措，完善發(fā)展機制，為認真梳理查找本單位在落實科學發(fā)展觀過程中存在的突出問題開辟了思想認識通道。領導班子三次召開專題會議，認真分析查找問題，主要歸納為四個方面：一是在思想觀念方面，如何解放思想、拓寬思路問題；二是在體制機制方面如何深化改革、推動創(chuàng)新問題；三是在服務群眾方面，如何強化職能、優(yōu)化服務問題；四是隊伍建設方面，如何提高素質、增強能力問題。并緊緊圍繞這四個主要問題，總結工作，分析原因，研究對策，初步形成了局領導班子貫徹落實科學發(fā)展觀分析報告。

二、召開專題民主生活會，全方位查找存在問題的原因

領導班子分析報告形成后，我們先后兩次分別召開了全體黨員干部和局中層以上干部民主生活會。要求大家本著對勞動就業(yè)事業(yè)高度負責的態(tài)度，緊密結合工作實際，著重從思想觀念、工作作風、改革意識、政績業(yè)績、思路舉措等方面在局內(nèi)認真查找存在問題和差距，研究分析產(chǎn)生主要問題的原因和根源。民主生活會上同志們暢所欲言，深層次地分析了目前在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的問題和原因。大家一致認為產(chǎn)生問題的原因很多，既有受目前體制制約的客觀原因，也有自身存在的主觀原因。例如整體建設上缺乏科學的長遠規(guī)劃設計，思想觀念上對為公共服務的重要性認識不足，理論研究上學習科學發(fā)展觀不夠系統(tǒng)。實際工作中缺乏科學統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按科學發(fā)展觀要求建立落實保障體制，有效制度不到位等等，這些現(xiàn)象既是產(chǎn)生主要問題的原因，也是影響科學發(fā)展的羈絆，通過民主生活會，廣泛聽取了大家的意見和建議，在此基礎上繼續(xù)充實和完善了貫徹落實科學發(fā)展觀分析報告。

我局在學習實踐科學發(fā)展觀活動進入第三階段以來，緊密結合工作實際，牢牢把握解決突出問題的前題，把解決問題與創(chuàng)新體制機制緊密結合，統(tǒng)籌安排交叉進行，認真制定整改方案，嚴格落實整改責任。較好地完成了第三階段工作，現(xiàn)總結如下：

一、落實整改方案，做到“四個明確”

根據(jù)第二階段工作要求，對照科學發(fā)展觀要求查找整理出影響和制約勞動就業(yè)事業(yè)發(fā)展的問題，并廣泛征求意見和建議，進行了逐條分析，制定了切合實際，行之有效的整改方案，分別召開了班子會，黨員干部座談會，就整改工作提出了修改和完善意見，并做到了“四明確一承諾”。一是明確了整改落實項目，集中整改的重點問題并進行歸類排隊，明確列出了哪些是學習實踐活動中可以立即解決的突出問題和可以立即解決的問題，分門別類提出整改意見。二是明確了整改落實目標和時限要求，注重把群眾反映強烈的熱點、難點問題作為主攻方向，在整改中化解了矛盾，贏得了民心。對提高辦事效率實行一條龍服務流程，我局即時調(diào)整了工作人員在服務大廳開設了一站服務承諾，對解決培訓機制不夠靈活，培訓模式、專業(yè)設置不能適應市場需求方面，我局制定中長期發(fā)展規(guī)劃。三是明確了整改落實措施，對需要整改落實的問題，逐項進行了研究分析，制定了解決問題的有效措施和辦法，并加強了溝通協(xié)調(diào)，上下互動，左右聯(lián)動，形成了合力加以解決。四是明確了整改落實責任，建立健全整改落實責任制和承諾制，逐項明確了責任領導、責任部門、責任崗位和具體責任人員，把任務分解細化，責任落實到位，即分管領導主抓，股室負責人具體落實，工作人員具體實施。實行一抓到底，一步到位。建立了整改臺賬和銷號制度，整改結束通過多種方式組織群眾評議，群眾滿意才算整改到位。并將整改落實方案，在全局全社會公開，落實措施向全體黨員和群眾通報，自覺接受監(jiān)督。

二、解決突出問題，惠及人民群眾

一是根據(jù)縣委學辦圍繞服務基層和促進科學發(fā)展的要求，在元、二月開展“惠民月”要求，我局積極成功籌辦全縣2009年春風行動暨返鄉(xiāng)農(nóng)民工招聘會活動。在活動期間，向縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工印發(fā)《致返鄉(xiāng)農(nóng)民工一封信》10000份，印發(fā)“回歸就業(yè)指南”手冊6000份，發(fā)放招工信息宣傳資料8000份，組織了縣內(nèi)外62家招聘企業(yè)，提供就業(yè)崗位8310個，現(xiàn)場簽訂定向就業(yè)人數(shù)6210人次。二是積極以組織創(chuàng)建“五型”機關為載體，加強機關效能建設不斷提高全體干部職工作效率和行政執(zhí)行力，促進服務水平提升。三是積極開展“四聯(lián)共建”活動，局支部黨員每人聯(lián)系一家困難企業(yè)、一名農(nóng)村聯(lián)系點困難黨員、一名下崗失業(yè)職工。為他們辦實事，排憂解難。四是全體黨員積極參加志愿者服務隊活動，利用節(jié)假日和休息時間上街設立勞動政策咨詢宣傳臺，及時為下崗職工，農(nóng)村富余勞動力，返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供政策咨詢就業(yè)技能培訓、職業(yè)指導、職業(yè)介紹和創(chuàng)業(yè)幫扶服務。五是積極響應縣委、縣政府“五下鄉(xiāng)”活動，組織專業(yè)骨干教師將培訓技能送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民家門口。六是積極開展“扶貧慰問送溫暖”活動，為567名下崗失業(yè)人員提供免費職業(yè)介紹服務；竭力開發(fā)公益性就業(yè)崗位安置126名“4050”就業(yè)困難人員，并為他申請社會保險補貼和公益性崗位補貼150萬元；為農(nóng)村聯(lián)系點修通通村公路和建文化活動中心共計捐款8000元，捐圖書近3000冊，組織黨員同志到聯(lián)系訪貧問苦，開展一幫一扶貧幫困活動，受到聯(lián)系村干部和群眾高度好評。

三、完善體制機制，健全規(guī)章制度

尊敬的各位領導、各位評委、親愛的朋友們：

大家下午好！

今天，我演講的題目是“笑容在工作中綻放，青春在崗位上閃光”。

微笑就象春天閃亮的小花，象夏日如水的清風，象秋天高潔的云朵，象冬天溫暖的陽光。微笑是一泓清泉、是一團烈火、微笑是一種難忘的記憶、是不遠的成功。

還記得小時候去醫(yī)院，當護士阿姨微笑著問“哪兒不舒服啊”，我的疼痛在那一刻似乎減輕許多，護士阿姨在我的眼里是那么美麗；原創(chuàng)：上學時，當老師微笑著問“聽懂了嗎”，我覺得老師好親切，就像自己的媽媽一樣。這是溫和的護士、慈愛的老師在工作中的微笑，淺淺一笑，讓我終生難忘。同樣，我們的工作也需要微笑，因為微笑是交流溝通的通行證、是人際關系的潤滑濟、是事業(yè)成功的致勝寶。

記得有一次，是在我參加工作不久的一天，一位剛接手勞資工作的老同志因為不太熟悉辦社保的工作流程，在辦公大樓里轉了半天，也不知道該從哪里做起。當他再次轉到我們辦公室門前，我微笑著將他請到辦公室坐下，問明原因后，詳細地向他介紹了辦理程序，并帶著他來到樓下的業(yè)務窗口，請窗口工作人員為他辦理。這本來是一件很平常的小事，沒想到那位老同志辦完后竟專門回到辦公室向我表示感謝，并豎起大拇指說：“你這個小同志真不錯，我到那么多單位辦過事，就數(shù)你們單位的態(tài)度最好了，看來你們搞的行風建設很有成效??！”送走了這位老同志，我不由得感慨萬千：一個簡單的微笑和一個不起眼的幫助竟有這么大的功效，如果我當時沒有理睬這位并沒有找我的老同志，當然他也許不會說什么，但他可能從心里認為我們的行風建設不過是寫在墻上的擺設。我們勞動部門接觸的大多是下崗失業(yè)人員，關系著人民群眾的切身利益，關系著改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局。我們的工作態(tài)度不僅是我們每個人自身綜合素質的體現(xiàn)，也代表我們單位甚至是政府機構的形象。為此，我更加自覺地堅持微笑服務，堅持使用文明禮貌用語，堅持用愛心溫暖著他們。

尊敬的各位領導、各位評委、親愛的朋友們：

大家下午好！

今天，我演講的題目是“笑容在工作中綻放，青春在崗位上閃光”。

微笑就象春天閃亮的小花，象夏日如水的清風，象秋天高潔的云朵，象冬天溫暖的陽光。微笑是一泓清泉、是一團烈火、微笑是一種難忘的記憶、是不遠的成功。

還記得小時候去醫(yī)院，當護士阿姨微笑著問“哪兒不舒服啊”，我的疼痛在那一刻似乎減輕許多，護士阿姨在我的眼里是那么美麗；上學時，當老師微笑著問“聽懂了嗎”，我覺得老師好親切，就像自己的媽媽一樣。這是溫和的護士、慈愛的老師在工作中的微笑，淺淺一笑，讓我終生難忘。同樣，我們的工作也需要微笑，因為微笑是交流溝通的通行證、是人際關系的潤滑濟、是事業(yè)成功的致勝寶。

記得有一次，是在我參加工作不久的一天，一位剛接手勞資工作的老同志因為不太熟悉辦社保的工作流程，在辦公大樓里轉了半天，也不知道該從哪里做起。當他再次轉到我們辦公室門前，我微笑著將他請到辦公室坐下，問明原因后，詳細地向他介紹了辦理程序，并帶著他來到樓下的業(yè)務窗口，請窗口工作人員為他辦理。這本來是一件很平常的小事，沒想到那位老同志辦完后竟專門回到辦公室向我表示感謝，并豎起大拇指說：“你這個小同志真不錯，我到那么多單位辦過事，就數(shù)你們單位的態(tài)度最好了，看來你們搞的行風建設很有成效啊！”送走了這位老同志，我不由得感慨萬千：一個簡單的微笑和一個不起眼的幫助竟有這么大的功效，如果我當時沒有理睬這位并沒有找我的老同志，當然他也許不會說什么，但他可能從心里認為我們的行風建設不過是寫在墻上的擺設。我們勞動部門接觸的大多是下崗失業(yè)人員，關系著人民群眾的切身利益，關系著改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局。我們的工作態(tài)度不僅是我們每個人自身綜合素質的體現(xiàn)，也代表我們單位甚至是政府機構的形象。為此，我更加自覺地堅持微笑服務，堅持使用文明禮貌用語，堅持用愛心溫暖著他們。

一、參保范圍

具有本市城鎮(zhèn)戶籍。原國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，因原企業(yè)關閉、停產(chǎn)，未參加基本養(yǎng)老保險的原下崗、失業(yè)職工，勞動部門辦理了招工錄用手續(xù)的按企業(yè)職工參保；沒有勞動部門招工錄用手續(xù)的按靈活就業(yè)人員身份參加社會基本養(yǎng)老保險。

二、參保對象的資格審查認定

（一）凡申請參加社會基本養(yǎng)老保險的職工。并提交以下資料：1本人身份證、戶口本原件，另各復印2份，附在赤壁市原城鎮(zhèn)集體企業(yè)未參保職工參加基本養(yǎng)老保險登記表》以下簡稱《登記表》后；21寸彩照3張；3有勞動部門招工錄用登記表（通知書）部隊服役的原始檔案、原企業(yè)工作的原始工資表的應提供原件。參保人填寫《登記表》一式兩份，登記表》附文件后自行復印。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）本地公示7天，公示無異議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）登記表》用人單位意見欄”蓋章，并向市勞動和社會保障局寫出書面報告，同時附《鎮(zhèn)（辦、場）職工參加基本養(yǎng)老保險申報表》名單和參保職工填寫的登記表》以及應提交的資料，上報勞動和社會保障局。

（二）市勞動和社會保障局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）申報的資料集中進行審核。認定參加工作的起止時間及視同繳費年限，確認實際參加工作的年限。勞動部門辦理了招工錄用手續(xù)的職工，男滿60周歲，女滿50周歲退休；沒有勞動部門招工錄用手續(xù)的一律按靈活就業(yè)人員參保規(guī)定，男滿60周歲，女滿55周歲退休。由市勞動和社會保障局負責人、核定人在登記表》上簽字認定退休年齡。

（三）市勞動和社會保障局集體審核確認簽字后。社會保險經(jīng)辦機構負責人在登記表》上簽字，經(jīng)蓋章后再移交市勞動和社會保障局加蓋“養(yǎng)老保險參保審核專用章”建立參保人員檔案。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）統(tǒng)一將檔案交給申請參保的職工個人，由職工個人到社保經(jīng)辦機構辦理繳費和相關手續(xù)。

隨著改革開放的不斷深化，企業(yè)經(jīng)營機制的轉換，特別是企業(yè)勞動人事、工資分配、社會保險三項制度和勞動計劃體制改革的步伐加快，企業(yè)的各種情況發(fā)生了變化，對勞動工作和勞動統(tǒng)計工作提出了新的要求。原來的統(tǒng)計指標和統(tǒng)計方法已不能完全適應需要。目前，新的經(jīng)濟運行機制正在建立，而原來的經(jīng)濟運行機制仍在運轉。這種情況加大了勞動統(tǒng)計工作的難度，也突出了勞動統(tǒng)計工作的重要作用。

為了使勞動統(tǒng)計工作能適應并促進勞動工作的發(fā)展，各級勞動部門要給予勞動統(tǒng)計工作足夠的重視?，F(xiàn)就進一步加強勞動統(tǒng)計工作提出如下意見：

一、要在職能轉變過程中強化勞動統(tǒng)計工作，搞好勞動統(tǒng)計工作的統(tǒng)一管理和組織協(xié)調(diào)?，F(xiàn)在，一些地區(qū)正在進行省市縣的機構改革試點，逐步實現(xiàn)勞動行政部門的職能轉變。在機構、編制、人員和經(jīng)費調(diào)整的過程中，都要注意強化勞動統(tǒng)計工作。勞動部門的綜合統(tǒng)計機構要承擔廳、局內(nèi)各處室統(tǒng)計工作的綜合管理及組織協(xié)調(diào)，對各處室制定或修改的統(tǒng)計報表要進行審核；統(tǒng)計調(diào)查計劃、方案須送統(tǒng)計機構備案；統(tǒng)計資料的提供由統(tǒng)計機構歸口管理，避免濫發(fā)報表、數(shù)出多門和重復勞動，減輕基層負擔。同時，要加強與政府同級統(tǒng)計部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合。

二、要根據(jù)情況變化，進行勞動統(tǒng)計方法的改革。在新舊體制交替的過程中，要確保勞動統(tǒng)計數(shù)據(jù)連續(xù)，并建立起在新體制運行下的勞動統(tǒng)計體制，就要在勞動統(tǒng)計的方法上進行改革。在統(tǒng)計調(diào)查方法上，要發(fā)展抽樣調(diào)查和以部分資料推斷整體、獲取完整的結構性統(tǒng)計數(shù)據(jù)的技術方法；要逐步摸索全面調(diào)查和抽樣調(diào)查以及其他調(diào)查的互補分析的技術方法；對統(tǒng)計指標的設定和統(tǒng)計報表的設計，要兼顧連續(xù)性和適應性兩個方面，對指標的分析要進一步深化，抓住主要指標、基礎指標，淘汰一些不必要的或過時的指標；要發(fā)展預測指標，充分開發(fā)利用統(tǒng)計信息資源，改變原統(tǒng)計單純服務于計劃的狀況，發(fā)揮信息，咨詢和監(jiān)督的整體功能，為職能轉變過程中和轉變后的勞動行政部門提供全面的統(tǒng)計服務；要進一步做好對行業(yè)主管部門、基層勞動部門和基層單位的數(shù)據(jù)反饋等方面的統(tǒng)計服務工作；在改革中，結合我國新國民經(jīng)濟核算體系的推行，建立和健全勞動統(tǒng)計指標體系，形成科學的勞動統(tǒng)計方法。

三、對勞動統(tǒng)計的各項內(nèi)容進行綜合開發(fā)、利用，提高勞動統(tǒng)計的整體效益。各級勞動部門一方面要注意協(xié)調(diào)好勞動力資源、待業(yè)與就業(yè)、職工、勞動管理、勞動報酬與人工成本、社會保險與福利、職業(yè)培訓、勞動安全衛(wèi)生與勞動保護、勞動爭議仲裁等各種勞動統(tǒng)計的分工、配合關系；另一方面也要注意作好各種勞動統(tǒng)計的綜合分析、特別是內(nèi)在平衡關系的分析。只有提高了勞動統(tǒng)計的整體效益，才可能促進提高勞動行政工作的整體效益。

四、加強統(tǒng)計調(diào)查研究與統(tǒng)計分析、預測工作。圍繞勞動、工資、社會保險制度和勞動計劃體制的改革，結合當?shù)貙嶋H，組織對重點、熱點、難點問題的調(diào)查研究，對國家的勞動部門制定的有關勞動工作的政策，法規(guī)執(zhí)行情況，進行跟蹤調(diào)查。勞動統(tǒng)計不僅要對已發(fā)生的情況進行統(tǒng)計、分析，同時應根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展形勢，對勞動力資源城鄉(xiāng)分布、地區(qū)分布，產(chǎn)業(yè)結構，供需情況，城鎮(zhèn)待業(yè)人數(shù)和待業(yè)率，職工個人收入和保險福利，職工傷亡事故等進行預測，并搞好勞動事業(yè)運行情況的預警。

內(nèi)容提要：本文作者針對工傷認定案件審理中遇到的問題進行了總結和研究，重點就工傷認定案件的法律原則、對勞動部門自由裁量權的審查、勞動關系與勞務關系的界定、司法審查的程度及處理方式提出了自己的觀點。

關鍵詞：工傷，認定，司法審查

近幾年來，山東省東營市法院受理的涉及勞動保障的行政訴訟案件，90%以上是對勞動行政部門作出的工傷認定不服起訴的案件。及時深入地總結、研究這類案件審理中遇到的新情況、新問題，對充分發(fā)揮行政審判工作的職能作用，監(jiān)督支持勞動行政部門的依法行政，保障勞動者的合法權益，維護社會穩(wěn)定均將起到積極作用。

一、工傷案件認定及司法審查的法律原則

《憲法》明確規(guī)定，國家通過各種途徑，加強勞動保護，《勞動法》將“保護勞動者的合法權益”擺在立法宗旨的第一位。而《工傷保險條例》也處處顯現(xiàn)出立法者對勞動者權益的保護傾向，這些足以可見，我國在勞動立法方面針對用人單位和勞動者在勞動關系中的不同地位賦予了他們不對等的權利義務，法律重在保護與用人單位相比處于弱勢地位的勞動者的合法權益。筆者認為，立法者將對弱勢群體的保護理念體現(xiàn)在了其制定的法律和法規(guī)的條文當中。而作為執(zhí)法者，是不應帶有任何傾向性的。執(zhí)法者所應遵守的首要的法律原則應是嚴格依法辦事。在嚴格執(zhí)行法律的過程中，將立法的精神、立法的原則付諸實踐，并使其價值真正得以實現(xiàn)。但作為成文法國家，我們所依據(jù)的法律條文不可避免存在局限性，立法中的空白地帶大量存在，制定法和法律文件的用語也不可能做到絕對明確。這種立法本身的缺陷和滯后性，即使剛剛施行的《工傷保險條例》也難以幸免，比如它不能窮盡認定工傷或非工傷的所有情形。在這種情況下，作為執(zhí)法者，亦不是僅基于保護弱者或勞動者的利益進行判斷，而是應當結合有關工傷保護的法律原則、立法本意或法條背后所隱含的法律精神以及法律價值來進行認定。

二、關于勞動關系的認定

為加強勞動部門勞動統(tǒng)計工作，提高統(tǒng)計工作質量，做好統(tǒng)計服務和統(tǒng)計監(jiān)督工作，特制定本辦法。

一、考評對象及評比資格

凡執(zhí)行勞動部制定的統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計報表制度的省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市勞動廳、局(勞動人事廳)勞動統(tǒng)計業(yè)務工作單位可參加考評。對有下列三種情況之一者取消評比資格：

1.不執(zhí)行勞動統(tǒng)計法規(guī)或統(tǒng)計報表制度的；

2.全部報表不按規(guī)定表式填報的；

3.拒報報表或瞞報數(shù)字的。

第一章總則

第一條根據(jù)中華人民共和國憲法第四十二條“國家對就業(yè)前的公民進行必要的勞動就業(yè)訓練”的規(guī)定，為鞏固和發(fā)展就業(yè)訓練基地，加強就業(yè)訓練中心管理，促進職業(yè)技術教育事業(yè)的發(fā)展，更好地為國民經(jīng)濟發(fā)展和勞動就業(yè)服務，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱就業(yè)訓練中心是指勞動部門為城鎮(zhèn)待業(yè)人員和其他求職人員提高職業(yè)技能、增強就業(yè)能力而舉辦的職業(yè)技術教學實體。它包括勞動部門辦的職業(yè)技術學校和職業(yè)技術培訓中心。

縣、區(qū)以上就業(yè)訓練中心是從事就業(yè)訓練的事業(yè)單位。

第三條就業(yè)訓練中心是職業(yè)技術教育的重要組成部分，是實施勞動就業(yè)服務的重要手段。就業(yè)訓練中心要堅持為勞動就業(yè)服務的方向，搞好與職業(yè)介紹、生產(chǎn)自救、待業(yè)保險之間的相互銜接，促進勞動就業(yè)服務體系的健全和完善。

第四條就業(yè)訓練中心的基本任務是培養(yǎng)具有社會主義覺悟，有一定專業(yè)技能和良好職業(yè)道德的勞動者，為開發(fā)利用城鄉(xiāng)勞動力資源服務，并承擔勞動部門賦予的其他就業(yè)訓練任務。