一、控制垃圾信息的立法模式

總體上說，目前國際社會主要通過兩種方法解決垃圾信息的實(shí)踐及其后果，一是根據(jù)垃圾信息“未經(jīng)請求”的特點(diǎn)，要求信息傳播者設(shè)立定出選擇或定人選擇模式獲得信息接收者的同意。二是通過阻止信息傳播者使用試圖隱藏其身份和偽裝其郵件內(nèi)容的性質(zhì)，打擊垃圾信息傳播者的欺騙性行為。前者試圖保障接收者的選擇權(quán)，后者試圖規(guī)制發(fā)送者的違法行為。

根據(jù)定出選擇模式，垃圾信息傳播者可以向任何個人或組織發(fā)送信息，直到信息接收者要求他們停止發(fā)送為止。由于定出選擇模式實(shí)際上使大量發(fā)送垃圾信息的行為合法化了，并把發(fā)起通信的權(quán)利給了發(fā)送者，故深受發(fā)送者和產(chǎn)品直銷商的追捧和歡迎。美國的反垃圾郵件法(CANSPAMACT2003)采取的就是這種模式。即，要求發(fā)送者在發(fā)送未經(jīng)用戶請求的信息時，提供準(zhǔn)確的郵件地址或有效的實(shí)際通信地址和有效在線裝置，使接收者有機(jī)會及時拒絕發(fā)送者繼續(xù)給他們發(fā)送未經(jīng)請求的信息。新加坡垃圾信息控制法(SPAMControlAct2007)附件2規(guī)定，商業(yè)信息發(fā)送者必須提供有效的回復(fù)地址，以便用戶可以通過回復(fù)傳達(dá)自己撤銷請求的意思表示。

理論上講，如果垃圾信息傳播者能夠嚴(yán)格遵守法律規(guī)定提供簡單、易行、有效的定出選擇裝置并尊重信息接收者的意愿，垃圾信息就可以得到有效控制。遺憾的是，現(xiàn)實(shí)中，網(wǎng)絡(luò)用戶的個人定出選擇要求很少得到尊重。此外。發(fā)送者為了逃避懲罰，經(jīng)常變換身份和地址，使收件人的定出選擇要求無法送達(dá)，也給法律執(zhí)行設(shè)置了巨大障礙。由此可見，如果垃圾信息發(fā)送者有意采取規(guī)避對策，定出選擇模式的社會效益就會大打折扣。

根據(jù)定人選擇模式，信息發(fā)送者在未征得信息接收者同意之前無權(quán)向其發(fā)送信息，發(fā)送者首先必須通過其他途徑吸引潛在用戶主動發(fā)出請求。在這種模式下，只有當(dāng)潛在接收者認(rèn)為某信息可能對其有用時才會請求發(fā)送，即使收到的信息與其期望的相差太遠(yuǎn)，他們還可通過定出選擇模式取消其請求。因此，為了有效發(fā)揮定入選擇模式的社會功能，必須同時規(guī)定定人選擇與定出選擇模式。歐盟2002，年頒布實(shí)施的“隱私和電子通訊指令”，充分體現(xiàn)了定人選擇模式。該指令要求信息傳播者在向個人傳播電子商業(yè)廣告前必須獲得消費(fèi)者的同意，禁止發(fā)送偽裝或隱藏發(fā)送者身份的商業(yè)信息，要求所有商業(yè)信息都包含有效的回復(fù)地址；該法允許企業(yè)向與其有貿(mào)易關(guān)系的客戶發(fā)送未經(jīng)請求的信息，但在發(fā)送信息的同時，要給客戶提供拒絕此類信息的機(jī)會。

與定出選擇模式相比，定人選擇模式更受通訊用戶尤其是電子郵件用戶和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的青睞。一方面，由于信息接收者在接受信息之前有機(jī)會了解信息的性質(zhì)和內(nèi)容，并請求發(fā)送對其有益的信息，這樣就會大大減少其郵箱里的垃圾信息，而垃圾郵件的減少相應(yīng)地減輕了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商過濾或阻擋垃圾信息的負(fù)擔(dān)，從而降低了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的管理費(fèi)用和經(jīng)營成本。另一方面，這種模式使信息發(fā)送者未經(jīng)用戶同意收集和買賣用戶個人信息的行為變得沒有必要而且浪費(fèi)，這從另一角度保護(hù)了個人隱私權(quán)。然而，無論采取哪種模式，立法之前都有必要對垃圾信息的性質(zhì)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定。

一、控制垃圾信息的立法模式

總體上說，目前國際社會主要通過兩種方法解決垃圾信息的實(shí)踐及其后果，一是根據(jù)垃圾信息“未經(jīng)請求”的特點(diǎn)，要求信息傳播者設(shè)立定出選擇或定人選擇模式獲得信息接收者的同意。二是通過阻止信息傳播者使用試圖隱藏其身份和偽裝其郵件內(nèi)容的性質(zhì)，打擊垃圾信息傳播者的欺騙性行為。前者試圖保障接收者的選擇權(quán)，后者試圖規(guī)制發(fā)送者的違法行為。

根據(jù)定出選擇模式，垃圾信息傳播者可以向任何個人或組織發(fā)送信息，直到信息接收者要求他們停止發(fā)送為止。由于定出選擇模式實(shí)際上使大量發(fā)送垃圾信息的行為合法化了，并把發(fā)起通信的權(quán)利給了發(fā)送者，故深受發(fā)送者和產(chǎn)品直銷商的追捧和歡迎。美國的反垃圾郵件法(CANSPAMACT2003)采取的就是這種模式。即，要求發(fā)送者在發(fā)送未經(jīng)用戶請求的信息時，提供準(zhǔn)確的郵件地址或有效的實(shí)際通信地址和有效在線裝置，使接收者有機(jī)會及時拒絕發(fā)送者繼續(xù)給他們發(fā)送未經(jīng)請求的信息。新加坡垃圾信息控制法(SPAMControlAct2007)附件2規(guī)定，商業(yè)信息發(fā)送者必須提供有效的回復(fù)地址，以便用戶可以通過回復(fù)傳達(dá)自己撤銷請求的意思表示。

理論上講，如果垃圾信息傳播者能夠嚴(yán)格遵守法律規(guī)定提供簡單、易行、有效的定出選擇裝置并尊重信息接收者的意愿，垃圾信息就可以得到有效控制。遺憾的是，現(xiàn)實(shí)中，網(wǎng)絡(luò)用戶的個人定出選擇要求很少得到尊重。此外。發(fā)送者為了逃避懲罰，經(jīng)常變換身份和地址，使收件人的定出選擇要求無法送達(dá)，也給法律執(zhí)行設(shè)置了巨大障礙。由此可見，如果垃圾信息發(fā)送者有意采取規(guī)避對策，定出選擇模式的社會效益就會大打折扣。

根據(jù)定人選擇模式，信息發(fā)送者在未征得信息接收者同意之前無權(quán)向其發(fā)送信息，發(fā)送者首先必須通過其他途徑吸引潛在用戶主動發(fā)出請求。在這種模式下，只有當(dāng)潛在接收者認(rèn)為某信息可能對其有用時才會請求發(fā)送，即使收到的信息與其期望的相差太遠(yuǎn)，他們還可通過定出選擇模式取消其請求。因此，為了有效發(fā)揮定入選擇模式的社會功能，必須同時規(guī)定定人選擇與定出選擇模式。歐盟2002，年頒布實(shí)施的“隱私和電子通訊指令”，充分體現(xiàn)了定人選擇模式。該指令要求信息傳播者在向個人傳播電子商業(yè)廣告前必須獲得消費(fèi)者的同意，禁止發(fā)送偽裝或隱藏發(fā)送者身份的商業(yè)信息，要求所有商業(yè)信息都包含有效的回復(fù)地址；該法允許企業(yè)向與其有貿(mào)易關(guān)系的客戶發(fā)送未經(jīng)請求的信息，但在發(fā)送信息的同時，要給客戶提供拒絕此類信息的機(jī)會。

與定出選擇模式相比，定人選擇模式更受通訊用戶尤其是電子郵件用戶和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的青睞。一方面，由于信息接收者在接受信息之前有機(jī)會了解信息的性質(zhì)和內(nèi)容，并請求發(fā)送對其有益的信息，這樣就會大大減少其郵箱里的垃圾信息，而垃圾郵件的減少相應(yīng)地減輕了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商過濾或阻擋垃圾信息的負(fù)擔(dān)，從而降低了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的管理費(fèi)用和經(jīng)營成本。另一方面，這種模式使信息發(fā)送者未經(jīng)用戶同意收集和買賣用戶個人信息的行為變得沒有必要而且浪費(fèi)，這從另一角度保護(hù)了個人隱私權(quán)。然而，無論采取哪種模式，立法之前都有必要對垃圾信息的性質(zhì)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定。

摘要：隨著當(dāng)前城市化建設(shè)速度進(jìn)一步加快，城市生活垃圾的處置工作就成為重要的內(nèi)容，生活垃圾的處置和現(xiàn)代化技術(shù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)信息化發(fā)展，優(yōu)化生活垃圾處置的質(zhì)量和效率。文章就城市生活垃圾處置流程以及信息化發(fā)展的優(yōu)勢簡要闡述，然后就當(dāng)前城市生活垃圾處置物流管理信息化的現(xiàn)狀以及信息化平臺建設(shè)進(jìn)行詳細(xì)探究。

關(guān)鍵詞：城市生活垃圾；處置物流管理；信息化平臺

信息化時代背景下，信息技術(shù)在人們的生活生產(chǎn)的各領(lǐng)域中都有著應(yīng)用，為能促進(jìn)城市化的發(fā)展、改善人們的生活質(zhì)量，做好城市生活垃圾處置的質(zhì)量和效率就顯得格外重要。提升人們的居住環(huán)境，需要在垃圾處理方面做好相應(yīng)的工作，將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和生活垃圾處置相結(jié)合，發(fā)揮現(xiàn)代化的垃圾處置的積極優(yōu)勢。通過物流管理信息化平臺建設(shè)，改善傳統(tǒng)的城市生活垃圾處置的質(zhì)量和效率，創(chuàng)新垃圾處置的模式也會提升城市垃圾管理水平，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的生活垃圾管理。

1城市生活垃圾處置流程以及信息化發(fā)展的優(yōu)勢

1.1城市生活垃圾處置流程。當(dāng)前我國的城市生活垃圾的處置方式大多還是采取人工作業(yè)方式，對于日益嚴(yán)峻的城市環(huán)境問題，傳統(tǒng)的人工處置生活垃圾效率越來越低。在新的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，創(chuàng)新生活垃圾處置的模式就顯得格外重要。生活垃圾處置物流管理信息的運(yùn)用，使得處置比較方便，主要的處置流程有幾個重要的環(huán)節(jié)：信息流、資金流、物流。業(yè)務(wù)流程當(dāng)中涉及的公司比較多，如環(huán)衛(wèi)局、環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司、中轉(zhuǎn)站運(yùn)營公司等[1]。生活垃圾的管理主要是經(jīng)過了產(chǎn)生、儲運(yùn)、處置的環(huán)節(jié)，在運(yùn)用物流信息化平臺后，對不同的環(huán)節(jié)就能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的處理，如垃圾產(chǎn)生環(huán)節(jié)可采用數(shù)據(jù)采集，不同的環(huán)節(jié)都能運(yùn)用到相應(yīng)的數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化的目標(biāo)，從而保障垃圾處置工作的良好落實(shí)。1.2城市生活垃圾處置信息化發(fā)展的優(yōu)勢。城市生活垃圾的處置信息化發(fā)展有著諸多的優(yōu)勢體現(xiàn)，主要是體現(xiàn)在能實(shí)現(xiàn)綜合化的優(yōu)勢，在信息化的背景下，能通過多樣化技術(shù)綜合運(yùn)用，對生活垃圾運(yùn)輸管理就能起到促進(jìn)作用，也能節(jié)省人力，操作的時候比較簡單快捷，能有效避免人為因素影響[2]。自動化全天候的操作，使得城市生活垃圾運(yùn)收處理過程的監(jiān)控有保障，發(fā)揮垃圾處置信息化的技術(shù)優(yōu)勢，建立完善科學(xué)的垃圾處置物流管理平臺，將相關(guān)的工作操作按照既定的要求落實(shí)，全面強(qiáng)化，有效提升生活垃圾處置的質(zhì)量效率。

2城市生活垃圾處置物流管理信息化現(xiàn)狀及平臺建設(shè)

為進(jìn)一步增強(qiáng)“地溝油”整治和餐廚垃圾治理，有用處理餐廚拋棄食用油脂經(jīng)由加工回流餐桌問題，實(shí)在保證食物平安和人民群眾身體健康，依據(jù)《中華人民共和國食物平安法》、國務(wù)院《城市市容和情況衛(wèi)生治理?xiàng)l例》等司法律例和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于增強(qiáng)地溝油整治和餐廚垃圾治理的意見》（國辦發(fā)〔2012〕36號）、市當(dāng)局辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)地溝油整治和餐廚垃圾治理的施行意見》（辦發(fā)〔2012〕65號）要求，連系我縣實(shí)踐，特制訂以下施行方案。

一、開展“地溝油”專治

（一）嚴(yán)厲打擊不合法生產(chǎn)銷售“地溝油”行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部分要將“地溝油”整治作為食物平安整理的主要內(nèi)容，以縣城及周邊為重點(diǎn)，細(xì)心排查和清算不合法生產(chǎn)“地溝油”的黑窩點(diǎn)，摸清“地溝油”原料起原和發(fā)賣渠道，對發(fā)現(xiàn)的問題清查究竟，對黑窩點(diǎn)一概取締，嚴(yán)厲打擊有關(guān)違法犯罪過為。要以集貿(mào)市場、批發(fā)點(diǎn)等場合為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處運(yùn)營冒充偽劣和起原不明食用油的行為。

（二）謹(jǐn)防“地溝油”流入食物生產(chǎn)運(yùn)營單元。以集鎮(zhèn)、旅行景區(qū)等餐飲業(yè)集中地為重點(diǎn)地域，以食物生產(chǎn)小作坊、腌鹵熟食店、暖鍋店、小餐館、陌頭餐飲攤點(diǎn)和黌舍食堂、企事業(yè)單元食堂、工地食堂等集體食堂為首要對象，增強(qiáng)對食用油購貨記載和票證反省，依法查處從不合法渠道購進(jìn)食用油和運(yùn)用“地溝油”加工食物的行為。對運(yùn)用“地溝油”的食物生產(chǎn)運(yùn)營單元依法責(zé)令停產(chǎn)破產(chǎn)整理，直至撤消答應(yīng)證涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)，追查刑事責(zé)任。

二、增強(qiáng)餐廚垃圾治理

（一）餐廚垃圾發(fā)生環(huán)節(jié)該當(dāng)恪守下列規(guī)則。

[摘要]伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活節(jié)奏越來越快，生活質(zhì)量也開始在不同程度上得到提高，但與此同時，生活垃圾也開始增多，如果不能有效地回收利用，就會造成資源浪費(fèi)或環(huán)境污染。在這一背景下，國家大力倡導(dǎo)垃圾智能分類活動，有的垃圾是可再生資源，有的可循環(huán)利用。但由于受生活節(jié)奏、環(huán)保意識等因素的影響，現(xiàn)階段城市生活垃圾還沒有實(shí)現(xiàn)智能化分類，相關(guān)城市在垃圾分類裝置方面還存在一些問題，這些都在一定程度上影響了垃圾回收利用。

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì)；城市生活垃圾；智能化分類

目前許多城市已進(jìn)入垃圾圍城的階段，這也是我國城市化進(jìn)程中的主要障礙之一。要使生活垃圾真正減量化、資源化、無害化，必須采取一定的措施對垃圾進(jìn)行治理，城市要健康發(fā)展，首先要處理好垃圾，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就要求相關(guān)人員應(yīng)從垃圾的源頭著手，對垃圾進(jìn)行分類，這既能節(jié)約資源，又能保護(hù)生態(tài)環(huán)境。筆者站在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大背景下，詳細(xì)分析了智能分類實(shí)施的具體策略，希望能對相關(guān)人員有所幫助。

1.現(xiàn)階段城市生活垃圾智能分類存在的不足之處

1.1垃圾產(chǎn)生量在5年之內(nèi)呈持續(xù)上升

根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)顯示，從2011年~2019年，全國生活垃圾的清運(yùn)總量分別是16395~24206萬t（詳見圖1），從圖表數(shù)據(jù)我們能夠明顯看出，全國城市生活垃圾的排放量呈現(xiàn)整年逐年增多的情況，導(dǎo)致城市發(fā)展的壓力越來越大。這些數(shù)據(jù)進(jìn)一步表明，中國城市人均生活垃圾日產(chǎn)量已經(jīng)處于4.2kg左右，而超過這個數(shù)據(jù)的有13個城市，其中沿海地區(qū)垃圾生產(chǎn)量較高。由此可見，城市人口上漲越來越大，垃圾的排放量也開始不斷擴(kuò)張。

一、垃圾短信的概念

垃圾短信概念在我國尚處探討中，學(xué)界目前主要有以下幾種觀點(diǎn)：

一是認(rèn)為垃圾短信指沒有經(jīng)過接受者同意的其內(nèi)容具有違法性或者具有廣告性的侵害接受者合法權(quán)益的短信息。

二是認(rèn)為垃圾短信指未經(jīng)接受者同意，包含違背法律法規(guī)規(guī)定或具有廣告信息內(nèi)容的或以惡意報(bào)復(fù)他人為目的、侵害接受者通信自由、生活安寧或違背社會善良風(fēng)俗的手機(jī)短信息。

三是認(rèn)為垃圾短信指對接受者沒有價(jià)值的短信息，包括兩大類內(nèi)容：一類是明顯違法的不良信息，另一類是真假難辨的商業(yè)廣告。

四是認(rèn)為垃圾短信指信件發(fā)送人以商業(yè)或者其他目的，沒有經(jīng)過收件人請求或者允許，而向收件人發(fā)送的對收件人沒有價(jià)值且有危害的信息。

摘要：所謂垃圾不暴露，是指市民傾倒垃圾后，垃圾不再暴露在人們的視線里。過去，無論生活還是醫(yī)療等垃圾，人們都將這些污染嚴(yán)重的殘剩物傾倒在垃圾池，甚至隨意傾倒在路邊、河邊甚至房前屋后。隨著城市的發(fā)展，人們生活質(zhì)量的提高，垃圾被越來越嚴(yán)厲地“管制”起來。如何治理暴露垃圾也成為一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：暴露垃圾；處理

一、暴露垃圾的簡介

1、暴露垃圾的分類

暴露垃圾是指在居住區(qū)、城市道路、公共場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部等處隨意棄置的影響市容環(huán)境衛(wèi)生的各類垃圾。

根據(jù)暴露垃圾性質(zhì)，可以分為：生活垃圾、裝潢垃圾、建筑渣土、道路施工殘留垃圾、混合垃圾、大件垃圾等。

摘要：面對我國社會主義生態(tài)文明體制改革的迫切需求，落實(shí)構(gòu)建“共建、共享、共治”的社會治理制度，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)美麗中國”的宏偉目標(biāo)，如何對城市生活垃圾分類財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行績效審計(jì)和評價(jià)日益受到利益相關(guān)者和社會公眾的關(guān)注。目前，我國垃圾分類專項(xiàng)資金績效審計(jì)基礎(chǔ)薄弱，與其他專項(xiàng)資金績效審計(jì)的區(qū)分邊際模糊，審計(jì)實(shí)務(wù)中存在審計(jì)覆蓋面較窄、復(fù)合型審計(jì)人才匱乏等一系列問題。本文整合分析了我國城市生活垃圾分類專項(xiàng)資金績效審計(jì)現(xiàn)狀，從立法、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、監(jiān)管和人力資源五個層面，構(gòu)建垃圾分類專項(xiàng)資金績效審計(jì)體系，推動城市生活垃圾分類國家戰(zhàn)略深入貫徹落實(shí)，建設(shè)美麗中國。

關(guān)鍵詞：垃圾分類;專項(xiàng)資金;績效審計(jì);審計(jì)體系

一、引言

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平日益提高，人民對美好生活的向往和對幸福感的需求逐漸增強(qiáng)。然而我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遺留下來的自然資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境污染問題與建設(shè)“美麗中國”目標(biāo)之間的矛盾不斷加深，加快推進(jìn)我國城市生活垃圾分類工作刻不容緩。城市生活垃圾分類作為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展理念的集中體現(xiàn)，涉及生態(tài)環(huán)境、自然資源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和社會公共服務(wù)等多個方面，對我國法制建設(shè)和道德文化建設(shè)提出更高要求，是國家經(jīng)濟(jì)、社會、科技、道德水平全面提升的標(biāo)志之一。黨的報(bào)告首次明確提出“加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置”，將城市生活垃圾分類視作加快我國生態(tài)文明體制改革的重要一環(huán)。在黨中央和國務(wù)院的決策部署下，國家相繼出臺《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》、《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》等政策文件，推進(jìn)城市生活垃圾分類工作在全國各大、中型城市全面實(shí)施。垃圾分類專項(xiàng)資金指中央和地方政府為推動城市生活垃圾分類國家戰(zhàn)略貫徹落實(shí)而專門設(shè)立的財(cái)政性專項(xiàng)資金。垃圾分類專項(xiàng)資金績效審計(jì)作為環(huán)境保護(hù)審計(jì)的組成部分，對有效監(jiān)督我國城市生活垃圾分類工作，促進(jìn)自然資源節(jié)約，改善生態(tài)環(huán)境起著關(guān)鍵作用。我國垃圾分類專項(xiàng)資金績效審計(jì)方興未艾，隨著大數(shù)據(jù)信息共享技術(shù)在國家治理、社會公共服務(wù)領(lǐng)域的廣泛滲透和應(yīng)用，相關(guān)績效審計(jì)工作也面臨著城市生活垃圾分類資金項(xiàng)目繁瑣復(fù)雜和大數(shù)據(jù)信息共享技術(shù)進(jìn)一步?jīng)_擊的雙重影響，在績效審計(jì)工作實(shí)務(wù)中出現(xiàn)了一些函需解決的問題。深入整合分析垃圾分類專項(xiàng)資金績效審計(jì)現(xiàn)狀，探討垃圾分類專項(xiàng)資金績效審計(jì)體系的構(gòu)建及實(shí)施，對有效提高垃圾分類專項(xiàng)資金績效審計(jì)效率，合理利用績效審計(jì)成果，統(tǒng)一規(guī)范績效審計(jì)行為，切實(shí)降低績效審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。城市生活垃圾分類已然成為我國社會主義生態(tài)文明建設(shè)的必由之路，綠水青山就是金山銀山，做好垃圾分類專項(xiàng)資金績效審計(jì)工作將為我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供重要的戰(zhàn)略支撐。

二、文獻(xiàn)回顧

不經(jīng)合理分類處理的城市生活廢棄垃圾占用大量城市建設(shè)用地，破壞區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)峻考驗(yàn)著我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。城市生活垃圾分類工作的目標(biāo)、作用與環(huán)境保護(hù)型、資源節(jié)約型社會大局相關(guān)，垃圾分類專項(xiàng)資金績效審計(jì)是環(huán)境保護(hù)審計(jì)的重要組成部分?，F(xiàn)有文獻(xiàn)中直接對垃圾分類專項(xiàng)資金績效審計(jì)的研究較少，本文擬從環(huán)境保護(hù)審計(jì)、財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金績效審計(jì)等幾個方面進(jìn)行回顧。（一）環(huán)境保護(hù)審計(jì)。自20世紀(jì)環(huán)境保護(hù)審計(jì)的概念被學(xué)術(shù)界提出以來，對環(huán)境保護(hù)審計(jì)的明確定義，國內(nèi)一直有著不同的看法和主張。我國學(xué)者劉達(dá)朱等對政府環(huán)境審計(jì)的定義和研究現(xiàn)狀做了總結(jié)性的梳理，認(rèn)為在審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行環(huán)境審計(jì)的過程中必須從多個方面關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，而不是僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長[1]。環(huán)境保護(hù)審計(jì)的最終目標(biāo)是保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)自然資源合理利用，李雪等基于國內(nèi)外學(xué)界對環(huán)境審計(jì)不同定義的深入分析，提出環(huán)境審計(jì)是為了確保受托環(huán)境保護(hù)責(zé)任有效履行所進(jìn)行的一種鑒證活動[2]。隨著我國環(huán)境保護(hù)審計(jì)理論的不斷向前拓展，黃道國、邵云帆創(chuàng)造性地提出多元環(huán)境審計(jì)概念，認(rèn)為通過整合審計(jì)力量，形成多元審計(jì)工作格局，可以有效提升環(huán)境審計(jì)工作的效率和效果[3]。我國“十三五”規(guī)劃首次將社會主義生態(tài)文明建設(shè)納入到國家五年規(guī)劃，社會公眾對日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染問題持續(xù)關(guān)注，學(xué)界對我國環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則的構(gòu)建也有了新的思考。程亭通過分析比對國外相關(guān)環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則，對適用于我國的環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則構(gòu)建思路和準(zhǔn)則基本框架進(jìn)行探討，認(rèn)為構(gòu)建我國環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則需要區(qū)分三類審計(jì)主體的不同情況[4]。環(huán)境保護(hù)審計(jì)應(yīng)對被審計(jì)主體的環(huán)境保護(hù)責(zé)任做出監(jiān)督評價(jià)，需要進(jìn)行審計(jì)資源整合，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)審計(jì)體系。王海兵指出環(huán)境保護(hù)審計(jì)體系應(yīng)當(dāng)重視環(huán)境保護(hù)資金的分配和撥付審計(jì)，在合理性、合規(guī)性的基礎(chǔ)之上分析其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益[5]。（二）財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)。對于財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)的審計(jì)范圍和方法，寧波市審計(jì)學(xué)會課題組認(rèn)為財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)應(yīng)貫穿于專項(xiàng)資金從設(shè)立到后續(xù)評價(jià)等所有環(huán)節(jié)，不同的審計(jì)環(huán)節(jié)，績效審計(jì)工作的內(nèi)容和重心應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別[6]。審計(jì)評價(jià)指標(biāo)是財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)工作的重要一環(huán)，尹淑平和吳立權(quán)提出了設(shè)立績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系的四個原則，認(rèn)為財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)的審計(jì)評價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)從多方面考慮，可大致分為定性指標(biāo)和定量指標(biāo)，兩類指標(biāo)根據(jù)不同的特點(diǎn)相互進(jìn)行彌補(bǔ)[7]。財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目涉及范圍的廣泛性導(dǎo)致不同專項(xiàng)資金績效審計(jì)的審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系存在一定的差異。屈小杰、明潔結(jié)合層次分析法和平衡計(jì)分卡，構(gòu)建基于六個維度的審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系[8]。針對財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)現(xiàn)狀和實(shí)務(wù)中存在的問題，劉杰、張勇指出我國財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)存在審計(jì)獨(dú)立性不足等問題[9]，這些問題嚴(yán)重制約了我國績效審計(jì)工作的發(fā)展。（三）環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金績效審計(jì)。環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金績效審計(jì)是由審計(jì)機(jī)關(guān)對被審計(jì)單位環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的立項(xiàng)、分配、管理、使用和評價(jià)等各主要環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)督的系統(tǒng)性審計(jì)機(jī)制。房巧玲、王宜成基于資源配置視角對環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的配置對象進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，并構(gòu)建了環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金績效審計(jì)基準(zhǔn)模型[10]。審計(jì)人力資源的有效整合以及審計(jì)人才的合理利用是有效改善環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金績效審計(jì)工作的根本途徑，胡耘通、蘇東磊對我國學(xué)術(shù)界環(huán)境保護(hù)績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系的研究現(xiàn)狀進(jìn)行了歸納和總結(jié)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把具備多學(xué)科背景的復(fù)合型審計(jì)人才作為審計(jì)學(xué)科領(lǐng)域的人才培養(yǎng)目標(biāo)[11]。進(jìn)入新時代，大數(shù)據(jù)信息共享技術(shù)在審計(jì)工作領(lǐng)域不斷深入滲透和應(yīng)用。張薇對我國環(huán)境保護(hù)審計(jì)制度進(jìn)行了前瞻性分析，提出構(gòu)建資源環(huán)境信息共享平臺是環(huán)境保護(hù)審計(jì)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展的關(guān)鍵[12]。石枉、王磊認(rèn)為大數(shù)據(jù)信息化共享技術(shù)憑借其在信息采集、數(shù)據(jù)分析中的顯著優(yōu)勢，能夠?yàn)榄h(huán)境保護(hù)績效審計(jì)監(jiān)督的全覆蓋提供新的變革思路[13]。（四）研究述評。綜上所述，環(huán)境保護(hù)審計(jì)的特殊性表現(xiàn)在對生態(tài)環(huán)境可持續(xù)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)關(guān)注。環(huán)境保護(hù)關(guān)乎每個人的生命健康權(quán)益，社會公眾均為其利益相關(guān)者。垃圾分類專項(xiàng)資金績效審計(jì)需要引入多元審計(jì)力量共同參與，構(gòu)建垃圾分類專項(xiàng)資金績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系需要考慮多方面的影響因素。大數(shù)據(jù)信息共享技術(shù)在社會公共服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用給財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)工作的全覆蓋帶來了機(jī)會和挑戰(zhàn)，培養(yǎng)一批具有多學(xué)科背景的復(fù)合型專業(yè)審計(jì)人才隊(duì)伍成為做好垃圾分類專項(xiàng)資金績效審計(jì)工作的關(guān)鍵所在。值此背景下，構(gòu)建切實(shí)可行的垃圾分類專項(xiàng)資金績效審計(jì)體系，探討構(gòu)建垃圾分類專項(xiàng)資金績效審計(jì)體系的實(shí)現(xiàn)路徑迫在眉睫。藉此豐富環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金績效審計(jì)相關(guān)理論研究，推動城市生活垃圾分類國家戰(zhàn)略落地。

申論標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測試卷(十二)

1.【答案提示】隨著我國人民生活水平的提高，我國的手機(jī)用戶不斷增加，手機(jī)在方便人民生活的同時，針對大眾手機(jī)用戶的垃圾短信的泛濫，也給人們的生活造成了諸多不便。

現(xiàn)在國內(nèi)群發(fā)短信公司眾多，相對完整的垃圾短信產(chǎn)業(yè)鏈在國內(nèi)已經(jīng)形成：搜集倒賣用戶信息、編寫群發(fā)廣告信息、研制購買短信群發(fā)設(shè)備，最終通過通信端口發(fā)送。在巨額利潤的驅(qū)動下，這一產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)都在不斷地探索增值的新方式，垃圾短信業(yè)務(wù)隨之愈加龐大。而作為消費(fèi)終端的手機(jī)用戶，成了這巨大產(chǎn)業(yè)鏈的受害者。

垃圾短信的泛濫不僅對短信接收方的正常生活造成干擾，大量的垃圾短信占用了有限的網(wǎng)絡(luò)資源，還直接影響了通信業(yè)務(wù)的正常開展，損毒了電信市場的正常秩序。垃圾短信的問題雖小，但是卻折射出了很多問題，其中包括行業(yè)自律、法制建設(shè)等方面，如果不加重視，長此以往必將對通訊行業(yè)的發(fā)展造成不利影響，也將大大影響人們正常的生活。

2．【答案提示】目前，我國的垃圾短信大致分四大類：“騷擾型”，多為一些無聊的惡作劇，對手機(jī)用戶的生活造成干擾；“欺詐型”，此類短信通過一些欺詐性的信息如中獎等。引誘手機(jī)用戶撥打電話進(jìn)行轉(zhuǎn)賬等操作，騙取用戶的錢財(cái)；非法廣告短信，如出售黑車、麻醉槍之類；SP(短信業(yè)務(wù)提供商)違規(guī)群發(fā)，誤導(dǎo)用戶訂制短信業(yè)務(wù)，發(fā)送號碼多為SP接入代碼，發(fā)送號碼不分網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外，既有通過移動號碼對聯(lián)通用戶發(fā)送的，也有外地聯(lián)通號碼對本區(qū)用戶發(fā)送的。

從廣義上來說，凡是用戶沒有定制過的短信，都屬于垃圾短信的范疇。

為深入貫徹落實(shí)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等10部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用的意見》，切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置管理，依據(jù)《固體廢物污染防治法》《建筑垃圾管理規(guī)定》《市建筑垃圾管理辦法》《建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（CJJ/T134一2019）》《市建筑垃圾集中治理行動實(shí)施方案》（政辦發(fā)明電〔2021〕15號）等有關(guān)規(guī)定，區(qū)政府決定，在全區(qū)范圍內(nèi)開展建筑垃圾集中治理行動，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的、二中、三中、四中、五中全會精神，以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，以建筑垃圾消納場建設(shè)為突破口，以建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置體系建設(shè)為重點(diǎn)，以建筑垃圾處置核準(zhǔn)為抓手，全面規(guī)范施工工地、拆除工地建筑垃圾源頭管理，深入推進(jìn)建筑垃圾減量化、資源化、無害化處置，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、屬地負(fù)責(zé)、綜合治理”原則，形成源頭控制有力、過程監(jiān)管嚴(yán)密、消納處置規(guī)范、資源利用充分、執(zhí)法查處嚴(yán)格的工作格局，全面提升全區(qū)建筑垃圾管理水平。細(xì)化區(qū)建筑垃圾消納場各功能區(qū)，到2021年底，工程渣土、拆除垃圾、裝修垃圾基本實(shí)現(xiàn)分類處置，初步建立起建筑垃圾收集、運(yùn)輸、處置運(yùn)行機(jī)制，建筑垃圾資源化利用率達(dá)到80%以上。

三、重點(diǎn)任務(wù)