第一條（目的和依據(jù)）

為了獎勵在本市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步活動中做出貢獻(xiàn)的個人、組織，調(diào)動科學(xué)技術(shù)工作者的積極性和創(chuàng)造性，加速本市科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)科教興市，根據(jù)《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條（獎項設(shè)立）

市人民政府統(tǒng)一設(shè)立“*市科學(xué)技術(shù)獎”。

第三條（獎勵原則）

科學(xué)技術(shù)獎勵貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，評獎工作堅持公開、公平、公正的原則。

第一條根據(jù)批轉(zhuǎn)國家科委制訂的《科學(xué)技術(shù)保密條例》的精神，結(jié)合本市實際情況，特制訂本實施細(xì)則。

第二條科學(xué)技術(shù)保密范圍

(一)國家批準(zhǔn)的我國發(fā)明或首創(chuàng)的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備、新產(chǎn)品；

(二)國外屬于保密的重要科學(xué)技術(shù)研究成果；

(三)國外沒有的或?qū)儆诒Ｃ艿募夹g(shù)訣竅和傳統(tǒng)工藝技術(shù)；

(四)我國正在進(jìn)行研究、試制的重要科學(xué)技術(shù)項目的關(guān)鍵內(nèi)容；

黨的*報告指出，“科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想”。審計機關(guān)作為國家的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，必須把貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為根本任務(wù)，樹立科學(xué)的審計理念，依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，不斷提升審計監(jiān)督水平，繼續(xù)加強對財經(jīng)領(lǐng)域重大違法違問題的查處，大力開展效益審計，推動深化改革、加強管理、完善制度、提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

一、樹立科學(xué)的審計觀

審計機關(guān)貫徹落實*精神，核心要義就是圍繞促進(jìn)社會和諧，推動科學(xué)發(fā)展。具體來說，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)樹立科學(xué)審計觀，推動審計工作科學(xué)發(fā)展。

科學(xué)審計觀的內(nèi)涵有三層含義：一是促進(jìn)社會和諧。審計工作要以促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會建設(shè)的全面和諧為根本目標(biāo)，服務(wù)于全社會的整體和諧。二是完善自身發(fā)展。要以“素質(zhì)、質(zhì)量、和諧的”理念，提升人員素質(zhì)，加強隊伍建設(shè)；提高審計質(zhì)量，確保完成任務(wù)；加強協(xié)調(diào)溝通，營造和諧環(huán)境，完善審計事業(yè)自身建設(shè)。三是推動科學(xué)發(fā)展。要建立健全制度，實施科學(xué)管理；整合審計資源，創(chuàng)新方法手段；致力陽光作業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動審計事業(yè)科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)樹立科學(xué)審計觀，要做到以下幾點：

一是提升素質(zhì)。要用*精神統(tǒng)一思想，不斷整合審計資源，降低審計成本，加大培訓(xùn)力度，提高審計人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強審計工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，增強依法審計的能力，增強以改革創(chuàng)新為核心的審計隊伍時代素質(zhì)。

二是提高質(zhì)量。要提升審計水平，轉(zhuǎn)變審計方式，嚴(yán)格審計程序。加強對財政、專項資金審計，提高資金使用效益。始終把審計工作的重點放到與人民利益息息相關(guān)的領(lǐng)域，堅持“民本審計”的理念，加大對學(xué)校、醫(yī)療等行政事業(yè)單位的審計；加大對政府轉(zhuǎn)移支付和住房公積金等的審計調(diào)查；加大對社?；?、扶貧、三農(nóng)等資金的審計和審計調(diào)查；加大對科技、環(huán)保、土地等資金的審計和審計調(diào)查，促進(jìn)生態(tài)文明和節(jié)約型社會建設(shè)；加大對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。

第一章總則

第一條為了促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，實施科教興國戰(zhàn)略，根據(jù)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條在本市從事科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、科學(xué)技術(shù)成果的推廣應(yīng)用、科學(xué)技術(shù)知識的普及以及相關(guān)的服務(wù)和行政管理活動，適用本條例。

第三條本市按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的基本方針，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。

第四條本市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的重點是發(fā)展高新技術(shù)，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

本市有重點地支持科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性研究。

黨的十七大報告深刻闡述了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，并就在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動作出了部署。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，應(yīng)著力建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。

建立健全能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機制。經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價過大，是我們在前進(jìn)過程中面臨的一個突出矛盾和問題，也是制約可持續(xù)發(fā)展、影響發(fā)展后勁的主要原因。解決這一矛盾和問題，必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。應(yīng)完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展的體制機制；落實節(jié)能減排工作責(zé)任制，開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展清潔能源和可再生能源，保護(hù)土地和水資源，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源價格改革，切實建立起反映市場供求和資源稀缺程度以及環(huán)境成本的價格形成機制；深化資源稅制改革，加快建立和完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。

建立健全政府發(fā)展指標(biāo)評價體系?？茖W(xué)發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)的增長，而是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。各級政府應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹立全國一盤棋的大局意識，探索建立科學(xué)合理的發(fā)展指標(biāo)評價體系。在指標(biāo)的內(nèi)容設(shè)置上，應(yīng)按照“五個統(tǒng)籌”的要求，加大節(jié)能減排、科技進(jìn)步、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、人的全面發(fā)展等指標(biāo)的權(quán)重，并在實踐中進(jìn)行動態(tài)調(diào)整；按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，把收入分配公平性、公共服務(wù)均等化以及就業(yè)、社會保障、公眾健康、公共安全等反映社會和諧的指標(biāo)納入評價體系；按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，堅持區(qū)別對待、分類評價，設(shè)置有針對性的指標(biāo)和不同的權(quán)重。在指標(biāo)的構(gòu)建方法上，應(yīng)采取自上而下與自下而上相結(jié)合、專家評議與群眾參與相結(jié)合、理論分析與實踐驗證相結(jié)合等辦法，確保指標(biāo)評價體系具有廣泛的民意基礎(chǔ)。

建立健全政府目標(biāo)管理考核機制。政府發(fā)展指標(biāo)評價體系建立起來后，還要確立科學(xué)的目標(biāo)管理考核機制，以指導(dǎo)、規(guī)范各級政府的行為。為此，應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求確定目標(biāo)管理內(nèi)容，將落實科學(xué)發(fā)展觀的工作任務(wù)納入目標(biāo)管理，摒棄那些不利于科學(xué)發(fā)展的內(nèi)容；科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)體系，尤其要把反映資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、科技創(chuàng)新、人民生活、社會和諧等方面的指標(biāo)納入進(jìn)來；強化激勵約束，把考核結(jié)果作為對各級政府和各有關(guān)部門進(jìn)行獎懲的重要依據(jù)；強化考核項目的可比性和可度量性，將定量考核與定性考核有機結(jié)合起來，力求客觀、準(zhǔn)確。同時，根據(jù)實際發(fā)展需要，及時調(diào)整、補充新的內(nèi)容。

建立健全干部實績考核機制。將科學(xué)發(fā)展的理念貫穿干部考核評價工作全過程，努力建立和完善科學(xué)的干部實績考核機制。堅持用全面的觀點看政績，既要考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，又要考核社會發(fā)展?fàn)顩r以及政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)狀況。既要看城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展，重點看城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的程度；既要考核當(dāng)前，又要考核長遠(yuǎn)，重點看發(fā)展的可持續(xù)性；既要看經(jīng)濟(jì)總量的增長，又要看人民群眾得到的實惠，重點看人民群眾共享發(fā)展成果的程度；既要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要看社會穩(wěn)定，重點看是否把不斷提高人民群眾生活水平作為改革發(fā)展穩(wěn)定的結(jié)合點；既要考核顯績，又要考核潛績，重點看發(fā)展的后勁；既要看主觀努力，又要看客觀條件，重點看通過努力發(fā)生的變化。考核的方式應(yīng)科學(xué)、周密，注重綜合評價，設(shè)置多元主體，讓上級、同級、下級、群眾充分參與考核評價，全方位、多角度、客觀公正地評價和考核干部。同時，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，引入相關(guān)科技成果，改進(jìn)考評辦法，提高工作效率，增強考評結(jié)果的科學(xué)性、真實性。

黨的十七大報告深刻闡述了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，并就在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動作出了部署。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，應(yīng)著力建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。

建立健全能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機制。經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價過大，是我們在前進(jìn)過程中面臨的一個突出矛盾和問題，也是制約可持續(xù)發(fā)展、影響發(fā)展后勁的主要原因。解決這一矛盾和問題，必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。應(yīng)完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展的體制機制；落實節(jié)能減排工作責(zé)任制，開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展清潔能源和可再生能源，保護(hù)土地和水資源，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源價格改革，切實建立起反映市場供求和資源稀缺程度以及環(huán)境成本的價格形成機制；深化資源稅制改革，加快建立和完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。

建立健全政府發(fā)展指標(biāo)評價體系?？茖W(xué)發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)的增長，而是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。各級政府應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹立全國一盤棋的大局意識，探索建立科學(xué)合理的發(fā)展指標(biāo)評價體系。在指標(biāo)的內(nèi)容設(shè)置上，應(yīng)按照“五個統(tǒng)籌”的要求，加大節(jié)能減排、科技進(jìn)步、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、人的全面發(fā)展等指標(biāo)的權(quán)重，并在實踐中進(jìn)行動態(tài)調(diào)整；按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，把收入分配公平性、公共服務(wù)均等化以及就業(yè)、社會保障、公眾健康、公共安全等反映社會和諧的指標(biāo)納入評價體系；按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，堅持區(qū)別對待、分類評價，設(shè)置有針對性的指標(biāo)和不同的權(quán)重。在指標(biāo)的構(gòu)建方法上，應(yīng)采取自上而下與自下而上相結(jié)合、專家評議與群眾參與相結(jié)合、理論分析與實踐驗證相結(jié)合等辦法，確保指標(biāo)評價體系具有廣泛的民意基礎(chǔ)。

建立健全政府目標(biāo)管理考核機制。政府發(fā)展指標(biāo)評價體系建立起來后，還要確立科學(xué)的目標(biāo)管理考核機制，以指導(dǎo)、規(guī)范各級政府的行為。為此，應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求確定目標(biāo)管理內(nèi)容，將落實科學(xué)發(fā)展觀的工作任務(wù)納入目標(biāo)管理，摒棄那些不利于科學(xué)發(fā)展的內(nèi)容；科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)體系，尤其要把反映資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、科技創(chuàng)新、人民生活、社會和諧等方面的指標(biāo)納入進(jìn)來；強化激勵約束，把考核結(jié)果作為對各級政府和各有關(guān)部門進(jìn)行獎懲的重要依據(jù)；強化考核項目的可比性和可度量性，將定量考核與定性考核有機結(jié)合起來，力求客觀、準(zhǔn)確。同時，根據(jù)實際發(fā)展需要，及時調(diào)整、補充新的內(nèi)容。

建立健全干部實績考核機制。將科學(xué)發(fā)展的理念貫穿干部考核評價工作全過程，努力建立和完善科學(xué)的干部實績考核機制。堅持用全面的觀點看政績，既要考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，又要考核社會發(fā)展?fàn)顩r以及政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)狀況。既要看城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展，重點看城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的程度；既要考核當(dāng)前，又要考核長遠(yuǎn)，重點看發(fā)展的可持續(xù)性；既要看經(jīng)濟(jì)總量的增長，又要看人民群眾得到的實惠，重點看人民群眾共享發(fā)展成果的程度；既要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要看社會穩(wěn)定，重點看是否把不斷提高人民群眾生活水平作為改革發(fā)展穩(wěn)定的結(jié)合點；既要考核顯績，又要考核潛績，重點看發(fā)展的后勁；既要看主觀努力，又要看客觀條件，重點看通過努力發(fā)生的變化?？己说姆绞綉?yīng)科學(xué)、周密，注重綜合評價，設(shè)置多元主體，讓上級、同級、下級、群眾充分參與考核評價，全方位、多角度、客觀公正地評價和考核干部。同時，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，引入相關(guān)科技成果，改進(jìn)考評辦法，提高工作效率，增強考評結(jié)果的科學(xué)性、真實性。

摘要：依法治校是依法治國在高等教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，高校規(guī)章制度建設(shè)是依法治校的重要基礎(chǔ)。加強高校規(guī)章制度建設(shè)，一方面有利于現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建；另一方面，有利于高校自身管理的科學(xué)化、規(guī)范化。從分析問題入手，結(jié)合工作實際，提出了轉(zhuǎn)變理念、加強制度體系頂層設(shè)計、完善相關(guān)機制、健全法治機構(gòu)等建議。

關(guān)鍵詞：高校；規(guī)章制度；問題；對策

高校規(guī)章制度是通過高校內(nèi)部一定的程序，以學(xué)校黨委或行政名義的規(guī)范性文件總稱，大致可分為兩種類型：為執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級政策文件，制定的細(xì)化落地文件；在沒有相關(guān)法律法規(guī)及上級文件規(guī)制的情況下，在符合法律精神與法律原則的前提下，根據(jù)實際需求，“創(chuàng)制”的具有高校特色的規(guī)范性文件[1]。高校規(guī)章制度的建設(shè)在辦學(xué)治校中具有基礎(chǔ)性、根本性和長期性作用。在高校“雙一流”建設(shè)中，尤其要加強規(guī)章制度建設(shè)，不斷提升治理能力和治理水平。

一、加強高校規(guī)章制度建設(shè)的意義

（一）依法治校的重要基礎(chǔ)。隨著依法治國方略的推進(jìn)，教育改革的不斷深化，全面推進(jìn)依法治校已成為高校治理的必然選擇。依法治校的核心是將法治理念、法治精神滲透到辦學(xué)治校的方方面面，通過一系列機制和制度推進(jìn)這一系統(tǒng)工程。從國家層面來看，法律是治國重器，良法是善治前提。就高校而言，內(nèi)部規(guī)章制度體系是善治的重要基礎(chǔ)與體現(xiàn)。（二）建立現(xiàn)代大學(xué)制度的必然要求。建立現(xiàn)代大學(xué)制度是教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是高校全面深化綜合改革的目標(biāo)要求，也是高校適應(yīng)社會發(fā)展的必然趨勢。建立現(xiàn)代大學(xué)制度意味著高校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，行政機構(gòu)對高校的管理從行政命令式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控[2]，要求高校自身具備較強的治理能力。高校治理結(jié)構(gòu)與治理機制的改革與完善，學(xué)校與教師、學(xué)生權(quán)利義務(wù)的重新定義，需要通過規(guī)章制度予以體現(xiàn)。此外，現(xiàn)代大學(xué)制度對于科學(xué)管理的要求，也需要通過科學(xué)有效的管理制度來實現(xiàn)。（三）學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要保障。從國內(nèi)外知名大學(xué)的成功經(jīng)驗可以看到，一套層次合理、蘊含高校價值理念與文化傳統(tǒng)的規(guī)章制度體系是可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是軟實力的重要組成部分。規(guī)章制度體系的存在可以最大程度避免工作隨意性與個人經(jīng)驗主義，保證工作連續(xù)性和穩(wěn)定性。加強規(guī)章制度建設(shè)是促進(jìn)學(xué)校管理方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)管理精細(xì)化的重要抓手，是將改革經(jīng)驗與成果固化的重要手段，也為學(xué)校的發(fā)展提供重要的法治保障。

二、規(guī)章制度體系中存在的問題分析

摘要：用人單位規(guī)章制度目前的法律定位是用人單位的法定義務(wù)，但實踐中卻成為用人單位管理勞動者的規(guī)則。本文從用人單位規(guī)章制度的合理及合法性、民主程序的保障性、公開程序的適當(dāng)性、法律效力的科學(xué)性幾個方面對用人單位現(xiàn)存的問題進(jìn)行分析，借鑒國外的法律規(guī)定，對我國用人單位規(guī)章制度的相關(guān)法律法規(guī)提出立法建議。

關(guān)鍵詞：單位規(guī)章制度；法律規(guī)制；民主程序；公開公示；法律效力

何謂用人單位規(guī)章制度？我國立法對其概念沒有明確規(guī)定。通常認(rèn)為，用人單位規(guī)章制度即勞動規(guī)章制度，又稱內(nèi)部規(guī)章制度，是用人單位根據(jù)國家法律法規(guī)及其自身特點制定的，明確勞動條件、調(diào)整勞動關(guān)系、規(guī)范勞動關(guān)系當(dāng)事人行為的各種規(guī)章制度的總稱。其所調(diào)整的范圍包括整個勞動過程和與勞動過程有關(guān)的諸多方面，與勞動者的切身利益息息相關(guān)?！吨腥A人民共和國勞動合同法》（以下稱《勞動合同法》）第4條第1款規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利、履行勞動義務(wù)?！吨腥A人民共和國勞動法》（以下稱《勞動法》）作出了類似規(guī)定。但在實踐中，規(guī)章制度卻成為用人單位的單方“權(quán)力”，成了約束勞動者的規(guī)則。因此，從法律層面對用人單位規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)制有著重要的理論與現(xiàn)實意義。

一、現(xiàn)階段用人單位規(guī)章制度存在的問題

（一）規(guī)章制度內(nèi)容不合法、不合理，顯失公平

用人單位規(guī)章制度體現(xiàn)的是用人單位的意志，屬于內(nèi)部自治的范疇，但是其法律效力必須依靠國家的法律。所以，用人單位規(guī)章制度不僅需要符合我國法律、行政法規(guī)和政策的規(guī)定，同時還應(yīng)當(dāng)符合社會道德，并且與勞動合同、集體協(xié)議等約定相配套。然而，許多用人單位規(guī)章制度存在著不合法以及不合理的內(nèi)容。一些用人單位規(guī)章制度所規(guī)定的內(nèi)容全部或者大部分都是勞動者的義務(wù)，對勞動者的權(quán)利僅提出一些限制性規(guī)定甚至只字不提，如規(guī)章制度從頭到尾都是“員工不準(zhǔn)/不得/不能/必須……，否則……”；甚至直接作出一些“女職工在勞動合同期限內(nèi)不能生育、職工應(yīng)當(dāng)晚婚，否則解除勞動合同”等等明顯違反法律的規(guī)定。有些用人單位規(guī)章制度還存在隨意設(shè)置處罰權(quán)、對勞動者恣意處罰的問題。另外，有些用人單位規(guī)章制度雖然沒有違反法律的明文規(guī)定，但是過于嚴(yán)苛，不盡合理、顯失公平。在一些用人單位的規(guī)章制度中仍然存在與勞動合同和集體合同相矛盾的規(guī)定。如果用人單位規(guī)章制度中與勞動者自身利益相關(guān)的內(nèi)容都不能保證合法、合理，那么勞動者的合法權(quán)益又怎么能夠得到根本的保障呢？這樣的問題之所以會屢屢出現(xiàn)，是因為我國法律沒有對用人單位規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)具備的內(nèi)容做出明確的規(guī)定，僅在《勞動合同法》第4條規(guī)定：用人單位規(guī)章制度主要包括勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀(jì)律以及勞動定額等事項。原勞動部《關(guān)于新開辦用人單位實行用人單位規(guī)章制度備案制度的通知》中將勞動規(guī)章制度列舉為：勞動合同管理、工資管理、社會保險福利待遇、工時休假、職工獎懲、以及其他勞動管理規(guī)定。用人單位規(guī)章制度的內(nèi)容只能由用人單位自行制定，但是，受管理水平以及管理者自身素質(zhì)的限制，導(dǎo)致實踐中用人單位規(guī)章制度內(nèi)容不全面，不僅影響用人單位的管理水平和管理效率，并且也損害了勞動者應(yīng)有的權(quán)益?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理勞動爭議的案件適用法律若干問題的解釋》（法釋【2001】14號）第19條規(guī)定：“用人單位根據(jù)《勞動法》第四條之規(guī)定，通過民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國家法律、行政法規(guī)及政策的規(guī)定，并已向勞動者公示的，可以作為人民法院審理勞動爭議案件的依據(jù)”。只是簡單提到了用人單位的規(guī)章制度不得違反國家法律、行政法規(guī)及政策的規(guī)定，但是沒有規(guī)定其與勞動合同、集體合同的關(guān)系。導(dǎo)致實踐中用人單位規(guī)章制度與勞動合同、集體合同內(nèi)容沖突的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，有些甚至嚴(yán)重侵害了勞動者的合法權(quán)益。

酒店規(guī)章制度是指酒店為保證服務(wù)質(zhì)量和酒店運轉(zhuǎn)秩序所制定的各種規(guī)則、章程、程序和辦法的總稱，是酒店員工共同遵守的規(guī)范和準(zhǔn)則?？茖W(xué)合理的酒店規(guī)章制度是酒店現(xiàn)代化管理的重要方法，是國家法律法規(guī)在酒店中的具體體現(xiàn)，對促進(jìn)酒店的依法經(jīng)營和管理具有重要意義。

當(dāng)前，許多酒店，特別是星級酒店都制定了嚴(yán)密科學(xué)的規(guī)章制度，如管理方案、員工手冊、服務(wù)規(guī)程等，對促進(jìn)酒店的經(jīng)營管理起到了重要作用。北京兆龍飯店、廣東小天鵝賓館等對酒店規(guī)章制度還裝訂成冊，員工人手一份。國家旅游局曾專門發(fā)文在全國星級酒店推廣他們的做法。但是，不少酒店在制定規(guī)章制度方面存在一些問題，如有些規(guī)章制度違背國家法律法規(guī)，有些規(guī)章制度缺乏整體觀公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同天地念，常常存在“按下葫蘆瓢起來”的現(xiàn)象，有些規(guī)章制度過于簡單、不夠規(guī)范，有些規(guī)章制度之間缺乏協(xié)調(diào)性等。

如何解決這些問題呢？酒店在制定規(guī)章制度過程中，應(yīng)體現(xiàn)“四性”。

1、合法性

酒店規(guī)章制度是國家法律法規(guī)在酒店得以貫徹落實的基礎(chǔ)，酒店規(guī)章制度只有符合國家法律法規(guī)才是有效的。要做到酒店制定的規(guī)章制度具有合法性，首先要做到管理權(quán)限合法，酒店規(guī)章制度是酒店的管理措施，反映酒店的管理權(quán)利，這種權(quán)利必須在法律法規(guī)賦予的權(quán)限之內(nèi)。如果酒店制定的規(guī)章制度超越了國家法律法規(guī)賦予的權(quán)限，其規(guī)章制度就是違法無效的。如國家法律規(guī)定，只有司法機關(guān)具有依法對個人進(jìn)行搜查的權(quán)力，但有的單位在制訂《行政督察條例》時卻規(guī)定，對外出帶包的員工，值班保安有權(quán)進(jìn)行搜查，顯然，這超越了自身的權(quán)限，并違反了法律規(guī)定，該條無效。

其次，要做到管理內(nèi)容合法，酒店管理內(nèi)容的很多方面，國家都有法律規(guī)定，如經(jīng)營決策、財務(wù)管理、勞動管理、食品衛(wèi)生、消防管理、環(huán)境保護(hù)等。酒店制定的這些方面的規(guī)章制度，其內(nèi)容必須符合國家法律法規(guī)的規(guī)定。不能出現(xiàn)規(guī)章制度規(guī)定的內(nèi)容與法律規(guī)定相沖突的情況。如有的單位《臨時工管理暫行辦法》規(guī)定，各部門臨時用工如司爐工、洗碗工等不簽勞動合同，不交納社會保險金等內(nèi)容，就不符合《勞動法》第十六條，建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同和第七十二條，用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費的規(guī)定。

一、高校制度建設(shè)貫徹法治的重要性

黨的十八屆四中全會在總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)基礎(chǔ)上，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出了全面推進(jìn)依法治國的總體目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)等，深刻回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治的辯證關(guān)系，從理論上解決了黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治兼容的核心問題，對維護(hù)憲法實施、法治政府建設(shè)、保證公正司法、增強法治觀念、法治隊伍建設(shè)以及加強和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)作出了全面部署，描繪了建設(shè)法治中國的總藍(lán)圖，勾畫了全面推進(jìn)依法治國的路線圖，確定了加強社會主義法治建設(shè)的施工圖，在中國法治史上具有里程碑意義。大學(xué)是一個微縮的社會，管理高校就像社會治理一樣涉及到多個方面、多個維度。實施依法治國基本方略是強國之本，依法治校是保證高校良性發(fā)展的根本保證。依法治校是依法治國方略在高校的重要體現(xiàn)，是建立現(xiàn)代大學(xué)制度和建設(shè)世界一流大學(xué)的基本要求?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012-2020年）》第二十章“推進(jìn)依法治教”規(guī)定：“大力推進(jìn)依法治校，學(xué)校要建立完善符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的學(xué)校章程和制度，依法辦學(xué)，從嚴(yán)治校，認(rèn)真履行教育教學(xué)和管理職責(zé)。尊重教師權(quán)利，加強教師管理。保障學(xué)生的受教育權(quán)，對學(xué)生實施的獎勵與處分要符合公平、公正原則。健全符合法治原則的教育救濟(jì)制度?！盵1]落實依法治校理念，必須以大學(xué)章程作為基本手段和重要載體，這是中外高校在建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度中的共識。從2014年開始，教育部和地方教育主管部門已經(jīng)核準(zhǔn)了大部分高校的章程。章程已經(jīng)作為各高校的“憲法”在高校各項教育和管理活動中發(fā)揮作用。高校規(guī)章制度是為更好地貫徹執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和行政規(guī)章，結(jié)合學(xué)校實際情況，由高校自主制定的保障運行的內(nèi)部規(guī)則，對高校的各類主體具有約束和管理作用。高校的制度建設(shè)主要指高校依照法律、法規(guī)和上級有關(guān)規(guī)定，在充分研究和討論的基礎(chǔ)上，按照相對合理的程序，起草制度、制度、實施制度、解釋制度、修訂和廢止制度等的過程。高校的各項制度是承載法治理念內(nèi)涵的載體，也是貫徹章程精神的具體方式。制度的合理性、實用性、科學(xué)性，對于依法治校是否能夠落實到位就具有舉足輕重的地位，也是大學(xué)能夠現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵。

二、當(dāng)前高校制度建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，我國高等教育法律法規(guī)一直在不斷完善，教育法制化建設(shè)取得可喜成績，高校的依法治校工作取得明顯進(jìn)展，依法治校觀念已深入人心。2012年教育部印發(fā)的《全面推進(jìn)依法治校實施綱要》提出，要堅持依法辦學(xué)，要切實落實師生主體地位，大力提高自律意識、服務(wù)意識，依法落實和保障師生的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這對新時期高校依法治校提出了更高要求。研究分析全國高校制度建設(shè)的現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)受傳統(tǒng)集權(quán)式行政管理體制的影響，學(xué)校管理者依法實施教育與管理的能力、意識還亟待提高，制度設(shè)立一般采用指令性方式，制度建設(shè)整體遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)代大學(xué)管理和建設(shè)的需要。1.制度內(nèi)容上不夠合理、合規(guī)、合法。規(guī)章制度涉及特定的內(nèi)容，應(yīng)有規(guī)范的形式，目前在高校中存在“意見”、“辦法”、“規(guī)定”等承載規(guī)章制度內(nèi)容的文種辨識不清、使用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，造成規(guī)章制度雖然制定，但效果卻大打折扣。高校的規(guī)章制度大多由職能部門代表學(xué)校起草，存在職能部門之間為了部門利益各自為政、推諉扯皮，導(dǎo)致制度之間匹配性差、契合度低、相互掣肘甚至相互矛盾。由于制度起草人員的局限性，存在對國家有關(guān)規(guī)章認(rèn)識理解不夠，對高校自身的既有制度和情況吃不透，導(dǎo)致高校制度有時會出現(xiàn)與國家法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定不一致甚至是“下位法違背上位法”的情況。此外，有的規(guī)章制度在要求教職員工和學(xué)生履行有關(guān)義務(wù)的同時，沒有對他們享有的權(quán)利作出規(guī)定，權(quán)利救濟(jì)機制也還不健全。2.制度制定的規(guī)范性不夠。規(guī)章制度的“立、改、廢”應(yīng)當(dāng)遵循明確的操作規(guī)范和程序，這也是保證規(guī)章制度權(quán)威性、科學(xué)性的重要方式。目前高校中由于行政權(quán)力的獨大，學(xué)校相關(guān)人員在規(guī)章制度建設(shè)過程中存在著隨意性和不規(guī)范性，基本按照“部門起草-征求意見（范圍隨意）-領(lǐng)導(dǎo)會議審定-文件印發(fā)”這樣一個簡單的環(huán)節(jié)，不少制度沒有經(jīng)過專家的仔細(xì)論證，沒有經(jīng)過相關(guān)部門的研究討論，單靠學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)會議上的討論，最后制定的制度往往存在各種不足，或者難以有效實施。此外，學(xué)校規(guī)章制度因為國家和上級部門的法律規(guī)章變更，不得不重新修訂制度，缺乏規(guī)章制度建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，影響規(guī)章制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時，在制度進(jìn)行修訂或者廢止時，很少對原有制度的運行情況做效果評估，缺少制度運行的基礎(chǔ)性資料。3.缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)審核機構(gòu)。很多高校目前都設(shè)有政策研究室，但主要職能是進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略研究以及重要報告的起草等，基本沒有涉及規(guī)章制度的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，而大部分學(xué)校都有的法律事務(wù)室，則主要負(fù)責(zé)高校對外合作或者糾紛中涉及法律事務(wù)的處理，也基本不涉及高校內(nèi)部規(guī)章制度的統(tǒng)籌。因此，很多高校的規(guī)章制度中，不同部門制定的規(guī)章中，往往出現(xiàn)互相不銜接、不配套，甚至互相矛盾的地方，而目前單靠學(xué)校公文處理人員在最后行文時的把關(guān)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，他們對制度的科學(xué)性、合理性等方面進(jìn)行深度審核的能力不足。4.制度的執(zhí)行缺少監(jiān)督和問責(zé)。規(guī)章制度的生命力在于能夠執(zhí)行下去，并且取得預(yù)期的效果。高校制定的規(guī)章制度，實際情況是存在“重制定、輕執(zhí)行”的情況，一方面很多職能部門往往更加關(guān)注規(guī)章制度的“制”，弱化規(guī)章制度的“行”，認(rèn)為規(guī)章制度制定出來了，也就基本完成工作任務(wù)，對于制定的執(zhí)行情況沒有進(jìn)一步跟蹤，對制度的貫徹落實缺少監(jiān)督，對制度執(zhí)行情況缺少評估；另一方面，由于制度在制定過程中，沒有充分聽取基層單位的意見和建議，沒有充分重視師生合法權(quán)利的保障，很多制度在公布后，學(xué)院和教師都沒有嚴(yán)格遵守制度的主動性，在基層也就無法落地生根，無法取得預(yù)期成效。此外，很多高校雖然在規(guī)章制度中設(shè)定了制度執(zhí)行情況問責(zé)的條款，但缺少操作性，在實際情況中根本無法對執(zhí)行不到位的單位和個人進(jìn)行問責(zé)。[2]5.高校規(guī)章制度的公開程度不夠。規(guī)章制度要得到有效執(zhí)行，很重要一點就是要執(zhí)行者熟悉，這是規(guī)章制度能夠有效實施的前提。2010年教育部的《高等學(xué)校信息公開辦法》在第二章“公開的內(nèi)容”第七條中規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)主動公開學(xué)校章程以及學(xué)校制定的各項規(guī)章制度”。根據(jù)教育部網(wǎng)站公布的直屬高校信息公開專欄顯示（截至2017年7月1日），75所部屬高校信息公開清單中規(guī)章制度一欄公開情況如下：有12所未查詢到規(guī)章制度信息公開的內(nèi)容或者沒有公開，在可見的63所高校中，有18所高校將內(nèi)容公開在校內(nèi)網(wǎng)上（校內(nèi)人員可以查詢具體內(nèi)容，校外人員無法查詢）。45所可以查看規(guī)章制度具體內(nèi)容的高校中，有18所學(xué)校公布了20條以上的內(nèi)容，其余學(xué)校公布的內(nèi)容都少于20條?？梢?，高校對規(guī)章制度公開的自覺性、規(guī)范性遠(yuǎn)未達(dá)到讓師生方便查詢和周知的程度。

三、高校制度建設(shè)應(yīng)遵循的原則

高校進(jìn)行建章立制，從某種意義上來說，是對學(xué)校管理方方面面立的“規(guī)矩”，實際上是在校園內(nèi)部進(jìn)行“立法”。2015年，全國人大修訂了《中華人民共和國立法法》，其第一章總則的第三條至第六條，分別闡述了立法應(yīng)遵循的原則，包括“應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則”、“應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序”、“應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主”、“應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革的要求”等。基于此，在提出具體的規(guī)章制度建設(shè)建議前，我們可對高校制度建設(shè)應(yīng)遵循的主要原則進(jìn)行討論。1.制度建設(shè)應(yīng)遵循合法性原則。高校制度建設(shè)的合法化主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是制度依據(jù)的合法化。依據(jù)法律，就是要求行政機關(guān)在行使權(quán)力時，必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行，不得與法律相違背。依據(jù)的“法”主要分為三個層面：一是我國的憲法和法律制定機關(guān)頒布的普通法律；二是國家制定有關(guān)教育的專門法律，如《教育法》《高等教育法》《教師法》等；三是教育上級主管部門制定的教育行政法規(guī)和政府規(guī)章，例如教育部制定的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等。強調(diào)依法治校的依據(jù)，根本上是要求高校在管理治校中必須依據(jù)國家的法律、法規(guī)。另一方面是制度內(nèi)容的合法化。制度內(nèi)容是構(gòu)成制度體系的若干實體規(guī)則，各種實體規(guī)則的指導(dǎo)思想或總體原則必須結(jié)合學(xué)校自身發(fā)展的實際，充分體現(xiàn)以師生為中心的理念，重點解決高?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”中出現(xiàn)的法律關(guān)系。另外，高校章程已經(jīng)按照法定程序經(jīng)過了校內(nèi)的制定過程和上級有關(guān)部門的審核，并面向社會公布。章程中對高校內(nèi)部關(guān)系都做了規(guī)定，是高校制度建設(shè)應(yīng)該遵循的總原則、總框架，也是高校制度建設(shè)的出發(fā)點和基本遵循。2.制度建設(shè)應(yīng)遵循程序正當(dāng)原則。立法程序是指人們進(jìn)行立法時，必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序，遵循法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的具體步驟、方式、時間和順序，做到程序合法。高校在制度建設(shè)中應(yīng)遵循這一原則，即所有的制度的“廢改立”要經(jīng)過法定程序，具有明確依據(jù)。這一法定程序可以通過高校各類層面的會議審定，并經(jīng)過制度建設(shè)相關(guān)法律專家委員會的審核，一旦審定通過之后，所有制度層面的建設(shè)工作都要經(jīng)過這一程序。3.制度建設(shè)應(yīng)遵循民主原則。所謂高校制度建設(shè)的民主性原則，就是指制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)做到組織內(nèi)部成員對制度制定的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)?，F(xiàn)代大學(xué)制度在宏觀層面是完善“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的管理體制，在微觀層面是完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的內(nèi)部運行體制，無論從哪個角度看，民主管理都是高校管理中的重要方面。因此，在高校制度建設(shè)過程中，沒有民主參與或者缺少民主決策而形成的制度，是難以求得成員的一致認(rèn)同的，也就很難實現(xiàn)民主化的教學(xué)、民主化的學(xué)術(shù)研究、民主化的管理。4.制度建設(shè)應(yīng)遵循科學(xué)原則。第一應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)制度建設(shè)理念的科學(xué)化。要從科學(xué)的角度看待制度建設(shè)，以科學(xué)的觀念推進(jìn)制度建設(shè)，不能簡單的以“解決問題”作為制度建設(shè)的最終目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展來制定和執(zhí)行制度。對制度建設(shè)實踐中出現(xiàn)的問題和經(jīng)驗教訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)給予科學(xué)解答和理論總結(jié)。第二，用科學(xué)的制度來規(guī)范制度的“廢改立”，進(jìn)一步明確制度建設(shè)權(quán)限、制度建設(shè)主體和運行體制。第三，應(yīng)正確處理制度建設(shè)的超前、滯后和同步的關(guān)系，注意制度建設(shè)的可行性，注重各種制度之間的協(xié)調(diào)度、匹配度、契合度，注意避免和消除制度建設(shè)中的混亂等弊病。[3]