按照廳黨組統(tǒng)一部署，王譯萱副廳長帶領(lǐng)廳機關(guān)黨委、土地利用處、地質(zhì)勘查處的同志，就“深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”，于2008年5月20日至5月30日，對泰州市（含高港區(qū)、興化市）、連云港市（含灌云縣、東?？h）和徐州市（含豐縣、沛縣）進行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

隨著我省蘇中、蘇北地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，資源的非均衡分布和剛性供給的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策，使社會經(jīng)濟發(fā)展對土地資源和礦產(chǎn)資源的供給訴求矛盾日益凸顯。針對資源供需矛盾和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的緊迫性，泰州市、連云港市和徐州市積極應(yīng)對宏觀調(diào)控新政，緊緊圍繞“保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務(wù)社會”這一中心目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀，一方面，在創(chuàng)新管理方式的基礎(chǔ)上，逐步引導(dǎo)資源利用由粗放型向集約型方式的轉(zhuǎn)變；另一方面，在挖潛資源存量的基礎(chǔ)上，逐步引導(dǎo)實現(xiàn)由資源供給服從需求向資源供給引導(dǎo)需求的轉(zhuǎn)變。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)泰連徐地區(qū)通過近年來的不懈努力，已經(jīng)把國土資源節(jié)約集約利用，作為保障可持續(xù)發(fā)展的緊要任務(wù)來抓，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H創(chuàng)新了一些新舉措，在建立“規(guī)范有序、保障有力、調(diào)控有效”新機制上取得較為明顯的成效。

一、調(diào)研地區(qū)基本情況和主要做法

（一）認(rèn)識統(tǒng)一，各項制度基本落實

加強土地節(jié)約集約利用，是嚴(yán)格土地管理的重要環(huán)節(jié)，更是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、建設(shè)節(jié)約型社會的緊迫任務(wù)。有關(guān)地區(qū)對當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展階段、水平、定位和矛盾等都進行了比較充分認(rèn)真的分析；對本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展與和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的差距都有了比較深刻的認(rèn)識。

有關(guān)地區(qū)經(jīng)過認(rèn)真反思和分析，在轉(zhuǎn)變資源利用方式、大力倡導(dǎo)節(jié)約集約利用上已經(jīng)形成共識，普遍認(rèn)識到如果繼續(xù)按照陳舊的發(fā)展觀念和模式來搞建設(shè)，土地后備資源將根本無法保障“十一五”規(guī)劃經(jīng)濟指標(biāo)的實現(xiàn)。因此，各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

學(xué)習(xí)就是要解決思想觀念問題，增強“趕”的意識、“比”的意識，“爭先”的意識，增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，創(chuàng)造性地把科學(xué)發(fā)展觀落實到我市經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，不解決思想障礙問題，沒有科學(xué)發(fā)展的意識，就不可能落實好科學(xué)發(fā)展觀;實踐就是要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)全市跨越發(fā)展。結(jié)合學(xué)習(xí)，我認(rèn)真總結(jié)了以往工作和去年以來實施“兩大工程”的實踐經(jīng)驗和教訓(xùn)，認(rèn)真反思查找了全市規(guī)劃和城市管理工作中存在的問題，主要表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管不力，規(guī)劃水平不夠高，規(guī)劃在建設(shè)中的龍頭作用發(fā)揮不夠；一些黨員干部責(zé)任心不強、作風(fēng)不實、執(zhí)法不公、服務(wù)意識不夠強；城市管理手段不強，長效管理機制還不健全等。這些問題的存在既有歷史遺留的原因，也有現(xiàn)實管理的不足等諸多因素，作為規(guī)劃和城市管理主管部門，我們必將努力改進，并逐步整改解決。

今年，在市委三屆六次全體會議、市人大三屆二次會議上已經(jīng)提出了全市跨越式發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。我認(rèn)為在今后一段時間內(nèi)，隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實和建設(shè)全面小康社會的深入推進，打造和諧城鄉(xiāng)規(guī)劃必將成為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的目標(biāo)和重點。具體來說，這就要求我們必須堅持把務(wù)求實效和促進科學(xué)發(fā)展作為開展學(xué)習(xí)實踐活動的出發(fā)點和落腳點，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解和全面把握其理論內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，并把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為推進科學(xué)發(fā)展的堅強意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實際能力，必須在五個方面切實加強規(guī)劃管理工作：一是在指導(dǎo)思想上，要把可持續(xù)發(fā)展放在突出地位，切實保護、合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源，特別要做好“水、綠、美、特色”這四篇文章，堅定地走可持續(xù)發(fā)展的道路；二是突出重點，采取不均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，率先推進中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)和中心村的發(fā)展，再通過宏觀調(diào)控來實現(xiàn)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的協(xié)調(diào)發(fā)展；三是重點抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指數(shù)，充分做大我市濱河自然生態(tài)資源的可利用率，打造跨越黃河發(fā)展的濱河生態(tài)水韻城市；四是優(yōu)化城鎮(zhèn)住房結(jié)構(gòu)，大力推進經(jīng)濟適用房和廉租住房建設(shè)，盡快聚集中心城市人氣；五是發(fā)揮規(guī)劃控制和財富功能，積極推進，加強新區(qū)西區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，提升人居環(huán)境發(fā)展水平，形成新的經(jīng)濟增長極，再造××市的經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)。

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，最終的試金石必然是解放思想，推進工作，實現(xiàn)各項事業(yè)跨越式發(fā)展。因此，2009年，我們將把學(xué)習(xí)實踐活動中獲取的先進思想和理念轉(zhuǎn)化為拼搏奮進、開拓進取的動力，圍繞保增長，促民生，人民群眾得實惠，突出做好以下幾項工作，努力實現(xiàn)規(guī)劃和城市管理工作的新突破：

一是堅定不移的推進“西移東擴”和“項目帶動”兩大戰(zhàn)略。圍繞市委、市政府確定的建設(shè)濱河生態(tài)水韻城市的目標(biāo)，高起點抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃，以規(guī)劃促項目，以項目促建設(shè)，積極推進城市化進程；加大城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法力度。對城鄉(xiāng)各類建設(shè)活動實行最嚴(yán)格的規(guī)劃管理，嚴(yán)肅查處隨意變更規(guī)劃方案、規(guī)劃設(shè)計、降低或提高各項規(guī)劃設(shè)計指標(biāo)的行為；建立城鄉(xiāng)規(guī)劃跟蹤檢查監(jiān)督機制，堅持隨批隨查，對規(guī)劃項目實行跟蹤檢查，嚴(yán)肅查處瀆職、不作為、亂作為等行為；進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，對已經(jīng)批準(zhǔn)的村莊布局規(guī)劃和村莊居民點規(guī)劃實行“一支筆”審批制；實行重大項目下管一級制度，力求在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)上實現(xiàn)新突破。

二是堅定不移的抓好城市管理。按照服務(wù)城市、管理城市的要求，以“三城聯(lián)創(chuàng)”為載體，縱深推進“兩大工程”，加強城鄉(xiāng)管理，建立

“民生市場”，解決農(nóng)民進城自產(chǎn)自銷賣難問題；在市區(qū)規(guī)劃新建公廁和附帶垃圾中轉(zhuǎn)站，解決群眾上廁所難問題；規(guī)范市區(qū)垃圾箱設(shè)置等，努力提高城市綜合管理和服務(wù)功能，力求在解決關(guān)注民生的重點難點問題上實現(xiàn)新突破。

我局黨委班子深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的調(diào)研主題是：“加快科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)新河道管理”。而作為局機關(guān)的科室要圍繞這個主題，結(jié)合實際進行調(diào)研。通過調(diào)研，找出影響和制約我局科學(xué)發(fā)展的突出問題，研究對策并逐步解決之。

我局是XX河道工程管理單位，要逐步提升XX全系統(tǒng)的河道管理水平，就必須解決以下幾個問題：

一、河道堤防管理是重點

我局的工作是XX工程管理，而重點是河道堤防的管理。雖然我局的三縣和三閘均達到省級水利工程管理的標(biāo)準(zhǔn)，但是還有很多的工作要做，還有繼續(xù)上等級和創(chuàng)國家級水利工程管理單位的努力方向。工程的維修養(yǎng)護工作隨著時間的推移，也將越顯繁重，特別是堤防和防汛道路尤為突出。整個堤防與長江局的堤防相比，尚有很大差距；還有部分防汛道路是泥結(jié)碎石路面。要搞好河道堤防管理，就必須加強上述工作。

二、職工隊伍建設(shè)是關(guān)鍵

XX是成立時間較短的單位，目前我局現(xiàn)有正式職工99人，人員又較少，大部分職工是由建管階段直接留下從事工程管理的，存在著一些不相適應(yīng)的因素，如水利工程專業(yè)的人才相對少；技術(shù)工人的工種、層次結(jié)構(gòu)不盡合理，缺乏閘門運行工、電工、河道修防工；缺乏懂經(jīng)營、善管理的人才，相對于XX這一大型工程，現(xiàn)有在職人員全部用于工程管理尚且不足，用于多種經(jīng)營的人員很難調(diào)配。

實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是社會發(fā)展和變革的先導(dǎo)。以為總書記的黨中央提出的以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深刻總結(jié)社會主義建設(shè)規(guī)律和世界各國發(fā)展經(jīng)驗作出的最新理論概括，是黨的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體標(biāo)志性的理論創(chuàng)新成果?？茖W(xué)發(fā)展觀對于中國特色社會主義事業(yè)的重大而深遠的指導(dǎo)意義，將隨著實踐的發(fā)展而越來越充分地顯示出來。

科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)要求

發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點。不同的社會制度、不同的社會發(fā)展道路決定著不同的發(fā)展觀，發(fā)展觀又是不同社會制度和社會發(fā)展道路的體現(xiàn)。我國是社會主義國家，堅持走社會主義道路，必須堅持社會主義的發(fā)展觀。

社會主義是一種新生的社會制度，還處在實踐和發(fā)展的初期；建設(shè)社會主義是前無古人的嶄新事業(yè)，一切要靠在實踐中探索。從中國走上社會主義道路起，我們就只能主要根據(jù)實踐經(jīng)驗而不是書本教條，來搞清楚什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義了。

早在新中國成立初期，以為核心的我們黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體就提出探索社會主義建設(shè)規(guī)律的問題，并取得了一系列重要成果。但是在怎樣鞏固和發(fā)展社會主義的問題上有兩個重大失誤：一是忽視發(fā)展社會生產(chǎn)力，以階級斗爭為綱；二是方法不對頭，搞“”、“一大二公”等。由于違背了經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，導(dǎo)致我國的發(fā)展走了彎路，付出了沉重的代價。

黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，深刻總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，圍繞什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，創(chuàng)立了鄧小平理論，第一次比較系統(tǒng)地初步回答了中國這樣的經(jīng)濟文化比較落后的國家如何建設(shè)社會主義、如何鞏固和發(fā)展社會主義的一系列基本問題，開辟了中國特色社會主義的發(fā)展道路，開創(chuàng)了以經(jīng)濟建設(shè)為中心和以改革開放為標(biāo)志的歷史新時期，使社會主義在中國顯示出蓬勃生機和活力，取得了舉世公認(rèn)的偉大成就。

“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展調(diào)研報告

近年來，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，廣大市民追求回歸大自然，享受田園風(fēng)光的意識愈來愈濃。我局黨組審時度勢，積極指導(dǎo)發(fā)展以“農(nóng)家樂”旅游示范點為載體的鄉(xiāng)村旅游，取得了積極成果?！痢伶?zhèn)的吉水灣休閑度假村、溝灣林園等“農(nóng)家樂”旅游示范點的相繼開業(yè)，為提升我市“農(nóng)家樂”經(jīng)營水平起到了很好的引導(dǎo)和示范作用，同時，全市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，也引起了社會各界的關(guān)注。

一、××鎮(zhèn)“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀

20*年，國家旅游局確定了“中國鄉(xiāng)村游”主題年，市旅游局圍繞這一主題，立足實際情況，依托資源特色，指導(dǎo)××鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變認(rèn)識，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。幾年來，通過內(nèi)部挖潛、外出考察、完善設(shè)施、規(guī)范經(jīng)營等措施，××鎮(zhèn)的“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅迅速發(fā)展起來，已成為帶動一方經(jīng)濟發(fā)展的新業(yè)態(tài)，初步形成了吉水灣休閑度假村、溝灣林園等帶有鄉(xiāng)村休閑氣息的旅游品牌，并帶動周圍十幾戶農(nóng)民經(jīng)營“農(nóng)家樂”。20*年，在旅游旺季平均每日可接待游客300多人，高峰期日營業(yè)額可達1萬多元，有效地增加了農(nóng)民收入，并促進了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、存在的不足

××鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展到今天，取得了一定的成效，但同發(fā)達地區(qū)和周邊地區(qū)相比，又有很大的差距，存在著許多“瓶頸性”的矛盾和問題，表現(xiàn)為客源不穩(wěn)定，外地游客少，經(jīng)營方式單一、服務(wù)質(zhì)量低、設(shè)施不完善等。加之鄉(xiāng)村游經(jīng)營的主體大多是本鎮(zhèn)農(nóng)民，信息閉塞，觀念落后，知識缺乏，很大程度上制約了全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。具體表現(xiàn)在：

縣委第七指導(dǎo)檢查組負(fù)責(zé)縣物價局、科技局、供銷社、房管局、廣電局、城管局、體育局、行政服務(wù)中心等8個單位學(xué)習(xí)實踐活動的指導(dǎo)檢查工作。

一是強化自身，把握重點，政策理解到位。從提升自身素質(zhì)入手，堅持先學(xué)一步、多學(xué)一點、學(xué)深一些，著重加強對中央和省、市、縣委有關(guān)文件精神、領(lǐng)導(dǎo)重要講話以及科學(xué)發(fā)展觀教育讀本等相關(guān)資料進行深學(xué)習(xí)、再領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握活動的目標(biāo)要求、工作原則和方法步驟，對各個環(huán)節(jié)的工作熟記于心，做到心中有數(shù)、重點突出，為做好指導(dǎo)檢查工作奠定理論基礎(chǔ)。

二是精心組織，周密部署，活動指導(dǎo)到位。在縣委動員會后，該組立即進入工作狀態(tài)，及時與各參學(xué)單位黨組(支部)對接，了解掌握各參學(xué)單位實際情況，指導(dǎo)他們做好啟動的各項準(zhǔn)備工作。認(rèn)真審核各參學(xué)單位的實施方案，發(fā)現(xiàn)問題補漏糾偏，對一些重點工作早部署、早安排，增強了指導(dǎo)檢查工作的主動性。同時，堅持“規(guī)定動作”不走樣、“自選動作”有創(chuàng)新的原則，針對參學(xué)單位的不同特點，實施分類指導(dǎo)，做到活動環(huán)節(jié)不減、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不降，活動規(guī)范有序，環(huán)環(huán)相扣。

三是聯(lián)系上下，促進交流，溝通協(xié)調(diào)到位。該組切實發(fā)揮好橋梁紐帶作用，及時傳達貫徹縣委統(tǒng)一部署、要求，及時總結(jié)、反饋各單位學(xué)習(xí)實踐活動進展情況及取得的成效，有力推動了學(xué)習(xí)實踐活動深入開展并取得了實效：一是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的意識進一步增強。通過學(xué)習(xí)調(diào)研，廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識進一步提高，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的緊迫感和責(zé)任感進一步增強。同時，通過深入開展調(diào)研，廣泛征求各個方面的意見和建議，認(rèn)真查找影響本部門科學(xué)發(fā)展的突出問題，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部針對查找的問題，深入思考，研究解決對策，切實把科學(xué)發(fā)展觀要求體現(xiàn)到各項工作中。二是廣大黨員的作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變。各參學(xué)單位黨組織通過組織廣大黨員開展學(xué)習(xí)和討論，查問題、找不足，改進了工作作風(fēng)。建立了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、帶頭調(diào)研、帶頭解決實際問題，為廣大黨員做出了表率。三是解決實際問題的能力進一步提高。各級黨組織和廣大黨員干部服務(wù)大局、服務(wù)中心的意識進一步增強，調(diào)查研究的能力、解決實際問題的能力進一步提高，講實話、出實招、辦實事、求實效的風(fēng)氣得到進一步發(fā)揚，有效解決了一些群眾生產(chǎn)生活中的實際問題。四是實現(xiàn)學(xué)習(xí)實踐活動與推動工作“兩不誤、兩促進”。各參學(xué)單位堅持把開展學(xué)習(xí)實踐活動與推動工作同部署、同安排、同推進，確定了特色鮮明、操作性強的“實踐載體”。同時，堅持把推動工作作為檢驗學(xué)習(xí)實踐活動成效的重要內(nèi)容，進行細化量化，層層分解目標(biāo)任務(wù)，狠抓各項工作落實，有效防止了開展學(xué)習(xí)實踐活動與推動工作“兩張皮”。（縣委第七指導(dǎo)檢查組）

縣委第八指導(dǎo)檢查組認(rèn)真抓好檢查指導(dǎo)工作

縣委第八指導(dǎo)檢查組負(fù)責(zé)縣發(fā)改委、宗教局、地震局、招標(biāo)監(jiān)督管理局、疾控中心和巢湖幼師、縣醫(yī)院等7個單位學(xué)習(xí)實踐活動的指導(dǎo)檢查工作。

大力弘揚確?？茖W(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，既是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也反映了廣大官兵的普遍訴求。這是因為，在部隊建設(shè)的實踐中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部始終處在把方向、作決策、統(tǒng)部隊的重要位置，一言一行、一舉一動，左右著部隊建設(shè)的思路和方向，影響著廣大官兵的思想和行動。領(lǐng)導(dǎo)干部只有站在政治和全局的高度，自覺弘揚確?？茖W(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，積極改造主觀世界，不斷加強黨性修養(yǎng)，才能以優(yōu)良的作風(fēng)營造出有利于部隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展的好環(huán)境、好氛圍。

解放思想、實事求是、與時俱進，是我們黨的思想路線和優(yōu)良作風(fēng)，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義，它從根本上引領(lǐng)著領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)的正確方向。部隊建設(shè)的實踐證明，什么時候堅持了解放思想、實事求是、與時俱進，思路就開闊，主客觀就一致，決策就正確，工作就落實；什么時候偏離了這一思想路線，頭腦就僵化，觀念就保守，主客觀相分離，工作就滯后，就要吃苦頭、跌跟頭。弘揚確保科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，要大膽開拓創(chuàng)新，堅持用科學(xué)發(fā)展的理念觀察、分析和解決問題，不斷強化戰(zhàn)略性、前瞻性和開放性思維，及時更新觀念、創(chuàng)新實踐，使部隊建設(shè)跟上新軍事變革的步伐。另一方面，應(yīng)腳踏實地，堅持一切從實際出發(fā)，說實話、鼓實勁、辦實事、求實效，自覺地、經(jīng)常地深入基層，深入官兵，深入實際，實事求是地了解掌握部隊建設(shè)情況，把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)一致起來，創(chuàng)造性地開展工作。

弘揚確?？茖W(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，抓好學(xué)習(xí)是關(guān)鍵。對于領(lǐng)導(dǎo)干部來講，不論資歷深淺、經(jīng)驗多少、學(xué)歷高低，都沒有老本可吃，都需要不斷學(xué)習(xí)提高。自覺養(yǎng)成刻苦學(xué)習(xí)、勤于思考、善于總結(jié)的好習(xí)慣，真正“學(xué)起來”、“深下去”。要把科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為科學(xué)的思維方法，注重學(xué)習(xí)運用科學(xué)發(fā)展觀的立場、觀點和方法，分析形勢、指導(dǎo)工作，堅持看全面，看主流，看本質(zhì)，看發(fā)展，使工作指導(dǎo)真正建立在科學(xué)辯證的基礎(chǔ)上。要把科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為應(yīng)有的思想覺悟，通過學(xué)習(xí)理論，認(rèn)清形勢，把握大局，著眼全局看待得失，依靠組織解決問題，自覺做到個人服從組織，局部服從全局，感情服從原則。要把科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為過硬的領(lǐng)導(dǎo)能力，把科學(xué)理論運用到指導(dǎo)工作的思路措施上，運用到分析解決工作中遇到的矛盾問題上，努力提高駕馭全局、運籌決策和抓落實的能力。

弘揚確?？茖W(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，尤其需要防止和克服形式主義、官僚主義。形式主義和官僚主義有一個共同點，就是脫離實際，脫離群眾，不從實際情況出發(fā)，不按客觀規(guī)律辦事，工作不扎實，落實不到位。任其蔓延滋長，不僅會影響工作落實，而且會挫傷官兵積極性，制約部隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展。防止和克服形式主義、官僚主義，要求領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要會說，更要會干，會抓落實。從根本上講，抓落實就是抓發(fā)展，這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。抓落實，必須真抓實干。只有真抓實干，才能干出一片新天地，推動部隊建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。同時還要注意把抓落實的過程同考察識別干部結(jié)合起來，對在工作落實中涌現(xiàn)出來的踏實肯干、政績突出、官兵擁護的干部要重用，使實干者榮、空談?wù)邜u、造假者辱，以正確的用人導(dǎo)向促進確?？茖W(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的形成。

弘揚確?？茖W(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢記黨的宗旨，始終代表最廣大官兵的根本利益，一心一意為官兵服務(wù)。要真正把以人為本落到實處，切實把廣大官兵的根本利益作為想問題、作決策、辦事情的出發(fā)點和落腳點，把官兵的情緒作為“第一信號”，把官兵的安危冷暖掛在心上，始終堅持基層第一、士兵至上。不僅要有為官兵服務(wù)的觀念，還須掌握為官兵服務(wù)的本領(lǐng)，努力解決官兵工作學(xué)習(xí)和生活中遇到的困難和問題，為官兵多辦好事實事。領(lǐng)導(dǎo)干部具備了服務(wù)官兵的觀念和本領(lǐng)，并拿出實實在在的行動，就能得到廣大官兵的支持和擁護，使部隊產(chǎn)生凝聚力和戰(zhàn)斗力，從而以過硬的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)帶領(lǐng)官兵推動部隊科學(xué)發(fā)展。

緊緊圍繞“黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實惠”的總體要求，按照縣委關(guān)于“抓干部，推創(chuàng)新；破瓶頸，促發(fā)展；重民生，建和諧”的主題要求和鄉(xiāng)黨委以“保穩(wěn)定，重民生，促發(fā)展，建和諧”為主題的深入學(xué)習(xí)實踐活動的安排部署，本人多次到馬西當(dāng)村扎實深入地進行了調(diào)查研究。

一、基本情況

城北部，南距縣城12公里，北離捧當(dāng)鄉(xiāng)政府8公里，是捧當(dāng)鄉(xiāng)的南大門。全村轄三個自然村共五個村民小組（昌娃1—2組、托肯3組、馬西當(dāng)4--5組），農(nóng)戶153戶共519人。該村是以傈僳族為主的峽谷山區(qū)村，少數(shù)民族人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的98.5%。長期以來，先進的農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用不多，仍然停留在傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)管理水平上。全村經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，2008年全村經(jīng)濟總收入78萬元，人均純收入998元。

全村經(jīng)濟來源主要以畜牧業(yè)和種植業(yè)為主，其中第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)）占約65%，第二產(chǎn)業(yè)（碎石廠等）占5%，第三產(chǎn)業(yè)占30%,主要包括副業(yè)、服務(wù)業(yè)(零銷小賣部)20戶、農(nóng)閑外出務(wù)工等）。

該村土地資源相對豐富，2008年全村有常用耕地面積1055畝，其中水田54畝，以旱地糧食作物為主，主要種植玉米、洋芋、蕎子等作物。2008年糧食總產(chǎn)量222噸，人均占有糧食428公斤，均低于貢山縣和怒江州的農(nóng)民平均水平。

畜牧業(yè)主要靠飼養(yǎng)山羊、黃牛、生豬為主。部分農(nóng)戶靠飼養(yǎng)山羊為主要經(jīng)濟收入。2008年全村共有大畜存欄188頭，出欄46頭；生豬存欄855頭，出欄490頭；山羊存欄710頭，出欄180頭。

一、強化服務(wù)地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的意識

20*年，我局通過采取大稅重管、小稅精管、零散稅嚴(yán)管等一系列措施，累計組織各項收入84368萬元，比上年增加18534萬元，增長28.1%。其中，區(qū)本級一般預(yù)算收入34626萬元，占我區(qū)全年一般預(yù)算收入93612萬元的37%；各類規(guī)費收入26368萬元，占我區(qū)全年規(guī)費收入64374萬元的41%。這組數(shù)字說明，地稅收入總量雖然不太高，但其占地方可用財力的比重卻不低。所以，從服務(wù)地方經(jīng)濟和社會發(fā)展角度出發(fā)，地稅部門在具體的組織收入工作過程中，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整傳統(tǒng)的收入思維定勢，用務(wù)實的態(tài)度、創(chuàng)新的手段下好服務(wù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展這盤棋。即：在嚴(yán)格依法征收、應(yīng)收盡收、高質(zhì)量完成大口徑收入盤子的前提下，充分利用稅收調(diào)控經(jīng)濟的杠桿作用，優(yōu)化第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)崗位，扶植企業(yè)發(fā)展壯大，增加地方經(jīng)濟社會發(fā)展所需的可用財力。優(yōu)化和扶持第二產(chǎn)業(yè)，一是在國家稅收政策規(guī)定的范圍內(nèi)，重點扶植圍繞第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展且服務(wù)于我區(qū)經(jīng)濟鏈條化模式的洗煤煉焦、運輸服務(wù)、機械制造等行業(yè)發(fā)展。尤其充分利用稅收優(yōu)惠政策調(diào)控和引導(dǎo)鋼鐵集團自主發(fā)展鏈條化經(jīng)濟模式，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，最終實現(xiàn)利用稅收調(diào)控手段形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新模式、促進多元化經(jīng)濟發(fā)展和新的稅收增長點。二是運用稅收方式對經(jīng)濟活動進行調(diào)控，促使納稅人主動進行技術(shù)改進或生產(chǎn)替代產(chǎn)品減少污染，進而促進循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)保工業(yè)的發(fā)展。例如，針對國家對“三廢”等資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，對有利于促進再生資源回收利用的經(jīng)濟行業(yè)給予稅收支持，正確引導(dǎo)企業(yè)對生產(chǎn)工藝進行改進，減輕企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)造成的污染。同時，將有污染的企業(yè)列為監(jiān)控重點，嚴(yán)格稅前審查，不符合規(guī)定的扣除項目一律不得稅前列支，進而增加企業(yè)產(chǎn)品成本，限制此類企業(yè)發(fā)展等等。這樣，既實現(xiàn)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，又能保護環(huán)境，既能抱住金山銀山，又能留住綠水青山，惠及子孫后代。三是緊緊抓住與我區(qū)相毗鄰的天津濱海新區(qū)、曹妃甸工業(yè)區(qū)迅速崛起的契機，認(rèn)真謀劃支持和促進我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施和辦法，通過稅收政策進行調(diào)控和扶植，在不斷優(yōu)化服務(wù)措施、提高服務(wù)質(zhì)量的同時，制定國家稅收政策允許之內(nèi)、并符合我區(qū)引進項目情況的具體優(yōu)惠政策。第三產(chǎn)業(yè)主要由交通運輸、金融保險、房地產(chǎn)、飲食服務(wù)等行業(yè)構(gòu)成，在地稅收入總量中，也占有很大的比重。例如20*年，第三產(chǎn)業(yè)地方稅費收入總量為2.26億元，占總收入的26.7％。這里還需要重視的問題是，第三產(chǎn)業(yè)是營業(yè)稅的主要收入來源，而營業(yè)稅收入的90%留成于區(qū)本級財政，因此，做足、做大第三產(chǎn)業(yè)，不僅可以促進我區(qū)經(jīng)濟的全面、健康發(fā)展，同時可以大量地增加再就業(yè)崗位，而且更為重要的是為我區(qū)創(chuàng)造更多的地方可用財力。

二、強化稅源與征管并重的意識

經(jīng)濟決定稅源，稅源決定稅收。離開了稅源管理，稅務(wù)部門將會喪失依法征稅的主動權(quán)，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展也就無從談起。那么新形勢下的稅源管理當(dāng)從何處起步？地稅部門近年來的實踐表明：深化稅收經(jīng)濟分析，把握稅源管理方向，提高科學(xué)監(jiān)控水平，應(yīng)該是稅源管理的最佳切入點。20*年以來，我局以稅收分析為龍頭，組建稅源調(diào)查分析組，通過深入細致的調(diào)研，全面掌握具體的稅源底數(shù)，摸清了地區(qū)間、行業(yè)間的發(fā)展形勢和稅負(fù)差異，據(jù)此建立了行業(yè)稅源和年納稅10萬元以上重點稅源兩個監(jiān)控檔案，并制定了符合行業(yè)和稅源特點的征管和收入保障措施，牢牢把握了組織收入的主動權(quán)，收到了事半功倍效果。在選準(zhǔn)稅源分析這個切入點的同時，還要堅持稅源與征管并重，突出抓好稅收征管這個永恒的主題，從全方位、多角度進行精化、細化和規(guī)范，并根據(jù)形勢的發(fā)展、科技的應(yīng)用等客觀條件的變化，及時調(diào)整思路，不斷探索新的手段和方法。2006年，我局結(jié)合稅源監(jiān)控反應(yīng)的信息，正式組建納稅評估組，適時引入了納稅評估這項新舉措，著手開展鋼鐵行業(yè)的評估工作，當(dāng)年增收達1200萬元。在此基礎(chǔ)上，將評估關(guān)口前置，研發(fā)評估軟件，探索形成即時評估機制，變事后評估為事前、事中評估，并取得了初步成效。納稅評估實施兩年來，已累計挖潛增收5000余萬元。實踐證明，只有牢固樹立稅源與征管并重意識，進而形成稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查“四位一體”良性互動機制，才能使稅收工作有的放矢，才能保持稅費收入總量的可持續(xù)發(fā)展。

三、強化執(zhí)法與服務(wù)有機融合的意識

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立，特別是新的《稅收征管法》頒布實施后，納稅服務(wù)已經(jīng)成為稅務(wù)行政執(zhí)法的法定組成部分。作為地稅部門來說，就是要把服務(wù)納稅人寓于稅收執(zhí)法工作當(dāng)中，努力構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系。近兩年來，我局把“服務(wù)納稅人，滿意在地稅”的理念貫穿工作始終，在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法，并不斷尋求執(zhí)法與服務(wù)的最佳結(jié)合點，得到了全區(qū)納稅人的一致好評。重點做到了四個貼近：一是在執(zhí)法內(nèi)容上貼近納稅人。在全系統(tǒng)各個辦稅服務(wù)廳均開設(shè)稅收權(quán)力公開透明運行網(wǎng)，將執(zhí)法的內(nèi)容、程序、時限以及執(zhí)法相對人應(yīng)享有的權(quán)利和義務(wù)進行公開，拉近與納稅人的距離，爭得納稅人的理解和支持；二是在執(zhí)法形式上貼近納稅人。主動深入納稅人內(nèi)部答疑解惑，構(gòu)建稅企信息傳遞的“直通車”，通過電話、“企信通”短信等形式及時對納稅人進行納稅輔導(dǎo)、納稅提醒、納稅預(yù)警、稅法咨詢，解決涉稅事宜，實現(xiàn)征納雙方的良性互動。三是在服務(wù)措施上貼近納稅人。建立健全《納稅服務(wù)實施辦法》，合理設(shè)置辦稅窗口、配備導(dǎo)稅員，強化“五制”管理、“四項服務(wù)”和“五零”服務(wù)，完善“一窗式”服務(wù)、全程服務(wù)、延時服務(wù)等辦稅窗口納稅服務(wù)制度。同時，大力推行“網(wǎng)上申報、實時繳款”、委托銀行代征、簡并征期等深層次的執(zhí)法服務(wù)。四是在改進執(zhí)法上貼近納稅人。以納稅人的反應(yīng)為第一信號，敢于亮丑，在納稅人的監(jiān)督下解決執(zhí)法不規(guī)范、作風(fēng)不實、效率低下等問題，使全體干部職工思想上經(jīng)受洗禮，作風(fēng)上明顯轉(zhuǎn)變，服務(wù)質(zhì)量上顯著提高。基層多年的實踐證明，只有做到執(zhí)法與服務(wù)的有機融合，才能最大限度的爭得納稅人的認(rèn)可，才能使規(guī)范的執(zhí)法更誠信，誠信的執(zhí)法更規(guī)范，從而促進以組織收入為中心的各項工作任務(wù)的圓滿完成。

一、地稅機關(guān)要適應(yīng)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)準(zhǔn)確定位

獨特的地理位置、天然的良港條件，環(huán)渤海經(jīng)濟圈的發(fā)展，全省、全市人民的殷切希望與鼎力支持，使曹妃甸占盡了“天時、地利、人和”三大有利條件。尤其是近期《曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》和《*港總體規(guī)劃》等一批規(guī)劃項相繼獲得國家和有關(guān)部門批準(zhǔn)，這更為曹妃甸的科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)插上了騰飛的翅膀。作為工業(yè)區(qū)重要的職能部門，筆者認(rèn)為，地稅機關(guān)要投身到科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)中，努力擔(dān)當(dāng)好以下幾個角色：

一是當(dāng)好“排頭兵?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。社會發(fā)展，經(jīng)濟先行。自20*年以來，隨著工業(yè)區(qū)內(nèi)各項圍海造地工程的全面展開，首鋼京唐鋼鐵公司、煤碼頭、原油碼頭、LNG碼頭、精品鋼基地項目陸續(xù)開始建設(shè)，以及礦石碼頭投入全面運營，為地稅部門組織收入提供了較為豐沛的稅源。在此情況下，工業(yè)區(qū)地稅局嚴(yán)格依據(jù)稅收政策，結(jié)合工業(yè)區(qū)實際，全面加強稅收征管。20*年，累計組織各項收入13855.7萬元，其中稅收收入13346.7萬元，占當(dāng)年工業(yè)區(qū)財政總收入的94.8％。20*年組織各項收入44*1.78萬元，其中稅收收入42266.16萬元，占工業(yè)區(qū)財政總收入5.005億元的84.44％，為工業(yè)區(qū)發(fā)展提供的強有力的經(jīng)濟支撐，從這一點來看，地稅機關(guān)的作為“排頭兵”責(zé)無旁貸。

二是當(dāng)好“踐行者”。作為*市經(jīng)濟“四點一帶”的核心和龍頭，曹妃甸工業(yè)區(qū)擔(dān)負(fù)著全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源轉(zhuǎn)型的重任。胡總書記要求工業(yè)區(qū)要努力實現(xiàn)資源節(jié)約和集約化生產(chǎn)，減少高能耗、高污染、高耗水，增加科技含量，提高產(chǎn)品附加值，提高產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。到十一五末，工業(yè)區(qū)將計劃完成開發(fā)建設(shè)投資2000億元，建立以現(xiàn)代港口物流、鋼鐵石化、裝備制造為主導(dǎo)，電力、海水淡化、建材、環(huán)保等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為循環(huán)配套，信息、金融商貿(mào)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。這就需要地稅機關(guān)要積極發(fā)揮好稅收的調(diào)節(jié)職能，配合工業(yè)區(qū)招商引資、開發(fā)建設(shè)的步伐，積極落實各項稅收優(yōu)惠政策，通過稅收政策引導(dǎo)、扶持，促進工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)繁榮，產(chǎn)品升級、綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，推動科學(xué)發(fā)展示范區(qū)又好又快發(fā)展。

三是當(dāng)好“創(chuàng)新者”。作為全國首個科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，曹妃甸建設(shè)站位高、起點高、規(guī)格高，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以學(xué)習(xí)，也沒有先例可以借鑒，須大膽探索、勇于創(chuàng)新。體制、機制、經(jīng)濟建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局都需要在實踐中不斷摸索。與此相對應(yīng)，稅收環(huán)境、稅收征管工作會不同于其他縣區(qū)，征管形勢會相對復(fù)雜。因此，地稅工作不能囿于固有的模式，需要因地制宜、大膽創(chuàng)新，緊扣科學(xué)發(fā)展這一主題，緊跟工業(yè)區(qū)建設(shè)步伐，通過稅收實踐，積極探索、積累有效的征管方法和經(jīng)驗，以適應(yīng)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)要求。

二、地稅機關(guān)在科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)中需要把握好幾個關(guān)系