一、當(dāng)前我區(qū)科技工作取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題

自上世紀(jì)九十年代以來(lái)，我區(qū)先后取得了全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)和省科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)的榮譽(yù)稱號(hào)，近年來(lái)，通過(guò)著力營(yíng)造科技氛圍，提升科技意識(shí)，加大科技投入，健全科技隊(duì)伍，努力推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，全區(qū)科技進(jìn)步各項(xiàng)指標(biāo)都有了明顯提高，科技實(shí)力和創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。

（一）著力打造以“先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”成效明顯。

順應(yīng)現(xiàn)代科技與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持打造以“先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”不動(dòng)搖，加大政策引導(dǎo)扶持力度，注重扶優(yōu)扶強(qiáng)，注重企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的培育，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到133家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)的82.4%，其中金田銅業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售超50億元，銅加工量再次排名全國(guó)第一。結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快，完成技改投入11.3億元，增長(zhǎng)43.9%，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值32.2億元，增長(zhǎng)45.9%。甬微集團(tuán)成為我區(qū)首家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，全區(qū)市級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到11家。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步激發(fā)了科技的支撐力度和企業(yè)家對(duì)科技研發(fā)的自主追求，科技創(chuàng)新步伐加快，政府積極引導(dǎo)企業(yè)由規(guī)模效益型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，通過(guò)技術(shù)開(kāi)發(fā)，提高產(chǎn)品附加值，以高科技產(chǎn)品搶占市場(chǎng)，進(jìn)而企業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）科技基礎(chǔ)、創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

**年，我區(qū)每萬(wàn)人口中人才資源數(shù)為1069人，全區(qū)已建企業(yè)研發(fā)中心9家，各類民辦研究所20余家，組織實(shí)施了一批對(duì)推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)具有重要意義的國(guó)家、省、市計(jì)劃項(xiàng)目和火炬、星火項(xiàng)目。到**年全區(qū)已建成國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)1家、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)10家、區(qū)級(jí)高新技術(shù)企業(yè)7家，高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)到8.9億元，利稅1.46億元，民營(yíng)科技型中小企業(yè)30多家，三年內(nèi)累計(jì)完成省級(jí)以上火炬計(jì)劃項(xiàng)目5項(xiàng)，市級(jí)以上火炬計(jì)劃項(xiàng)目3項(xiàng)。

五月中旬，市人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任帶領(lǐng)常委會(huì)教科文衛(wèi)工委、研究室和市科技局的同志，先后深入巴州區(qū)、南江縣的部分農(nóng)村、企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技專家大院，采取聽(tīng)、看、查、訪等形式，對(duì)全市貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的情況進(jìn)行了調(diào)研，分別聽(tīng)取了市科技局和兩縣區(qū)人民政府的工作匯報(bào)?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下，以供審議參考。

一、主要成效

近年來(lái)，我市各級(jí)政府認(rèn)真貫徹實(shí)施科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法，全面落實(shí)“科教興市”戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了顯著的成效。

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，深入開(kāi)展法律宣傳。市人民政府把科技工作擺到突出位置來(lái)抓，層層成立了科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“一把手”抓第一生產(chǎn)力目標(biāo)責(zé)任制，組織制定了《巴中市“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃》、《巴中市科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等一系列配套文件，把科技發(fā)展納入對(duì)各級(jí)政府的目標(biāo)考核，努力推進(jìn)“科教興市”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為了使科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法深入人心，全市通過(guò)開(kāi)設(shè)科技專欄、開(kāi)通科技網(wǎng)站、編印送發(fā)科技法律法規(guī)選編、組織相關(guān)法律知識(shí)競(jìng)賽、開(kāi)展科技進(jìn)步執(zhí)法檢查和發(fā)表貫徹法律情況電視講話等多種措施廣泛宣傳，努力提高其法律精神的知曉面，收到了較好的效果。

(二)強(qiáng)化科普，成果轉(zhuǎn)化成效明顯。全市以抓好科普宣傳月、科技活動(dòng)周、法制宣傳日為重點(diǎn)，深入開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。組織各類技術(shù)力量，以多種有效的措施，推進(jìn)科技進(jìn)社區(qū)、進(jìn)庭院、進(jìn)學(xué)校，大力推廣實(shí)用新技術(shù)，科技普及的力度不斷加大。各地把促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化作為貫徹實(shí)施科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法的重要內(nèi)容，相繼實(shí)施了科技興巴“四百工程”，建設(shè)“全國(guó)星火計(jì)劃、科技扶貧”巴中試驗(yàn)區(qū)，建立各類科技示范園和示范企業(yè)，消化吸收推廣轉(zhuǎn)化了包括優(yōu)質(zhì)糧食、果蔬、雙低油菜、食用菌集約種植、dly瘦肉型豬養(yǎng)殖和企業(yè)新產(chǎn)品新工藝在內(nèi)的大批實(shí)用新技術(shù)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支撐力度明顯增強(qiáng)。20*年全市科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到48%。

(三)推進(jìn)創(chuàng)新，研發(fā)能力有所提高。各地堅(jiān)持以企業(yè)自主創(chuàng)新為動(dòng)力，積極鼓勵(lì)技術(shù)聯(lián)姻，支持企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)體系和研究單位開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品。大力實(shí)施科技項(xiàng)目攻關(guān)，著力解決生產(chǎn)發(fā)展中的一些技術(shù)瓶頸問(wèn)題，并積極申報(bào)專利保護(hù)，一些工作取得了較好的效益。南江礦業(yè)集團(tuán)研發(fā)的霞石礦干濕強(qiáng)磁選工藝新技術(shù)，獲得國(guó)家專利，依靠此項(xiàng)技術(shù)企業(yè)有望新增銷售收入1.2億元，新增利稅3000萬(wàn)元。南江黃羊的“兩群、四系”研究、金銀花規(guī)范化種植；巴州區(qū)的虎杖等中藥材種植技術(shù)研究和新藥開(kāi)發(fā)、高壓線路阻波器的生產(chǎn)；平昌縣的酒業(yè)食品開(kāi)發(fā)和專利技術(shù)保護(hù)；通江縣的銀耳系列新產(chǎn)品研發(fā)等一批新技術(shù)新產(chǎn)品陸續(xù)問(wèn)世，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

科技水平是一國(guó)綜合國(guó)力的體現(xiàn)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，特別是高新技術(shù)對(duì)于一國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展起著決定性作用。同時(shí)，科技投入是科技進(jìn)步的必要條件和基本保證，而我國(guó)的科技投入長(zhǎng)期處于水平過(guò)低和嚴(yán)重不足的狀況。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)科技研究和發(fā)展（R&D）支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重在1990—1993年間為0.7%—0.72%，1994—1995年間均為0.5%.這不僅與發(fā)達(dá)國(guó)家2%—3%的平均水平相距甚遠(yuǎn)，與一些發(fā)展中國(guó)家相比也有一定的差距。長(zhǎng)期以來(lái)的科技投入不足已成為嚴(yán)重阻礙我國(guó)科技發(fā)展的主要因素之一。為此，國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于加速科技進(jìn)步的決定》，提出要堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，要求采取有力措施，到2000年全社會(huì)R&D/GDP比重達(dá)到1.5%.

為促進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，刺激企業(yè)增加科技投入，國(guó)務(wù)院也頒布與實(shí)施了一些財(cái)政稅收政策。如在企業(yè)所得稅方面，規(guī)定國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的高科技產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的高科技企業(yè)，按15%的稅率征稅；新辦的高新技術(shù)企業(yè)自投產(chǎn)年度起免征所得稅兩年；同時(shí)對(duì)科研單位和大專院校服務(wù)于企業(yè)的技術(shù)成果、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)承包所取得的技術(shù)性服務(wù)收入暫免征所得稅；我國(guó)外商投資企業(yè)所得稅法規(guī)定，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的外商投資企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，按15%的稅率征稅；從獲利年度起，第1—2年免稅；減免期滿后，仍為先進(jìn)企業(yè)的，可延長(zhǎng)3年減半征稅。并且，我國(guó)的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和“關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步有關(guān)財(cái)務(wù)稅收問(wèn)題的通知”（財(cái)工字[1996]41號(hào)）中明確規(guī)定企業(yè)用于技術(shù)開(kāi)發(fā)的經(jīng)費(fèi)可入成本，增長(zhǎng)超過(guò)10%時(shí)，另加50%稅前扣除的優(yōu)惠。這些措施的實(shí)施，在一定程度上促進(jìn)了我國(guó)高科技企業(yè)的發(fā)展，刺激了企業(yè)進(jìn)行科技投入的積極性。但就目前來(lái)看，現(xiàn)行優(yōu)惠政策基本屬于稅收優(yōu)惠，體現(xiàn)在稅率降低和稅額的定期減免，其他相關(guān)措施不足，沒(méi)有形成一系列多角度、多渠道的優(yōu)惠政策。

一、現(xiàn)行科技稅收優(yōu)惠政策存在的問(wèn)題

第一、稅收優(yōu)惠對(duì)象選擇上不盡科學(xué)?，F(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策主要是一種區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策，即只是針對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。這種做法有悖于平等競(jìng)爭(zhēng)原則，區(qū)內(nèi)、區(qū)外的企業(yè)享受的政策優(yōu)惠差異較大，在同等技術(shù)條件下區(qū)外企業(yè)享受的優(yōu)惠較少，不利于企業(yè)間公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)這也給企業(yè)避稅創(chuàng)造了條件，區(qū)內(nèi)外政策不同導(dǎo)致區(qū)內(nèi)注冊(cè)、區(qū)外經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍存在，不利于稅收征收管理。

第二、現(xiàn)行所得稅制在鼓勵(lì)科技進(jìn)步方面存在著一些限制性因素。主要表現(xiàn)在直接性優(yōu)惠過(guò)多、間接性優(yōu)惠不足，特別是內(nèi)、外資企業(yè)適用的兩套不同企業(yè)所得稅制與高科技企業(yè)所得稅優(yōu)惠產(chǎn)生交叉，并且外資企業(yè)的優(yōu)惠政策總體上多于內(nèi)資企業(yè)，存在著技術(shù)水平相當(dāng)條件下的內(nèi)外資企業(yè)的非公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。

第三、我國(guó)流轉(zhuǎn)稅體制方面也存著不利于鼓勵(lì)企業(yè)科技進(jìn)步的因素。由于我國(guó)是世界上僅有的實(shí)施“生產(chǎn)型”增值稅的兩個(gè)國(guó)家之一（中國(guó)與印尼），增值稅的進(jìn)項(xiàng)稅額中不得抵扣購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)價(jià)款，這對(duì)于資本有機(jī)構(gòu)成較高的高科技企業(yè)而言，是一部分額外的稅負(fù)，相當(dāng)于多付了一筆“投資稅”，從而影響了企業(yè)科技投入和技術(shù)改造的進(jìn)行。另外，由于現(xiàn)代科研的前期投入資金量大，但“無(wú)形資產(chǎn)”、“特許權(quán)使用費(fèi)”等不得在進(jìn)項(xiàng)稅額中抵扣，這又進(jìn)一步加重了企業(yè)的稅負(fù)。

所謂科技稅收優(yōu)惠政策主要指一國(guó)為促進(jìn)科技進(jìn)步、提高科技水平而在研究與開(kāi)發(fā)、新設(shè)備投入、科技產(chǎn)品銷售、科技人員所得等方面采取的一系列特別稅收措施的綜合。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)制定了一系列促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展的稅收政策，并收到了較好的效果，但是這些政策還存在一些不足之處，需要加以完善。因此，借鑒國(guó)外一些國(guó)家和地區(qū)運(yùn)用稅收政策促進(jìn)科技進(jìn)步的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步完善我國(guó)科技稅收優(yōu)惠措施，促進(jìn)我國(guó)科技進(jìn)步和發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技貢獻(xiàn)率，已成為當(dāng)前擺在我們面前的一項(xiàng)刻不容緩的工作。

一、國(guó)外科技稅收優(yōu)惠政策的基本做法

1、在諸多促進(jìn)科技進(jìn)步的政策取向中，稅收優(yōu)惠政策被擺在比較突出的位置。自80年代以來(lái)，世界各國(guó)非常重視科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，紛紛出臺(tái)了一系列旨在鼓勵(lì)科技進(jìn)步與發(fā)展應(yīng)用的政策措施，尤其是將科技稅收優(yōu)惠這一政策，作為政府促進(jìn)科技發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)政策明確下來(lái)，并擺在十分突出的位置。如韓國(guó)制定了《技術(shù)開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》和《鼓勵(lì)外資法》，日本制定了《促進(jìn)基礎(chǔ)技術(shù)研究細(xì)則》和《增加試驗(yàn)研究費(fèi)用稅額扣除制度》，從而有力地推動(dòng)了本國(guó)科技的進(jìn)步。

2、建立起以市場(chǎng)為依托的科技稅收政策機(jī)制。政府通過(guò)制定科技稅收優(yōu)惠政策向市場(chǎng)發(fā)出“信號(hào)”；企業(yè)根據(jù)“信號(hào)”來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加科技投入，企業(yè)規(guī)模與效益得到提升，導(dǎo)致企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收增加，進(jìn)而回報(bào)社會(huì)，從而形成“政府—市場(chǎng)—企業(yè)—社會(huì)”的內(nèi)在機(jī)制。

3、科技稅收優(yōu)惠導(dǎo)向十分明確?？萍级愂諆?yōu)惠主要集中國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)劃中急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，將有限的資金運(yùn)用到國(guó)家急需發(fā)展的部門(mén)和領(lǐng)域，從而達(dá)到既促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、部門(mén)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，又提高了稅收優(yōu)惠資金的使用效益。同時(shí)科技稅收優(yōu)惠導(dǎo)向偏重于對(duì)基礎(chǔ)研究的優(yōu)惠，注重對(duì)企業(yè)的事前調(diào)節(jié)，把對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的優(yōu)惠與對(duì)產(chǎn)品研究與開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠結(jié)合起來(lái)，做到和諧統(tǒng)一。

4、科技稅收優(yōu)惠操作形式具有多樣化的特點(diǎn)。通常把間接優(yōu)惠形式和直接優(yōu)惠形式結(jié)合起來(lái)進(jìn)行，既包括定期減免所得稅、采用低稅率等傳統(tǒng)優(yōu)惠形式，也包括加速折舊、投資抵免、費(fèi)用扣除、虧損結(jié)轉(zhuǎn)和提取科研開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備金等多種間接優(yōu)惠方多，形成了一套科學(xué)、合理的科技稅收優(yōu)惠稅制。如美國(guó)對(duì)試驗(yàn)研究用機(jī)械設(shè)備，折舊年限縮短為3年，產(chǎn)業(yè)用設(shè)備折舊年限減為5年；法國(guó)制定了技術(shù)開(kāi)發(fā)投資稅收優(yōu)惠，規(guī)定凡工商企業(yè)當(dāng)年研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用比上一年增加的，均可申請(qǐng)按增加額的50%抵免所得稅稅金；韓國(guó)實(shí)行“技術(shù)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備金”制度，有關(guān)行業(yè)的企業(yè)可按收入總額的3%-5%提取技術(shù)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備金。

**年以來(lái)，**區(qū)通過(guò)大力實(shí)施“雙高”工程和“雙優(yōu)”戰(zhàn)略，培育和扶持了一大批高新技術(shù)企業(yè)和工程技術(shù)中心，全區(qū)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)能力顯著增強(qiáng)，高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高速發(fā)展趨勢(shì)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷提高，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

一、主要成績(jī)與社會(huì)效益：

（一）全社會(huì)科技進(jìn)步顯著，各項(xiàng)工作走在全國(guó)和全省市前列。據(jù)全省科技進(jìn)步權(quán)威統(tǒng)計(jì)：**年**區(qū)科技綜合實(shí)力和科技進(jìn)步水平綜合評(píng)價(jià)雙雙躍居全省第二，**年科技進(jìn)步變化情況綜合評(píng)價(jià)又從36位躍居到第9位。**區(qū)列入全國(guó)科技進(jìn)步示范區(qū)，科技局榮獲全國(guó)科技管理系統(tǒng)先進(jìn)集體，同時(shí)榮獲了全省黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步考核先進(jìn)集體、全省專利工作先進(jìn)集體、全省科普工作先進(jìn)集體等榮譽(yù)。**年，**區(qū)又列入第一批省科技強(qiáng)區(qū)。

（二）高新產(chǎn)業(yè)總量激增，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入快速發(fā)展階段。近年來(lái)，**區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)每年均保持在50%左右的速度遞增。到**年末，全區(qū)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值、銷售和利稅分別為324.2億元、316.5億元和47.8億元,其中產(chǎn)值與**年相比增幅達(dá)到188%，規(guī)模以上企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值比**年相比增長(zhǎng)了256%。

（三）科技帶動(dòng)作用凸現(xiàn)，全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出可喜步伐。**年底，**區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了“雙超”，即實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值超百億，產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)超服裝業(yè)，邁出了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。近年來(lái)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重逐年提高。**年，**區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重僅為14.1%，而**年上半年**區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重已達(dá)到19.5%，提高了5.4個(gè)百分點(diǎn)。在**年到**年新增的全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值600億元中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了近200億元，占全部新增工業(yè)生產(chǎn)總值的33.3%。規(guī)模以上企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為迅速，其產(chǎn)品產(chǎn)值占全區(qū)同類工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)的比重由**年時(shí)的30.7%上升到了39.8%，提升了9.1個(gè)百分點(diǎn)，新增總量中占到了45%左右。

（四）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，高新技術(shù)規(guī)模化發(fā)展特色明顯。目前，**區(qū)的光機(jī)電一體化和新材料兩個(gè)優(yōu)勢(shì)行業(yè)一直保持全省領(lǐng)先地位，產(chǎn)值規(guī)模約占全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)值的80%左右，并擁有“新型計(jì)量?jī)x表省級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地”。信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，上半年共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15.9億元，同比增長(zhǎng)35%，占全部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的10%。生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)盡管目前產(chǎn)值不大，但增長(zhǎng)勢(shì)頭良好，涌現(xiàn)了食用激素、TBA檢測(cè)試劑盒等一大批支柱性產(chǎn)品，有望進(jìn)一步改善**區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

民營(yíng)科技企業(yè)是民營(yíng)企業(yè)中最具創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)摿Φ娜后w。近年來(lái)，新浦區(qū)民營(yíng)科技型企業(yè)隊(duì)伍不斷壯大，成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。為此，區(qū)政協(xié)工商聯(lián)界別委員14人組成調(diào)研組，圍繞全區(qū)民營(yíng)科技型企業(yè)的發(fā)展情況，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、走訪企業(yè)等方式，開(kāi)展調(diào)查研究。

一、全區(qū)民營(yíng)科技型企業(yè)的基本概況

（一）民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)區(qū)科技局提供資料，我區(qū)現(xiàn)有一定知名度的民營(yíng)科技型企業(yè)21家，科技研究工程中心4個(gè)，省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)3個(gè)，市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)11個(gè)，省星火龍頭企業(yè)5個(gè)。

（二）民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了科技創(chuàng)新，促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化。民營(yíng)科技企業(yè)十分重視圍繞市場(chǎng)不斷開(kāi)發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品。近年來(lái)，先后實(shí)施了太陽(yáng)雨二期擴(kuò)建、研磨廠技改項(xiàng)目、宜爾杉二期擴(kuò)建、博愛(ài)木業(yè)三期擴(kuò)建等技改擴(kuò)建項(xiàng)目，完成技改擴(kuò)建投資過(guò)億元。全區(qū)有3個(gè)市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心（太陽(yáng)雨、研磨廠、沈大型材廠），今年太陽(yáng)雨公司技術(shù)中心被確認(rèn)為省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。申請(qǐng)專利203件，專利授予量142件。研制新產(chǎn)品、新上項(xiàng)目31個(gè)，其中市研磨廠碳化硅系列微粉產(chǎn)品開(kāi)發(fā)列入國(guó)家級(jí)星火計(jì)劃，該廠被省科技廳確認(rèn)為省高新技術(shù)企業(yè)。新浦有機(jī)化工廠的啤酒瓶美容系列產(chǎn)品、晶瑞石英工業(yè)開(kāi)發(fā)研究院等新產(chǎn)品被列入國(guó)家火炬、星火計(jì)劃。

（三）民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，加快了企業(yè)內(nèi)部管理制度創(chuàng)新。民營(yíng)科技企業(yè)機(jī)制日趨靈活，管理層次少，決策效率高。有的企業(yè)已逐步完成資本原始積累過(guò)程，注重資本經(jīng)營(yíng)和資本重組，走產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資本運(yùn)作結(jié)合的道路。組織形式也趨于規(guī)范，經(jīng)營(yíng)方式向規(guī)模化、集團(tuán)化、國(guó)際化方向發(fā)展。如江蘇太陽(yáng)雨太陽(yáng)能有限公司的太陽(yáng)能熱水器已獲國(guó)家名牌，進(jìn)入全國(guó)同行業(yè)前三強(qiáng)，其產(chǎn)品已遠(yuǎn)銷歐洲。

（四）民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大了就業(yè)，增加了財(cái)政收入。民營(yíng)科技企業(yè)各類從業(yè)人員達(dá)1.3萬(wàn)人，其中技術(shù)人員1980多人，占職工總數(shù)的15.2%。隨著民營(yíng)科技企業(yè)的迅速發(fā)展，對(duì)科技人員的需求越來(lái)越大，不但吸納了本地的大學(xué)生，而且還大量從外地引進(jìn)人才，高薪聘請(qǐng)人才。此外，還為城鎮(zhèn)待業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和國(guó)有、集體企業(yè)的下崗職工提供了就業(yè)和再就業(yè)的機(jī)會(huì)。僅工業(yè)項(xiàng)目全年預(yù)計(jì)完成增加值5.3億元，同比增長(zhǎng)15%。規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)完成增加值3.3億元，同比增長(zhǎng)16%。規(guī)模以上工業(yè)完成現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值14.5億元，同比增長(zhǎng)34%，實(shí)現(xiàn)銷售收入13.6億元，同比增長(zhǎng)37%，實(shí)現(xiàn)利稅總額1億元，比上年增長(zhǎng)37%。預(yù)計(jì)2007年產(chǎn)值將突破5億元。研磨廠近幾年來(lái)快速發(fā)展，預(yù)計(jì)2007年產(chǎn)值將接近2億元。

建議一、建立*科技工作短信平臺(tái)

具體做法：

充分利用*區(qū)科技局的網(wǎng)站，效仿*市科技信息網(wǎng)的“協(xié)同辦公一點(diǎn)通”，匯總區(qū)內(nèi)119家省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)，以及區(qū)內(nèi)各大科研院所聯(lián)系人及其手機(jī)號(hào)碼，許多簡(jiǎn)單的工作便可直接通過(guò)短信平臺(tái)通知到各個(gè)企業(yè)和科研院校而無(wú)需重復(fù)撥打電話。

必要性：

1、有效的節(jié)約時(shí)間，節(jié)約人力（拿年底統(tǒng)計(jì)舉例）

20*年區(qū)內(nèi)參加年底統(tǒng)計(jì)的省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)共119家，國(guó)家火炬計(jì)劃12項(xiàng)，各類科技計(jì)劃項(xiàng)目56項(xiàng)。所有企業(yè)及科研院所都需要電話通知相關(guān)人員前來(lái)領(lǐng)取表格。我們做一個(gè)簡(jiǎn)單的計(jì)算，假設(shè)所有項(xiàng)目共有170個(gè)單位，且每個(gè)單位都只需撥打一次電話便可聯(lián)系到相關(guān)人員，按一個(gè)單位四分鐘計(jì)算，則需要680分鐘即10小時(shí)零8分鐘，理論上需要兩個(gè)工作日。當(dāng)然，實(shí)際數(shù)遠(yuǎn)超過(guò)理論數(shù)。

改革開(kāi)放以來(lái)，**市經(jīng)濟(jì)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。然而，伴隨著**經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的進(jìn)一步延續(xù)，土地、能源、環(huán)境容量等資源要素更趨緊張，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量問(wèn)題更加突出,大力培育發(fā)展科技型企業(yè)無(wú)疑是破解這些難題的一條有效途徑。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、典型調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)，本文深刻分析了**市科技型企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其存在問(wèn)題，研究提出了加快培育發(fā)展科技型企業(yè)的對(duì)策措施。

一、**市科技型企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其特點(diǎn)

近些年來(lái)，**市十分重視科技型企業(yè)的發(fā)展，**市科技型企業(yè)發(fā)展取得了明顯的成效。

（一）科技型企業(yè)初具規(guī)模

經(jīng)過(guò)多年的培育和發(fā)展，以高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、科技型苗子企業(yè)為主體的科技型企業(yè)初具規(guī)模。到目前為止，全市已有省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)206家，其中國(guó)家重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)105家，占全省的近三分之一。再加上省級(jí)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、科技型中小企業(yè)，以及入駐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的科技型企業(yè)和各縣（市、區(qū)）認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)（科技型苗子企業(yè)），全市約有科技型企業(yè)800多家。2001～**年，全市科技型企業(yè)（樣本企業(yè)）的平均銷售收入年增長(zhǎng)幅度分別為13.13%、27.05%、23.79%，比同期全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)分別高出8.98、12.66、10.85個(gè)百分點(diǎn)。

（二）民營(yíng)科技企業(yè)成為推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍

全國(guó)科技大會(huì)明確提出：科技人才是提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵所在。從現(xiàn)在起到2020年，我國(guó)要“涌現(xiàn)出一批具有世界水平的科學(xué)家和研究團(tuán)隊(duì)，在科學(xué)發(fā)展的主流方向上取得一批具有重大影響的創(chuàng)新成果，信息、生物、材料和航天等領(lǐng)域的前沿技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平。”這是我們黨站在科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，對(duì)我國(guó)科技界和科研工作者提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹這一精神，培養(yǎng)造就一大批科技人才，提高我國(guó)自主創(chuàng)新能力，取得一批影響重大的科技創(chuàng)新成果，對(duì)提高我國(guó)科學(xué)技術(shù)的整體水平、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好的發(fā)展、加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐具有重要意義。

當(dāng)今世界，科技發(fā)展出現(xiàn)了新的趨勢(shì)。信息科技、生命科學(xué)和生物技術(shù)、新材料與納米科技、空間科學(xué)與航天科技、新能源與環(huán)保科技等成為科技發(fā)展的主流，并將成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)力量。以通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、軟件、微電子技術(shù)等為代表的信息技術(shù)發(fā)展最快，它的發(fā)展進(jìn)步催生出新的產(chǎn)業(yè)門(mén)類，改變著人類社會(huì)的生產(chǎn)和生活方式。生命科學(xué)與生物技術(shù)處在最前沿，它的發(fā)展進(jìn)步將極大地促進(jìn)醫(yī)學(xué)、生物制造等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中，工業(yè)生物制造可能成為核心產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)食品、化學(xué)工業(yè)等領(lǐng)域的革命性變革和綠色生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。航空航天技術(shù)最為尖端，成為衡量一個(gè)國(guó)家科學(xué)技術(shù)水平高低的重要標(biāo)志。包括信息功能材料、納米技術(shù)材料、高性能陶瓷、生物材料等在內(nèi)的各種新材料大有前途，它的發(fā)展將為人類文明進(jìn)步提供重要的基礎(chǔ)支持。環(huán)保科技更受重視，環(huán)保技術(shù)和生態(tài)技術(shù)將會(huì)有新的發(fā)展和突破?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。面對(duì)新的形勢(shì)和新的挑戰(zhàn)，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，就必須大力發(fā)展科技事業(yè)，并爭(zhēng)取在高科技領(lǐng)域占有一席之地，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的科技支撐。

科技進(jìn)步和創(chuàng)新離不開(kāi)高水平的科技人員和科研團(tuán)隊(duì)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，全世界對(duì)高科技人才的需求越來(lái)越大，由此引發(fā)的全球人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。許多國(guó)家已經(jīng)將培養(yǎng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代所需要的科技人才作為戰(zhàn)略任務(wù)，并采取了實(shí)質(zhì)性措施。發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家除了大力培養(yǎng)人才、采取措施留住人才，還十分重視從其他國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家搶人才、挖人才，形成了一場(chǎng)波及全球的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)。我國(guó)是人力資源大國(guó)，但還不是人力資源強(qiáng)國(guó)。雖然我國(guó)的人才總體規(guī)模已達(dá)6000多萬(wàn)，但無(wú)論是數(shù)量還是結(jié)構(gòu)和質(zhì)量都遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，特別是高層次科技人才十分短缺。因此，我們應(yīng)把培養(yǎng)和凝聚各類科技人才特別是優(yōu)秀拔尖人才、充分調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性作為科技工作的重要任務(wù)，通過(guò)深化科技體制和管理機(jī)制改革，創(chuàng)造良好環(huán)境和條件，開(kāi)創(chuàng)人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動(dòng)局面。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)做好兩方面的工作：一是盡快建立和完善科學(xué)的科技人才選拔機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、流動(dòng)機(jī)制以及設(shè)備資源共享機(jī)制等，為科技人才的大量涌現(xiàn)提供制度保障；二是進(jìn)一步營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍與和諧寬松、合作互助、共同學(xué)習(xí)、相互激勵(lì)的科研氛圍，為廣大科技人才發(fā)揮才能、干事創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境條件。

人才是最重要的戰(zhàn)略資源。科技人才是科技進(jìn)步和創(chuàng)新的主體力量，是我們的寶貴財(cái)富。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以重大科技項(xiàng)目帶動(dòng)人才建設(shè)，以人才建設(shè)推動(dòng)重點(diǎn)科技領(lǐng)域發(fā)展，我們就一定能培養(yǎng)造就一大批科技人才，取得一批影響重大的科技創(chuàng)新成果，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展。

一、我國(guó)綜合科技競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際比較

自改革開(kāi)放以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)科技事業(yè)蒸蒸日上，特別是"科教興國(guó)"戰(zhàn)略的提出和深入實(shí)施，使我國(guó)科技事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，一大批重要成果涌現(xiàn)出來(lái)，科技創(chuàng)新和進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，科技競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。近年來(lái)，瑞士洛桑管理學(xué)院的《國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力年度報(bào)告》、世界經(jīng)濟(jì)論壇的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》、世界銀行的《知識(shí)評(píng)價(jià)矩陣和記分卡》、聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署的《人類發(fā)展報(bào)告》等對(duì)世界主要國(guó)家科技實(shí)力進(jìn)行了評(píng)價(jià)。對(duì)這些報(bào)告進(jìn)行綜合研究后可以看出，我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平在世界主要國(guó)家中居中游水平，處于發(fā)展中國(guó)家前列，但與發(fā)達(dá)國(guó)家和一些新興工業(yè)化國(guó)家的差距仍然很大。當(dāng)然，由于這些報(bào)告指標(biāo)考慮的視角各不相同，具體指標(biāo)體系也時(shí)有變化，對(duì)其結(jié)論也要作全面分析。為此，我從中國(guó)科技創(chuàng)新能力、科技投入以及人才狀況等幾個(gè)方面與國(guó)外進(jìn)行一些比較，對(duì)中國(guó)整體國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)力作進(jìn)一步分析。

1、中國(guó)科技創(chuàng)新能力的國(guó)際比較。

近年來(lái)，我國(guó)在科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)數(shù)量方面增長(zhǎng)很快。從我國(guó)科學(xué)論文在國(guó)際三大權(quán)威索引---科學(xué)引文索引（SCI）、工程文獻(xiàn)索引（EI）和國(guó)際科技會(huì)議論文索引（ISTP）所占總數(shù)的世界排序來(lái)看，九十年代前五年一直在15名左右徘徊，之后穩(wěn)步上升，到20*年已躍居第6名。從國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)受理量和授權(quán)量來(lái)看，20*年分別達(dá)到16萬(wàn)余件和近10萬(wàn)件，分別比1991年增加了263％和364％。近些年來(lái)，一批具有重要意義和影響的原始性創(chuàng)新成果相繼涌現(xiàn)，如水稻基因組精細(xì)圖繪制成功、13.1萬(wàn)億次并行機(jī)研制成功，TD－SCDMA被確立為第三代移動(dòng)通信國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之一、10兆瓦高溫氣冷核反應(yīng)堆并網(wǎng)發(fā)電成功等。這些成就表明，我國(guó)在當(dāng)今國(guó)際許多科學(xué)前沿領(lǐng)域取得了重要進(jìn)展，部分重點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域已接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

盡管中國(guó)近年來(lái)科研產(chǎn)出數(shù)量增加很快，但與主要發(fā)達(dá)國(guó)家的科學(xué)論文產(chǎn)出比較，占世界科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)數(shù)量的比重仍然較小。從占世界SCI論文數(shù)量的比例上看，美國(guó)基本穩(wěn)定在30％左右，英國(guó)、日本也都在8％左右，而中國(guó)僅占3％左右。更重要的是，從衡量科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)質(zhì)量的論文引用率來(lái)看，我國(guó)在國(guó)際上發(fā)表科學(xué)論文的引用次數(shù)與美英德日等國(guó)相比距離較大，只與我國(guó)臺(tái)灣和韓國(guó)接近。按照自然科學(xué)、工程科學(xué)與生物醫(yī)學(xué)的不同領(lǐng)域分析各國(guó)科學(xué)論文的影響力，得出的結(jié)論類似。這些數(shù)據(jù)顯示：中國(guó)的科學(xué)研究還沒(méi)有走出許多發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)研究所共同存在問(wèn)題，即模仿跟蹤多，創(chuàng)新突破少。在關(guān)鍵領(lǐng)域原始性創(chuàng)新能力不足，已成為制約中國(guó)科技發(fā)展的突出矛盾。

技術(shù)知識(shí)生產(chǎn)的最重要指標(biāo)是專利數(shù)目及其類型。專利是由各個(gè)國(guó)家自主授予的，很難進(jìn)行全世界范圍的比較。但我們可以從中國(guó)國(guó)內(nèi)和美國(guó)國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)和授予情況進(jìn)行比較分析。隨著近年來(lái)國(guó)家對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重視和專利戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)量從*年起大幅增加，20*年比1999年增長(zhǎng)51％，從1999年的近11萬(wàn)件猛增到20*年的16萬(wàn)余件，在高技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人發(fā)明專利的申請(qǐng)尤其活躍。但從總體上看，我們的發(fā)明專利無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量都不能令人滿意。據(jù)有關(guān)資料顯示，自1985年中國(guó)實(shí)施專利法以來(lái)，中國(guó)企業(yè)發(fā)明專利累計(jì)申請(qǐng)量約為2.2萬(wàn)件，而外國(guó)企業(yè)申請(qǐng)了14萬(wàn)件，是國(guó)內(nèi)申請(qǐng)量的6.4倍。在目前近5萬(wàn)件中國(guó)授權(quán)的發(fā)明專利中，國(guó)外公司占了60％。20*年，外國(guó)人在華發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別占總數(shù)的52.5％和66.9％。特別是在信息、生物、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的核心專利上，我國(guó)基本上受制于人。