摘要：局部性行政權(quán)力擁有者在改革大潮中的逐利行動(dòng)，使得我國(guó)大量局部性公有產(chǎn)權(quán)被非正當(dāng)私有化，而絕大多數(shù)普通勞動(dòng)者排斥在有效監(jiān)督和受益范圍之外，雖然這種情況得到我國(guó)黨和國(guó)家政府以及社會(huì)有識(shí)之士強(qiáng)烈關(guān)注并有所行動(dòng)，卻未改變問(wèn)題產(chǎn)生的根源：對(duì)這些官員行政權(quán)力邊界界定不清與約束不力；唯有切實(shí)賦予一定主體對(duì)局部性行政權(quán)力有效規(guī)制的權(quán)力，才能徹底改變現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：非正當(dāng)私有化行政權(quán)力權(quán)力規(guī)制

“局部性”公有產(chǎn)權(quán)，特指除中央級(jí)國(guó)企外各地方性國(guó)有或集體企業(yè)公有產(chǎn)權(quán)，以及國(guó)家各行業(yè)主管部門或各地方政府等事業(yè)單位公有產(chǎn)權(quán)。中國(guó)局部性公有產(chǎn)權(quán)私有化，是指將這些產(chǎn)權(quán)私有化或私用?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)一些學(xué)者主要將注意力集中于中央級(jí)國(guó)企，似乎只要后者沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模私有化，社會(huì)主義性質(zhì)就不會(huì)發(fā)生根本改變。然而，這卻是一個(gè)錯(cuò)覺(jué)——倘若局部性公有產(chǎn)權(quán)被非正當(dāng)私有化既成事實(shí)未能得到有溯及力的制度化追究，就極易形成一種“鼓勵(lì)更廣泛的行政權(quán)力擁有者進(jìn)一步將中央級(jí)國(guó)企、大量國(guó)有土地等巨量剩余公有產(chǎn)權(quán)私有化行動(dòng)”的惡性示范。本文意在打破這種幻覺(jué)，對(duì)非正當(dāng)私有化現(xiàn)象和不良后果以及原因進(jìn)行討探，然后提出相應(yīng)的治理對(duì)策。

一、局部性行政權(quán)力擁有者對(duì)公有

產(chǎn)權(quán)的非正當(dāng)私有化

（一）我國(guó)地方性公有企業(yè)公有產(chǎn)權(quán)私有化實(shí)踐。近20多年來(lái)我國(guó)地方性公有企業(yè)承包、租賃、出售、股份制和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)等改革，都圍繞著產(chǎn)權(quán)變革重心，只是不同時(shí)期各有側(cè)重而已。從根本上說(shuō)，這種變革實(shí)屬無(wú)奈之舉，大一統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期全盤公有化格局早已積重難返：企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重、政企不分、上級(jí)主管部門及官員干預(yù)多而不當(dāng)、企業(yè)干群激勵(lì)不足缺乏工作動(dòng)力，公有企業(yè)效率低下，特別是在民營(yíng)企業(yè)、外企競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈背景下，就更是如此。改革目標(biāo)是：轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善企業(yè)制度、提高效率、最終有利于地方經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和人民生活水平不斷提高等等。然而1990年代以來(lái)，這些改革卻逐漸偏離上述目標(biāo)，總體上沿著地方性公有企業(yè)官員或經(jīng)理人群體私有化及利益最大化方向發(fā)展。

摘要：局部性行政權(quán)力擁有者在改革大潮中的逐利行動(dòng)，使得我國(guó)大量局部性公有產(chǎn)權(quán)被非正當(dāng)私有化，而絕大多數(shù)普通勞動(dòng)者排斥在有效監(jiān)督和受益范圍之外，雖然這種情況得到我國(guó)黨和國(guó)家政府以及社會(huì)有識(shí)之士強(qiáng)烈關(guān)注并有所行動(dòng)，卻未改變問(wèn)題產(chǎn)生的根源：對(duì)這些官員行政權(quán)力邊界界定不清與約束不力；唯有切實(shí)賦予一定主體對(duì)局部性行政權(quán)力有效規(guī)制的權(quán)力，才能徹底改變現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：非正當(dāng)私有化行政權(quán)力權(quán)力規(guī)制

“局部性”公有產(chǎn)權(quán)，特指除中央級(jí)國(guó)企外各地方性國(guó)有或集體企業(yè)公有產(chǎn)權(quán)，以及國(guó)家各行業(yè)主管部門或各地方政府等事業(yè)單位公有產(chǎn)權(quán)。中國(guó)局部性公有產(chǎn)權(quán)私有化，是指將這些產(chǎn)權(quán)私有化或私用?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)一些學(xué)者主要將注意力集中于中央級(jí)國(guó)企，似乎只要后者沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模私有化，社會(huì)主義性質(zhì)就不會(huì)發(fā)生根本改變。然而，這卻是一個(gè)錯(cuò)覺(jué)——倘若局部性公有產(chǎn)權(quán)被非正當(dāng)私有化既成事實(shí)未能得到有溯及力的制度化追究，就極易形成一種“鼓勵(lì)更廣泛的行政權(quán)力擁有者進(jìn)一步將中央級(jí)國(guó)企、大量國(guó)有土地等巨量剩余公有產(chǎn)權(quán)私有化行動(dòng)”的惡性示范。本文意在打破這種幻覺(jué)，對(duì)非正當(dāng)私有化現(xiàn)象和不良后果以及原因進(jìn)行討探，然后提出相應(yīng)的治理對(duì)策。

一、局部性行政權(quán)力擁有者對(duì)公有

產(chǎn)權(quán)的非正當(dāng)私有化

（一）我國(guó)地方性公有企業(yè)公有產(chǎn)權(quán)私有化實(shí)踐。近20多年來(lái)我國(guó)地方性公有企業(yè)承包、租賃、出售、股份制和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)等改革，都圍繞著產(chǎn)權(quán)變革重心，只是不同時(shí)期各有側(cè)重而已。從根本上說(shuō)，這種變革實(shí)屬無(wú)奈之舉，大一統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期全盤公有化格局早已積重難返：企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重、政企不分、上級(jí)主管部門及官員干預(yù)多而不當(dāng)、企業(yè)干群激勵(lì)不足缺乏工作動(dòng)力，公有企業(yè)效率低下，特別是在民營(yíng)企業(yè)、外企競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈背景下，就更是如此。改革目標(biāo)是：轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善企業(yè)制度、提高效率、最終有利于地方經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和人民生活水平不斷提高等等。然而1990年代以來(lái)，這些改革卻逐漸偏離上述目標(biāo)，總體上沿著地方性公有企業(yè)官員或經(jīng)理人群體私有化及利益最大化方向發(fā)展。

摘要：局部性行政權(quán)力擁有者在改革大潮中的逐利行動(dòng)，使得我國(guó)大量局部性公有產(chǎn)權(quán)被非正當(dāng)私有化，而絕大多數(shù)普通勞動(dòng)者排斥在有效監(jiān)督和受益范圍之外，雖然這種情況得到我國(guó)黨和國(guó)家政府以及社會(huì)有識(shí)之士強(qiáng)烈關(guān)注并有所行動(dòng)，卻未改變問(wèn)題產(chǎn)生的根源：對(duì)這些官員行政權(quán)力邊界界定不清與約束不力；唯有切實(shí)賦予一定主體對(duì)局部性行政權(quán)力有效規(guī)制的權(quán)力，才能徹底改變現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：非正當(dāng)私有化行政權(quán)力權(quán)力規(guī)制

“局部性”公有產(chǎn)權(quán)，特指除中央級(jí)國(guó)企外各地方性國(guó)有或集體企業(yè)公有產(chǎn)權(quán)，以及國(guó)家各行業(yè)主管部門或各地方政府等事業(yè)單位公有產(chǎn)權(quán)。中國(guó)局部性公有產(chǎn)權(quán)私有化，是指將這些產(chǎn)權(quán)私有化或私用。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)一些學(xué)者主要將注意力集中于中央級(jí)國(guó)企，似乎只要后者沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模私有化，社會(huì)主義性質(zhì)就不會(huì)發(fā)生根本改變。然而，這卻是一個(gè)錯(cuò)覺(jué)——倘若局部性公有產(chǎn)權(quán)被非正當(dāng)私有化既成事實(shí)未能得到有溯及力的制度化追究，就極易形成一種“鼓勵(lì)更廣泛的行政權(quán)力擁有者進(jìn)一步將中央級(jí)國(guó)企、大量國(guó)有土地等巨量剩余公有產(chǎn)權(quán)私有化行動(dòng)”的惡性示范。本文意在打破這種幻覺(jué)，對(duì)非正當(dāng)私有化現(xiàn)象和不良后果以及原因進(jìn)行討探，然后提出相應(yīng)的治理對(duì)策。

一、局部性行政權(quán)力擁有者對(duì)公有

產(chǎn)權(quán)的非正當(dāng)私有化

（一）我國(guó)地方性公有企業(yè)公有產(chǎn)權(quán)私有化實(shí)踐。近20多年來(lái)我國(guó)地方性公有企業(yè)承包、租賃、出售、股份制和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)等改革，都圍繞著產(chǎn)權(quán)變革重心，只是不同時(shí)期各有側(cè)重而已。從根本上說(shuō)，這種變革實(shí)屬無(wú)奈之舉，大一統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期全盤公有化格局早已積重難返：企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重、政企不分、上級(jí)主管部門及官員干預(yù)多而不當(dāng)、企業(yè)干群激勵(lì)不足缺乏工作動(dòng)力，公有企業(yè)效率低下，特別是在民營(yíng)企業(yè)、外企競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈背景下，就更是如此。改革目標(biāo)是：轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善企業(yè)制度、提高效率、最終有利于地方經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和人民生活水平不斷提高等等。然而1990年代以來(lái)，這些改革卻逐漸偏離上述目標(biāo)，總體上沿著地方性公有企業(yè)官員或經(jīng)理人群體私有化及利益最大化方向發(fā)展。

“局部性”公有產(chǎn)權(quán)，特指除中央級(jí)國(guó)企外各地方性國(guó)有或集體企業(yè)公有產(chǎn)權(quán)，以及國(guó)家各行業(yè)主管部門或各地方政府等事業(yè)單位公有產(chǎn)權(quán)。中國(guó)局部性公有產(chǎn)權(quán)私有化，是指將這些產(chǎn)權(quán)私有化或私用?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)一些學(xué)者主要將注意力集中于中央級(jí)國(guó)企，似乎只要后者沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模私有化，社會(huì)主義性質(zhì)就不會(huì)發(fā)生根本改變。然而，這卻是一個(gè)錯(cuò)覺(jué)——倘若局部性公有產(chǎn)權(quán)被非正當(dāng)私有化既成事實(shí)未能得到有溯及力的制度化追究，就極易形成一種“鼓勵(lì)更廣泛的行政權(quán)力擁有者進(jìn)一步將中央級(jí)國(guó)企、大量國(guó)有土地等巨量剩余公有產(chǎn)權(quán)私有化行動(dòng)”的惡性示范。本文意在打破這種幻覺(jué)，對(duì)非正當(dāng)私有化現(xiàn)象和不良后果以及原因進(jìn)行討探，然后提出相應(yīng)的治理對(duì)策。

一、局部性行政權(quán)力擁有者對(duì)公有

產(chǎn)權(quán)的非正當(dāng)私有化

（一）我國(guó)地方性公有企業(yè)公有產(chǎn)權(quán)私有化實(shí)踐。近20多年來(lái)我國(guó)地方性公有企業(yè)承包、租賃、出售、股份制和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)等改革，都圍繞著產(chǎn)權(quán)變革重心，只是不同時(shí)期各有側(cè)重而已。從根本上說(shuō)，這種變革實(shí)屬無(wú)奈之舉，大一統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期全盤公有化格局早已積重難返：企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重、政企不分、上級(jí)主管部門及官員干預(yù)多而不當(dāng)、企業(yè)干群激勵(lì)不足缺乏工作動(dòng)力，公有企業(yè)效率低下，特別是在民營(yíng)企業(yè)、外企競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈背景下，就更是如此。改革目標(biāo)是：轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善企業(yè)制度、提高效率、最終有利于地方經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和人民生活水平不斷提高等等。然而1990年代以來(lái)，這些改革卻逐漸偏離上述目標(biāo)，總體上沿著地方性公有企業(yè)官員或經(jīng)理人群體私有化及利益最大化方向發(fā)展。

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)公有產(chǎn)權(quán)私有化實(shí)踐。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，同時(shí)卻有相當(dāng)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)效益下滑、虧損和倒閉等情況。90年代以來(lái)，普遍出現(xiàn)了不管企業(yè)好壞都被承包，或干脆由原經(jīng)營(yíng)者或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人入主企業(yè)的現(xiàn)象，全國(guó)大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步變?yōu)橛蛇@些私人所有或由其直接控制。

2．地方性國(guó)企公有產(chǎn)權(quán)私有化實(shí)踐。在上世紀(jì)90年代“抓大放小”政策出臺(tái)后，我國(guó)很多地方性國(guó)企出現(xiàn)以股份制、出售、破產(chǎn)等方式被其經(jīng)營(yíng)者或有少量資金和膽識(shí)者直接或間接私有化現(xiàn)象。比如*年深物業(yè)公有股權(quán)轉(zhuǎn)讓與重組風(fēng)波及次年被叫停就是一例①。1997年后“國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)”中，許多地方出現(xiàn)比國(guó)企出售更離奇的辦法：長(zhǎng)沙在1999～2000年間對(duì)一批盈利大型國(guó)企實(shí)行“靚女先嫁”的“界定式私有化”，用政權(quán)把國(guó)資劃撥給“內(nèi)部人”并一步到位實(shí)現(xiàn)管理層控股；2002年青島市多家大型國(guó)企實(shí)現(xiàn)MBO。國(guó)資委成立后，其合法性被默認(rèn)。全國(guó)類似情況較多，地方政府往往給予較多優(yōu)惠。當(dāng)?shù)貒?guó)企普通職工或公民對(duì)這些優(yōu)惠政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督過(guò)程，往往很少直接參與，于是暗箱操作頻頻發(fā)生。與深物業(yè)類似的股權(quán)轉(zhuǎn)讓遲早還會(huì)發(fā)生，不過(guò)方式會(huì)更為隱蔽。

一、局部性行政權(quán)力擁有者對(duì)公有

產(chǎn)權(quán)的非正當(dāng)私有化

（一）我國(guó)地方性公有企業(yè)公有產(chǎn)權(quán)私有化實(shí)踐。近20多年來(lái)我國(guó)地方性公有企業(yè)承包、租賃、出售、股份制和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)等改革，都圍繞著產(chǎn)權(quán)變革重心，只是不同時(shí)期各有側(cè)重而已。從根本上說(shuō)，這種變革實(shí)屬無(wú)奈之舉，大一統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期全盤公有化格局早已積重難返：企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重、政企不分、上級(jí)主管部門及官員干預(yù)多而不當(dāng)、企業(yè)干群激勵(lì)不足缺乏工作動(dòng)力，公有企業(yè)效率低下，特別是在民營(yíng)企業(yè)、外企競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈背景下，就更是如此。改革目標(biāo)是：轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善企業(yè)制度、提高效率、最終有利于地方經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和人民生活水平不斷提高等等。然而1990年代以來(lái)，這些改革卻逐漸偏離上述目標(biāo)，總體上沿著地方性公有企業(yè)官員或經(jīng)理人群體私有化及利益最大化方向發(fā)展。

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)公有產(chǎn)權(quán)私有化實(shí)踐。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，同時(shí)卻有相當(dāng)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)效益下滑、虧損和倒閉等情況。90年代以來(lái)，普遍出現(xiàn)了不管企業(yè)好壞都被承包，或干脆由原經(jīng)營(yíng)者或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人入主企業(yè)的現(xiàn)象，全國(guó)大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步變?yōu)橛蛇@些私人所有或由其直接控制。

2．地方性國(guó)企公有產(chǎn)權(quán)私有化實(shí)踐。在上世紀(jì)90年代“抓大放小”政策出臺(tái)后，我國(guó)很多地方性國(guó)企出現(xiàn)以股份制、出售、破產(chǎn)等方式被其經(jīng)營(yíng)者或有少量資金和膽識(shí)者直接或間接私有化現(xiàn)象。比如2005年深物業(yè)公有股權(quán)轉(zhuǎn)讓與重組風(fēng)波及次年被叫停就是一例①。1997年后“國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)”中，許多地方出現(xiàn)比國(guó)企出售更離奇的辦法：長(zhǎng)沙在1999～2000年間對(duì)一批盈利大型國(guó)企實(shí)行“靚女先嫁”的“界定式私有化”，用政權(quán)把國(guó)資劃撥給“內(nèi)部人”并一步到位實(shí)現(xiàn)管理層控股；2002年青島市多家大型國(guó)企實(shí)現(xiàn)MBO。國(guó)資委成立后，其合法性被默認(rèn)。全國(guó)類似情況較多，地方政府往往給予較多優(yōu)惠。當(dāng)?shù)貒?guó)企普通職工或公民對(duì)這些優(yōu)惠政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督過(guò)程，往往很少直接參與，于是暗箱操作頻頻發(fā)生。與深物業(yè)類似的股權(quán)轉(zhuǎn)讓遲早還會(huì)發(fā)生，不過(guò)方式會(huì)更為隱蔽。

（二）我國(guó)局部性事業(yè)單位公有與集體所有產(chǎn)權(quán)私有化。這涉及到國(guó)家各行業(yè)主管部門、地方政府部門所轄的土地、礦藏、設(shè)備、公物、無(wú)形資產(chǎn)、金融性資產(chǎn)等各類非盈利性公有資源。在上世紀(jì)90年代初深化改革背景下，不少非盈利性事業(yè)單位所控制的各類公有產(chǎn)權(quán)，開始越來(lái)越普遍為少數(shù)官員私有化。一些官員或基層干部利用職權(quán)，以貪占、截留、私分、挪用等形式非法占有土地補(bǔ)償款，救災(zāi)救濟(jì)、扶貧優(yōu)撫款物及糧食直補(bǔ)、移民、退耕還林、宅基地等款項(xiàng)；以低價(jià)私自出租、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包集體所有耕地、林地、礦山、灘涂、荒地等，貪污土地補(bǔ)償款、工程款及廠房承包款等。甚至發(fā)生長(zhǎng)征火箭公司領(lǐng)導(dǎo)厲建中貪污挪用公款1.6億元案②。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行領(lǐng)導(dǎo)挪用8.1億元入股市，收益去向不明案③，以及上海陳良宇違規(guī)拆借社保32億元基金給張榮坤收購(gòu)高速公路案，國(guó)家藥監(jiān)系統(tǒng)權(quán)錢交易案等④?？梢?jiàn)我國(guó)局部性事業(yè)單位一些官員越來(lái)越普遍地或用政企官員雙重身份、或單獨(dú)或與商人共謀，將大量局部性公有產(chǎn)權(quán)直接私有化，或是通過(guò)權(quán)錢交換牟取私利。而最近又出現(xiàn)“權(quán)力期權(quán)化”等更隱諱的手法。

一、局部性行政權(quán)力擁有者對(duì)公有

產(chǎn)權(quán)的非正當(dāng)私有化

（一）我國(guó)地方性公有企業(yè)公有產(chǎn)權(quán)私有化實(shí)踐。近20多年來(lái)我國(guó)地方性公有企業(yè)承包、租賃、出售、股份制和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)等改革，都圍繞著產(chǎn)權(quán)變革重心，只是不同時(shí)期各有側(cè)重而已。從根本上說(shuō)，這種變革實(shí)屬無(wú)奈之舉，大一統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期全盤公有化格局早已積重難返：企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重、政企不分、上級(jí)主管部門及官員干預(yù)多而不當(dāng)、企業(yè)干群激勵(lì)不足缺乏工作動(dòng)力，公有企業(yè)效率低下，特別是在民營(yíng)企業(yè)、外企競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈背景下，就更是如此。改革目標(biāo)是：轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善企業(yè)制度、提高效率、最終有利于地方經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和人民生活水平不斷提高等等。然而1990年代以來(lái)，這些改革卻逐漸偏離上述目標(biāo)，總體上沿著地方性公有企業(yè)官員或經(jīng)理人群體私有化及利益最大化方向發(fā)展。

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)公有產(chǎn)權(quán)私有化實(shí)踐。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，同時(shí)卻有相當(dāng)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)效益下滑、虧損和倒閉等情況。90年代以來(lái)，普遍出現(xiàn)了不管企業(yè)好壞都被承包，或干脆由原經(jīng)營(yíng)者或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人入主企業(yè)的現(xiàn)象，全國(guó)大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步變?yōu)橛蛇@些私人所有或由其直接控制。

2．地方性國(guó)企公有產(chǎn)權(quán)私有化實(shí)踐。在上世紀(jì)90年代“抓大放小”政策出臺(tái)后，我國(guó)很多地方性國(guó)企出現(xiàn)以股份制、出售、破產(chǎn)等方式被其經(jīng)營(yíng)者或有少量資金和膽識(shí)者直接或間接私有化現(xiàn)象。比如2005年深物業(yè)公有股權(quán)轉(zhuǎn)讓與重組風(fēng)波及次年被叫停就是一例①。1997年后“國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)”中，許多地方出現(xiàn)比國(guó)企出售更離奇的辦法：長(zhǎng)沙在1999～2000年間對(duì)一批盈利大型國(guó)企實(shí)行“靚女先嫁”的“界定式私有化”，用政權(quán)把國(guó)資劃撥給“內(nèi)部人”并一步到位實(shí)現(xiàn)管理層控股；2002年青島市多家大型國(guó)企實(shí)現(xiàn)MBO。國(guó)資委成立后，其合法性被默認(rèn)。全國(guó)類似情況較多，地方政府往往給予較多優(yōu)惠。當(dāng)?shù)貒?guó)企普通職工或公民對(duì)這些優(yōu)惠政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督過(guò)程，往往很少直接參與，于是暗箱操作頻頻發(fā)生。與深物業(yè)類似的股權(quán)轉(zhuǎn)讓遲早還會(huì)發(fā)生，不過(guò)方式會(huì)更為隱蔽。

（二）我國(guó)局部性事業(yè)單位公有與集體所有產(chǎn)權(quán)私有化。這涉及到國(guó)家各行業(yè)主管部門、地方政府部門所轄的土地、礦藏、設(shè)備、公物、無(wú)形資產(chǎn)、金融性資產(chǎn)等各類非盈利性公有資源。在上世紀(jì)90年代初深化改革背景下，不少非盈利性事業(yè)單位所控制的各類公有產(chǎn)權(quán)，開始越來(lái)越普遍為少數(shù)官員私有化。一些官員或基層干部利用職權(quán)，以貪占、截留、私分、挪用等形式非法占有土地補(bǔ)償款，救災(zāi)救濟(jì)、扶貧優(yōu)撫款物及糧食直補(bǔ)、移民、退耕還林、宅基地等款項(xiàng)；以低價(jià)私自出租、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包集體所有耕地、林地、礦山、灘涂、荒地等，貪污土地補(bǔ)償款、工程款及廠房承包款等。甚至發(fā)生長(zhǎng)征火箭公司領(lǐng)導(dǎo)厲建中貪污挪用公款1.6億元案②。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行領(lǐng)導(dǎo)挪用8.1億元入股市，收益去向不明案③，以及上海陳良宇違規(guī)拆借社保32億元基金給張榮坤收購(gòu)高速公路案，國(guó)家藥監(jiān)系統(tǒng)權(quán)錢交易案等④。可見(jiàn)我國(guó)局部性事業(yè)單位一些官員越來(lái)越普遍地或用政企官員雙重身份、或單獨(dú)或與商人共謀，將大量局部性公有產(chǎn)權(quán)直接私有化，或是通過(guò)權(quán)錢交換牟取私利。而最近又出現(xiàn)“權(quán)力期權(quán)化”等更隱諱的手法。

1結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)的特點(diǎn)

結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)的約束條件一般包括應(yīng)力、位移和其他約束條件。在結(jié)構(gòu)截面優(yōu)化設(shè)計(jì)中,通常采用所謂靜定化假設(shè),它假設(shè)超靜定結(jié)構(gòu)像靜定結(jié)構(gòu)一樣,其內(nèi)力分布不受單元?jiǎng)偠鹊挠绊?。從這一假設(shè)出發(fā),可以將約束條件分為兩類:只與本桿件截面有關(guān)的,稱為局部性約束,應(yīng)力約束為局部性約束;與結(jié)構(gòu)各桿件都有關(guān)的,稱為全局性約束,位移約束為全局性約束。

2兩級(jí)優(yōu)化策略

基于上面的假設(shè),一些學(xué)者[1]提出了兩級(jí)優(yōu)化方法,即單元級(jí)的滿應(yīng)力優(yōu)化和結(jié)構(gòu)級(jí)的滿位移優(yōu)化法,其基本思想是把數(shù)學(xué)模型分解為兩級(jí)問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)化,兩級(jí)優(yōu)化分別獨(dú)立地進(jìn)行,先進(jìn)行局部性的滿應(yīng)力優(yōu)化,然后檢查位移約束,如違反位移約束則進(jìn)行全局性的滿位移優(yōu)化,增大對(duì)減小位移貢獻(xiàn)最大的桿件直到滿足位移約束為止。分析兩級(jí)優(yōu)化的實(shí)質(zhì)分兩步走:第一步求得了局部性的滿應(yīng)力優(yōu)化問(wèn)題后,以其解為尺寸下限,進(jìn)行第二步的求解。由單調(diào)性假設(shè),應(yīng)力約束是單調(diào)遞減函數(shù),因而第二步求得的最優(yōu)解一定滿足第一步問(wèn)題的約束條件,即為滿足全部約束的最優(yōu)解。局部性的應(yīng)力約束條件,可用分部?jī)?yōu)化的方法處理,分別對(duì)每一單元(單元組)進(jìn)行搜索尋求最優(yōu)解。由于整體性約束條件中含有各個(gè)單元的設(shè)計(jì)變量,因此只能采取整體優(yōu)化的方法進(jìn)行求解,為此采用準(zhǔn)則優(yōu)化算法,從而提出了下面的基于靜定化假設(shè)的兩級(jí)優(yōu)化策略。

3兩級(jí)優(yōu)化策略的算法實(shí)現(xiàn)

對(duì)于局部約束處理而言,連續(xù)型變量的優(yōu)化方法有很多,而且也比較成熟;而基于離散變量的方法,特別是基于離散變量的大型結(jié)構(gòu)處理方法,目前還不成熟。再加上要考慮與整體位移約束進(jìn)行組合,使得文獻(xiàn)[3]的相對(duì)差商法與文獻(xiàn)[3]的復(fù)合型這類基于數(shù)學(xué)規(guī)劃思想的組合搜索算法不再適用。所以綜合來(lái)看,文獻(xiàn)[4]的擬滿力方法是比較好的局部?jī)?yōu)化方法。對(duì)于整體約束處理而言,以滿應(yīng)力為代表的基本準(zhǔn)則法處理整體位移定量調(diào)整方面的功能欠缺;數(shù)學(xué)規(guī)劃方法對(duì)這種多變量與多約束大型復(fù)雜問(wèn)題的無(wú)能為力;模擬退火方法在這種多約束的大型問(wèn)題情況下,約束轉(zhuǎn)化處理的復(fù)雜及計(jì)算時(shí)間的爆炸極大地制約了其實(shí)用化;而人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等其他啟發(fā)算法主要針對(duì)定性推理問(wèn)題優(yōu)化,對(duì)這類大型定量問(wèn)題的優(yōu)化更是不對(duì)口。綜合來(lái)看,文獻(xiàn)[5]中所采用的由拉格朗日乘子法與虛功原理組合而得的改進(jìn)虛功準(zhǔn)則法是一種比較有實(shí)用化前途的整體優(yōu)化方法。這種方法最主要的優(yōu)點(diǎn)是對(duì)整體位移約束求解的針對(duì)性強(qiáng),迭代次數(shù)少(一般5次~15次),并且有較高的收斂性。而其他方法從目前的研究來(lái)看,還達(dá)不到實(shí)用化的要求。

企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是非常重要的。它的重要性究竟表現(xiàn)在哪些方面呢？我認(rèn)為：企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略意義是由企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略特征決定的。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略具有一個(gè)本質(zhì)特征和四個(gè)一般特征：一個(gè)本質(zhì)特征是發(fā)展性，四個(gè)一般特征是整體性、長(zhǎng)期性、基本性和計(jì)謀性。既然企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有五個(gè)特征，那么它的意義也就表現(xiàn)為五個(gè)方面。

一、謀劃企業(yè)發(fā)展的意義

1、為了使企業(yè)發(fā)生較大變化

什么是“企業(yè)發(fā)展”？我認(rèn)為：企業(yè)發(fā)展是企業(yè)的前進(jìn)性本質(zhì)變化。首先是有變化，企業(yè)沒(méi)有變化就不能稱之為“發(fā)展”。企業(yè)有變化也不一定是發(fā)展。變化有兩種：一種量變，另一種是質(zhì)變。企業(yè)發(fā)展不是量變，而是質(zhì)變。當(dāng)然，也不能把企業(yè)的任何質(zhì)變都稱為“發(fā)展”。質(zhì)變也有兩種：一種是前進(jìn)性質(zhì)變，另一種是后退性質(zhì)變。只有前進(jìn)性質(zhì)變才能被稱為“發(fā)展”；后退性質(zhì)變不是“發(fā)展”，而是“蛻化”。謀劃企業(yè)發(fā)展就是為了使企業(yè)發(fā)生前進(jìn)性本質(zhì)變化。這是一種大變化。顯然，這是一件很有意義的工作，因?yàn)槊恳粋€(gè)企業(yè)都希望發(fā)生大變化。

2、為了提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

企業(yè)發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系就像部隊(duì)建設(shè)與打仗的關(guān)系。世界上哪個(gè)國(guó)家的部隊(duì)也不能天天研究怎么打仗，同時(shí)也要研究怎么發(fā)展。如果不發(fā)展，再好的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)也會(huì)落空。企業(yè)發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系還像拳擊訓(xùn)練與比賽的關(guān)系。拳擊教練也沒(méi)有只重視上場(chǎng)比賽的，而是非常重視平時(shí)的拳擊訓(xùn)練，其中包括耐力和心理素質(zhì)等方面的訓(xùn)練，如果不通過(guò)訓(xùn)練提高綜合素質(zhì)，那么在比賽場(chǎng)上恐怕連一分鐘都站不住。

一、謀劃企業(yè)發(fā)展的意義

1、為了使企業(yè)發(fā)生較大變化

什么是“企業(yè)發(fā)展”？我認(rèn)為：企業(yè)發(fā)展是企業(yè)的前進(jìn)性本質(zhì)變化。首先是有變化，企業(yè)沒(méi)有變化就不能稱之為“發(fā)展”。企業(yè)有變化也不一定是發(fā)展。變化有兩種：一種量變，另一種是質(zhì)變。企業(yè)發(fā)展不是量變，而是質(zhì)變。當(dāng)然，也不能把企業(yè)的任何質(zhì)變都稱為“發(fā)展”。質(zhì)變也有兩種：一種是前進(jìn)性質(zhì)變，另一種是后退性質(zhì)變。只有前進(jìn)性質(zhì)變才能被稱為“發(fā)展”；后退性質(zhì)變不是“發(fā)展”，而是“蛻化”。謀劃企業(yè)發(fā)展就是為了使企業(yè)發(fā)生前進(jìn)性本質(zhì)變化。這是一種大變化。顯然，這是一件很有意義的工作，因?yàn)槊恳粋€(gè)企業(yè)都希望發(fā)生大變化。

2、為了提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

企業(yè)發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系就像部隊(duì)建設(shè)與打仗的關(guān)系。世界上哪個(gè)國(guó)家的部隊(duì)也不能天天研究怎么打仗，同時(shí)也要研究怎么發(fā)展。如果不發(fā)展，再好的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)也會(huì)落空。企業(yè)發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系還像拳擊訓(xùn)練與比賽的關(guān)系。拳擊教練也沒(méi)有只重視上場(chǎng)比賽的，而是非常重視平時(shí)的拳擊訓(xùn)練，其中包括耐力和心理素質(zhì)等方面的訓(xùn)練，如果不通過(guò)訓(xùn)練提高綜合素質(zhì)，那么在比賽場(chǎng)上恐怕連一分鐘都站不住。

企業(yè)也不能只重視競(jìng)爭(zhēng)而不重視發(fā)展。如果不很好地謀劃發(fā)展問(wèn)題，也就是說(shuō)如果不很好地謀劃企業(yè)綜合素質(zhì)提高問(wèn)題，那么競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略再高明也很難保證競(jìng)爭(zhēng)勝利，即便一時(shí)勝利了，很快也會(huì)敗下陣來(lái)。

企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是非常重要的。它的重要性究竟表現(xiàn)在哪些方面呢？我認(rèn)為：企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略意義是由企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略特征決定的。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略具有一個(gè)本質(zhì)特征和四個(gè)一般特征：一個(gè)本質(zhì)特征是發(fā)展性，四個(gè)一般特征是整體性、長(zhǎng)期性、基本性和計(jì)謀性。既然企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有五個(gè)特征，那么它的意義也就表現(xiàn)為五個(gè)方面。

一、謀劃企業(yè)發(fā)展的意義

1、為了使企業(yè)發(fā)生較大變化

什么是“企業(yè)發(fā)展”？我認(rèn)為：企業(yè)發(fā)展是企業(yè)的前進(jìn)性本質(zhì)變化。首先是有變化，企業(yè)沒(méi)有變化就不能稱之為“發(fā)展”。企業(yè)有變化也不一定是發(fā)展。變化有兩種：一種量變，另一種是質(zhì)變。企業(yè)發(fā)展不是量變，而是質(zhì)變。當(dāng)然，也不能把企業(yè)的任何質(zhì)變都稱為“發(fā)展”。質(zhì)變也有兩種：一種是前進(jìn)性質(zhì)變，另一種是后退性質(zhì)變。只有前進(jìn)性質(zhì)變才能被稱為“發(fā)展”；后退性質(zhì)變不是“發(fā)展”，而是“蛻化”。謀劃企業(yè)發(fā)展就是為了使企業(yè)發(fā)生前進(jìn)性本質(zhì)變化。這是一種大變化。顯然，這是一件很有意義的工作，因?yàn)槊恳粋€(gè)企業(yè)都希望發(fā)生大變化。

2、為了提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

企業(yè)發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系就像部隊(duì)建設(shè)與打仗的關(guān)系。世界上哪個(gè)國(guó)家的部隊(duì)也不能天天研究怎么打仗，同時(shí)也要研究怎么發(fā)展。如果不發(fā)展，再好的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)也會(huì)落空。企業(yè)發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系還像拳擊訓(xùn)練與比賽的關(guān)系。拳擊教練也沒(méi)有只重視上場(chǎng)比賽的，而是非常重視平時(shí)的拳擊訓(xùn)練，其中包括耐力和心理素質(zhì)等方面的訓(xùn)練，如果不通過(guò)訓(xùn)練提高綜合素質(zhì)，那么在比賽場(chǎng)上恐怕連一分鐘都站不住。