一、問(wèn)題的提出

由于當(dāng)前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革仍處于過(guò)渡時(shí)期，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政管理體制雖然已初步建立，但還有待于進(jìn)一步完善。因此，處于探索階段的政府績(jī)效評(píng)估無(wú)論在理論還是實(shí)踐上都表現(xiàn)得很不成熟，與發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐相比，我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估“還處在原始的手工業(yè)水平上”，具有“自發(fā)性”、“盲目性”、“隨意性”、“單向性”、“消極被動(dòng)性”和“封閉神秘性”等特征，這些特征(問(wèn)題)已經(jīng)成為我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估發(fā)展的障礙，如不及時(shí)解決，必將導(dǎo)致政府績(jī)效評(píng)估流于形式，甚至步入歧途。由此，本文借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估模式和運(yùn)行程序加以設(shè)計(jì)延伸。

二、我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估現(xiàn)狀

(一)我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)。我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)可以概括為以下幾個(gè)方面：由于價(jià)值觀念的限制，人們?nèi)狈?duì)政府實(shí)施監(jiān)督的意識(shí)和行為，相應(yīng)的，政府的責(zé)任意識(shí)與創(chuàng)新動(dòng)力欠缺：政府有強(qiáng)烈的向西方國(guó)家學(xué)習(xí)的動(dòng)力，但在急功近利的趕超心態(tài)支配下，往往忽視自身創(chuàng)新，而傾向于尋找普適性的方法與技術(shù)：強(qiáng)烈的人文化色彩使得中國(guó)人較少有制度意識(shí)，對(duì)于問(wèn)題的分析也傾向于進(jìn)行定性的界定；同時(shí)，在黨對(duì)政府、中央對(duì)地方政府的控制與影響方面，黨與中央分別借助于自己對(duì)于調(diào)整兩種關(guān)系的主動(dòng)權(quán)的掌控，賦予兩種關(guān)系更多的期權(quán)特色。這樣的基礎(chǔ)限定了我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的發(fā)展方向與路徑，使其呈現(xiàn)出明顯的中國(guó)特色。

(二)我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估存在的問(wèn)題。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比之下，我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估存在如下問(wèn)題：(1)有關(guān)政府績(jī)效評(píng)估研究的理論和實(shí)踐不足；(2)政府績(jī)效評(píng)估的制度化、規(guī)范化程度還不夠：(3)對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)際應(yīng)用有誤區(qū)；(4)政府績(jī)效評(píng)估的體系不夠健全；(5)政府績(jī)效評(píng)估設(shè)計(jì)的內(nèi)容和構(gòu)架不夠科學(xué)。

三、我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估模式和運(yùn)行程序的設(shè)計(jì)延伸

摘要：民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，民營(yíng)企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中要想獲得長(zhǎng)足發(fā)展必需加強(qiáng)企業(yè)人力資源管理。本文在分析了民營(yíng)企業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)特征的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)人力資源管理的不足提出了一些針對(duì)性意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)企業(yè)人力資源績(jī)效評(píng)估

由于歷史等多方面因素的制約，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展起步較晚，但通過(guò)改革開(kāi)放20年的發(fā)展，取得了十分輝煌的成績(jī)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。其發(fā)展勢(shì)頭迅猛，成為我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)、優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)、解決就業(yè)問(wèn)題、穩(wěn)定社會(huì)的主要力量。實(shí)踐表明，哪里的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模大，那里的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力就強(qiáng)，人民生活水平就高。20年的發(fā)展，使我國(guó)民營(yíng)企業(yè)已有了一定的積累和規(guī)模，有相當(dāng)一批企業(yè)實(shí)現(xiàn)了資本的原始積累，正朝著現(xiàn)代企業(yè)的規(guī)?；?、集團(tuán)化、制度化的方向發(fā)展。

21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的核心是信息技術(shù)的傳播和發(fā)展，而人是知識(shí)、信息、技術(shù)等資源的載體，生產(chǎn)和傳播知識(shí)的人力資源將取代資木成為最重要的戰(zhàn)略性資源，誰(shuí)擁有最優(yōu)秀的人力資源誰(shuí)就能在激勵(lì)的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

全球化競(jìng)爭(zhēng)的加劇必然要求作為市場(chǎng)主體的企業(yè)高度重視人力資源的管理，以充分調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)人力資源的價(jià)值。因此對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，要獲得人力資源管理的優(yōu)勢(shì)，必須順應(yīng)現(xiàn)代人力資源管理的發(fā)展趨勢(shì)，利用自身的優(yōu)勢(shì)并采取有效的措施加強(qiáng)人力資源管理。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)企業(yè)人力資源績(jī)效評(píng)估

隨著新公共管理思想的發(fā)展,“顧客取向”、“成本取向”等理念開(kāi)始廣為公眾接受?，F(xiàn)代政府一方面面臨公眾要求政府提供更多、更好的公共服務(wù),另一方面又面臨著公眾要求政府縮減開(kāi)支,降低施政成本的雙重壓力。因此,政府績(jī)效評(píng)估作為一項(xiàng)有效的管理工具,在世界各國(guó)理論與實(shí)踐研究中受到廣泛關(guān)注。

一、政府績(jī)效管理的涵義

(一)績(jī)效的涵義

績(jī)效在不同時(shí)期、不同類型的組織中有不同的涵義。但總而言之,績(jī)效可以劃分為個(gè)人績(jī)效、組織績(jī)效兩個(gè)層面。

從個(gè)人層面來(lái)講,績(jī)效可以區(qū)分為兩種價(jià)值取向。一種是以“結(jié)果”為衡量標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)為績(jī)效是個(gè)人工作所達(dá)到的結(jié)果,是個(gè)人工作成績(jī)的記錄。另一種績(jī)效價(jià)值取向則重點(diǎn)關(guān)注“行為過(guò)程”,認(rèn)為結(jié)果取向的績(jī)效觀容易滋長(zhǎng)為達(dá)目的而不擇手段的做法,關(guān)注過(guò)程有助于測(cè)評(píng)管理者的努力程度以及指揮組織能力。因此,需要重點(diǎn)考慮個(gè)人在獲取績(jī)效過(guò)程中的努力程度。筆者以為,這兩種看法均有失偏頗,應(yīng)該將兩種價(jià)值取向綜合起來(lái)?？?jī)效的獲取,是個(gè)人在行為過(guò)程中努力的結(jié)果,但是這個(gè)行為過(guò)程本身就是為績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而服務(wù)的,因此不能將二者截然對(duì)立起來(lái)。

從組織層面來(lái)講,學(xué)者們對(duì)組織績(jī)效的探討主要是基于組織績(jī)效是由個(gè)人績(jī)效決定的假設(shè)。他們認(rèn)為在制定績(jī)效計(jì)劃時(shí),組織目標(biāo)將被分解為部門(mén)目標(biāo),部門(mén)目標(biāo)又繼續(xù)被分解為下一級(jí)部門(mén)目標(biāo),最終被分解為個(gè)人目標(biāo)。大多數(shù)個(gè)人目標(biāo)實(shí)現(xiàn),意味著部門(mén)目標(biāo)實(shí)現(xiàn),最終意味著組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

〔摘要〕政府績(jī)效評(píng)估是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作，其結(jié)果的客觀性、公正性及準(zhǔn)確性往往會(huì)受多種因素的影響。從我國(guó)當(dāng)前的政府績(jī)效評(píng)估看，評(píng)估基礎(chǔ)較為薄弱，組織體系不健全、制度不完善及評(píng)估理論基礎(chǔ)薄弱等因素影響著績(jī)效評(píng)估;績(jī)效評(píng)估目標(biāo)不確定，績(jī)效目標(biāo)系統(tǒng)構(gòu)建的多樣性、績(jī)效目標(biāo)的不確定及績(jī)效目標(biāo)的難以測(cè)量等因素影響著績(jī)效評(píng)估;績(jī)效信息不對(duì)稱及評(píng)估路徑、運(yùn)行機(jī)制不合理等因素影響著績(jī)效評(píng)估的順利推進(jìn)。

〔關(guān)鍵詞〕政府績(jī)效評(píng)估，前提條件，目標(biāo)，環(huán)節(jié)性因素

政府績(jī)效評(píng)估是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，其結(jié)果的客觀性、公正性及準(zhǔn)確性往往受到多種因素的影響。因此，本文擬針對(duì)影響我國(guó)當(dāng)前政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果客觀性、公正性及準(zhǔn)確性的因素進(jìn)行深入分析。

一、評(píng)估的前提條件較為薄弱

我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估工作正處于起步階段，評(píng)估的前提條件較為薄弱，對(duì)評(píng)估的客觀性、公正性及準(zhǔn)確性有影響。

(一)評(píng)估組織體系不健全。獨(dú)立的政府績(jī)效評(píng)估組織既是保證政府績(jī)效評(píng)估客觀性、公正性及準(zhǔn)確性的前提，也是評(píng)估體系趨于成熟的標(biāo)志之一。目前，我國(guó)還沒(méi)有建立起正式的、獨(dú)立的、專業(yè)化的政府績(jī)效評(píng)估組織，政府績(jī)效評(píng)估主要是政府內(nèi)部自上而下、自下而上、上下結(jié)合等類型的評(píng)估。一些地方進(jìn)行了有益的探索，在評(píng)估中引入了包括權(quán)力機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾、大眾傳播媒介、專門(mén)評(píng)估組織的外部評(píng)估。這種探索精神值得肯定，但是有些外部評(píng)估的象征性意義大于實(shí)際意義，實(shí)踐中仍然不同程度地存在著注重上級(jí)任務(wù)要求、忽視本地客觀實(shí)際、信息失真、行為短視、評(píng)估質(zhì)量不高、評(píng)估結(jié)果適用性差等現(xiàn)象。比如，一些地方政府開(kāi)展360°公民評(píng)議，但由于當(dāng)前我國(guó)公民作為評(píng)估主體無(wú)論從主觀還是客觀角度來(lái)講都還很不成熟，具有很大的被動(dòng)性和盲目性，因此難以保證評(píng)估結(jié)果的客觀性、公正性及準(zhǔn)確性。

摘要:政府績(jī)效評(píng)估體制改革，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)，具有重要意義。本文主要研究政府績(jī)效評(píng)估體制的涵義，現(xiàn)行政府績(jī)效評(píng)估體制的弊端，改革的客觀必然性及改革的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府績(jī)效；政府職能；科學(xué)發(fā)展觀

一、政府績(jī)效評(píng)估體制的內(nèi)涵

（一）政府績(jī)效評(píng)估體制的界定

為研究政府績(jī)效評(píng)估體制改革，首先要明確什么是政府績(jī)效評(píng)估體制。所謂政府績(jī)效評(píng)估體制，是指對(duì)政府行為產(chǎn)生的政績(jī)和效果進(jìn)行評(píng)估的體系和制度。它包括政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)定，評(píng)估機(jī)制的運(yùn)用，評(píng)估方式的選擇，評(píng)估制度的制定等內(nèi)容。

（二）政府績(jī)效評(píng)估體制的影響因素

一、政府績(jī)效評(píng)估對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的意義

政府績(jī)效是指政府活動(dòng)的成績(jī)與成效，即“政府做了什么”，“社會(huì)各方從中得到了什么”。更準(zhǔn)確地說(shuō)，政府績(jī)效就是政府組織在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)達(dá)到預(yù)期效果的過(guò)程中的具體表現(xiàn)水平，是政府管理活動(dòng)所產(chǎn)生的積極效果，體現(xiàn)在政府行政管理的每一層面和領(lǐng)域。政府績(jī)效評(píng)估是指政府自身或社會(huì)其他組織通過(guò)多種方式對(duì)政府管理行為所產(chǎn)生的各種影響和效果進(jìn)行分析、比較、評(píng)價(jià)和測(cè)量的過(guò)程。對(duì)于政府績(jī)效的評(píng)估一般以經(jīng)濟(jì)、效率、效益、公平為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

服務(wù)理念是服務(wù)型政府對(duì)履行公共服務(wù)職能的價(jià)值理解和價(jià)值追求的闡述，是對(duì)政府行為起統(tǒng)帥作用的主導(dǎo)價(jià)值觀?？茖W(xué)的政府績(jī)效評(píng)估，運(yùn)用現(xiàn)代的信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)與社會(huì)公眾之間的溝通與交流，以政府服務(wù)的質(zhì)量以及社會(huì)公眾需求的滿足為第一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，蘊(yùn)含了公眾至上的管理理念。有助于將服務(wù)型政府的各項(xiàng)理念轉(zhuǎn)化為具體的績(jī)效指標(biāo)，使得服務(wù)型政府的基本理念成為各政府部門(mén)工作的指導(dǎo)思想，將服務(wù)型政府的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。使得政府管理真正面向公眾提供服務(wù)，從而引導(dǎo)政府公共管理從政府本位轉(zhuǎn)向社會(huì)和公眾本位；從以政府自身的規(guī)則為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)公眾的需求為依歸；從強(qiáng)調(diào)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣?huì)公眾負(fù)責(zé)，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的建設(shè)目標(biāo)。

二、我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估存在的問(wèn)題分析

（一）評(píng)估主體的政府壟斷

就目前我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的過(guò)程來(lái)看，仍是一種“自上而下”的活動(dòng)，政府及其相關(guān)部門(mén)在其中處于主角和壟斷地位，這主要體現(xiàn)在：一是政府績(jī)效評(píng)估主體的單一化。目前，中國(guó)很多地方都開(kāi)展了各種形式的評(píng)議政府的活動(dòng)，然而，正如“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”課題組負(fù)責(zé)人，中國(guó)中央編譯局副局長(zhǎng)俞可平所說(shuō)：“到目前為止，幾乎所有對(duì)政府的評(píng)估都是上級(jí)評(píng)下級(jí)或組織、宣傳人事部門(mén)評(píng)其他部門(mén)，說(shuō)到底是政府自己的內(nèi)部評(píng)價(jià)?！盵1]這就降低了社會(huì)公眾對(duì)民主評(píng)估的熱情和對(duì)政府承諾的信心。二是績(jī)效評(píng)估信息的壟斷?，F(xiàn)代信息技術(shù)在政府績(jī)效評(píng)估中的廣泛運(yùn)用決定了績(jī)效評(píng)估本身又是一種信息的交流與溝通[2]?？陀^、公正的績(jī)效評(píng)估一定要建立在準(zhǔn)確、完備、及時(shí)的績(jī)效信息基礎(chǔ)之上。而在我國(guó)，由于我國(guó)特有的政治體制，很多情況下，政府部門(mén)績(jī)效信息公開(kāi)是例外，不公開(kāi)卻是正常，政府外部人員往往是最后才知道評(píng)估結(jié)果，對(duì)政府部門(mén)績(jī)效評(píng)估的程序、內(nèi)容、組成人員等各種信息一無(wú)所知，這必然導(dǎo)致績(jī)效評(píng)估活動(dòng)的封閉性、神秘性，使得評(píng)估流于形式。

一、政府績(jī)效評(píng)估對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的意義

政府績(jī)效是指政府活動(dòng)的成績(jī)與成效，即“政府做了什么”，“社會(huì)各方從中得到了什么”。更準(zhǔn)確地說(shuō)，政府績(jī)效就是政府組織在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)達(dá)到預(yù)期效果的過(guò)程中的具體表現(xiàn)水平，是政府管理活動(dòng)所產(chǎn)生的積極效果，體現(xiàn)在政府行政管理的每一層面和領(lǐng)域。政府績(jī)效評(píng)估是指政府自身或社會(huì)其他組織通過(guò)多種方式對(duì)政府管理行為所產(chǎn)生的各種影響和效果進(jìn)行分析、比較、評(píng)價(jià)和測(cè)量的過(guò)程。對(duì)于政府績(jī)效的評(píng)估一般以經(jīng)濟(jì)、效率、效益、公平為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

服務(wù)理念是服務(wù)型政府對(duì)履行公共服務(wù)職能的價(jià)值理解和價(jià)值追求的闡述，是對(duì)政府行為起統(tǒng)帥作用的主導(dǎo)價(jià)值觀?？茖W(xué)的政府績(jī)效評(píng)估，運(yùn)用現(xiàn)代的信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)與社會(huì)公眾之間的溝通與交流，以政府服務(wù)的質(zhì)量以及社會(huì)公眾需求的滿足為第一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，蘊(yùn)含了公眾至上的管理理念。有助于將服務(wù)型政府的各項(xiàng)理念轉(zhuǎn)化為具體的績(jī)效指標(biāo)，使得服務(wù)型政府的基本理念成為各政府部門(mén)工作的指導(dǎo)思想，將服務(wù)型政府的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。使得政府管理真正面向公眾提供服務(wù)，從而引導(dǎo)政府公共管理從政府本位轉(zhuǎn)向社會(huì)和公眾本位；從以政府自身的規(guī)則為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)公眾的需求為依歸；從強(qiáng)調(diào)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣?huì)公眾負(fù)責(zé)，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的建設(shè)目標(biāo)。

二、我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估存在的問(wèn)題分析

（一）評(píng)估主體的政府壟斷

就目前我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的過(guò)程來(lái)看，仍是一種“自上而下”的活動(dòng)，政府及其相關(guān)部門(mén)在其中處于主角和壟斷地位，這主要體現(xiàn)在：一是政府績(jī)效評(píng)估主體的單一化。目前，中國(guó)很多地方都開(kāi)展了各種形式的評(píng)議政府的活動(dòng)，然而，正如“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”課題組負(fù)責(zé)人，中國(guó)中央編譯局副局長(zhǎng)俞可平所說(shuō)：“到目前為止，幾乎所有對(duì)政府的評(píng)估都是上級(jí)評(píng)下級(jí)或組織、宣傳人事部門(mén)評(píng)其他部門(mén)，說(shuō)到底是政府自己的內(nèi)部評(píng)價(jià)。”[1]這就降低了社會(huì)公眾對(duì)民主評(píng)估的熱情和對(duì)政府承諾的信心。二是績(jī)效評(píng)估信息的壟斷?，F(xiàn)代信息技術(shù)在政府績(jī)效評(píng)估中的廣泛運(yùn)用決定了績(jī)效評(píng)估本身又是一種信息的交流與溝通[2]?？陀^、公正的績(jī)效評(píng)估一定要建立在準(zhǔn)確、完備、及時(shí)的績(jī)效信息基礎(chǔ)之上。而在我國(guó)，由于我國(guó)特有的政治體制，很多情況下，政府部門(mén)績(jī)效信息公開(kāi)是例外，不公開(kāi)卻是正常，政府外部人員往往是最后才知道評(píng)估結(jié)果，對(duì)政府部門(mén)績(jī)效評(píng)估的程序、內(nèi)容、組成人員等各種信息一無(wú)所知，這必然導(dǎo)致績(jī)效評(píng)估活動(dòng)的封閉性、神秘性，使得評(píng)估流于形式。

績(jī)效評(píng)估考核是現(xiàn)代行政管理的前沿課題。20世紀(jì)70年代以來(lái)，西方國(guó)家為應(yīng)對(duì)科技進(jìn)步、全球化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境條件，解決財(cái)政赤字和公眾信任問(wèn)題，普遍實(shí)施了以公共責(zé)任和顧客至上為理念的行政績(jī)效評(píng)估考核，推動(dòng)績(jī)效評(píng)估考核的廣泛應(yīng)用和評(píng)估考核技術(shù)的成熟。

在我國(guó)，隨著體制改革的不斷深化，行政績(jī)效評(píng)估考核作為行政管理制度創(chuàng)新和有效管理工具，越來(lái)越受到重視，以行政機(jī)關(guān)為對(duì)象的績(jī)效評(píng)估考核已由目標(biāo)責(zé)任制拓展到社會(huì)服務(wù)承諾制、效能監(jiān)察、效能建設(shè)、行風(fēng)民主評(píng)議等各種形式，但還處于相對(duì)初級(jí)階段，在制度、機(jī)構(gòu)、程序等方面存在許多問(wèn)題，需要借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)理論和成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，在實(shí)踐中不斷完善。

一、行政績(jī)效評(píng)估考核的內(nèi)涵、基本理念和發(fā)展趨勢(shì)

行政績(jī)效即政府績(jī)效，也可稱行政生產(chǎn)力或政府生產(chǎn)力，指政府行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，向公眾提供有效服務(wù)所耗費(fèi)的社會(huì)資源與獲得的組織效果和社會(huì)效果之間的比率。行政績(jī)效評(píng)估考核是通過(guò)建立和完善科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)行政機(jī)關(guān)的工作實(shí)績(jī)與成效進(jìn)行評(píng)估考核，是政府微觀層面的組織績(jī)效評(píng)估考核，既評(píng)估考核行政機(jī)關(guān)提供公共服務(wù)和進(jìn)行社會(huì)管理的績(jī)效表現(xiàn)，又評(píng)估考核行政機(jī)關(guān)在行使職能過(guò)程中的績(jī)效表現(xiàn)。行政績(jī)效評(píng)估考核涉及面廣，內(nèi)容多維，方法多元，是一個(gè)情況復(fù)雜，難度較大的系統(tǒng)工程。

現(xiàn)代行政管理的核心問(wèn)題是提高績(jī)效。要提高績(jī)效，必須首先了解和評(píng)估考核現(xiàn)有績(jī)效水平，就要應(yīng)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)的程序，對(duì)行政機(jī)關(guān)的業(yè)績(jī)、成就和實(shí)際工作做出盡可能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上對(duì)行政績(jī)效進(jìn)行改善和提高。行政績(jī)效評(píng)估考核能夠促使行政管理不斷優(yōu)化，不斷創(chuàng)新，它具有計(jì)劃輔助、預(yù)測(cè)判斷、監(jiān)控支持、激勵(lì)約束和資源優(yōu)化等多項(xiàng)功能。

從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐情況來(lái)看，當(dāng)前行政績(jī)效評(píng)估考核體現(xiàn)出以下主要特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)：

為進(jìn)一步提升全區(qū)政府網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高網(wǎng)上辦事水平，增強(qiáng)公眾參與功能，強(qiáng)化網(wǎng)站安全管理，引導(dǎo)政府網(wǎng)站的良性發(fā)展，經(jīng)區(qū)政府研究，決定開(kāi)展年度全區(qū)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目的

通過(guò)開(kāi)展全區(qū)政務(wù)網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估活動(dòng)，不斷調(diào)整和優(yōu)化辦網(wǎng)理念，引導(dǎo)網(wǎng)站實(shí)用型、服務(wù)型建設(shè)，增強(qiáng)信息的關(guān)注度和實(shí)用性，滿足公眾日益增長(zhǎng)的網(wǎng)上辦事和互動(dòng)需求，推進(jìn)全區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)。

二、評(píng)估對(duì)象

本次績(jī)效評(píng)估的對(duì)象分為兩組：，區(qū)商務(wù)局，區(qū)發(fā)改委，區(qū)人社局，區(qū)城建局，區(qū)環(huán)保局，區(qū)城管局，區(qū)房管局，區(qū)文廣局，區(qū)衛(wèi)生局，區(qū)民政局，區(qū)教科體局，區(qū)司法局，區(qū)統(tǒng)計(jì)局，區(qū)審計(jì)局，區(qū)財(cái)政局，區(qū)信訪局，區(qū)安監(jiān)局，區(qū)行政服務(wù)中心，區(qū)人口計(jì)生委，區(qū)檔案局，區(qū)中小企業(yè)局，區(qū)人防辦，區(qū)老齡委，區(qū)工業(yè)園區(qū)辦，區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目辦，區(qū)創(chuàng)建辦等27個(gè)單位。

三、績(jī)效評(píng)估內(nèi)容和要求

1引言

伴隨著科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力速度的加快，科技所帶來(lái)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益已經(jīng)無(wú)法使任何國(guó)家忽略。以我國(guó)為例，隨著計(jì)算機(jī)、通訊、生物醫(yī)藥、新材料等高科技企業(yè)的迅速增長(zhǎng)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平得到迅速的提高，促進(jìn)了工業(yè)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅度提高，有力地帶動(dòng)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)踐證明，高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)。有鑒于此，各國(guó)無(wú)不把科技的發(fā)展視為國(guó)家發(fā)展的第一要義，并建立了從中央到地方的一系列的科技研發(fā)體系，對(duì)科技的發(fā)展進(jìn)行管理。科學(xué)管理績(jī)效評(píng)估是科技管理的重要環(huán)節(jié)。所謂績(jī)效評(píng)估，是指運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)、運(yùn)籌學(xué)原理和特定指標(biāo)體系，對(duì)照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的程序，通過(guò)定量定性對(duì)比分析，對(duì)項(xiàng)目一定經(jīng)營(yíng)期間的經(jīng)營(yíng)效益和經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)做出客觀、公正和準(zhǔn)確的綜合評(píng)判。績(jī)效評(píng)估又稱績(jī)效評(píng)價(jià)、考核績(jī)效評(píng)估，是一種正式的評(píng)估制度，它通過(guò)系統(tǒng)的方法、原理來(lái)評(píng)定和測(cè)量組織成員在職務(wù)上的工作行為和工作成果?？?jī)效評(píng)估的結(jié)果可以直接影響到薪酬調(diào)整、獎(jiǎng)金發(fā)放及職務(wù)升降等諸多員工的切身利益。科技管理績(jī)效評(píng)估是對(duì)包括科技管理組織部門(mén)在內(nèi)的人員、組織、制度等因素在內(nèi)的評(píng)估。通過(guò)科技管理績(jī)效評(píng)估，可以獲得相關(guān)的績(jī)效數(shù)據(jù)，從而為改進(jìn)管理體制，提高管理效率而提供有益的借鑒[1]。

2科技管理績(jī)效評(píng)估基本理論

2.1科技管理績(jī)效評(píng)估的理論基礎(chǔ)

科技管理績(jī)效評(píng)估是針對(duì)部門(mén)或組織而開(kāi)展的績(jī)效評(píng)估，是建立在一系列基礎(chǔ)理論基礎(chǔ)之上的評(píng)估制度。在對(duì)其進(jìn)行研究之前，有必要對(duì)這些理論進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，這里主要介紹新公共管理理論和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。新公共管理理論是上世紀(jì)70年代流行與西方國(guó)家的一種新型的政府管理理論。這種理論最大的特點(diǎn)是借鑒了企業(yè)管理的方法和研究模式，試圖將政府看成是市場(chǎng)中的企業(yè)，而國(guó)民則是消費(fèi)者，作為企業(yè)的政府需要向國(guó)民提供優(yōu)質(zhì)的鋼公共服務(wù)，并努力提高自己的績(jī)效。它以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為自己的理論基礎(chǔ)，主張?jiān)谡牡裙膊块T(mén)廣泛采用私營(yíng)部門(mén)成功的管理方法和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重視公共服務(wù)的產(chǎn)出，強(qiáng)調(diào)文官對(duì)社會(huì)公眾的響應(yīng)力和政治敏感性，倡導(dǎo)在人員錄用、任期、工資及其他人事行政環(huán)節(jié)上實(shí)行更加靈活、富有成效的管理。新公共管理對(duì)科技績(jī)效評(píng)估制度具有較強(qiáng)的借鑒意義，比較績(jī)效評(píng)估主要來(lái)源于企業(yè)管理領(lǐng)域，新公共管理所提倡的研究思路和模式是比較符合科技績(jī)效評(píng)估體系的建立和完善的。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)(Newinstitutionaleconomics)是一個(gè)側(cè)重于交易成本的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域，可以說(shuō)是近幾十年西方經(jīng)濟(jì)學(xué)研究范疇中一個(gè)方興未艾的領(lǐng)域，由于其提出的比如交易成本等思想對(duì)傳統(tǒng)研究范式的突破性革新而備受關(guān)注。交易成本是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心，是指在建立商品交易過(guò)程中，沒(méi)有被易主而損耗掉的成本，譬如討價(jià)還價(jià)花去的精力與時(shí)間，為防止受騙而采取的保險(xiǎn)措施等，這些舉動(dòng)花費(fèi)的成本都是交易成本。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的范圍為科技管理績(jī)效評(píng)估提供的研究框架，交易成本的概念為績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的建立和具體權(quán)重的確立提供了指導(dǎo)[2]。由于目前影響我國(guó)科技管理績(jī)效評(píng)估的主要因素之一在于評(píng)估程序和體制的不完備，這種體制上的交易成本如何去除，也可以在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角下進(jìn)行分析。

2.2科技管理績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵