按照《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市流動人口基本公共服務(wù)均等化實施方案》（鄭政辦〔〕90號）要求，結(jié)合區(qū)實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌解決流動人口問題、維護社會公平、構(gòu)建和諧社會的總體要求，以創(chuàng)新體制機制為核心，堅持公平對待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理的原則，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)推進、建立健全流動人口計劃生育基本公共服務(wù)運行機制，切實保障流動人口的基本權(quán)利和發(fā)展權(quán)利，促進流動人口與城市居民服務(wù)均等、和睦相處，促進人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標

加快流動人口市民化進程，通過實施基本公共服務(wù)均等化，初步建立健全“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、保障有力”的流動人口基本公共服務(wù)均等化運行機制。構(gòu)建全區(qū)流動人口綜合信息平臺；實行相關(guān)職能部門聯(lián)合辦公“一站式服務(wù)”；實現(xiàn)政府資源、社會資源、公共資源合理有效配置。2011年，流動人口基本公共服務(wù)均等化覆蓋率達到60%以上；2012年，流動人口基本公共服務(wù)均等化覆蓋率達到80%以上；2013年，流動人口基本公共服務(wù)均等化覆蓋率達到100%。

三、工作任務(wù)

近年來，重慶市堅持把實施國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點工作作為提高出生人口素質(zhì)、建設(shè)人力資源強市的有力抓手，深入探索，不斷完善，初步形成了“黨政重視到位、群眾參與到位、職能建設(shè)到位、規(guī)范服務(wù)到位、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到位”的工作格局。

1加強組織領(lǐng)導(dǎo)。著力構(gòu)建統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)機制

我們從以人為本、關(guān)注民生的高度，將實施國家孕前優(yōu)生項目作為一項重要的民生工程，作為落實市委、市政府關(guān)于建設(shè)“健康重慶”發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，確保領(lǐng)導(dǎo)重視到位。一是組織保障。市委常委就試點工作提出了“強力推進、務(wù)求實效”的明確要求。成立了由市政府副秘書長任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市人口計生委、市財政局聯(lián)合出臺文件，全面安排部署，明確職責(zé)任務(wù)。試點區(qū)縣也分別成立了由黨政分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，以黨委政府名義出臺實施方案。二是制度保障。建立領(lǐng)導(dǎo)小組定期會商和相關(guān)部門聯(lián)席會議制度，及時通報試點工作推進情況，協(xié)調(diào)解決試點中的重點、難點問題，建立考核評估制度，將試點工作納入年終目標責(zé)任制，把目標人群參檢率作為重要考核指標，嚴格考核獎懲。三是經(jīng)費保障。將國家免費孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)經(jīng)費納入市和試點區(qū)縣財政預(yù)算，設(shè)立專項資金并制定管理辦法，確保資金安全有效，確保試點工作順利推進。

2加強宣傳引導(dǎo)，著力構(gòu)建群眾參與的工作

機制我們堅持群眾自愿原則，牢固樹立一切為了服務(wù)對象的理念，通過加強宣傳，努力找到行政要求與群眾需求的切合點，確保群眾參與到位。一是充分利用廣播、電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)、手機短信、計生趕場等形式，廣泛宣傳免費孕前優(yōu)生健康檢查的目的、意義、服務(wù)內(nèi)容和免費政策，普及預(yù)防出生缺陷科普知識；二是制作各類掛圖、海報6000余套，印制宣傳折頁、手冊15余萬份，向5萬個家庭發(fā)放公開信，舉辦孕前優(yōu)生健康講座，在“院壩電影”時播放知識短片，使免費孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)深入人心；三是為參檢夫婦開設(shè)綠色通道，提供免費早餐等熱情周到的服務(wù)，極大提高了群眾參與的積極性。試點區(qū)縣宣傳覆蓋率達98．8％，優(yōu)生知識知曉率達97．5％，優(yōu)生咨詢指導(dǎo)率達100％。

3加強職能建設(shè)。著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)機制

近年來，重慶市堅持把實施國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點工作作為提高出生人口素質(zhì)、建設(shè)人力資源強市的有力抓手，深入探索，不斷完善，初步形成了“黨政重視到位、群眾參與到位、職能建設(shè)到位、規(guī)范服務(wù)到位、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到位”的工作格局。

1加強組織領(lǐng)導(dǎo)。著力構(gòu)建統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)機制

我們從以人為本、關(guān)注民生的高度，將實施國家孕前優(yōu)生項目作為一項重要的民生工程，作為落實市委、市政府關(guān)于建設(shè)“健康重慶”發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，確保領(lǐng)導(dǎo)重視到位。一是組織保障。市委常委就試點工作提出了“強力推進、務(wù)求實效”的明確要求。成立了由市政府副秘書長任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市人口計生委、市財政局聯(lián)合出臺文件，全面安排部署，明確職責(zé)任務(wù)。試點區(qū)縣也分別成立了由黨政分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，以黨委政府名義出臺實施方案。二是制度保障。建立領(lǐng)導(dǎo)小組定期會商和相關(guān)部門聯(lián)席會議制度，及時通報試點工作推進情況，協(xié)調(diào)解決試點中的重點、難點問題，建立考核評估制度，將試點工作納入年終目標責(zé)任制，把目標人群參檢率作為重要考核指標，嚴格考核獎懲。三是經(jīng)費保障。將國家免費孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)經(jīng)費納入市和試點區(qū)縣財政預(yù)算，設(shè)立專項資金并制定管理辦法，確保資金安全有效，確保試點工作順利推進。

2加強宣傳引導(dǎo)，著力構(gòu)建群眾參與的工作

機制我們堅持群眾自愿原則，牢固樹立一切為了服務(wù)對象的理念，通過加強宣傳，努力找到行政要求與群眾需求的切合點，確保群眾參與到位。一是充分利用廣播、電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)、手機短信、計生趕場等形式，廣泛宣傳免費孕前優(yōu)生健康檢查的目的、意義、服務(wù)內(nèi)容和免費政策，普及預(yù)防出生缺陷科普知識；二是制作各類掛圖、海報6000余套，印制宣傳折頁、手冊15余萬份，向5萬個家庭發(fā)放公開信，舉辦孕前優(yōu)生健康講座，在“院壩電影”時播放知識短片，使免費孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)深入人心；三是為參檢夫婦開設(shè)綠色通道，提供免費早餐等熱情周到的服務(wù)，極大提高了群眾參與的積極性。試點區(qū)縣宣傳覆蓋率達98．8％，優(yōu)生知識知曉率達97．5％，優(yōu)生咨詢指導(dǎo)率達100％。

3加強職能建設(shè)。著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)機制

根據(jù)《省加強和創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理推進流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化實施方案》（浙人口計生領(lǐng)辦〔〕4號）、《轉(zhuǎn)發(fā)市人口計生委關(guān)于推進流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化實施方案的通知》（甬政辦發(fā)〔2010〕272號）精神，在繼續(xù)貫徹《關(guān)于進一步加強暫住人口計劃生育服務(wù)管理工作的意見》（政辦發(fā)〔2008〕93號）基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，制定本實施方案：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌解決人口問題，維護社會公平、構(gòu)建和諧社會的要求，堅持“公平對待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理”的方針，以擴大計生基本公共服務(wù)覆蓋面、優(yōu)化計生基本公共服務(wù)均等化質(zhì)量為目標，加快構(gòu)建配置合理、功能完善、便捷高效的計生基本公共服務(wù)供給體系，努力實現(xiàn)流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化全覆蓋，促進人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

（一）以人為本，促進融合。要立足以人為本，切實維護廣大流動人口的切身利益和合法權(quán)益。對流動人口實行與戶籍人口同服務(wù)、同管理，使流動人口融入當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道）、村（社區(qū)），實現(xiàn)流動人口與當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟竦暮椭C相處。

（二）公平合理，基本均衡。堅持底線公平、機會均等，切實保障流動人口育齡夫婦實行計劃生育的基本權(quán)利，保障享有最基本的公共服務(wù)，著力縮小與戶籍人口享受基本公共服務(wù)的差距。

××市人口計生委在全市深入開展“新家庭創(chuàng)建活動”，把”新家庭創(chuàng)建活動”全面融入社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，依托人口計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，緊扣社會主義新農(nóng)村建設(shè)"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"的目標，體現(xiàn)新家庭經(jīng)濟和精神雙脫貧的要求，建設(shè)一大批少生、優(yōu)生、健康、寬裕、和諧、民主、文明的新家庭，使人口計生工作在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，提高了“新家庭創(chuàng)建活動”在農(nóng)村和諧社會建設(shè)中的地位。

一、“新家庭創(chuàng)建活動”主要作法

××市740萬人口中，農(nóng)業(yè)人口占60%，2004年××市人口計生委牽頭開展農(nóng)村“人口與小康建設(shè)家庭計劃行動”，與全市108萬農(nóng)戶簽訂計劃書，持有計劃書的家庭可享受生殖健康優(yōu)惠服務(wù)及經(jīng)濟幫扶政策。在促進家庭生育計劃/生殖健康的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌解決計生家庭經(jīng)濟困難、擴大計生家庭民主權(quán)利、落實計生家庭優(yōu)惠政策，推進“新家庭創(chuàng)建”。通過“六個到戶”：一是生育計劃落實到戶，二是獎勵制度落實到戶，三是生殖健康服務(wù)落實到戶，四是婚育文明落實到戶，五是民主權(quán)利落實到戶，六是幫扶計劃落實到戶，把農(nóng)村人口計生工作置于農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的大背景下，與解決"三農(nóng)"問題有效結(jié)合，其作法定位準確、措施具體、特色鮮明：

（一）新家庭創(chuàng)建與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合

××市人口計生委將“人口與小康建設(shè)家庭計劃”內(nèi)容進行分解，制訂計劃書，人口計生干部牽頭，發(fā)動人大領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)委員、協(xié)會會員支持，計生家庭參與，利用網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢，通過提供信息、協(xié)調(diào)貸款、研究項目、落實政策等，開展“聯(lián)誼橋”、“一加一”、“手拉手”、“對對碰”等活動，幫資金，幫項目，幫信息，幫脫貧。全市共為計生家庭提供幫扶資金2.25億元，優(yōu)惠減免各類費用225萬元，幫扶5.6萬戶計劃生育貧困家庭；2007年上半年全市共為計生家庭提供致富信息1.9萬條，協(xié)調(diào)貸款3751.1萬元；成立大批農(nóng)村瓜菜、養(yǎng)殖、種植合作組織，將千家萬戶農(nóng)民組織起來，農(nóng)民參與活動的主動性空前高漲，“新家庭創(chuàng)建活動”蓬勃發(fā)展。

××市人口計生委從“計生就是民生、民生就是責(zé)任”的高度，規(guī)范“新家庭創(chuàng)建活動”，將農(nóng)村人口計生工作融匯、滲透、結(jié)合到新農(nóng)村建設(shè)各個環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道緊緊抓住少生這個根本、致富這個宗旨、文明這個方向，因地制宜，制定具體可行的新家庭創(chuàng)建標準，納入本地新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，落實到每個村組和每個家庭，形成各具特色的三種模式。一是德惠市大青咀鎮(zhèn)朝陽溝村的貼息貸款模式。利用省里52萬元貼息貸款和村籌集的40萬元重點扶持46個規(guī)模較大、成片成鏈的養(yǎng)雞戶，建立肉雞飼養(yǎng)基地，過去因好逸惡勞、賭博成風(fēng)而遠近聞名的落后村，一躍成為少生快富、勤勞致富的文明村，戶年均純收入超過5萬元。

堅持“一票否決”制度，強化領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌解決人口問題、促進人口均衡發(fā)展的責(zé)任。改革人口計生目標管理考核指標體系，推動工作方式方法的改革。

起好步，今年是全面實施我區(qū)人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的開局之年。開好局。對于完成“十二五”規(guī)劃的目標任務(wù)至關(guān)重要。今年全區(qū)人口和計劃生育工作的指導(dǎo)思想是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆五中全會精神，緊密圍繞全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路和“建設(shè)科技、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”目標，堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口均衡發(fā)展，全面深化綜合改革，創(chuàng)新工作機制，提升工作科技化水平，推進人口和計劃生育公共服務(wù)體系轉(zhuǎn)型，不時開創(chuàng)人口和計劃生育工作新局面。

一、強化高層倡議、綜合協(xié)調(diào)。

一堅持人口和發(fā)展綜合決策。通過聯(lián)席會議制度、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位履職匯報制度等，形成工作協(xié)調(diào)機制，推動各相關(guān)部門落實統(tǒng)籌解決人口問題的責(zé)任。召開區(qū)人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組會，結(jié)合年度重點工作，研究解決難點問題，落實重點工作。

二完善區(qū)黨校人口理論課、理論中心組學(xué)習(xí)制度。進一步強化領(lǐng)導(dǎo)認識，形成高層倡議的長效機制。

二、健全完善利益導(dǎo)向政策體系，施惠計劃生育家庭

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，

今天，我們在這里啟動“新農(nóng)村新家庭計劃——西部地區(qū)人口健康促進項目”，具有非常深刻的意義。這是貫徹落實黨的十七大精神的具體行動，是落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》的又一實踐，也是落實全國農(nóng)村人口和計劃生育工作會議精神的最直接的行動。

農(nóng)村人口的健康發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須做好人口和計劃生育工作。

一、人口問題是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重大問題

我國農(nóng)村特別是中西部農(nóng)村生育水平還比較高，人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)問題日益凸顯，與數(shù)量問題相互交織，使農(nóng)村人口發(fā)展面臨前所未有的復(fù)雜性和艱巨性。據(jù)2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國63％的人口、60％的勞動年齡人口、59％的育齡婦女、66％的老年人口、70％的少兒人口在農(nóng)村；農(nóng)村出生人口性別比（121.7）失衡較城市（116.4）更嚴重；農(nóng)村剩余勞動力近2億，外出務(wù)工經(jīng)商人口規(guī)模龐大并在未來20年內(nèi)有持續(xù)增加趨勢，其合法權(quán)益的有效保護亟待加強；青壯年勞動力的大量流失，使我國農(nóng)村老齡化程度超過城市，2000萬留守兒童的成長環(huán)境令人堪憂。另外，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的嚴重不足，致使全國84％的青年文盲人口和大量出生缺陷人口也都集中在農(nóng)村。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)是農(nóng)民的現(xiàn)代化。沒有八億農(nóng)村人口的現(xiàn)代化，新農(nóng)村建設(shè)就沒有持續(xù)的發(fā)展力，就不能實現(xiàn)小康社會與和諧社會的宏偉目標。統(tǒng)籌解決我國農(nóng)村人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布和安全等問題，特別是關(guān)注西部地區(qū)的人口問題對于新農(nóng)村建設(shè)和我國人口自身的健康發(fā)展至關(guān)重要，加強人口計生工作是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

緊緊圍繞人口與經(jīng)濟,"十二五"期間.社會,資源,環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,努力打造全省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進地區(qū),用新理念啟動新思路,用新思路探索新方法,用新方法打造新亮點,用新亮點贏得新突破;緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平,統(tǒng)籌解決人口問題,不時推進依法治育,強化利益導(dǎo)向,優(yōu)化人口計生服務(wù),全面完成了人口計生各項目標任務(wù),為創(chuàng)新,精致,幸福建設(shè)發(fā)明了良好的人口環(huán)境.主要工作有以下六個方面:

一.圍繞發(fā)展大局,引領(lǐng)統(tǒng)籌發(fā)展方向

市委,五年來.市政府始終堅持把人口發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃的重要內(nèi)容,納入小康社會和"三個"建設(shè)大局之中,統(tǒng)籌決策,協(xié)同推進,出臺了關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》,關(guān)于組織實施計生民生牽手工程的意見》等一系列文件,切實做到"五個有",即全委擴大會議有部署,年度人代會有安排,政府為民辦實事有內(nèi)容,國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃有指標,重大調(diào)研有課題.各地堅持黨政一把手負責(zé)制,將人口計生工作納入綜合考核體系,納入政府年度目標任務(wù),納入重大事項的督查范圍,層層簽訂目標管理責(zé)任書;市,縣兩級黨委常委會,政府常務(wù)會五年來共計109次聽取人口計生工作情況匯報,專題研究解決了人口計生工作中的一系列問題,有效地推進了計生獎扶政策落實,優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系覆蓋,人口公共財政投入,計生機構(gòu)隊伍穩(wěn)定等工作.

各地創(chuàng)新思路,實際工作中.尋求突破,采取三級聯(lián)創(chuàng),現(xiàn)場會辦,國策述職,末位淘汰制等新舉措,通過定性與定量相結(jié)合,平時檢查,專項檢查,年終檢查相結(jié)合,明查與暗訪相結(jié)合的立體考核方法,層層推動,確保了人口統(tǒng)籌發(fā)展的有效推進.近兩年,國家人口計生委科技司,政法司,人事司,發(fā)展規(guī)劃司,宣教司的領(lǐng)導(dǎo)及專家組分別來揚對公共服務(wù)均等化,人口發(fā)展研究,職業(yè)化建設(shè),人口文化建設(shè),生殖健康服務(wù)模式等進行專項調(diào)研,對我市堅持以人為本推進統(tǒng)籌發(fā)展效果給予充分肯定.全省人口計生委主任會,全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場會在市召開,分別考察了市的創(chuàng)新效果—全國首家掛牌的"市人口和計劃生育公共服務(wù)中心",對我市推進公共服務(wù)的理念,內(nèi)容,做法,效果予以高度評價.市在公共服務(wù)均等化,新農(nóng)村新家庭建設(shè),免費孕前優(yōu)生健康檢查,陽光計生,隊伍職業(yè)化建設(shè),信息化建設(shè)等方面的做法和經(jīng)驗,全省有關(guān)會議,中國人口報》,人口與計劃生育》雜志等媒體上作專題介紹6次和重點報道57篇.2009年市實施的"計生民生牽手工程"和"數(shù)字計生"兩個項目獲省創(chuàng)新獎

二.咬定規(guī)劃目標,落實統(tǒng)籌發(fā)展責(zé)任

認真組織實施《市人口與計劃生育事業(yè)"十二五"發(fā)展規(guī)劃》,五年來.較好地完成了規(guī)劃》中明確的"2010年,全市人口自然增長率控制在4‰左右,計劃生育率堅持在97%以上,出生人口素質(zhì)明顯提高,出生人口性別比趨向正常,育齡群眾普遍享有良好的計劃生育,生殖健康,家庭保健服務(wù),新型婚育觀念和生育文化基本形成,計劃生育利益導(dǎo)向機制逐步完善,蘇中率先建立人口和計劃生育工作新機制,率先建立計劃生育服務(wù)新體系,全面實現(xiàn)人口和計劃生育工作思路和工作方法的兩個轉(zhuǎn)變"等目標任務(wù).居統(tǒng)計,全市人口自然增長率,計劃生育率均逾越目標值;其中2010統(tǒng)計年度,全市人口自然增長率為-1.15‰,計劃生育率為99.36%.

起好步，今年是全面實施我區(qū)人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的開局之年。開好局。對于完成“十二五”規(guī)劃的目標任務(wù)至關(guān)重要。今年全區(qū)人口和計劃生育工作的指導(dǎo)思想是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆五中全會精神，緊密圍繞全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路和“建設(shè)科技、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”目標，堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口均衡發(fā)展，全面深化綜合改革，創(chuàng)新工作機制，提升工作科技化水平，推進人口和計劃生育公共服務(wù)體系轉(zhuǎn)型，不時開創(chuàng)人口和計劃生育工作新局面。

一、強化高層倡議、綜合協(xié)調(diào)。

一堅持人口和發(fā)展綜合決策。通過聯(lián)席會議制度、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位履職匯報制度等，形成工作協(xié)調(diào)機制，推動各相關(guān)部門落實統(tǒng)籌解決人口問題的責(zé)任。召開區(qū)人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組會，結(jié)合年度重點工作，研究解決難點問題，落實重點工作。

二完善區(qū)黨校人口理論課、理論中心組學(xué)習(xí)制度。進一步強化領(lǐng)導(dǎo)認識，形成高層倡議的長效機制。

三強化領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌解決人口問題、促進人口均衡發(fā)展的責(zé)任。改革人口計生目標管理考核指標體系，推動工作方式方法的改革。

二、健全完善利益導(dǎo)向政策體系。

2013年，區(qū)人口計生局堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展為主要任務(wù)。著力推進人口和家庭公共服務(wù)和利益導(dǎo)向政策兩大體系建設(shè)，積極創(chuàng)新人口計生管理服務(wù)體制機制，全面啟動基礎(chǔ)工作提檔升級和重點工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的“七新計劃”。

一是人口和家庭公共服務(wù)體系建設(shè)拓展新內(nèi)涵。加大區(qū)、街和社區(qū)人口家庭公共服務(wù)陣地建設(shè)力度，初步完成“八位一體”服務(wù)職能拓展。深入開展避孕節(jié)育知情選擇、隨訪服務(wù)和生殖道感染防治。進一步加大免費孕前優(yōu)生健康檢查力度。全面推開0-3歲嬰幼兒早期發(fā)展工作，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺工作規(guī)范，確保家庭健康服務(wù)覆蓋率92%以上，免費孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋率80%以上。

二是計生利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)實現(xiàn)新突破。全面落實好獨生子女家庭獎扶、特扶制度和計劃生育手術(shù)并發(fā)癥扶助制度；開展失獨家庭（即獨生子女死亡家庭）現(xiàn)狀調(diào)查，力爭在計生特殊困難家庭幫扶上有所突破。

三是計生基層群眾自治體系建設(shè)實現(xiàn)新發(fā)展。進一步完善“雙信雙新”（即政府誠信、群眾守信、自治新平臺、新模式）基層群眾自治工作機制。繼續(xù)開展國家、省的萬千村（居）示范活動和基層群眾自治的“雙百評選活動”，繼創(chuàng)建第一、第二批國家、省市級自治示范單位后，再培育一批示范和先進典型，并將典型經(jīng)驗和案例進行推廣，同時向省市計生協(xié)推薦。

四是人口文化——和諧家園工程建設(shè)創(chuàng)“新品位”。在全區(qū)新建2-3個人口文化園和個人口文化長廊，同時圍繞優(yōu)生優(yōu)育、生育關(guān)懷、青春健康和養(yǎng)老服務(wù)等內(nèi)容，在人口和家庭公共服務(wù)中心普遍設(shè)置視聽區(qū)、閱覽區(qū)、宣教室和宣傳品展示廳，形成“區(qū)有人口文化園、街有人口文化街、村（居）有人口文化廣場、文化書屋、常年有人口文化活動”的格局，依托人口文化陣地打造具有雨花特色的人口文化。

五是青春健康—青奧同行工程建設(shè)創(chuàng)“新模式”。結(jié)合“青奧”宣傳，探索我區(qū)特色的“1+1+5”青春健康工程建設(shè)模式，一個目標，即以探索營建健康、幸福、和諧家庭為目標。一個中心，即將主要對象為13-24周歲的青少年深入拓展為整個家庭，圍繞青少年“身心健康、家庭和諧”這一中心。五個支撐點，即以轄區(qū)內(nèi)青少年家庭為主要對象，以社區(qū)計生專干、計生協(xié)會會員及志愿者（尤其是青少年及家長志愿者）為活動主體，以青少年及家長的需求為導(dǎo)向，以家庭為載體，以向家庭提供個性化、多樣化和系統(tǒng)化的宣傳與服務(wù)為主要手段，打造我區(qū)青春健康特色品牌。