1實施優(yōu)惠的金融政策

改革開發(fā)以來，我國民族地區(qū)的金融業(yè)得到了一定程度的發(fā)展，民族地區(qū)的金融業(yè)從無到有，發(fā)展速度較快。但由于民族地區(qū)落后的經(jīng)濟條件，整體金融發(fā)展水平相對滯后于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和全國平均水平。李景躍等在《商業(yè)研究》2008年第一期指出，民族地區(qū)金融發(fā)展滯后主要表現(xiàn)為金融生態(tài)環(huán)境脆弱，金融資源配置效率較低。國家早在解放初期就已經(jīng)制定了一系列發(fā)展民族地區(qū)金融業(yè)的優(yōu)惠政策以促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕的目標。并且各民族地區(qū)根據(jù)其不同的經(jīng)濟特征相應的實行了適合自身經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠措施。這些金融方面的優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在設立專項貸款，給予優(yōu)惠利率，放寬貸款額度和還款期限等。

對少數(shù)民族專項貸款給予優(yōu)惠利率。如1991年《中國人民銀行關于民族貿易縣貿易貸款實行優(yōu)惠利率的通知》規(guī)定，對國家確定的421個民族貿易縣貿易貸款，在利率上實行優(yōu)惠政策。民族貿易貸款年利率為5.76％。貸款行向企業(yè)按年利率的8.64％收息，對年利率5.76％與8.64％的2.88％利差按季返還企業(yè)。對少數(shù)民族和民族地區(qū)貸款，適當放寬貸款條件。1993年的《城市開民智工作條例》規(guī)定，信貸部門對以少數(shù)民族為主要服務對象的從事食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和飲食服務的國有企業(yè)和集體企業(yè)，在貸款額度、還款期限、自由自己比例方面給予優(yōu)惠。開發(fā)性貸款、扶貧貼息貸款和其他專項貼息貸款也適當?shù)南蛎褡宓貐^(qū)傾斜。對民族地區(qū)開發(fā)當?shù)刭Y源的項目，在保證有效益、能還貸的前提下，貸款條件要適當放寬。

2實施金融優(yōu)惠政策促進民族經(jīng)濟的發(fā)展

2.1促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展

金融業(yè)要把農(nóng)牧民增收致富與拓展信貸效益信貸增長點緊密結合起來，借鑒東部地區(qū)靈活多樣的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，經(jīng)濟發(fā)展大戶承包經(jīng)營、專業(yè)戶經(jīng)營、公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)牧業(yè)、公司加農(nóng)工和股份合作經(jīng)營等多種農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式，把粗放的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式改造成符合市場需求的集約化、規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。引導金融機構支持新農(nóng)村建設，創(chuàng)新并推行了大額農(nóng)貸、訂單農(nóng)業(yè)貸款等“三農(nóng)”信貸模式，組織扶貧貼息貸款工作，支持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)及農(nóng)村基礎設施建設，“十五”期間，累計發(fā)放民族優(yōu)惠貸款約21億元。金融優(yōu)惠政策的實行使農(nóng)業(yè)資源的配置獲得較高的效率，避免經(jīng)濟劇烈波動。并對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動起宏觀調節(jié)作用，以及對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的行為選擇起著重要影響作用。

1實施優(yōu)惠的金融政策

改革開發(fā)以來，我國民族地區(qū)的金融業(yè)得到了一定程度的發(fā)展，民族地區(qū)的金融業(yè)從無到有，發(fā)展速度較快。但由于民族地區(qū)落后的經(jīng)濟條件，整體金融發(fā)展水平相對滯后于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和全國平均水平。李景躍等在《商業(yè)研究》2008年第一期指出，民族地區(qū)金融發(fā)展滯后主要表現(xiàn)為金融生態(tài)環(huán)境脆弱，金融資源配置效率較低。國家早在解放初期就已經(jīng)制定了一系列發(fā)展民族地區(qū)金融業(yè)的優(yōu)惠政策以促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕的目標。并且各民族地區(qū)根據(jù)其不同的經(jīng)濟特征相應的實行了適合自身經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠措施。這些金融方面的優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在設立專項貸款，給予優(yōu)惠利率，放寬貸款額度和還款期限等。

對少數(shù)民族專項貸款給予優(yōu)惠利率。如1991年《中國人民銀行關于民族貿易縣貿易貸款實行優(yōu)惠利率的通知》規(guī)定，對國家確定的421個民族貿易縣貿易貸款，在利率上實行優(yōu)惠政策。民族貿易貸款年利率為5.76％。貸款行向企業(yè)按年利率的8.64％收息，對年利率5.76％與8.64％的2.88％利差按季返還企業(yè)。對少數(shù)民族和民族地區(qū)貸款，適當放寬貸款條件。1993年的《城市開民智工作條例》規(guī)定，信貸部門對以少數(shù)民族為主要服務對象的從事食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和飲食服務的國有企業(yè)和集體企業(yè)，在貸款額度、還款期限、自由自己比例方面給予優(yōu)惠。開發(fā)性貸款、扶貧貼息貸款和其他專項貼息貸款也適當?shù)南蛎褡宓貐^(qū)傾斜。對民族地區(qū)開發(fā)當?shù)刭Y源的項目，在保證有效益、能還貸的前提下，貸款條件要適當放寬。

2實施金融優(yōu)惠政策促進民族經(jīng)濟的發(fā)展

2.1促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展

金融業(yè)要把農(nóng)牧民增收致富與拓展信貸效益信貸增長點緊密結合起來，借鑒東部地區(qū)靈活多樣的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，經(jīng)濟發(fā)展大戶承包經(jīng)營、專業(yè)戶經(jīng)營、公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)牧業(yè)、公司加農(nóng)工和股份合作經(jīng)營等多種農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式，把粗放的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式改造成符合市場需求的集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。引導金融機構支持新農(nóng)村建設，創(chuàng)新并推行了大額農(nóng)貸、訂單農(nóng)業(yè)貸款等“三農(nóng)”信貸模式，組織扶貧貼息貸款工作，支持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)及農(nóng)村基礎設施建設，“十五”期間，累計發(fā)放民族優(yōu)惠貸款約21億元。金融優(yōu)惠政策的實行使農(nóng)業(yè)資源的配置獲得較高的效率，避免經(jīng)濟劇烈波動。并對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動起宏觀調節(jié)作用，以及對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的行為選擇起著重要影響作用。

當前，國際金融危機給全球的經(jīng)濟帶來了一定的影響，特別是加劇了全球金融市場的動蕩，大多數(shù)國家政府紛紛采取措施，出臺相關政策，以抵御和應對這場國際金融危機的沖擊。我國政府也及時出臺了一系列政策和措施，從宏觀上和微觀上面對這場危機。稅收是調控經(jīng)濟的一個重要杠桿，對經(jīng)濟的發(fā)展和穩(wěn)定有著一定的不可替代的作用。筆者現(xiàn)就如何運用稅收優(yōu)惠政策應對金融危機談一些初淺的看法。

一、金融危機的嚴峻形勢，迫切需要相關稅收優(yōu)惠政策的出臺

從世界經(jīng)濟大國的美國爆發(fā)的金融危機，到*年7月，美國住房抵押貸款市場巨頭房利美和房地美陷入困境。9月初，美國政府出巨資接管“兩房”，但，隨后不到1個月，美國多家重量級的金融機構陷入困境，局勢不可收拾，每況愈下，從而蔓延到許多國家，引發(fā)了一場全球性的全面的金融危機。目前，這種蔓延勢頭仍然在擴大。具體表現(xiàn)在：許多新興經(jīng)濟體制遭遇外資撤出，市場信心頓失，股票市場暴跌，進出口貿易受到重創(chuàng)，投資、消費、就業(yè)全面疲軟，債券市場明顯下跌，資本市場嚴重縮水，一些國家還面臨著通貨膨脹的壓力。因這場危機引發(fā)負面影響有愈演愈烈的態(tài)勢，給多國經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大的沖擊和損失。

（一）面對席卷而來的金融危機，大多數(shù)國家已出手

“救市”，客觀上起著助推我國采取有關稅收優(yōu)惠政策應對金融危機。隨著這場波動全球的國際金融危機的進一步擴展，已經(jīng)引起了多國政府的高度重視。為了應對此場危機的沖擊，多國政府已經(jīng)出臺相關有效救援措施、“救市”政策。

1、美國：聯(lián)邦政府首先提出7000億美元的救市方案，獲國會批準。*年10月24日，美國又決定將聯(lián)邦基金利率從1.5%下調到1%，此舉旨在從消費和投資兩方面拉動經(jīng)濟增長。

摘要：我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，國家制定實施了金融優(yōu)惠政策來扶持民族地區(qū)的經(jīng)濟。這些金融優(yōu)惠政策包括設立專項貸款，給予優(yōu)惠利率以及放寬貸款額度等。全面落實政策的實行有助于促進地區(qū)農(nóng)業(yè)，貿易，服務業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。但由于民族地區(qū)滯后的經(jīng)濟狀況，給地區(qū)發(fā)展帶來了相關問題，并對問題提出了解決對策。

關鍵詞：民族地區(qū)；金融優(yōu)惠政策；經(jīng)濟發(fā)展

1實施優(yōu)惠的金融政策

改革開發(fā)以來，我國民族地區(qū)的金融業(yè)得到了一定程度的發(fā)展，民族地區(qū)的金融業(yè)從無到有，發(fā)展速度較快。但由于民族地區(qū)落后的經(jīng)濟條件，整體金融發(fā)展水平相對滯后于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和全國平均水平。李景躍等在《商業(yè)研究》2008年第一期指出，民族地區(qū)金融發(fā)展滯后主要表現(xiàn)為金融生態(tài)環(huán)境脆弱，金融資源配置效率較低。國家早在解放初期就已經(jīng)制定了一系列發(fā)展民族地區(qū)金融業(yè)的優(yōu)惠政策以促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕的目標。并且各民族地區(qū)根據(jù)其不同的經(jīng)濟特征相應的實行了適合自身經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠措施。這些金融方面的優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在設立專項貸款，給予優(yōu)惠利率，放寬貸款額度和還款期限等。

對少數(shù)民族專項貸款給予優(yōu)惠利率。如1991年《中國人民銀行關于民族貿易縣貿易貸款實行優(yōu)惠利率的通知》規(guī)定，對國家確定的421個民族貿易縣貿易貸款，在利率上實行優(yōu)惠政策。民族貿易貸款年利率為5.76％。貸款行向企業(yè)按年利率的8.64％收息，對年利率5.76％與8.64％的2.88％利差按季返還企業(yè)。對少數(shù)民族和民族地區(qū)貸款，適當放寬貸款條件。1993年的《城市開民智工作條例》規(guī)定，信貸部門對以少數(shù)民族為主要服務對象的從事食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和飲食服務的國有企業(yè)和集體企業(yè)，在貸款額度、還款期限、自由自己比例方面給予優(yōu)惠。開發(fā)性貸款、扶貧貼息貸款和其他專項貼息貸款也適當?shù)南蛎褡宓貐^(qū)傾斜。對民族地區(qū)開發(fā)當?shù)刭Y源的項目，在保證有效益、能還貸的前提下，貸款條件要適當放寬。

2實施金融優(yōu)惠政策促進民族經(jīng)濟的發(fā)展

1實施優(yōu)惠的金融政策

改革開發(fā)以來，我國民族地區(qū)的金融業(yè)得到了一定程度的發(fā)展，民族地區(qū)的金融業(yè)從無到有，發(fā)展速度較快。但由于民族地區(qū)落后的經(jīng)濟條件，整體金融發(fā)展水平相對滯后于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和全國平均水平。李景躍等在《商業(yè)研究》2008年第一期指出，民族地區(qū)金融發(fā)展滯后主要表現(xiàn)為金融生態(tài)環(huán)境脆弱，金融資源配置效率較低。國家早在解放初期就已經(jīng)制定了一系列發(fā)展民族地區(qū)金融業(yè)的優(yōu)惠政策以促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕的目標。并且各民族地區(qū)根據(jù)其不同的經(jīng)濟特征相應的實行了適合自身經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠措施。這些金融方面的優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在設立專項貸款，給予優(yōu)惠利率，放寬貸款額度和還款期限等。

對少數(shù)民族專項貸款給予優(yōu)惠利率。如1991年《中國人民銀行關于民族貿易縣貿易貸款實行優(yōu)惠利率的通知》規(guī)定，對國家確定的421個民族貿易縣貿易貸款，在利率上實行優(yōu)惠政策。民族貿易貸款年利率為5.76％。貸款行向企業(yè)按年利率的8.64％收息，對年利率5.76％與8.64％的2.88％利差按季返還企業(yè)。對少數(shù)民族和民族地區(qū)貸款，適當放寬貸款條件。1993年的《城市開民智工作條例》規(guī)定，信貸部門對以少數(shù)民族為主要服務對象的從事食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和飲食服務的國有企業(yè)和集體企業(yè)，在貸款額度、還款期限、自由自己比例方面給予優(yōu)惠。開發(fā)性貸款、扶貧貼息貸款和其他專項貼息貸款也適當?shù)南蛎褡宓貐^(qū)傾斜。對民族地區(qū)開發(fā)當?shù)刭Y源的項目，在保證有效益、能還貸的前提下，貸款條件要適當放寬。

2實施金融優(yōu)惠政策促進民族經(jīng)濟的發(fā)展

2.1促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展

金融業(yè)要把農(nóng)牧民增收致富與拓展信貸效益信貸增長點緊密結合起來，借鑒東部地區(qū)靈活多樣的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，經(jīng)濟發(fā)展大戶承包經(jīng)營、專業(yè)戶經(jīng)營、公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)牧業(yè)、公司加農(nóng)工和股份合作經(jīng)營等多種農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式，把粗放的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式改造成符合市場需求的集約化、規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。引導金融機構支持新農(nóng)村建設，創(chuàng)新并推行了大額農(nóng)貸、訂單農(nóng)業(yè)貸款等“三農(nóng)”信貸模式，組織扶貧貼息貸款工作，支持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)及農(nóng)村基礎設施建設，“十五”期間，累計發(fā)放民族優(yōu)惠貸款約21億元。金融優(yōu)惠政策的實行使農(nóng)業(yè)資源的配置獲得較高的效率，避免經(jīng)濟劇烈波動。并對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動起宏觀調節(jié)作用，以及對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的行為選擇起著重要影響作用。

一、農(nóng)村金融發(fā)展的本質內涵剖析

1.農(nóng)村金融發(fā)展的根本目的：促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村金融發(fā)展的最終目的在于提高農(nóng)村經(jīng)濟的增長系數(shù)，從而促進農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民三方的全面發(fā)展。例如，可以通過調整農(nóng)村貸款利率來減緩農(nóng)民的貸款壓力，從而使農(nóng)民能夠將更多的資金投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)技術學習之中，進而在提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的同時，增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收益。2.農(nóng)村金融發(fā)展的依托保障：政府的宏觀調控。由于在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身就具有較高的風險性，加之收益周期較長，很多農(nóng)民不得不向金融機構申請補給。但是由于正規(guī)的金融機構手續(xù)煩瑣，且供給能力不足，從而致使很多農(nóng)民不得不向風險系數(shù)較高的非正規(guī)金融機構貸款。因此，農(nóng)村金融的發(fā)展勢必需要政府加以宏觀干預和調控才能有序、健康地發(fā)展。3.農(nóng)村金融發(fā)展的控制要點：加強與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調性和一致性。由于農(nóng)村金融的服務對象整體經(jīng)濟基礎薄弱，主要為部分中小企業(yè)和農(nóng)民群體，一方面，服務對象不符合正規(guī)金融機構所要求的抵押物條件；另一方面，該群體的貸款業(yè)務存在周期短、頻次高的特點，所以很多農(nóng)村金融機構不愿意辦理涉農(nóng)業(yè)務，這就極大地限制了農(nóng)村金融、農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。因此，要將二者的協(xié)同一致發(fā)展納入到農(nóng)村金融發(fā)展的本質內涵之中。

二、我國農(nóng)村金融機構稅收優(yōu)惠政策的改革現(xiàn)狀

目前，在農(nóng)村金融領域發(fā)展中，涉農(nóng)金融機構主要包括：農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、小額貸款公司以及村鎮(zhèn)銀行等。1.農(nóng)村信用社的稅收優(yōu)惠政策。近些年，農(nóng)村信用社能夠享受到的稅收優(yōu)惠減免政策主要包括：第一，對于中西部地區(qū)、參與試點改革的農(nóng)村信用社而言，實行暫免征收企業(yè)所得稅的稅收政策；第二，對于其他普通地區(qū)、參與試點的農(nóng)村信用社而言，要按其應繳納稅額的50%征收企業(yè)所得稅；第三，農(nóng)村信用社按3%的營業(yè)稅稅率繳納稅額等等。2.涉農(nóng)銀行的稅收優(yōu)惠政策。首先，就農(nóng)村金融機構而言，財稅（2014）規(guī)定，對于金融機構農(nóng)戶小額貸款所形成的利息收入，免征營業(yè)稅；其次，對村鎮(zhèn)銀行、有銀行機構全資發(fā)起設立的貸款公司、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行的金融保險收入，按3%的稅率征收營業(yè)稅；最后，對金融機構農(nóng)戶小額貸款的利息收入，在計算應納稅所得額時，按90%計入收入總額等。3.金融企業(yè)的涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策。對金融企業(yè)涉農(nóng)貸款業(yè)務、中小企業(yè)貸款業(yè)務而言，其實行貸款準備金稅前扣除稅收優(yōu)惠政策。另外，在對貸款風險進行識別分類的基礎上，要按照相應的比例計提貸款損失專項準備金，且能夠在計算應納稅額時進行扣除。

三、加強稅式支出農(nóng)村金融稅收優(yōu)惠政策的實施要點

1.不宜采取以財政直接投資為主的農(nóng)村金融發(fā)展策略。（1）農(nóng)村政策性金融機構的政策扶持對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的正向推動作用有限。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為典型的政策性金融機構，一方面，其資金來源渠道主要包括發(fā)行金融債券、企業(yè)存款、財政支農(nóng)資金等；另一方面，其業(yè)務范圍主要包括糧、棉、油收購資金貸款業(yè)務、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工的中長期貸款業(yè)務和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的中長期貸款業(yè)務。由此可見，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在業(yè)務模式上有所拓展，突破了政策性金融業(yè)務的限制，但是其對農(nóng)村整體經(jīng)濟的發(fā)展和推動作用仍然十分有限。（2）農(nóng)村正規(guī)信貸機構的放款效率低下、手續(xù)復雜。農(nóng)村正規(guī)信貸機構在業(yè)務辦理上不具有資源優(yōu)勢，且在合同執(zhí)行上也不占優(yōu)勢。首先，當放款機構為政府機關時，出現(xiàn)違約情況時則難以有效應對；其次，對信貸機構員工的激勵作用難以找到準確的借力點；再次，信貸分配受政治要素的影響較大；最后，政策性金融機構在提供金融服務的過程中，難以發(fā)揮獨特優(yōu)勢?？傊?，我國不宜采取以財政大規(guī)模直接投資為主的農(nóng)村金融發(fā)展策略。因此，可以適當?shù)財U大業(yè)務范圍，從而降低金融機構的財務壓力。2.從稅制結構出發(fā)分析稅收優(yōu)惠政策對農(nóng)村金融發(fā)展的影響。首先，在稅制結構上，我國的稅制主要將商品課稅作為稅收主體，這是因為我國尚處于經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，生產(chǎn)力水平要落后于發(fā)達國家，所以如果強制推行以所得稅為主體的稅收制度，則容易造成稅源的流失，進而影響國家財政系統(tǒng)的穩(wěn)定性。其次，從農(nóng)村金融機構的本質屬性來看，其屬于金融保險業(yè)的范疇，因此，按照現(xiàn)行的稅收機制，農(nóng)村金融機構需要承擔金額較大的流轉稅。因此，為了促進農(nóng)村金融的可持續(xù)發(fā)展，一系列的稅收優(yōu)惠政策應運而生，雖然這些優(yōu)惠政策在一定程度上鼓勵了農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但是仍存在著一些不足，如稅收政策與稅制結構的不匹配和不對稱、稅收優(yōu)惠政策的覆蓋面狹窄等。最后，通過對農(nóng)村金融機構實行稅收優(yōu)惠激勵政策，能夠有效地提高農(nóng)村金融運營的積極性，從而為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

摘要：我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，國家制定實施了金融優(yōu)惠政策來扶持民族地區(qū)的經(jīng)濟。這些金融優(yōu)惠政策包括設立專項貸款，給予優(yōu)惠利率以及放寬貸款額度等。全面落實政策的實行有助于促進地區(qū)農(nóng)業(yè)，貿易，服務業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。但由于民族地區(qū)滯后的經(jīng)濟狀況，給地區(qū)發(fā)展帶來了相關問題，并對問題提出了解決對策。

關鍵詞：民族地區(qū)；金融優(yōu)惠政策；經(jīng)濟發(fā)展

1實施優(yōu)惠的金融政策

改革開發(fā)以來，我國民族地區(qū)的金融業(yè)得到了一定程度的發(fā)展，民族地區(qū)的金融業(yè)從無到有，發(fā)展速度較快。但由于民族地區(qū)落后的經(jīng)濟條件，整體金融發(fā)展水平相對滯后于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和全國平均水平。李景躍等在《商業(yè)研究》2008年第一期指出，民族地區(qū)金融發(fā)展滯后主要表現(xiàn)為金融生態(tài)環(huán)境脆弱，金融資源配置效率較低。國家早在解放初期就已經(jīng)制定了一系列發(fā)展民族地區(qū)金融業(yè)的優(yōu)惠政策以促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕的目標。并且各民族地區(qū)根據(jù)其不同的經(jīng)濟特征相應的實行了適合自身經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠措施。這些金融方面的優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在設立專項貸款，給予優(yōu)惠利率，放寬貸款額度和還款期限等。

對少數(shù)民族專項貸款給予優(yōu)惠利率。如1991年《中國人民銀行關于民族貿易縣貿易貸款實行優(yōu)惠利率的通知》規(guī)定，對國家確定的421個民族貿易縣貿易貸款，在利率上實行優(yōu)惠政策。民族貿易貸款年利率為5.76％。貸款行向企業(yè)按年利率的8.64％收息，對年利率5.76％與8.64％的2.88％利差按季返還企業(yè)。對少數(shù)民族和民族地區(qū)貸款，適當放寬貸款條件。1993年的《城市開民智工作條例》規(guī)定，信貸部門對以少數(shù)民族為主要服務對象的從事食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和飲食服務的國有企業(yè)和集體企業(yè)，在貸款額度、還款期限、自由自己比例方面給予優(yōu)惠。開發(fā)性貸款、扶貧貼息貸款和其他專項貼息貸款也適當?shù)南蛎褡宓貐^(qū)傾斜。對民族地區(qū)開發(fā)當?shù)刭Y源的項目，在保證有效益、能還貸的前提下，貸款條件要適當放寬。

2實施金融優(yōu)惠政策促進民族經(jīng)濟的發(fā)展

摘要：我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，國家制定實施了金融優(yōu)惠政策來扶持民族地區(qū)的經(jīng)濟。這些金融優(yōu)惠政策包括設立專項貸款，給予優(yōu)惠利率以及放寬貸款額度等。全面落實政策的實行有助于促進地區(qū)農(nóng)業(yè)，貿易，服務業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。但由于民族地區(qū)滯后的經(jīng)濟狀況，給地區(qū)發(fā)展帶來了相關問題，并對問題提出了解決對策。

關鍵詞：民族地區(qū)；金融優(yōu)惠政策；經(jīng)濟發(fā)展

1實施優(yōu)惠的金融政策

改革開發(fā)以來，我國民族地區(qū)的金融業(yè)得到了一定程度的發(fā)展，民族地區(qū)的金融業(yè)從無到有，發(fā)展速度較快。但由于民族地區(qū)落后的經(jīng)濟條件，整體金融發(fā)展水平相對滯后于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和全國平均水平。李景躍等在《商業(yè)研究》2008年第一期指出，民族地區(qū)金融發(fā)展滯后主要表現(xiàn)為金融生態(tài)環(huán)境脆弱，金融資源配置效率較低。國家早在解放初期就已經(jīng)制定了一系列發(fā)展民族地區(qū)金融業(yè)的優(yōu)惠政策以促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕的目標。并且各民族地區(qū)根據(jù)其不同的經(jīng)濟特征相應的實行了適合自身經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠措施。這些金融方面的優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在設立專項貸款，給予優(yōu)惠利率，放寬貸款額度和還款期限等。

對少數(shù)民族專項貸款給予優(yōu)惠利率。如1991年《中國人民銀行關于民族貿易縣貿易貸款實行優(yōu)惠利率的通知》規(guī)定，對國家確定的421個民族貿易縣貿易貸款，在利率上實行優(yōu)惠政策。民族貿易貸款年利率為5.76％。貸款行向企業(yè)按年利率的8.64％收息，對年利率5.76％與8.64％的2.88％利差按季返還企業(yè)。對少數(shù)民族和民族地區(qū)貸款，適當放寬貸款條件。1993年的《城市開民智工作條例》規(guī)定，信貸部門對以少數(shù)民族為主要服務對象的從事食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和飲食服務的國有企業(yè)和集體企業(yè)，在貸款額度、還款期限、自由自己比例方面給予優(yōu)惠。開發(fā)性貸款、扶貧貼息貸款和其他專項貼息貸款也適當?shù)南蛎褡宓貐^(qū)傾斜。對民族地區(qū)開發(fā)當?shù)刭Y源的項目，在保證有效益、能還貸的前提下，貸款條件要適當放寬。

2實施金融優(yōu)惠政策促進民族經(jīng)濟的發(fā)展

編者按：本文主要從支持科技自主創(chuàng)新的稅收政策分析；支持科技自主創(chuàng)新的金融政策研究；支持科技自主創(chuàng)新的金融政策研究進行論述。其中，主要包括：科技創(chuàng)新和技術進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻越來越大、稅收激勵政策現(xiàn)狀、對研發(fā)環(huán)節(jié)給與支持的稅收激勵政策只占很小的比例、稅收政策的制度性缺陷，抵消了政策優(yōu)惠的力度、稅收優(yōu)惠政策并沒有根據(jù)各個稅種之間的內在聯(lián)系和稅收優(yōu)惠形式的特點形成科學的激勵機制、鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收政策建議、金融支持政策現(xiàn)狀、鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的金融政策建議、充分發(fā)揮政府導向作用，完善鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的信貸政策和投融資政策、加快中小企業(yè)板建設，設置中小板“綠色通道”等，具體請詳見。

近年來，我國科技事業(yè)蒸蒸日上，特別是科教興國戰(zhàn)略的提出和深入實施，是我國科技事業(yè)有了長足的發(fā)展，一大批重要成果涌現(xiàn)出來，科技創(chuàng)新和技術進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻越來越大，科技競爭力不斷增強。但是，政策、資金以及市場環(huán)境等方面的不完善也給企業(yè)自主創(chuàng)新帶來嚴峻的挑戰(zhàn)，在很大程度上阻礙了企業(yè)自主創(chuàng)新的推進。特別是企業(yè)創(chuàng)新資金的不足以及科技創(chuàng)新風險的存在企業(yè)的科技創(chuàng)新很難在市場上進行成功的融資。因此，從稅收政策和金融政策兩個方面探討企業(yè)自主創(chuàng)新的現(xiàn)狀和建議是非常必要的。

一、支持科技自主創(chuàng)新的稅收政策分析

（一）稅收激勵政策現(xiàn)狀

近些年來，為推動企業(yè)技術進步，促進高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國制定了一系列的稅收扶持政策，鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新。這些稅收扶持政策對于推動我國企業(yè)技術進步和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要作用。但從總體上看，稅收政策對于推動企業(yè)自主創(chuàng)新沒有形成足夠能量的激勵機制。主要表現(xiàn)在：

1．對研發(fā)環(huán)節(jié)給與支持的稅收激勵政策只占很小的比例。稅收激勵只是對已經(jīng)形成科技實力的高新技術企業(yè)以及已經(jīng)享有科研成果的技術性收入實施優(yōu)惠，而對技術落后繼續(xù)進行技術更新的企業(yè)以及正在進行科技開發(fā)的活動缺少鼓勵措施，使企業(yè)只關心科技成果的應用而不注重對科技開發(fā)的投入，不利于增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

編者按：本文主要從支持科技自主創(chuàng)新的稅收政策分析；支持科技自主創(chuàng)新的金融政策研究進行論述。其中，主要包括：科技創(chuàng)新和技術進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻越來越大、稅收激勵政策現(xiàn)狀、對研發(fā)環(huán)節(jié)給與支持的稅收激勵政策只占很小的比例、稅收政策的制度性缺陷，抵消了政策優(yōu)惠的力度、對于高科技人員的優(yōu)惠措施較少、鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收政策建議、制定上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調的稅收政策、建立起對所有企業(yè)適用的具有普惠制的創(chuàng)新激勵機制、加大對科技人員的稅收優(yōu)惠政策，拓寬高新技術企業(yè)的籌資渠道、金融支持政策現(xiàn)狀、鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的金融政策建議、充分發(fā)揮政府導向作用，完善鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的信貸政策和投融資政策、完善對自主創(chuàng)新企業(yè)的保險服務，建立自主創(chuàng)新企業(yè)的貨款擔保制度等。具體請詳見。

近年來，我國科技事業(yè)蒸蒸日上，特別是科教興國戰(zhàn)略的提出和深入實施，是我國科技事業(yè)有了長足的發(fā)展，一大批重要成果涌現(xiàn)出來，科技創(chuàng)新和技術進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻越來越大，科技競爭力不斷增強。但是，政策、資金以及市場環(huán)境等方面的不完善也給企業(yè)自主創(chuàng)新帶來嚴峻的挑戰(zhàn)，在很大程度上阻礙了企業(yè)自主創(chuàng)新的推進。特別是企業(yè)創(chuàng)新資金的不足以及科技創(chuàng)新風險的存在企業(yè)的科技創(chuàng)新很難在市場上進行成功的融資。因此，從稅收政策和金融政策兩個方面探討企業(yè)自主創(chuàng)新的現(xiàn)狀和建議是非常必要的。

一、支持科技自主創(chuàng)新的稅收政策分析

（一）稅收激勵政策現(xiàn)狀

近些年來，為推動企業(yè)技術進步，促進高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國制定了一系列的稅收扶持政策，鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新。這些稅收扶持政策對于推動我國企業(yè)技術進步和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要作用。但從總體上看，稅收政策對于推動企業(yè)自主創(chuàng)新沒有形成足夠能量的激勵機制。主要表現(xiàn)在：

1．對研發(fā)環(huán)節(jié)給與支持的稅收激勵政策只占很小的比例。稅收激勵只是對已經(jīng)形成科技實力的高新技術企業(yè)以及已經(jīng)享有科研成果的技術性收入實施優(yōu)惠，而對技術落后繼續(xù)進行技術更新的企業(yè)以及正在進行科技開發(fā)的活動缺少鼓勵措施，使企業(yè)只關心科技成果的應用而不注重對科技開發(fā)的投入，不利于增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。