摘要:近幾年,跨境電商因稅收優(yōu)惠、免于提交進口許可證、商品進口直接面向消費者等諸多優(yōu)勢,行業(yè)得到了迅猛發(fā)展。然而隨著其貿(mào)易量的增大,其安全的風(fēng)險也在不斷的增大,特別是進口食品,關(guān)系到民生問題?？缇畴娚淌切律挛?國家的政策是鼓勵和支持,國內(nèi)外對其的研究也在實踐中摸索和探尋中。相比一般貿(mào)易進口食品,跨境電商進口食品屬于政策洼地,存在法律法規(guī)尚不健全、準入門檻低、企業(yè)主體責任難落實等實際問題。本文從檢驗檢疫的角度,聯(lián)系實際,分析了現(xiàn)階段跨境電商進口食品監(jiān)管方式,提出使跨境電商進口食品健康可持續(xù)發(fā)展的對策及建議。

關(guān)鍵詞:跨境電商;進口食品;風(fēng)險分析

跨境電商貿(mào)易從2012年試點至今,得到迅猛發(fā)展,已經(jīng)逐漸成為促進國民經(jīng)濟發(fā)展的新增長點和社會各界普遍關(guān)注的熱點。一方面是國家“穩(wěn)外貿(mào)增長”、“刺激消費回流”等政策的支持,另一方面跨境電商本身有一般貿(mào)易無法比擬的優(yōu)勢,如稅收優(yōu)勢:跨境電商零售進口商品享受零關(guān)稅,增值稅、消費稅按一般貿(mào)易稅率的70%優(yōu)惠征收;門檻低優(yōu)勢:免于提交進口許可證件;零等待優(yōu)勢:直接面向消費者,網(wǎng)購渠道日益便捷,另外國內(nèi)消費者購買力的不斷提高以及人民幣國際支付能力的增強直接推動了跨境電商貿(mào)易的發(fā)展。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計,2020年1~6月,我國跨境電商零售進口貨值557.1億元人民幣,同比增長超過22.0%,僅進口嬰幼兒配方奶粉達67.8億元?？缇畴娚藤Q(mào)易在不斷豐富國內(nèi)消費者選擇的同時,也帶來潛在的安全隱患,特別是進口食品?？缇畴娚踢M口食品往往從國外貿(mào)易商處采購,產(chǎn)品來源復(fù)雜,質(zhì)量參差不齊,且直接面向國內(nèi)消費者,不需要來自注冊企業(yè),沒有官方衛(wèi)生證書,給海關(guān)監(jiān)管帶來了巨大的挑戰(zhàn)。本文從檢驗檢疫的角度,分析了現(xiàn)階段跨境電商進口食品法律法規(guī)和監(jiān)管方式、闡述其不足、并提出對策和建議,以期促進跨境電商的健康發(fā)展。

1跨境電商的定義

跨境電商,可以理解為外貿(mào)商業(yè)活動的電子商務(wù)化,是指交易主體利用電子網(wǎng)絡(luò)平臺向境內(nèi)外的銷售主體完成購買下單、支付,并利用跨境物流進行商品運輸和配送的跨關(guān)境商業(yè)活動,主要包括跨境物流、商品數(shù)據(jù)傳遞、跨境支付以及相關(guān)單證的電子化等內(nèi)容[1]?？缇畴娚踢M口食品是跨境電商商品中重要的組成部分,不僅需要滿足一般監(jiān)管要求,還需執(zhí)行食品安全相關(guān)監(jiān)管要求。

2跨境電商進口食品的監(jiān)管要求

民以食為天，食以安為先。食品是人類賴以生產(chǎn)和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。食品工業(yè)是人類的生命工程，是一個最古老而又永恒不衰的產(chǎn)業(yè)。食品質(zhì)量和食品工業(yè)的現(xiàn)代化水平已成為反映人民生活質(zhì)量水平及國家經(jīng)濟發(fā)展和文明程度的重要標志。隨著世界經(jīng)濟全球化的發(fā)展，食品安全已成為全球重大的戰(zhàn)略性問題。做好我國的進出口食品安全工作，是國家質(zhì)檢總局的一項重要職責。國家質(zhì)檢總局成立以后，一直把進出口食品安全作為工作的重點之一，在嚴把國門的同時，努力提高服務(wù)水平，促進我國食品貿(mào)易的發(fā)展。

一、國際食品貿(mào)易和食品安全形勢

食品貿(mào)易做為國際貨物貿(mào)易的一個重要組成部分，在世界范圍內(nèi)日益活躍，在各國對外貿(mào)易中都占有十分重要的比重。隨著經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化和食品國際貿(mào)易的迅速發(fā)展，食品安全的重要性越發(fā)凸顯，由食品添加劑、微生物、重金屬、農(nóng)獸藥、疫病疫情等導(dǎo)致的食品安全問題越來越多。重大食品安全事件往往會致使上億人面臨健康威脅，甚至造成大量人員死I‘:，其影響常常超越國界，遍及全球，不僅引起消費者極大恐慌，甚至引發(fā)經(jīng)濟和政治危機。英國因瘋牛病問題造成八十多億美元的貿(mào)易損丸比利時的二惡英污染事件導(dǎo)致執(zhí)政長達四十年之久的社會黨政府垮臺;20(”年，德國的瘋牛病事件，致使衛(wèi)生部長和農(nóng)業(yè)部長引咎辭職。面對日益嚴峻的食品安全問題，世界各國空前重視，紛紛頒布法規(guī)和技術(shù)標準加強食品安全保護消費者的健康。1997年美國推出了《總統(tǒng)食品安全計劃》，組成了由多個政府部門參加的總統(tǒng)食品安全委員會;2003年12月又頒布了《美國食品安全反恐法》，并實行了食品注冊通報制度。2000年聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織擬定了《wHO全球食品安全戰(zhàn)略草案》，呼吁實施從農(nóng)場到餐桌的全過程食品安全管理戰(zhàn)略。2001年l月28日，第53屆世界衛(wèi)生大會通過了《食品安全決議》，將食品安全列為公共衛(wèi)生的優(yōu)先領(lǐng)域，要求成員國制定相應(yīng)的行動計劃，最大程度地減少食源性疾病對公眾健康的威脅。2004年6月，歐洲議會與歐盟理事會2004/41/EC法規(guī)，對以往的食品衛(wèi)生法規(guī)進行修訂和進一步完善，增加了許多新的內(nèi)容，特別強化r食品市場準人要求，對動植物健康、農(nóng)獸藥殘留、環(huán)境污染物、食品添加劑的使用、食，、占接觸材料的安全、食品的輻照處理和放射性、動物福利、食品生產(chǎn)鏈條全過程的控制、食品標識、追溯與召回、政府監(jiān)管等都提出了明確、詳盡的要求。2005年11月16日，日本宣布自2006年5月29日正式實施“肯定列表制度”。該制度對食品中有農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留物都作了明確規(guī)定。其中16種農(nóng)藥、獸藥禁止使用.793種農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑規(guī)定了54，785個限量標準(包括“現(xiàn)行標準”和“暫定標準”);對沒有設(shè)定限量標準的，執(zhí)行“一律標準”，即含量不得超過00一毫克l千克(0.olppm)。只有65種天然和化學(xué)合成物質(zhì)(主要是營養(yǎng)劑)做為豁免物質(zhì)不設(shè)限量。此前，日本只對255種農(nóng)、獸藥和飼料添加劑在186種食品中設(shè)立了9，321個(2004年統(tǒng)計數(shù)據(jù))最大殘留限量標準，對于沒有制定限量標準的農(nóng)、獸藥，即使檢出，也不能禁止該食品在日本銷售?！翱隙斜碇贫取钡膶嵤?，檢測項目平均增5倍以上。不合格總量的13.7%。三是我國食品標準體系不健全、標準水平低、標準不科學(xué)的問題仍很嚴重，與進口國特別是發(fā)達國家的標準存在很大差距。四是食品生產(chǎn)企業(yè)還存在管理薄弱、基礎(chǔ)條件差、加工設(shè)備落后、從業(yè)人員素質(zhì)低等問題，制約了食品生產(chǎn)質(zhì)量的提高。五是我國現(xiàn)有食品出口市場相對單一，抵御風(fēng)險能力差;缺乏品牌產(chǎn)品，競爭能力差;出口企業(yè)規(guī)模小，市場拓展能力差;質(zhì)量意識不夠，誠信度差等問題，經(jīng)常在國際市場的競爭中處于不利地位。上述問題造成我國肉類、蔬菜、茶葉等勞動密集型且具有一定比較優(yōu)勢出口潛力的產(chǎn)品，難以將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成競爭優(yōu)勢并轉(zhuǎn)化為出口現(xiàn)實。三、切實加強進口食品安全管理，保障我國消費者權(quán)益

二、我國食品資易和安全形勢

我國進出口食品貿(mào)易面臨嚴峻的形勢。一方面，我國成為WTO的正式成員已約五年，各項“過渡期”優(yōu)惠措施已經(jīng)或即將結(jié)束，各項政策、規(guī)定和措施將完全同國際接軌。國際社會普遍看好我國巨大的食品市場及其潛力，紛紛要求將其產(chǎn)品銷售到我國，進口食品將給我國食品生產(chǎn)和出口貿(mào)易帶來更大的沖擊;國際貿(mào)易活動越來越頻繁，世界動物衛(wèi)生狀況越來越復(fù)雜，外來動植物疫病隨進口食品傳人的風(fēng)險加大，國際上的食品安全事件將給我國的食品安全帶來更加嚴峻的挑戰(zhàn);國外食品貿(mào)易的壁壘措施將更加隱蔽，出口食品貿(mào)易的障礙將更加難以逾越。另一方面，我國食品生產(chǎn)和出口還存在許多問題。一是近年來國內(nèi)禽流感、口蹄疫疫情不斷發(fā)生，導(dǎo)致大部分國家和地區(qū)至今仍維持對我國生鮮乃至熟制畜禽肉的限制措施。二是違規(guī)生產(chǎn)、使用或誤用藥物、添加劑的現(xiàn)象時有發(fā)生。2005年檢驗檢疫機構(gòu)檢出的1093批出口不合格食品中，農(nóng)獸藥殘留超標問題有226批，占不合格總量的20.7%，存在添加劑問題的150批，占

(一)實行科學(xué)而嚴格的市場準入制度根據(jù)國際通行做法，結(jié)合我國的實際，國家質(zhì)檢總局制訂了科學(xué)而嚴格的進口食品檢驗檢疫準人制度。一是首次向我國出口食品，出口國政府須正式提出申請。接受申請后，組織專家對出口國的公共衛(wèi)生和獸醫(yī)衛(wèi)生法律法規(guī)和管理體系、獸醫(yī)服務(wù)體系、殘留監(jiān)控體系、動物疫情等進行全面、科學(xué)的評估。只有產(chǎn)品的安全衛(wèi)生有保障的，才有可能向我國出口。二是對于肉類產(chǎn)品等相對風(fēng)險較高的產(chǎn)品，還要與出口國主管部門商簽雙邊檢驗檢疫要求和衛(wèi)生條件議定書，明確我國出口食品的檢驗檢疫要求;三是對出口國的食品生產(chǎn)企業(yè)實行注冊登記制度。目前，我國已批準美國、加拿大等具有良好獸醫(yī)服務(wù)體系、公共衛(wèi)生控制體系的11個國家約169家企業(yè)對中國出口肉類。四是對于預(yù)包裝食品實行進口食品標簽審核制度。所有進口預(yù)包裝食品必須加施經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)檢驗合格的中文標簽，這樣可方便我國消費者全面了解其所選擇的商品信息;五是對風(fēng)險較高的肉類、鮮奶類產(chǎn)品實行進口檢疫審批制度。六是實行嚴格的進口食品口岸檢驗檢疫制度。進口食品到達我國口岸后，必須保證原證書、原包裝、原封識，經(jīng)出人境檢驗檢疫機構(gòu)檢驗檢疫合格，方能進人我國市場。2005年，經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)檢驗不合格的食品2，474批，依法進行退貨、銷毀或改作它用處理。

進口食品管理協(xié)調(diào)機制

美國食品安全管理體系分為聯(lián)邦、州和地方政府三級，共同構(gòu)成聯(lián)邦政府機構(gòu)的聯(lián)合監(jiān)管以及各層面的監(jiān)控體系。聯(lián)邦政府負責跨州的或者全國性的食品安全管理事務(wù)，州政府和各級地方食品安全機構(gòu)負責其轄區(qū)范圍內(nèi)所生產(chǎn)、加工和銷售的食品安全。此外，各進口食品管理部門同時要負責管轄范圍內(nèi)的殘留限量的制定工作：EPA制定用于農(nóng)作物農(nóng)藥的殘留限量標準；FDA制定并執(zhí)行包括酒類、海洋食品中農(nóng)藥的殘留限量標準；FSIS制定并執(zhí)行肉、禽和蛋產(chǎn)品（帶殼蛋除外）農(nóng)藥殘留限量標準；FDA與EPA共同制定“農(nóng)藥殘留管理指南”，對于一些在停止使用后還會在環(huán)境中持續(xù)存在的農(nóng)藥實施管理，詳見表1。同時，美國政府在聯(lián)邦政府、州、地方各個層面建立監(jiān)視食品生產(chǎn)和流通的一種互相制約的監(jiān)控體系。這些食品安全機構(gòu)的責任是由聯(lián)邦法律和地方性法規(guī)、指南和其他指令所賦予的，共同組成了美國的食物安全管理團隊。

進口食品的要求及流程

FSIS規(guī)定進口的肉、禽和蛋產(chǎn)品應(yīng)達到與國內(nèi)食品相同的標準，必須符合《聯(lián)邦肉類檢驗法》（FMIA）、《禽產(chǎn)品檢驗法》（PPIA）和《蛋產(chǎn)品檢驗法》（EPIA）的法定要求，以確保進口的這類產(chǎn)品安全、衛(wèi)生，并確保正確標識和包裝。FSIS的進口監(jiān)管不僅僅局限于口岸查驗，而是采取與出口企業(yè)所在國家的政府主管機構(gòu)共同聯(lián)合的監(jiān)管方式，確認向美國出口肉類、家禽和蛋類產(chǎn)品的國家，必須實行一套與美國監(jiān)管制度相同的檢查制度。FSIS就檢查制度是否與美國國內(nèi)相等做出兩種裁定：一種是目前還未成為其貿(mào)易伙伴的輸出國是否達到初級相等的要求。FSIS要評估相關(guān)的法律法規(guī)及標準，當認為其提交的文件達到要求時就會組織專家隊伍前往該國進行考察，包括廠房設(shè)施和設(shè)備、化驗室、人員培訓(xùn)計劃和廠內(nèi)檢查系統(tǒng)的操作情況等。隨后FSIS會一份將該國列入合格供應(yīng)商名單的法規(guī)草案供公眾評議，公眾評議的意見將作為FSIS的參考意見，決定是否將該國列入向美國出口肉、禽和蛋產(chǎn)品的合格國家。第二種是裁定已符合資格的輸出國其相等制度是否貫徹實施，F(xiàn)SIS會對符合資格的國家制定檢查制度，定期進行實地考察，并且在產(chǎn)品運抵美國口岸時再次檢查[10]。FSIS在其網(wǎng)站上公布允許向美國出口肉、禽和蛋產(chǎn)品的國家/企業(yè)名單。目前，共有33個國家獲得了出口資格。在進口動物肉類和禽肉方面，APHIS與FSIS有密切配合。輸出國先向美國海關(guān)提出申報，產(chǎn)品到達入境口岸時，由APHIS的口岸辦公室人員通過電子系統(tǒng)查驗證書、貨物種類和總量、貨物來源等信息，并根據(jù)貨物情況填寫處理單。單證將送達執(zhí)行口岸檢驗的FSIS進口檢驗所，F(xiàn)SIS官方檢驗員實施進境口岸查驗，將檢驗申請表的內(nèi)容輸入中央計算機系統(tǒng)。FSIS要對產(chǎn)品現(xiàn)場檢驗或采樣送檢。采樣的數(shù)量依據(jù)不同的國家、樣品的種類及實驗項目而定，取樣以包裝箱為單位隨機抽樣，樣品送交FSIS指定的實驗室進行各項殘留檢驗；口岸檢驗官通過電子查詢系統(tǒng)隨時查詢檢驗結(jié)果，并根據(jù)網(wǎng)絡(luò)通知的檢驗結(jié)果出具證書放行貨物或進行處理[11]。FDA要求除FSIS管理的肉、禽和蛋產(chǎn)品外的其他所有進口食品都要達到與國內(nèi)食品相同的標準。除大部分肉、家禽外，《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》及相關(guān)法律中規(guī)定的其他食品若想出口到美國必須通過FDA的檢查。未經(jīng)FDA檢查的，海關(guān)不得放行。FDA對進口食品采取直接放行、抽查和自動扣留（DWPE）3種措施。絕大部分食品采取直接放行的方式，不過產(chǎn)品進入市場后FDA還會對其進行抽查和監(jiān)管；3%～5%的食品采取口岸抽查的方式，抽查的樣品合格，該批產(chǎn)品即可放行；如果抽查的樣品不合格，該批產(chǎn)品將予以扣留處理。FDA對食品的進口流程是非常嚴謹?shù)模瑖獾倪M口商或者商在貨物達到的五個工作日之內(nèi)向入境口岸海關(guān)提交申報單，F(xiàn)DA通過海關(guān)入境申報單復(fù)印件或商業(yè)發(fā)票副本等途徑得知監(jiān)管食品已入境。FDA審核進口商的入境申報單以確定是否要進行實物檢查、碼頭檢查或抽樣檢查。如果FDA在審閱文件后認為無須檢查，它會分別向海關(guān)和進口商發(fā)出放行通知，如果FDA決定要對貨物進行抽樣檢查，它會發(fā)出抽樣通知，該貨物必須保持原封不動，等待進一步處理。FDA是否要對貨物進行抽樣檢查取決于多重因素，主要包括貨物性質(zhì)、貨物以往歷史以及進口商進口歷史業(yè)績等。FDA通常將抽樣送往其所在地區(qū)實驗室檢驗，如符合法定要求，F(xiàn)DA會通知海關(guān)和進口商，同意放行被抽樣貨物；若FDA的檢驗結(jié)果表明進口貨物可能違反有關(guān)法規(guī)，將發(fā)出扣留和聽證通知；進口商必須在收到扣貨和聽證通知后10個工作日陳述可以接收該貨物的理由并在聽證時作證。任何對進口商有利的證據(jù)，如進口商自己的檢驗結(jié)果、具有良好信譽之獨立實驗室的檢驗結(jié)果等，都可以在聽證時提交。如果辯護證據(jù)不足以說明貨物符合法定要求，F(xiàn)DA會發(fā)出拒絕放行通知。FDA認定樣品“不合格”時，進口商可以遞交“改善或采取其他措施授權(quán)”申請，或重新包裝，或?qū)⒇浳镞\回出口國，或就地銷毀。整個補救程序都須經(jīng)過FDA批準，并在海關(guān)和FDA監(jiān)督下進行。進口貨物在重新包裝或瑕疵被糾正后，進口商或商需通知FDA進行檢查或抽樣，F(xiàn)DA進行后繼檢查以確定其是否符合改進授權(quán)條款，若符合則發(fā)出放行通知；若還是不符合規(guī)定，進口商必須將貨物運回出口國或就地銷毀，具體進口流程見圖3。不僅如此，進口商還須支付FDA為上述貨物進行相關(guān)工作的所有費用[12]。

對違規(guī)進口食品的處理

自動扣留制度，是FDA對進口食品實施管理的一項主要措施。外國產(chǎn)品進入美國海關(guān)被自動扣留，主要是依據(jù)進口商以往的歷史記錄或者出現(xiàn)了其它表明產(chǎn)品可能違規(guī)的信息。通常有如下情況：至少有一個樣品經(jīng)檢驗發(fā)現(xiàn)對人體健康有明顯危害，如有害元素、農(nóng)藥殘留量超標、存在毒素、致病微生物、化學(xué)污染等；有資料或歷史記載或接到其他國家有關(guān)部門的通告，表明某一國家或地區(qū)的產(chǎn)品可能存在危害，經(jīng)FDA評估后，確認該類產(chǎn)品在美國也可能造成同樣的危害；多個樣品經(jīng)檢驗不合格，但對人體健康未存在有明顯危害，如變質(zhì)異味、夾雜物、標簽不合格等，可根據(jù)不同的情況分別對生產(chǎn)商、出口商或國家(地區(qū))宣布采取“自動扣留”措施。FDA對來自一個國家或者地區(qū)的產(chǎn)品實施自動扣留的情況較少，只有當FDA認為來自該地區(qū)的產(chǎn)品普遍存不符合規(guī)定的情況下，才會發(fā)生自動扣留。凡被施以“自動扣留”措施的產(chǎn)品運抵美國后，入關(guān)時必須接受逐批檢驗，由美國當?shù)貙嶒炇覚z驗合格并經(jīng)FDA駐當?shù)氐姆种C構(gòu)審核認可后，海關(guān)才準予放行。產(chǎn)品被列入“自動扣留”名單后，生產(chǎn)廠家或者發(fā)貨人可以提交證據(jù)證明產(chǎn)品達到了FDA的有關(guān)要求，經(jīng)批準可以解除自動扣留措施[13]。召回是企業(yè)將其產(chǎn)品從市場上收回或者采取就地修正的行為。通常情況下，召回是企業(yè)的自主行為。在法律的授權(quán)下，F(xiàn)DA和FSIS可以命令或者要求廠商召回其產(chǎn)品，以保證市場上所銷售的產(chǎn)品不會對消費者造成任何可能的健康損害。4.3拒絕進口報告制度FDA對于檢驗有問題的產(chǎn)品會采取扣留措施，對經(jīng)過修復(fù)仍達不到有關(guān)要求的產(chǎn)品則拒絕其進入美國市場。拒絕進口報告反映的是最終結(jié)果，說明產(chǎn)品被FDA的拒絕情況。FDA依據(jù)其“進口支持及行政系統(tǒng)”收集整理的數(shù)據(jù)，包括國別、日期、產(chǎn)品描述、拒絕原因等，每月公布拒絕進口的產(chǎn)品信息，供公眾了解具體情況。

為全面做好疫情防控，落實中省市縣疫情防控工作精神，現(xiàn)就進口冷鏈食品疫情防控工作制定方案如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：市場監(jiān)管局局長

副組長：縣市場監(jiān)管局副局長

成員：各監(jiān)管單位、局各股室負責人

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣市場監(jiān)管局防控辦，辦公室主任由同志兼任，主要負責疫情防控工作的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、檢查等工作。收集縣交通運輸局在縣域卡點查驗的進口冷鏈食品及運輸車輛信息。

一、《食品安全法》第一百四十八條第二款的解析

對于食品安全領(lǐng)域的司法裁判尺度亦是從嚴掌控。在司法實踐中，對于何種情況屬于《食品安全法》一百四十八條第二款規(guī)定的食品安全標準問題，可以適用懲罰性賠償，是該條款適用的難點。食品安全標準的司法裁判認定規(guī)則來源于人大及其常委會制定的法律規(guī)定、國務(wù)院制定的行政規(guī)章、涉食品類的國家標準、行業(yè)標準。進口食品在適用《食品安全法》第一百四十八條時存在其自身的特殊性。進口食品的生產(chǎn)地在境外，進口的審批程序等造成了進口食品是否符合我國食品安全標準的認定難度。筆者在司法實踐基礎(chǔ)上，對認定進口食品是否符合我國食品安全標準的梳理和總結(jié)。

二、抽取北京市法院在2016年至2018年間涉及進口食品安全問題的民事糾紛案件

（一）涉中文標簽的糾紛。2016年至2018年5月共計289件例1：在一涉進口紅酒的案件①中法院的裁判理由為：《中華人民共和國食品安全法》第六十七條第一款規(guī)定：“預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當有標簽。標簽應(yīng)當標明下列事項：（一）名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期?！钡诰攀邨l規(guī)定：“進口的預(yù)包裝食品、食品添加劑應(yīng)當有中文標簽；依法應(yīng)當有說明書的，還應(yīng)當有中文說明書。標簽、說明書應(yīng)當符合本法以及我國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求，并載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)商的名稱、地址、聯(lián)系方式。預(yù)包裝食品沒有中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合本條規(guī)定的，不得進口?！眹覐娦袠藴蔊B7718-2011《預(yù)包裝食品標簽通則》在第三條“基本要求”中的3.8款規(guī)定：“應(yīng)使用規(guī)范的漢字（商標除外）。具有裝飾作用的各種藝術(shù)字，應(yīng)書寫正確，易于辨認?！?.1.7.1款規(guī)定：“應(yīng)清晰標示預(yù)包裝食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期。”可見，在預(yù)包裝食品包裝上使用中文標簽并標示生產(chǎn)日期，是《食品安全法》與國家強行標準的共同要求。該商品沒有中文標簽。據(jù)此，法院認定該進口紅酒不符合我國食品安全標準。例2：在一涉進口咖啡的案件中②法院裁判理由為：涉案2中咖啡罐體本身并未標明營養(yǎng)成分，但中文標簽標注了營養(yǎng)成分，某公司應(yīng)當就該中文標簽是否符合我國相關(guān)法律規(guī)定進行審查。按照該中文標簽的文義理解，無法得出100g咖啡即100g咖啡溶液的結(jié)論，且某公司提供的翻譯件中亦未標明100g咖啡溶液對應(yīng)的咖啡粉含量，故該中文標簽足以對消費者造成誤導(dǎo)。據(jù)此，法院認定該進口咖啡不符合我國食品安全標準。例3：在一涉進口蜂蜜的案件中③，法院裁判理由如下：被告提供的進口貨物報關(guān)單顯示，涉案商品成分為“天然、三葉草、苜?！?，并非四葉草；進口食品標簽咨詢報告顯示配料為100%蜂蜜，未記載為100%四葉草蜂蜜；涉案商品的外文標簽上亦無四葉草英文的字樣。因此，被告所銷售的某蜂蜜的中文標簽與進口貨物報關(guān)單、進口食品標簽咨詢報告所標識的內(nèi)容均不一致，并未如實記載商品配料，則存在虛假內(nèi)容，對消費者產(chǎn)生誤導(dǎo)，違反了我國食品安全法的規(guī)定。故法院認定該進口蜂蜜不符合我國食品安全標準。由上述三個案例可以看出，進口食品中中文標簽的問題主要是缺失和翻譯瑕疵，瑕疵存在翻譯錯誤和遺漏翻譯。司法實踐中中文標簽存在問題，屬于比較容易識別的法律事實，從文義翻譯與實物對照過程中，即可得出事實結(jié)論。法院的裁判標準亦比較統(tǒng)一，依據(jù)的法律條款主要是《食品安全法》和《預(yù)包裝食品標簽通則》及進口食品的相關(guān)法律規(guī)定。但同時需要注意的是，根據(jù)《食品安全法》第一百四十八條中的除外規(guī)則：食品的標簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的瑕疵的情形。這種情形可以不認定為食品安全存在問題。（二）海關(guān)檢驗檢疫證明在司法裁判中的效力問題。涉及2016年至2018年5月共計147件案件例1：在一涉進口扁桃仁的案件中④某公司抗辯稱涉案食品系進口食品，已履行報關(guān)手續(xù)并通過檢驗、檢疫及備案，其作為經(jīng)營者已盡到查驗審查義務(wù)，其并非“明知”。關(guān)于某公司的行為是否構(gòu)成“明知”，依據(jù)《食品安全法》第五十三條之規(guī)定，食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明（以下稱合格證明文件）。食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證?，F(xiàn)某公司并未舉證證明其已履行上述義務(wù)。而對于進口食品，依據(jù)《食品安全法》第九十二條規(guī)定，進口的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當符合我國食品安全國家標準。進口食品經(jīng)營者須負擔的如實記錄食品信息和全面審查食品中文標簽是否符合食品安全標準的義務(wù)，不因檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)檢驗檢疫證明的行政許可行為而免除，經(jīng)營者仍應(yīng)對食品是否符合食品安全標準進行嚴格審查。本案中，某公司未盡到進貨查驗義務(wù)及相應(yīng)的注意義務(wù)，可認定其構(gòu)成“明知”。例2：在一涉進口水果的案件中，⑤法院的裁判理由為：被告的訂單頁顯示該百香果的產(chǎn)地系越南。根據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局于2017年10月13日更新的《獲得我國檢驗檢疫準入的新鮮水果種類及輸出國家地區(qū)名錄》顯示，我國允許從越南進口的水果含芒果、龍眼、香蕉、荔枝、西瓜、紅毛丹、菠蘿蜜、火龍果，不含涉案水果種類百香果。依據(jù)《食品安全法》第九十二條規(guī)定，進口的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當符合我國食品安全國家標準。進口的食品、食品添加劑應(yīng)當經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)依照進出口商品檢驗相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗合格。本案中，被告銷售的百香果，未在《獲得我國檢驗檢疫準入的新鮮水果種類及輸出國家地區(qū)名錄（2017年10月13日更新）》名錄中，被告亦未提供涉案產(chǎn)品的出入境檢驗檢疫機構(gòu)出具的檢驗檢疫證明，無法證明其所售越南百香果的合法來源及已盡到必要查驗義務(wù)。現(xiàn)越南百香果未獲得我國檢驗檢疫準入，被告違反國家對食品進口的有關(guān)規(guī)定，存在食品安全問題，原告要求支付十倍賠償于法有據(jù)，法院予以支持。由上述兩個案例可以看出，從進口食品的進口程序出發(fā)，海關(guān)檢驗檢疫證是必備證件，沒有該項合格證的商品在司法裁判中不認定為符合食品安全的食品。但是具備了海關(guān)檢驗檢疫證，亦不一定就證明該商品符合我國的食品安全標準。在購買者提出異議的情況下，銷售者仍需對該商品符合食品安全標準承擔舉證責任。法院仍需結(jié)合全案證據(jù)來認定該商品是否符合食品安全標準。綜上，海關(guān)檢驗檢疫合格證是進口食品入關(guān)的必須證明，但不是司法實踐中認定進口食品符合我國安全標準的決定性因素。（三）進口食品保質(zhì)期問題。2016年至2018年5月共計131件案件例1：在一涉進口巧克力的案件中⑥，法院的裁判理由為：商品的生產(chǎn)日期涉及保質(zhì)期的起算問題。保質(zhì)期是食品的重要信息，可能影響到消費者的身體健康及生命安全，所以商品的生產(chǎn)日期必須準確。涉案商品為進口食品，商品外包裝上品牌名稱及說明大部分用外文標示，只是粘貼了一份中文標簽，雖然標簽上寫明了分包裝商的名稱，但是普通消費者從外觀看多會認為該商品為整裝進口商品。商品上同時存在中文和外文說明，按照相關(guān)規(guī)范兩種說明的內(nèi)容應(yīng)基本一致，不應(yīng)存在重大區(qū)別。從該商品的外包裝看，“Bestbeforeend：seeside”應(yīng)理解為保質(zhì)期的含義，整個外包裝只有一個2015/11/20日期。從中文標簽的的內(nèi)容看，2015/11/20應(yīng)為生產(chǎn)日期，而不是保質(zhì)期，所以針對2015/11/20是生產(chǎn)日期或者保質(zhì)期中英文標示不一致，從而有可能誤導(dǎo)消費者。我國《食品安全法》第六十七條規(guī)定，預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當有標簽。標簽應(yīng)當標明保質(zhì)期。涉案商品表明的保質(zhì)期存在歧義，有可能造成消費者的不同理解，故應(yīng)該認定該商品表明的保質(zhì)期不夠清晰準確。且該標示方法有可能對消費者造成誤導(dǎo)，故應(yīng)該認定涉案商品不符合食品安全標準。例2：在一涉進口棒棒糖案件⑦中，法院的裁判理由為：原告于2015年7月7日從被告處購買了51個“帕克大叔”氣旋手工棒棒糖，并支付貨款897.4元的。該糖果塑料包裝袋印有韓文標簽，在頂部印有“2014.09.01”字樣。包裝袋上粘貼有中文標簽，記載“……原產(chǎn)國：韓國……保質(zhì)期：24個月……生產(chǎn)日期：見外包裝……”。撕去中文標簽后，被覆蓋處韓文標簽記載“有效期：請看上端或下端的日期”。被告承認韓文標簽中沒有保質(zhì)期為24個月的內(nèi)容。被告強調(diào)進口食品保質(zhì)期的標注方式與國產(chǎn)食品不同，國產(chǎn)食品標注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，進口食品通常標注到期日。原告主張涉案商品已過期。但法院注意到，涉案商品的中文標簽與韓文標簽的內(nèi)容存在明顯矛盾。根據(jù)被告對進口食品保質(zhì)期標注習(xí)慣的解釋，包裝袋印制的“2014.09.01”應(yīng)為到期日。被告堅稱涉案商品的生產(chǎn)日期為2014年9月1日，但未能提交任何有效證據(jù)，亦未能說明中文標簽所載信息的依據(jù)或具體來源，應(yīng)承擔舉證不利的訴訟后果。由上述兩個案例可以看出，保質(zhì)期的問題主要表現(xiàn)在中英文標示不符。對于實際保質(zhì)期的判斷需要法院根據(jù)中、英文的使用習(xí)慣及商品本身的實際情況作事實判斷。

三、完善司法部門與行政監(jiān)管部門、技術(shù)檢驗部門的溝通機制

（一）部門銜接問題。司法裁判的過程中會遇到與食品監(jiān)督管理部門、進出口商品檢疫部門的溝通協(xié)商問題。建立完備的溝通渠道將有利于提高糾紛解決的效率，及時高效地打擊不法經(jīng)營行為。（二）食品安全檢驗程序銜接問題。司法裁判過程中存在檢驗的效力問題。應(yīng)進一步規(guī)范司法程序中進行技術(shù)檢驗的程序，劃定一定范圍的檢驗機構(gòu)作為當事人在訴訟程序中的備選機構(gòu)，有利于提高技術(shù)檢驗的權(quán)威性與穩(wěn)定性，為認定食品安全是否存在問題打下牢固的事實基礎(chǔ)。

摘要：疫情對全世界公共衛(wèi)生造成重大威脅，進口冷鏈食品及其包裝材料表面，多次檢出病毒核酸檢測呈陽，并發(fā)生數(shù)起冷鏈輸入的病例。針對進口冷鏈食品在食品安全監(jiān)管的特殊性，結(jié)合冷鏈食品安全監(jiān)管實際，提出監(jiān)管意見，嚴防進口冷鏈食品造成公共安全，確保進口冷鏈食品安全。

關(guān)鍵詞：疫情；食品安全；監(jiān)管

通過大量科學(xué)實驗證明，病毒在冷凍條件下可長期存活。在食品生產(chǎn)、加工、貯藏、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，人與冷鏈食品直接接觸，從而導(dǎo)致人被污染的風(fēng)險驟然增大。冷鏈食品成為新的傳播途徑，很容易把病毒帶到非疫區(qū)引起疫情傳播，給疫情防控帶來很大的壓力和新的挑戰(zhàn)。同時也引起了消費者的高度關(guān)注。本文通過分析進口冷鏈食品存在的安全風(fēng)險及現(xiàn)狀，在當前世界疫情持續(xù)的情況下，探討進口冷鏈食品安全有效防控的策略。

1冷鏈食品

1．1冷鏈食品的概念

冷鏈食品又稱食品冷鏈，是指易腐食品從產(chǎn)地收購或捕撈之后，經(jīng)產(chǎn)品加工、貯藏、運輸、分銷、零售、直到轉(zhuǎn)入消費者手中，其各個環(huán)節(jié)始終處于產(chǎn)品所必需的低溫環(huán)境，從而保證食品質(zhì)量安全，減少食品損耗，防止食品污染的特殊供應(yīng)鏈系統(tǒng)［1］。

第一條為加強進口藥材監(jiān)督管理，保證進口藥材質(zhì)量，根據(jù)*及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條進口藥材申請與審批、登記備案、口岸檢驗及監(jiān)督管理，適用本辦法。

進口藥材申請與審批，是指國家食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)申請人的申請,依照法定程序和要求，對境外生產(chǎn)擬在中國境內(nèi)銷售使用的藥材進行技術(shù)審評和行政審查，并作出是否同意其進口的決定。

進口藥材申請人，應(yīng)當是中國境內(nèi)取得《藥品生產(chǎn)許可證》或者《藥品經(jīng)營許可證》的藥品生產(chǎn)企業(yè)或者藥品經(jīng)營企業(yè)。

第三條國家食品藥品監(jiān)督管理局負責藥材進口的審批，并對登記備案、口岸檢驗等工作進行監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)、直轄市（食品）藥品監(jiān)督管理局依法對進口藥材進行監(jiān)督管理。

第一章總則

第一條為加強進口藥材監(jiān)督管理，保證進口藥材質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國藥品管理法實施條例》（以下簡稱《藥品管理法》、《實施條例》）及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條進口藥材申請與審批、登記備案、口岸檢驗及監(jiān)督管理，適用本辦法。

進口藥材申請與審批，是指國家食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)申請人的申請,依照法定程序和要求，對境外生產(chǎn)擬在中國境內(nèi)銷售使用的藥材進行技術(shù)審評和行政審查，并作出是否同意其進口的決定。

進口藥材申請人，應(yīng)當是中國境內(nèi)取得《藥品生產(chǎn)許可證》或者《藥品經(jīng)營許可證》的藥品生產(chǎn)企業(yè)或者藥品經(jīng)營企業(yè)。

第三條國家食品藥品監(jiān)督管理局負責藥材進口的審批，并對登記備案、口岸檢驗等工作進行監(jiān)督管理。

第一章總則

第一條為加強進口藥材監(jiān)督管理，保證進口藥材質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國藥品管理法實施條例》（以下簡稱《藥品管理法》、《實施條例》）及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條進口藥材申請與審批、登記備案、口岸檢驗及監(jiān)督管理，適用本辦法。

進口藥材申請與審批，是指國家食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)申請人的申請,依照法定程序和要求，對境外生產(chǎn)擬在中國境內(nèi)銷售使用的藥材進行技術(shù)審評和行政審查，并作出是否同意其進口的決定。

進口藥材申請人，應(yīng)當是中國境內(nèi)取得《藥品生產(chǎn)許可證》或者《藥品經(jīng)營許可證》的藥品生產(chǎn)企業(yè)或者藥品經(jīng)營企業(yè)。

第三條國家食品藥品監(jiān)督管理局負責藥材進口的審批，并對登記備案、口岸檢驗等工作進行監(jiān)督管理。

第一章總則

第一條為加強進口藥材監(jiān)督管理，保證進口藥材質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國藥品管理法實施條例》（以下簡稱《藥品管理法》、《實施條例》）及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條進口藥材申請與審批、登記備案、口岸檢驗及監(jiān)督管理，適用本辦法。

進口藥材申請與審批，是指國家食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)申請人的申請,依照法定程序和要求，對境外生產(chǎn)擬在中國境內(nèi)銷售使用的藥材進行技術(shù)審評和行政審查，并作出是否同意其進口的決定。

進口藥材申請人，應(yīng)當是中國境內(nèi)取得《藥品生產(chǎn)許可證》或者《藥品經(jīng)營許可證》的藥品生產(chǎn)企業(yè)或者藥品經(jīng)營企業(yè)。

第三條國家食品藥品監(jiān)督管理局負責藥材進口的審批，并對登記備案、口岸檢驗等工作進行監(jiān)督管理。