--遼粵湘豫農(nóng)村土地實行股份合作的調(diào)查

以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，必須長期堅持，不斷完善。與任何經(jīng)濟體制一樣，農(nóng)村經(jīng)營體制隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，也應當與時俱進，不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新是在穩(wěn)定基礎上的完善、繼承基礎上的揚棄，必須妥善處理和解決好"路徑依賴"問題。最近，我到遼寧、廣東、湖南、河南等地農(nóng)村，就此進行了專題調(diào)研。調(diào)研中，許多同志認為，土地實行股份合作既是土地制度的創(chuàng)新，又是經(jīng)營體制的創(chuàng)新，符合新時期發(fā)展農(nóng)村先進生產(chǎn)力的方向和要求。應當認真研究并逐步加以完善。

一、發(fā)展農(nóng)村土地股份合作的重大意義

農(nóng)村土地實行股份合作是近年農(nóng)民在實踐中創(chuàng)造的一個新事物，其對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的積極影響已經(jīng)顯現(xiàn)出來。

（一）有利于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營。在家庭經(jīng)營基礎上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關鍵是如何找到一條既保持農(nóng)戶土地承包關系長期穩(wěn)定，又有利于實行土地集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營的路子。廣東、遼寧、湖南、河南等地探索的土地股份合作制已經(jīng)很好地回答了這個問題。實行土地股份合作，農(nóng)戶以承包經(jīng)營權做股權，既保持了農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權的長期穩(wěn)定，又以股份的形式實現(xiàn)了土地在不同程度上的"社會化利用"，使農(nóng)民真正擁有了長期而有保障的土地收益權。這不僅使農(nóng)民能夠安心外出打工，而且有利于他們大膽增加對土地的物質(zhì)技術投入。河南省新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)耿莊村有1444畝耕地，農(nóng)業(yè)人口1886人，勞動力900多人，2003年以農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權入股，成立耿莊村土地資源股份有限公司。把土地資源分為兩個區(qū)：第一區(qū)970畝地是專業(yè)經(jīng)營糧食和蔬菜，公司實行統(tǒng)一供種播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一澆水、統(tǒng)一收獲，種子、農(nóng)藥、化肥等物質(zhì)費用全部由公司承擔，有11個人專門從事這項工作，大大提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。第二區(qū)540畝主要是開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)建起一個生態(tài)度假村，股金總額為5960萬元，其中集體現(xiàn)金入股占51%，農(nóng)民土地折價入股占10%，其它是農(nóng)民和社會現(xiàn)金入股。公司章程規(guī)定，每畝土地有600元作為農(nóng)民的保底收入，年底再視經(jīng)營和盈利情況參加分紅。同時，股民可優(yōu)先參與就業(yè)，僅生態(tài)度假村就吸收本村勞動力300多人。

實行土地股份合作是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的有效選擇，它不僅有利于專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，也有利于標準化生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，有利于技術推廣，普及科學知識，提高農(nóng)民素質(zhì)。湖南省瀏陽市淳口鎮(zhèn)鴨頭村與湖南省煙草公司合股創(chuàng)辦了瀏陽市金葉農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，村以1135畝土地作價入股，占總股份30%，其股期為五年。公司實行專業(yè)化生產(chǎn)，工廠化育苗、整地、施肥、鋤草、防治病蟲害、煙葉烘烤六道工序都要嚴格按照標準化進行。公司按照工序和技術要求，有針對性地對農(nóng)民進行培訓。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是以市場為導向，以提高經(jīng)濟效益為中心，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設確定主導產(chǎn)品，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務和企業(yè)化管理，把產(chǎn)供銷、貿(mào)工林、經(jīng)科教緊密結合起來，形成一條龍的經(jīng)營體系，實現(xiàn)多業(yè)并舉，立體開發(fā)，充分發(fā)揮森林資源的綜合效益，走可持續(xù)發(fā)展之路。

實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，構建林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，具有十分重要的意義。以巴彥縣林業(yè)區(qū)域林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為研究對象，探討林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的原則以及巴彥縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系的構件和發(fā)展對策。

1林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營特征及推進意義

1.1基本特征

1.1.1建設主題多元化。多種經(jīng)濟成分共同參與，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成社區(qū)林業(yè)發(fā)展共有權屬類型。

1.1.2體系構建市場化。不斷開發(fā)產(chǎn)品和提高產(chǎn)品檔次，不斷培育和拓寬產(chǎn)品市場，形成一個以市場為導向的動態(tài)發(fā)展體系。

以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，必須長期堅持，不斷完善。與任何經(jīng)濟體制一樣，農(nóng)村經(jīng)營體制隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，也應當與時俱進，不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新是在穩(wěn)定基礎上的完善、繼承基礎上的揚棄，必須妥善處理和解決好“路徑依賴”問題。最近，我到遼寧、廣東、湖南、河南等地農(nóng)村，就此進行了專題調(diào)研。調(diào)研中，許多同志認為，土地實行股份合作既是土地制度的創(chuàng)新，又是經(jīng)營體制的創(chuàng)新，符合新時期發(fā)展農(nóng)村先進生產(chǎn)力的方向和要求。應當認真研究并逐步加以完善。

一、發(fā)展農(nóng)村土地股份合作的重大意義

農(nóng)村土地實行股份合作是近年農(nóng)民在實踐中創(chuàng)造的一個新事物，其對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的積極影響已經(jīng)顯現(xiàn)出來。

（一）有利于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營。在家庭經(jīng)營基礎上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關鍵是如何找到一條既保持農(nóng)戶土地承包關系長期穩(wěn)定，又有利于實行土地集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營的路子。廣東、遼寧、湖南、河南等地探索的土地股份合作制已經(jīng)很好地回答了這個問題。實行土地股份合作，農(nóng)戶以承包經(jīng)營權做股權，既保持了農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權的長期穩(wěn)定，又以股份的形式實現(xiàn)了土地在不同程度上的“社會化利用”，使農(nóng)民真正擁有了長期而有保障的土地收益權。這不僅使農(nóng)民能夠安心外出打工，而且有利于他們大膽增加對土地的物質(zhì)技術投入。河南省新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)耿莊村有1444畝耕地，農(nóng)業(yè)人口1886人，勞動力900多人，2003年以農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權入股，成立耿莊村土地資源股份有限公司。把土地資源分為兩個區(qū)：第一區(qū)970畝地是專業(yè)經(jīng)營糧食和蔬菜，公司實行統(tǒng)一供種播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一澆水、統(tǒng)一收獲，種子、農(nóng)藥、化肥等物質(zhì)費用全部由公司承擔，有11個人專門從事這項工作，大大提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。第二區(qū)540畝主要是開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)建起一個生態(tài)度假村，股金總額為5960萬元，其中集體現(xiàn)金入股占51％，農(nóng)民土地折價入股占10％，其他是農(nóng)民和社會現(xiàn)金入股。公司章程規(guī)定，每畝土地有600元作為農(nóng)民的保底收入，年底再視經(jīng)營和盈利情況參加分紅。同時，股民可優(yōu)先參與就業(yè)，僅生態(tài)度假村就吸收本村勞動力300多人。

實行土地股份合作是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的有效選擇，它不僅有利于專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，也有利于標準化生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，有利于技術推廣，普及科學知識，提高農(nóng)民素質(zhì)。湖南省瀏陽市淳口鎮(zhèn)鴨頭村與湖南省煙草公司合股創(chuàng)辦了瀏陽市金葉農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，村以1135畝土地作價入股，占總股份30％，其股期為五年。公司實行專業(yè)化生產(chǎn)，工廠化育苗、整地、施肥、鋤草、防治病蟲害、煙葉烘烤六道工序都要嚴格按照標準化進行。公司按照工序和技術要求，有針對性地對農(nóng)民進行培訓。

（二）有利于促進農(nóng)民增加收入。實行土地股份合作制將土地承包經(jīng)營權作股量化，參與分紅，無論對承包戶、集約經(jīng)營者，還是外出打工者，其收入都有較大幅度增加。承包農(nóng)戶的獲益包括三個層次：一是可得到土地承包經(jīng)營權的收益；二是可得到股份分紅；三是可優(yōu)先在本公司就業(yè)。從理論上分析，以上獲益形式既體現(xiàn)土地資源的真正價值，又體現(xiàn)勞動的價值；農(nóng)民既可獲得勞動報酬，又可獲得生產(chǎn)要素報酬；農(nóng)民既是生產(chǎn)者、勞動者，又是經(jīng)營者、投資者。對集約經(jīng)營者來說，由于土地產(chǎn)權更明晰，可以放心地對土地增加物質(zhì)和技術投入，實行規(guī)模經(jīng)營，獲得規(guī)模效益。對外出打工者來說，不僅土地承包經(jīng)營權長期不變，而且還有股權收益。大連市金州區(qū)向應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)實行土地股份合作制，189戶農(nóng)民將3057畝土地入股，每畝為一股?！墩鲁獭芬?guī)定無論公司盈虧，都要每股保底收入200元。2002年每股分紅100元，再加上保底收入，每畝收入共300元，是過去種糧收入的3倍，同時，股民還可優(yōu)先承包本公司大棚，其收入與公司五五分成；在本公司工作的股民，一般男工年工資8000元左右，女工年工資6000元左右。

以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，必須長期堅持，不斷完善。與任何經(jīng)濟體制一樣，農(nóng)村經(jīng)營體制隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，也應當與時俱進，不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新是在穩(wěn)定基礎上的完善、繼承基礎上的揚棄，必須妥善處理和解決好"路徑依賴"問題。最近，我到遼寧、廣東、湖南、河南等地農(nóng)村，就此進行了專題調(diào)研。調(diào)研中，許多同志認為，土地實行股份合作既是土地制度的創(chuàng)新，又是經(jīng)營體制的創(chuàng)新，符合新時期發(fā)展農(nóng)村先進生產(chǎn)力的方向和要求。應當認真研究并逐步加以完善。

一、發(fā)展農(nóng)村土地股份合作的重大意義

農(nóng)村土地實行股份合作是近年農(nóng)民在實踐中創(chuàng)造的一個新事物，其對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的積極影響已經(jīng)顯現(xiàn)出來。

（一）有利于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營。在家庭經(jīng)營基礎上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關鍵是如何找到一條既保持農(nóng)戶土地承包關系長期穩(wěn)定，又有利于實行土地集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營的路子。廣東、遼寧、湖南、河南等地探索的土地股份合作制已經(jīng)很好地回答了這個問題。實行土地股份合作，農(nóng)戶以承包經(jīng)營權做股權，既保持了農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權的長期穩(wěn)定，又以股份的形式實現(xiàn)了土地在不同程度上的"社會化利用"，使農(nóng)民真正擁有了長期而有保障的土地收益權。這不僅使農(nóng)民能夠安心外出打工，而且有利于他們大膽增加對土地的物質(zhì)技術投入。河南省新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)耿莊村有1444畝耕地，農(nóng)業(yè)人口1886人，勞動力900多人，2003年以農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權入股，成立耿莊村土地資源股份有限公司。把土地資源分為兩個區(qū)：第一區(qū)970畝地是專業(yè)經(jīng)營糧食和蔬菜，公司實行統(tǒng)一供種播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一澆水、統(tǒng)一收獲，種子、農(nóng)藥、化肥等物質(zhì)費用全部由公司承擔，有11個人專門從事這項工作，大大提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。第二區(qū)540畝主要是開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)建起一個生態(tài)度假村，股金總額為5960萬元，其中集體現(xiàn)金入股占51%，農(nóng)民土地折價入股占10%，其它是農(nóng)民和社會現(xiàn)金入股。公司章程規(guī)定，每畝土地有600元作為農(nóng)民的保底收入，年底再視經(jīng)營和盈利情況參加分紅。同時，股民可優(yōu)先參與就業(yè)，僅生態(tài)度假村就吸收本村勞動力300多人。

實行土地股份合作是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的有效選擇，它不僅有利于專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，也有利于標準化生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，有利于技術推廣，普及科學知識，提高農(nóng)民素質(zhì)。湖南省瀏陽市淳口鎮(zhèn)鴨頭村與湖南省煙草公司合股創(chuàng)辦了瀏陽市金葉農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，村以1135畝土地作價入股，占總股份30%，其股期為五年。公司實行專業(yè)化生產(chǎn)，工廠化育苗、整地、施肥、鋤草、防治病蟲害、煙葉烘烤六道工序都要嚴格按照標準化進行。公司按照工序和技術要求，有針對性地對農(nóng)民進行培訓。

（二）有利于促進農(nóng)民增加收入。實行土地股份合作制將土地承包經(jīng)營權作股量化，參與分紅，無論對承包戶、集約經(jīng)營者，還是外出打工者，其收入都有較大幅度增加。承包農(nóng)戶的獲益包括三個層次：一是可得到土地承包經(jīng)營權的收益；二是可得到股份分紅；三是可優(yōu)先在本公司就業(yè)。從理論上分析，以上獲益形式既體現(xiàn)土地資源的真正價值，又體現(xiàn)勞動的價值；農(nóng)民既可獲得勞動報酬，又可獲得生產(chǎn)要素報酬；農(nóng)民既是生產(chǎn)者、勞動者，又是經(jīng)營者、投資者。對集約經(jīng)營者來說，由于土地產(chǎn)權更明晰，可以放心地對土地增加物質(zhì)和技術投入，實行規(guī)模經(jīng)營，獲得規(guī)模效益。對外出打工者來說，不僅土地承包經(jīng)營權長期不變，而且還有股權收益。大連市金州區(qū)向應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)實行土地股份合作制，189戶農(nóng)民將3057畝土地入股，每畝為一股。《章程》規(guī)定無論公司盈虧，都要每股保底收入200元。2002年每股分紅100元，再加上保底收入，每畝收入共300元，是過去種糧收入的3倍，同時，股民還可優(yōu)先承包本公司大棚，其收入與公司五五分成；在本公司工作的股民，一般男工年工資8000元左右，女工年工資6000元左右。

1978年改革以來，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)歷一段時期的高速增長，然而，好景不長，到20世紀90年以后，中國農(nóng)業(yè)又面臨著發(fā)展的困境，如農(nóng)民種地積極性不高，糧食供應相對緊張，農(nóng)地加速非農(nóng)化等，這一切都已開始令國人不安。有鑒于此，國內(nèi)學界紛紛試圖尋求診治農(nóng)業(yè)發(fā)展困境的良方（或是針對更為寬泛的三農(nóng)問題），其中有不少是針對農(nóng)地制度和家庭規(guī)模經(jīng)營的討論。有鑒于此，我們試圖評述當前較為流行的兩種觀點，一種觀點是為了擴大經(jīng)營規(guī)模，改革家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，另一種觀點是進行土地私有化改革。

現(xiàn)在許多人對小農(nóng)經(jīng)濟與家庭經(jīng)營不甚了解，認為家庭經(jīng)營必是小農(nóng)經(jīng)濟，因此，部分人就提出來，如果中國農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，消除小農(nóng)經(jīng)濟，就必須得放棄以家庭為單位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，否則就不可能擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。當然，讓人們產(chǎn)生這種錯覺的原因，可能在于中國的現(xiàn)實似乎告訴了我們上述二者是同義語，因為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行導致了如今中國的小農(nóng)經(jīng)濟。換句話說，中國的小農(nóng)經(jīng)濟確實與家庭經(jīng)營是不謀而合，誰也離不開誰。然而，事實上小農(nóng)經(jīng)濟與家庭經(jīng)營并不是同義語，至少在擁有現(xiàn)代化技術的今日世界中它們不是同義語，今天家庭經(jīng)營的農(nóng)場規(guī)模幾乎可以不受約束。需要特別指出的是，在討論這個問題時，美國農(nóng)場變遷給我們提供了一個非常好的案例。在美國，家庭農(nóng)場在所有農(nóng)場中始終是占主導地位，這并沒有因為美國經(jīng)濟的發(fā)達和農(nóng)場變遷而改變這一事實。即便美國如今存在不少合伙或公司制農(nóng)場，但它們的比重也是非常小，而且往往也只適合某些特定的領域。這充分說明了，在農(nóng)業(yè)中家庭經(jīng)營這一組織形式與其它形式的農(nóng)業(yè)組織相比來說，要有明確的優(yōu)勢，這種優(yōu)勢很大程度上是因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有難以監(jiān)督的特點，從而使得其最終的成績?nèi)灾饕蕾囉诮?jīng)營者自己的勞作努力程度。因此，人們僅憑擴大經(jīng)營規(guī)模而否定家庭經(jīng)營這種農(nóng)業(yè)組織形式是問題的，在邏輯上也是錯誤的。當然，這并不排斥其他組織形式的存在，如國內(nèi)學術界目前正在大張旗鼓地宣傳公司制農(nóng)業(yè)，只要這有助于農(nóng)業(yè)問題的解決或是尋求探討解決問題的方式之一，這也是可以進行大膽試驗和為人們所接受的，但是我們一定不能神話這種組織形式，似乎它就是解決中國農(nóng)業(yè)癥結的靈丹妙藥。

然而，肯定會有人追問一句，那我們應當怎樣來解決小農(nóng)經(jīng)濟，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營這一問題？從經(jīng)濟史的角度看，消滅小農(nóng)經(jīng)濟有兩個途徑：一個是市場經(jīng)濟的兩極分化道路，另一個是集體化的道路，前者是“進化主義”的自發(fā)過程，后者是“建構主義”的自覺過程。新中國成立以后，為了避免兩極分化，新一屆政府選擇了集體化道路。然而，實踐證明這是絕對不可取的，因為中國過去的經(jīng)驗已經(jīng)清楚地表明，這種制度造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效。按如此邏輯推下去，那我們就得出了這樣一個結論，既然不能走集體化道路來擴大規(guī)模經(jīng)營，那么就只能通過市場化，也就是有的人所主張的，實行農(nóng)地私有化，積極推動規(guī)模經(jīng)營。誠然，西方許多國家的農(nóng)場（如美國）變遷基本上是在市場化的背景下所進行的，其規(guī)模的變動基本上是一種“自發(fā)式”的變動。但是，中國是不能學美國的，至少是目前不能，拋開意識形態(tài)這一敏感話題不說，其主要原因在于中國活生生的國情：人多地少。盡管許多人很反感套用“國情”兩個字來說明事理，但是我們并不能因此而漠視自己所特有的國情。曾有學者明確指出，在人口增加使人地關系高度緊張的國情的矛盾制約下，土地占有權沒有向少數(shù)人集中的條件。因為土地私有化之后，我們馬上就會面臨兩個現(xiàn)實問題，一是失地農(nóng)民的就業(yè)出路何在，二是失地農(nóng)民的社會保障何存。如果這兩個問題不加以解決，“天下大亂”決非危言聳聽。正如溫鐵軍所認為的那樣：中國農(nóng)業(yè)人口嚴重過剩，土地已經(jīng)成為中國農(nóng)民的社會保障，它不能作為生產(chǎn)資料交給市場處理。況且不論轉(zhuǎn)移一半農(nóng)民后土地規(guī)模經(jīng)營能變得有多大，光當前失地又失業(yè)的農(nóng)民形成的驚人規(guī)模已經(jīng)令各級政府寢食不安了。如果說規(guī)模經(jīng)營是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展不可逾越的一道坎，那么國情的制約同樣也是不可逾越的。誠然，以行政方式分配土地難以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率問題，但我們可以在保證公平的前提下，鼓勵農(nóng)地有償流轉(zhuǎn)，擴大農(nóng)地規(guī)模和防止農(nóng)地過于細碎化?！八奢d舟，亦可覆舟”。因此，在解決這一問題時，我們不能乞求最優(yōu)解，而只能是努力尋找次優(yōu)解。盡管目前中國的選擇在理論可能是矛盾的，但在實踐中卻是明智的。

綜上所述，可以得到如下三個直白結論：一是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是中國目前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營基本制度，而不是所謂的私有制。二是大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營是我們努力的方向，但是我們不能漠視自己的特殊國情，以及要清楚地意識到即使是美國式農(nóng)場也是以家庭經(jīng)營為主這一點。三是鼓勵農(nóng)地流轉(zhuǎn)，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。

隨著我國企業(yè)財務管理向市場化、經(jīng)營化方向發(fā)展，企業(yè)財務部門要根據(jù)經(jīng)營的實際需要，構造一套與財務管理的地位、作用、職能相適應的組織機構。財務管理實現(xiàn)市場經(jīng)營型管理的飛躍是適應經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展的必然結果。市場經(jīng)營型的財務管理體系是一種以現(xiàn)代市場經(jīng)濟為基礎的經(jīng)營性主動式管理，是對企業(yè)資本運動圍繞市場進行的的管理，是通過市場為主體，建立企業(yè)資本經(jīng)營中心，從而優(yōu)化企業(yè)資本結構的管理。而現(xiàn)代市場經(jīng)營性的財務管理，是企業(yè)領導的首席參謀和企業(yè)高級財務管理人員，在企業(yè)發(fā)揮的是主導作用。它關心的是企業(yè)全部資產(chǎn)的獲利能力，反映投資者投入資本的收益水平，保護投資者的合法權益，又通過一系列現(xiàn)代科學管理財務的理念，運用各種預測、決策的方法，發(fā)揮著運作全部資本，優(yōu)化資本結構，促進提高資本經(jīng)營效率的作用。

從現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展趨勢來看，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)必須以經(jīng)濟工作為中心，必須建立適應市場經(jīng)濟體系的經(jīng)營管理機制，才能具有持久的經(jīng)濟活力和市場競爭力，而強化財務管理工作則是企業(yè)管理體系中的一個重要環(huán)節(jié)。

在風險與收益并存的復雜多變的經(jīng)營形勢下，如何發(fā)揮企業(yè)財務管理市場化經(jīng)營的重要作用，指導企業(yè)不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，以適應市場的需求，在競爭中求生存、在競爭中求發(fā)展是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中面臨的重要課題。

一、牢固樹立市場經(jīng)營意識，重視提高財務人員素質(zhì)

財務管理是對企業(yè)資金及經(jīng)營活動進行管理，企業(yè)資金是在市場中消耗的，也是在市場中循環(huán)后增值并回收。有了市場，資本才能有效運行，財務管理活動才能開展起來，才能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)價值。因此，企業(yè)財務管理是企業(yè)管理工作的一部分，企業(yè)的整體管理戰(zhàn)略是圍繞市場進行的，企業(yè)財務管理就必須針對市場運作來實現(xiàn)對企業(yè)資本進行規(guī)劃管理。

企業(yè)市場經(jīng)營化戰(zhàn)略目標的實施，必須要使財務人員轉(zhuǎn)變觀念，樹立市場經(jīng)營意識。市場經(jīng)濟的競爭越來越激烈，企業(yè)財務管理工作的好壞直接影響企業(yè)競爭力。企業(yè)在競爭中要想立于不敗之地，企業(yè)進行財務管理具體的操作者和執(zhí)行者就必須實行資本經(jīng)營型管理，風險和機遇同在，這就給企業(yè)財務管理者們提出了新的更高的要求：財務人員要有廣泛的經(jīng)濟和財會理論基礎，又要有良好的現(xiàn)代數(shù)學、法學、和網(wǎng)絡技術基礎，能從經(jīng)濟、社會、法律、技術等多角度進行分析并為企業(yè)制定相應的理財策略，同時能對企業(yè)的運行狀況和不斷擴大的業(yè)務范圍進行評估和風險分析。因此企業(yè)應該重視提高財務人員素質(zhì)，加強業(yè)務培訓，提高財務人員的創(chuàng)新能力。

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展工作作出了全面部署，對大力推進改革創(chuàng)新、加強農(nóng)村制度建設提出了明確要求。各級農(nóng)業(yè)部門要深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，采取有力措施，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設。為此，提出如下意見：

一、鞏固家庭承包經(jīng)營基礎地位，穩(wěn)步推進土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)

（一）穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制度基礎。鞏固家庭承包經(jīng)營基礎地位，核心是賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。要切實做好農(nóng)村土地承包管理工作，夯實土地承包關系長久不變的基礎。抓緊做好土地延包后續(xù)完善工作，承包地塊、面積、合同和土地承包經(jīng)營權證書沒有落實到戶的，2010年底前要全部落實到戶；基本農(nóng)田已落實到地塊和農(nóng)戶的，要盡快標注到土地承包經(jīng)營權證書上。穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點，妥善解決承包地塊四至不清、土地承包經(jīng)營權證書內(nèi)容不完整和登記簿不健全等問題，建立健全土地承包經(jīng)營權登記制度。切實加強農(nóng)村土地承包檔案管理，推進土地承包檔案管理信息化。及時解決影響農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定的突出問題，對違法調(diào)整收回農(nóng)戶承包地的要堅決予以制止和糾正。抓緊研究涉及土地承包關系長久不變的重大問題，推動修訂完善相關法律法規(guī)和政策。

（二）引導土地承包經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)是農(nóng)民享有土地承包經(jīng)營權、完善土地承包經(jīng)營權權能的重要體現(xiàn)，是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的重要途徑。要按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，在堅持不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權益的前提下，引導土地承包經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)。認真總結各地采取財政補助、項目扶持等多種措施引導土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗和做法，支持各地采取符合法律政策規(guī)定、群眾樂于接受的多種方式進行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。促進農(nóng)戶家庭經(jīng)營采用先進科技和生產(chǎn)手段，增加技術、資本等生產(chǎn)要素投入，支持有條件的地方發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，規(guī)范企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地行為，探索有利于發(fā)展糧食生產(chǎn)和提高農(nóng)業(yè)效益的土地流轉(zhuǎn)辦法。要按照產(chǎn)權明晰、形式多樣、管理嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的要求，加快培育土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場?？筛鶕?jù)土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的需要，建立有形的土地流轉(zhuǎn)市場，搭建公開、公平、規(guī)范、有序的土地流轉(zhuǎn)交易平臺。要加強土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)規(guī)則，落實土地流轉(zhuǎn)合同制和備案制，指導合同履行，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，強化流轉(zhuǎn)土地用途監(jiān)管；建立健全土地流轉(zhuǎn)服務組織，流轉(zhuǎn)信息，提供法規(guī)政策咨詢，開展價格評估，指導合同簽訂，調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛，為土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育創(chuàng)造條件。加強土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)信息監(jiān)測，系統(tǒng)掌握土地流轉(zhuǎn)的面積、類型、流向、價格等變化情況，為完善政策、指導工作提供可靠依據(jù)。

（三）妥善解決土地承包經(jīng)營糾紛?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》是依法調(diào)處土地承包經(jīng)營糾紛的重要法律保障，各級農(nóng)業(yè)部門要切實抓好學習宣傳和貫徹實施工作。根據(jù)解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的需要，依法設立農(nóng)村土地承包仲裁委員會，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處體系。要充分發(fā)揮調(diào)解的基礎作用，依靠村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府盡力把糾紛解決在當?shù)?，把矛盾化解在基層。充分發(fā)揮仲裁的關鍵作用，綜合運用調(diào)解和裁決手段，依法及時調(diào)處農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。充分發(fā)揮司法的保障作用，加強與人民法院的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取各級人民法院的支持，為調(diào)解和裁決提供執(zhí)行保障?？h級以上農(nóng)業(yè)部門要加強土地承包糾紛調(diào)解仲裁配套規(guī)章制度建設，支持有關調(diào)解組織和仲裁委員會依法開展工作，抓緊落實將仲裁工作經(jīng)費納入財政預算予以保障的法律規(guī)定，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作正常開展。

二、積極探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，增強集體組織服務功能

奶業(yè)是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展奶業(yè)是一項重大戰(zhàn)略，有著廣闊的市場前景。加快我國奶業(yè)發(fā)展，有許多重要問題需要研究，其中奶業(yè)經(jīng)營體制和產(chǎn)業(yè)組織制度如何創(chuàng)新，就是要進一步研究探索的一個重要課題。

一、我國奶業(yè)發(fā)展緊迫需要推進經(jīng)營體制創(chuàng)新

加入WTO后，給中國農(nóng)業(yè)帶來新的發(fā)展機遇和沖擊。從近年來情況看，加入WTO后給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新的沖擊，表面上看是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面的一些問題，或者是“綠色壁壘”等問題；深層次看，有兩種挑戰(zhàn)是很值得重視的：一是對我們經(jīng)營體制的挑戰(zhàn)，二是對農(nóng)業(yè)管理體制的挑戰(zhàn)。

目前，奶業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場競爭已十分激烈，快到“白熱化”程度。激烈的競爭主要表現(xiàn)在兩個層面。1、國際競爭國內(nèi)化?，F(xiàn)在世界排名前20位的乳業(yè)品牌，已全部打入中國市場。去年下半年，法國達能參股光明乳業(yè)，意大利的帕瑪拉特也進入南京。2、國內(nèi)大乳制品企業(yè)，知名名牌之間的競爭。隨著奶制品市場容量擴大，企業(yè)間的聯(lián)合與兼并愈來愈激烈，對奶源基地和銷售市場的競爭，也愈演愈烈。京、滬、津等大市場已成為國內(nèi)外乳品公司實施營銷戰(zhàn)略的火力交叉點。在一個城市都是十幾個品牌，運用各種手段開展促銷競爭。

中國奶業(yè)面對加入WTO后，國內(nèi)外市場競爭愈來愈激烈的形勢，作為企業(yè)來講，只有提高產(chǎn)品的競爭力，才是企業(yè)發(fā)展重要的戰(zhàn)略選擇。積極推進奶業(yè)經(jīng)營體制的制度創(chuàng)新，是提高產(chǎn)品競爭力的有效途徑。這是因為：競爭力的提高最重要的是兩個要素：一是產(chǎn)品的質(zhì)量和價格；二是市場的應變能力和手段。要在這兩方面提高水平，不斷探索奶業(yè)經(jīng)營體制，包括奶業(yè)組織制度的創(chuàng)新，是十分關鍵的環(huán)節(jié)。目前奶牛養(yǎng)殖戶組織化程很低，加工企業(yè)與農(nóng)戶之間連結機制不夠完善，有些奶制品企業(yè)和奶牛基地的農(nóng)戶就出了問題。如去年湖北、甘肅等地方都發(fā)生由于公司單方中斷購銷合同，很多奶農(nóng)將鮮牛奶倒在公司門前或農(nóng)田里。去年從2月5日至4月底，荊州奶農(nóng)倒進農(nóng)田的牛奶達5萬多公斤，奶農(nóng)直接損失超過7萬元。我們要清醒地看到，我國分散小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶，如何與大市場建立一種協(xié)調(diào)的關系，進行有效的連接；如何與國際的大公司、大集團進行競爭？我們農(nóng)戶在經(jīng)營上的問題已顯露得十分突出，只有加快實現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖戶經(jīng)營新的聯(lián)合和合作，實現(xiàn)一種新型的產(chǎn)、加、銷一體化的經(jīng)營體制，提高奶業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、組織化程度，才是最佳對策。

二、依托奶牛合作社形成的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，具有積極的探索意義

以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，必須長期堅持，不斷完善。與任何經(jīng)濟體制一樣，農(nóng)村經(jīng)營體制隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，也應當與時俱進，不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新是在穩(wěn)定基礎上的完善、繼承基礎上的揚棄，必須妥善處理和解決好"路徑依賴"問題。最近，我到遼寧、廣東、湖南、河南等地農(nóng)村，就此進行了專題調(diào)研。調(diào)研中，許多同志認為，土地實行股份合作既是土地制度的創(chuàng)新，又是經(jīng)營體制的創(chuàng)新，符合新時期發(fā)展農(nóng)村先進生產(chǎn)力的方向和要求。應當認真研究并逐步加以完善。

一、發(fā)展農(nóng)村土地股份合作的重大意義

農(nóng)村土地實行股份合作是近年農(nóng)民在實踐中創(chuàng)造的一個新事物，其對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的積極影響已經(jīng)顯現(xiàn)出來。

（一）有利于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營。在家庭經(jīng)營基礎上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關鍵是如何找到一條既保持農(nóng)戶土地承包關系長期穩(wěn)定，又有利于實行土地集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營的路子。廣東、遼寧、湖南、河南等地探索的土地股份合作制已經(jīng)很好地回答了這個問題。實行土地股份合作，農(nóng)戶以承包經(jīng)營權做股權，既保持了農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權的長期穩(wěn)定，又以股份的形式實現(xiàn)了土地在不同程度上的"社會化利用"，使農(nóng)民真正擁有了長期而有保障的土地收益權。這不僅使農(nóng)民能夠安心外出打工，而且有利于他們大膽增加對土地的物質(zhì)技術投入。河南省新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)耿莊村有1444畝耕地，農(nóng)業(yè)人口1886人，勞動力900多人，2003年以農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權入股，成立耿莊村土地資源股份有限公司。把土地資源分為兩個區(qū)：第一區(qū)970畝地是專業(yè)經(jīng)營糧食和蔬菜，公司實行統(tǒng)一供種播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一澆水、統(tǒng)一收獲，種子、農(nóng)藥、化肥等物質(zhì)費用全部由公司承擔，有11個人專門從事這項工作，大大提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。第二區(qū)540畝主要是開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)建起一個生態(tài)度假村，股金總額為5960萬元，其中集體現(xiàn)金入股占51%，農(nóng)民土地折價入股占10%，其它是農(nóng)民和社會現(xiàn)金入股。公司章程規(guī)定，每畝土地有600元作為農(nóng)民的保底收入，年底再視經(jīng)營和盈利情況參加分紅。同時，股民可優(yōu)先參與就業(yè)，僅生態(tài)度假村就吸收本村勞動力300多人。

實行土地股份合作是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的有效選擇，它不僅有利于專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，也有利于標準化生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，有利于技術推廣，普及科學知識，提高農(nóng)民素質(zhì)。湖南省瀏陽市淳口鎮(zhèn)鴨頭村與湖南省煙草公司合股創(chuàng)辦了瀏陽市金葉農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，村以1135畝土地作價入股，占總股份30%，其股期為五年。公司實行專業(yè)化生產(chǎn)，工廠化育苗、整地、施肥、鋤草、防治病蟲害、煙葉烘烤六道工序都要嚴格按照標準化進行。公司按照工序和技術要求，有針對性地對農(nóng)民進行培訓。

（二）有利于促進農(nóng)民增加收入。實行土地股份合作制將土地承包經(jīng)營權作股量化，參與分紅，無論對承包戶、集約經(jīng)營者，還是外出打工者，其收入都有較大幅度增加。承包農(nóng)戶的獲益包括三個層次：一是可得到土地承包經(jīng)營權的收益；二是可得到股份分紅；三是可優(yōu)先在本公司就業(yè)。從理論上分析，以上獲益形式既體現(xiàn)土地資源的真正價值，又體現(xiàn)勞動的價值；農(nóng)民既可獲得勞動報酬，又可獲得生產(chǎn)要素報酬；農(nóng)民既是生產(chǎn)者、勞動者，又是經(jīng)營者、投資者。對集約經(jīng)營者來說，由于土地產(chǎn)權更明晰，可以放心地對土地增加物質(zhì)和技術投入，實行規(guī)模經(jīng)營，獲得規(guī)模效益。對外出打工者來說，不僅土地承包經(jīng)營權長期不變，而且還有股權收益。大連市金州區(qū)向應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)實行土地股份合作制，189戶農(nóng)民將3057畝土地入股，每畝為一股?！墩鲁獭芬?guī)定無論公司盈虧，都要每股保底收入200元。2002年每股分紅100元，再加上保底收入，每畝收入共300元，是過去種糧收入的3倍，同時，股民還可優(yōu)先承包本公司大棚，其收入與公司五五分成；在本公司工作的股民，一般男工年工資8000元左右，女工年工資6000元左右。

摘要：誠信是保險業(yè)的立業(yè)之本和生存發(fā)展的基礎。目前，保險業(yè)在誠信方面的主要問題是保險供給者、中介者與消費者的誠信缺失。其癥結在于保險市場主體之間的信息不對稱、個人制的銷售誤導、相關法律的不完善及社會誠信系統(tǒng)建設滯后等原因的影響。加強保險業(yè)誠信建設要從企業(yè)內(nèi)部著手加強誠信管理，并從企業(yè)外部采取一系列的配套措施加以支持。

關鍵詞：保險業(yè)；誠信缺失；誠信建設

誠信是保險企業(yè)生存與發(fā)展的內(nèi)在要求，是保險機構的核心競爭力。作為保險業(yè)發(fā)展的基石，誠信日益受到保險業(yè)內(nèi)的重視，誠信體系建設也已初步展開。2003年，全國保險工作會議強調(diào)：“越是加快發(fā)展，越要注重誠信，搞好服務，樹立良好的行業(yè)形象”。2005年以來，中國保監(jiān)會更是陸續(xù)出臺了一系列關于加強保險業(yè)誠信建設的文件及規(guī)定，為我國保險業(yè)的誠信建設指明了方向，也取得了一定的成績，但由于我國現(xiàn)行的誠信體系建設還不夠完善，為有些保險企業(yè)產(chǎn)生失信行為提供了空間。近年來，一些重大違規(guī)經(jīng)營案件屢有發(fā)生，在社會上造成極大的負面影響，也阻礙了保險企業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

一、保險業(yè)誠信缺失現(xiàn)狀

國際著名咨詢公司麥肯錫的調(diào)查報告顯示，近兩年國內(nèi)壽險保單退保金額巨大，甚至逾300億元，其中有兩成理由是因為消費者被騙。而據(jù)某網(wǎng)站的“你認為國內(nèi)的保險公司可信度為多少?”的投票調(diào)查顯示：63%的投票者認為國內(nèi)的保險公司可信度為0%，35%認為可信度為50%，只有1%的人認為可信度為100%。

(一)保險供給者的誠信缺失