經(jīng)濟責任審計是適應(yīng)我國政治經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求產(chǎn)生和發(fā)展起來的，黨的十七大報告明確指出：“重點加強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力和實效”。由此可見，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任審計，已經(jīng)成為各級審計機關(guān)的一項重要工作任務(wù)。

1.經(jīng)濟責任審計的含義及目的

經(jīng)濟責任審計是審計機關(guān)通過對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員所在地區(qū)、部門、財政財務(wù)收支以及相關(guān)經(jīng)濟活動的審計來監(jiān)督、評價和鑒證黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任履行情況的行為。經(jīng)濟責任審計的目的是促使領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持以人為本，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

2.經(jīng)濟責任審計的作用

2.1開展經(jīng)濟責任審計有利于維護國家財政經(jīng)濟秩序。經(jīng)濟責任審計以財政財務(wù)收支為基礎(chǔ)，通過開展經(jīng)濟責任審計?？梢园l(fā)現(xiàn)被審計單位的違紀違規(guī)問題，提出審計建議，下達審計決定，促使被審計單位規(guī)范管理，從而維護國家財政經(jīng)濟秩序。

2.2開展經(jīng)濟責任審計能夠強化對權(quán)力的制約與監(jiān)督，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政。預(yù)防腐敗不僅要有一套嚴密的廉潔從政的制度，更要有保證這些制度得到有效執(zhí)行的措施，經(jīng)濟責任審計就是這些措施中的重要一項。通過實施經(jīng)濟責任審計，能夠充分發(fā)揮預(yù)警作用，對于約束領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，促進領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗風險預(yù)警防控具有重要意義。

領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計的實踐與思考中共**市委組織部**年以來，中央先后下發(fā)了《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》及其實施細則，不斷規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計，目前領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計已成為干部監(jiān)督工作的一條重要途徑。一、我市領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計的基本情況近幾年來，隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展，我們逐步加大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計工作力度，堅持離任必審，任中提前審，對于推動各項事業(yè)發(fā)展，促進廉政建設(shè)，發(fā)揮了積極的作用，取得了一定實效。一是為正確評價和使用干部提供了依據(jù)。審計部門把審計中所反映出來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、經(jīng)濟效益、遵守法紀、個人廉潔情況如實寫進審計結(jié)果報告，為組織部門任免、獎懲干部提供了重要參考依據(jù)，將“以發(fā)展論英雄，憑實績用干部”較好地落在實處。二是促進了黨風廉政建設(shè)。2004、2005年，我市共對21名領(lǐng)導(dǎo)干部進行了經(jīng)濟責任審計，查出違紀違規(guī)金額共計56901萬元，向紀檢和司法機關(guān)移交案件2起，2人受到司法處理，增強了領(lǐng)導(dǎo)干部的財經(jīng)紀律觀念和經(jīng)濟責任意識，促進了領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律和依法行政。三是規(guī)范了財務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)。經(jīng)濟責任審計著力于加強財經(jīng)紀律監(jiān)督，對審計過程中發(fā)現(xiàn)的專項資金管理不嚴、財政支出不規(guī)范、小金庫等問題，認真進行歸納分析，提出建議，促使領(lǐng)導(dǎo)干部加強內(nèi)部管理，完善內(nèi)控制度，自覺遵守財經(jīng)紀律。二、當前領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計中存在的不足領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計雖然已經(jīng)法制化、制度化，并在規(guī)范約束黨政一把手權(quán)力運用中發(fā)揮了積極作用，但在實際工作中，我們發(fā)現(xiàn)仍存在著一些不足，主要表現(xiàn)為：一是審計覆蓋面不夠廣、透明度不夠高。目前，我市領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計雖堅持以離任審計和任中審計相結(jié)合，但任中審計的面還不夠廣；在對領(lǐng)導(dǎo)干部進行任期經(jīng)濟責任審計時，往往涉及到的只是主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科室，單位其他人員對審計工作的開展情況知之甚少；審計結(jié)束后，審計結(jié)果報告一般情況下，只報送給下達經(jīng)濟責任審計任務(wù)的部門和被審計人及其原任職單位，局外人很難知曉審計過程和審計結(jié)果，審計過程與結(jié)果的不公開、不透明，不利于將群眾監(jiān)督與審計監(jiān)督結(jié)合起來，也不利于審計人員在群眾監(jiān)督下，不徇私情、客觀公正地實施審計，使審計的監(jiān)督作用和公信力受到一定程度的影響。二是離任審計工作相對滯后。從目前我市開展經(jīng)濟責任審計工作的現(xiàn)狀來看，大部分經(jīng)濟責任審計項目都是在被審計人調(diào)離原工作崗位，已轉(zhuǎn)任、提拔到新的崗位任職以后，由組織部門下達審計任務(wù)或委托審計，由于時間跨度較大，審計部門查證難度較大，對較早發(fā)生的不良經(jīng)濟行為的責任難以認定。三是審計評價不夠具體。綜觀近幾年來的審計報告，普遍存在審計結(jié)論內(nèi)容比較原則、籠統(tǒng)，對審計發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性的問題，往往只是寫實性描述，對如何解決工作中的問題和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔的責任，缺乏深層次地研究、分析和評價，造成紀檢監(jiān)察、組織部門在運用審計結(jié)果時難以把握和操作。四是審計結(jié)果應(yīng)用不充分。紀檢監(jiān)察、組織人事部門如何運用審計結(jié)果以及審計結(jié)果運用情況如何反饋等沒有明確規(guī)定，至于存在什么經(jīng)濟問題的干部應(yīng)提醒、誡勉、追究責任以及降職、免職等也沒有具體標準；實際工作中，審任往往脫節(jié)，在離任審計時即使發(fā)現(xiàn)了一些經(jīng)濟責任問題，也很難得到應(yīng)有的追究，因為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部已升任或平調(diào)到新的工作崗位，這樣就容易產(chǎn)生“帶病上崗”、“帶病提職”的現(xiàn)象。三、對完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計的幾點建議新形勢下，進一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟審計工作在干部監(jiān)督中的作用，切實規(guī)范、約束一把手的行政行為和經(jīng)濟行為，就必須從以下幾個方面入手：一是進一步擴大任中審計的范圍。任中審計，是將干部監(jiān)督的關(guān)口前移，應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的任職期限，將長期在一個單位擔任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員、熱點部門和行政執(zhí)法部門的主要負責人、群眾有一定反映的領(lǐng)導(dǎo)干部作為任中審計的重點，有計劃地在領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)進行經(jīng)濟責任審計，提高審計的防范作用。二是嚴格規(guī)范離任審計。中辦、國辦《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿，或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、離任、輪崗、免職、辭職、退休等事宜前，應(yīng)當接受任期經(jīng)濟責任審計。”這就為“先審后離”提供了政策依據(jù)。因此，對符合改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以及擬轉(zhuǎn)任、提拔的干部，有關(guān)部門應(yīng)提前進行審計，待審計工作結(jié)束后，根據(jù)審計部門的審計結(jié)果綜合考慮，再決定是否給予辦理任免手續(xù)。對確實存在重大經(jīng)濟問題的，也便于及時移交司法機關(guān)處理，減少或避免干部工作中可能出現(xiàn)的失誤。三是努力做好審計評價。審計評價既是具體審計質(zhì)量的集中體現(xiàn)，又是對審計工作質(zhì)量的檢驗，關(guān)系到被審計人以及部門利益，因此要完善和規(guī)范經(jīng)濟責任審計評價體系，科學(xué)地制訂評價范圍、內(nèi)容、標準、方法，以科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀去評價領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任，以國家法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件為依據(jù)，緊扣經(jīng)濟責任事項，在審計職能范圍內(nèi)進行準確評價，并提出審計建議供有關(guān)部門參考。四是推行審計結(jié)果公告制度。審計署《**年至**年審計發(fā)展工作規(guī)劃》提出：“推行審計結(jié)果公告制度，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，到**年力爭做到∙∙∙∙∙∙全部對社會公告”。因此，在對經(jīng)濟責任準確定性的基礎(chǔ)上，按照保守國家秘密和商業(yè)秘密的有關(guān)要求，公開經(jīng)濟責任審計結(jié)果及審計機關(guān)對存在問題的處理處罰情況，積極擴大干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，提高經(jīng)濟責任審計工作透明度，擴大審計影響，增強審計執(zhí)法能力。五是切實應(yīng)用好審計結(jié)果。組織部門應(yīng)將領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的結(jié)果，作為重要參考依據(jù)，運用到干部管理的全過程，與其本人的述職報告、群眾的意見相互印證，提高對領(lǐng)導(dǎo)干部考察、考核、評價的準確性和科學(xué)性；對在審計過程中，發(fā)現(xiàn)被審計人給本單位造成重大損失或者發(fā)現(xiàn)有嚴重的違反財經(jīng)法規(guī)問題的，要及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)，由紀檢監(jiān)察機關(guān)依據(jù)黨紀、政紀，視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的處理，涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)處理；對在一定范圍內(nèi)普遍存在的苗頭性、傾向性問題，應(yīng)提出對策措施，建議相關(guān)職能部門開展專項治理，及時將這些問題遏制在萌芽狀態(tài)。

政府責任與政府審計聯(lián)系非常密切。政府審計是強化政府責任的一個重要工具和手段。強化政府責任，首要的就是建立一個有效的政府責任機制。作為政府責任監(jiān)督體系的重要組成部分，政府審計在政府責任機制中發(fā)揮著重要作用。近年來，隨著“責任政府”制度的建立，對政府職能履行的“問責”日益引起社會各界的關(guān)注，經(jīng)濟責任審計是對領(lǐng)導(dǎo)干部履責情況的審計監(jiān)督,勢必將成為審計“問責”的先行者。筆者試以經(jīng)責審計為責任追究的突破口，談?wù)勅绾渭訌妼?quán)力的監(jiān)督和制約，實現(xiàn)審計成果的最大化。

一、責任政府促成審計問責

國務(wù)院印發(fā)《全面推進依法行政實施綱要》成為“責任政府”的最新注腳，“有權(quán)必有責、有權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”。從權(quán)力政府到責任政府，“責任”的分量越來越重。筆者以為，強化政府責任具有重要的意義。首先，市場經(jīng)濟體制的建立健全需要強化政府責任。由于市場經(jīng)濟體制的建立健全、經(jīng)濟全球化、政治民主化和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，這一方面適應(yīng)了社會日益增長的公共服務(wù)需求，改進了公共服務(wù)的供給方式和效率，降低了政府公共服務(wù)的成本；另一方面，也使得國有資產(chǎn)流失、公共利益被忽視、腐敗、政府管理危機等問題日益凸顯，而這些問題的核心就是政府責任的缺失。其次，強化政府責任是推進依法行政和依法治國的關(guān)鍵。責任是政府依法行政的核心，沒有政府責任，行政權(quán)的運行就沒有制約，公民權(quán)的行使就沒有保障，違法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正得以推進，依法治國和建設(shè)法治社會、法治政府就無法實現(xiàn)。

我們知道，政府審計機關(guān)是政府的組成部門，政府審計的職責是政府行政責任的一部分。此外，由于政府審計是政府內(nèi)部的行政監(jiān)督，在開展監(jiān)督工作方面，具有直接、及時、靈活、迅速的優(yōu)勢和主動性、全面性、經(jīng)常性的特點。審計機關(guān)作為政府的組成部門，因為熟悉情況，聯(lián)系密切，容易發(fā)現(xiàn)問題，可以及時處理，講求行政效率，有利于加強政府的責任意識，強化政府的責任。

二、經(jīng)責審計中問責缺失

十年的經(jīng)責審計工作增強了領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、科學(xué)民主決策、認真履責的意識，促進了行政行為的公開透明，也為黨委、政府選拔任用干部提供了參考依據(jù)，但當前經(jīng)責審計中還存在不容忽視的問題。

第一章總則

第二章審計工作組織

第三章審計工作內(nèi)容

第四章審計機構(gòu)委托

第五章審計工作程序

第六章審計工作結(jié)果

摘要：離任審計作為事后經(jīng)濟責任審計，歷來是國家行政機關(guān)和事業(yè)單位的難題。尤其是行政事業(yè)單位在組織和管理體制上具有典型的計劃特征，這更是給行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計蒙上了一層面紗。因此，本文將以2015年-2017年8家行政事業(yè)單位10位領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計情況為案例，通過自身工作開展的實際成效，探討行政事業(yè)單位離任審計存在的主要問題，并提出相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：離任審計；經(jīng)濟責任審計；廳屬單位；領(lǐng)導(dǎo)干部；問題

經(jīng)濟責任審計一經(jīng)產(chǎn)生就顯示出其他審計無法替代的作用，不管是在保護國有資產(chǎn)的保值增值方面，還是在加強領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理、促進廉政建設(shè)方面都發(fā)揮了重要作用。離任審計作為事后經(jīng)濟責任審計，歷來是國家行政機關(guān)和事業(yè)單位的難題。尤其是行政事業(yè)單位在組織管理體制上具有典型的計劃特征，這更是給行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計蒙上了一層面紗。目前，行政事業(yè)單位離任審計究竟存在哪些問題，如何創(chuàng)新離任審計開展模式，如何對行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責任進行全面客觀的評價是新形勢下所有單位都面臨的重要課題。因此，在當前政治經(jīng)濟形勢下對行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計問題開展研究具有一定的現(xiàn)實意義和參考價值。

一、離任審計的理論基礎(chǔ)和概念

受托責任關(guān)系是經(jīng)濟責任審計產(chǎn)生與發(fā)展的理論基礎(chǔ)。在受托責任關(guān)系中，委托人無論在主觀上還是客觀上都需要對受托人管理和運用資源的合法性、真實性和有效性進行監(jiān)督。離任審計作為事后經(jīng)濟責任審計，主要是對領(lǐng)導(dǎo)干部在即將終止經(jīng)濟責任審計關(guān)系或者調(diào)離所在部門、單位后對其履職情況進行客觀、公正的審查和評價，以分清前后經(jīng)濟責任人的經(jīng)營業(yè)績和應(yīng)承擔的經(jīng)濟責任。離任審計有助于規(guī)范干部行為，促使干部自我約束和完善，也有助于發(fā)現(xiàn)單位財務(wù)管理漏洞，健全財務(wù)管理制度。

二、離任審計工作開展及成效

實施經(jīng)濟責任審計是對我國審計工作一項重大的突破，也是我國的審計工作發(fā)展的新趨勢。作為干部監(jiān)督管理的制度之一，經(jīng)濟責任審計顯示出了其他審計無法代替的作用，在保證國家資產(chǎn)的完整、安全、保值、增值以及健全領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理方面都發(fā)揮著重要作用，經(jīng)濟責任審計已經(jīng)成為我國審計工作的重要組成部分。

一、經(jīng)濟責任審計的概念及特點

經(jīng)濟責任審計，就是獨立的審計機構(gòu)接受國家干部管理部門的委托，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人在其職責范圍內(nèi)所履行的經(jīng)濟責任情況進行相關(guān)審計，以監(jiān)督和評價黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人履行經(jīng)濟責任的行為。經(jīng)濟責任審計除了具有審計的一般特點外，還具有獨特性，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、受托性

審計部門接受國家干部管理部門的委托進行經(jīng)濟責任審計，是一種被動的審計行為，受托性是經(jīng)濟責任審計與其他審計不同的最明顯特點。

2、政策性較強

一、以審結(jié)果為主，轉(zhuǎn)向?qū)徑Y(jié)果與審動機、審行為、審過程并重

進入新常態(tài)，我國經(jīng)濟增長由高速換擋到中高速，領(lǐng)導(dǎo)干部高速檔的發(fā)奮、投入，難有高速的成果，此外，領(lǐng)導(dǎo)干部要解決體制機制弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾，難有同比例、顯性的產(chǎn)出，并且其產(chǎn)出、成效難以在一個任期內(nèi)顯現(xiàn)，因此，在對領(lǐng)導(dǎo)干部任期成果、業(yè)績審計時，要注重對領(lǐng)導(dǎo)干部努力方向、動機及其過程、行為的審計。審計實踐告訴我們，僅僅審結(jié)果難以達到理想的審計效果，只有審查動態(tài)控制過程，審查領(lǐng)導(dǎo)干部的動機、行為，才能深化結(jié)果的審計，才能客觀評價領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績與經(jīng)濟責任，為領(lǐng)導(dǎo)干部的任用、考核和獎懲提供可靠的參考依據(jù)，為繼任者界定一個客觀、公正的起點。

二、以審財務(wù)為主，轉(zhuǎn)向?qū)徹攧?wù)與審機制、審內(nèi)控、審風險并重

支撐財務(wù)、會計信息質(zhì)量的基礎(chǔ)是健全和有效的內(nèi)部控制，所以，審計財政（務(wù)）收支的真實、合法、效益和國有資產(chǎn)（本）的保值、增值等財務(wù)情況時，要先審內(nèi)控。內(nèi)控是一個系統(tǒng)，是一個動態(tài)的、主動的和持續(xù)的控制活動過程，是防范風險的內(nèi)在積極性和能力。內(nèi)控與風險管理、治理機制是一體的三個方面，內(nèi)控過程也是風險管理的過程，而內(nèi)控體系又是治理體制機制的進一步延伸，所以，審內(nèi)控就要以風險控制為導(dǎo)向，以檢查內(nèi)控活動有效性為主線，以促進提高風險控制能力為目標，以治理機制體系為支撐，審計領(lǐng)導(dǎo)干部健全機制體制、防范風險的內(nèi)在積極性和能力。領(lǐng)導(dǎo)干部健全機制體制、防范風險的內(nèi)在積極性和能力具體體現(xiàn)在：建立以先進的治理機制和完善的內(nèi)部控制為基礎(chǔ)，以準確的風險識別和完備的風險監(jiān)測體系為前提，以健全的內(nèi)部控制制度和嚴密的控制措施為核心，以嚴格的審計監(jiān)督和客觀的評價體系為保障，以強大的信息系統(tǒng)和暢通的溝通渠道為支撐的諸多要素構(gòu)成的一個有機體的動機、行為、過程和效果里，這就要求我們通過審計領(lǐng)導(dǎo)干部建立健全這一有機體的動機、行為、過程和效果，來審機制、審風險，審內(nèi)控。新常態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)干部要解決體制機制弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾，要完成穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風險等任務(wù)，肩負安全、環(huán)保、生態(tài)、經(jīng)營、管理、決策、落實、執(zhí)行、轉(zhuǎn)型、提升等多方面的責任，就必須有充分調(diào)動全員主觀能動性的體制、健全有效的內(nèi)控機制、強大的風險管理能力，所以要客觀、全面評價領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行經(jīng)濟責任的業(yè)績、主要問題以及應(yīng)當承擔的責任，就要審機制、審內(nèi)控、審風險。

三、以評價會計責任為主，轉(zhuǎn)向評價會計責任

與評價受托責任、角色責任和社會責任并重領(lǐng)導(dǎo)干部肩負著黨和人民的重托，代表黨和國家行使國家權(quán)力，履行的責任是重大的、多方位的，不僅有財務(wù)收支和業(yè)績的會計責任，還有作為黨政的人和國有資產(chǎn)的受托經(jīng)營管理者，需要承擔的受托責任；也有按照職責分工，應(yīng)該履行的角色責任，和作為領(lǐng)導(dǎo)干部及其領(lǐng)導(dǎo)下的黨政機關(guān)和國有企業(yè)（以下統(tǒng)稱：單位），應(yīng)該履行的社會責任。這些責任源于客觀的受托關(guān)系，源于角色職責的履行和權(quán)力的行使，以及履職行權(quán)所處的社會自然環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)干部的責任不僅要求高，而且作用大，他們處于領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和示范者的特殊地位，擔負著不同層次的黨政和國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責任。他們的職業(yè)活動，代表黨和國家行使國家權(quán)力，制定和執(zhí)行政策，集決策、教育、引導(dǎo)、組織、執(zhí)行等諸多功能于一身。領(lǐng)導(dǎo)干部的特定地位決定了其源于社會個體又超越社會個體的屬性，決定其角色責任的社會性特征。社會和人民群眾對于黨和國家的形象的認識，總是在與領(lǐng)導(dǎo)干部的接觸中產(chǎn)生。領(lǐng)導(dǎo)干部對自身角色定位的正確認識和執(zhí)行，就可以生長出黨和國家在人民群眾心目中的崇高威望和地位。這種職業(yè)特點，意味著領(lǐng)導(dǎo)干部需要受到特定角色和社會視覺規(guī)范的制約，擁有更高的標準要求，這就需要在評價領(lǐng)導(dǎo)干部的會計責任時，評價其受托責任、角色責任和社會責任。

伴隨著我國的集團銷售以及集團投資規(guī)模不斷擴大，本著加強對于集團下屬企業(yè)進一步管理，審計一直都在原有離任的經(jīng)濟責任審計以及年度經(jīng)濟責任考核審計這二者基礎(chǔ)之上，所謂的經(jīng)濟責任審計評價就是指對于被審計的單位經(jīng)濟責任人在其任職期間的財務(wù)收支、財政以及有關(guān)經(jīng)濟責任來進行嚴格的審計以后，在審計的結(jié)果報告里面對單位經(jīng)濟責任人應(yīng)該負有的經(jīng)濟責任來進行一定的評述。長久以來，在我國的經(jīng)濟責任審計工作領(lǐng)域中存在著經(jīng)濟責任審計評價難這一個問題，究竟應(yīng)該如何解決這一個問題，要求我們必須要對其進行思考和研究，下面筆者就對經(jīng)濟責任審計評價與責任的界定進行探析。

一、經(jīng)濟責任審計評價與責任界定之現(xiàn)任責任與前任責任界定

眾所周知，任期經(jīng)濟的責任其實屬于一種階段性期間的責任，將不同責任時期里面的責任歸屬和行使權(quán)力行為對于任期責任歸屬和行使權(quán)力行為對于任期影響以及應(yīng)該承擔的責任進行一定的區(qū)分在很大程度上都是相當必要和必須的，原因就在于這一個做法不僅僅能夠?qū)⒓业酌靡磺宥瑥母旧蠈^任者了解自己所要接任單位中真實的情況進行了解，將自身未來的工作思路進行很好的明確，將適應(yīng)期大大縮短，更加能夠?qū)﹄x任者離開單位以后的經(jīng)濟責任進行了明確，本質(zhì)上就是將前任者和繼任者這二者之間的責任進行明確的劃分，將適應(yīng)期縮短。再加上因為對離任者經(jīng)濟責任進行了很好的明確，實際上將前后任這二者之間的責任進行了劃清，將過去那種新官不理舊賬以及舊官一走了之這一種情況進行改變，對交接工作有百利而無一害。但是，在我們平日工作中，往往存在著現(xiàn)任責任以及后任責任劃分不清楚的狀況，產(chǎn)生的原因主要包括幾個方面：首先，在單位干部上任的時候，并沒有明確自身的任期經(jīng)營目標，這樣也就使得業(yè)績以及經(jīng)營成果并沒有一個量化指標的依據(jù)，最終導(dǎo)致了責任劃分方面十分模糊；其次，在其任職之初，企業(yè)單位財務(wù)情況也沒有經(jīng)過嚴格的審計和確認，也沒有辦理相對應(yīng)工作交接的手續(xù)，這也就為對比評價帶來了一定的困難；最后，因為企業(yè)單位的經(jīng)濟活動以及經(jīng)營活動往往具有連續(xù)性這一個特點，這也就導(dǎo)致了前任的遺留問題普遍存在，遺留問題一直都對后任的任期目標良好完成產(chǎn)生了十分大的影響。針對以上問題出現(xiàn)的原因，筆者認為，想要對其改善就要求我們的審計人員在自身審計的過程中，必須要進行認真嚴格的調(diào)查和研究，堅持具體問題具體分析這一個重要原則也是根本原則，從責任主體上面將責任歸屬很好的分清，這樣就對企業(yè)單位前任責任在設(shè)計的評價過程中做出一個附加說明或者剔除。

二、經(jīng)濟責任審計評價與責任界定之客觀責任與主觀責任界定

人的思維分為客觀和主觀這兩種，而經(jīng)濟責任審計評價與責任界定同樣包括客觀責任與主觀責任界定這兩個重要的內(nèi)容，客觀因素一般都是排除人為原因之外的自然原因和環(huán)境原因等，不受人們的控制和監(jiān)督；主觀因素通常情況下都是人為的原因，由于人自身所造成的，排除主觀的失誤要求我們要對人的思想和行動進行一定的控制和制約?？陀^責任與主觀責任的定義和概念同樣如此。所謂的客觀責任就是指國家的體制改革以及經(jīng)濟政策調(diào)整中存在的不完善和不可抗力等等諸多原因造成了經(jīng)營決策失誤這一種經(jīng)濟行為，而主觀責任就是指因為經(jīng)濟責任人的玩忽職守、假公濟私、濫用職權(quán)以及謀取私利等等主觀方面的原因為企業(yè)單位造成了一定的損失這一種經(jīng)濟行為。在我們的實際審計工作中，國家宏觀政策以及市場因素等等客觀方面的因素都會對企業(yè)單位經(jīng)營的業(yè)績產(chǎn)生影響，有的企業(yè)因為自身存在的歷史原因造成了自身的經(jīng)濟包袱十分沉重，雖然這些企業(yè)在主觀方面做出了很大的努力。但是，企業(yè)中的虧損面貌在短期之內(nèi)很難改變，有些企業(yè)自身進行的重大經(jīng)營決策存在著錯誤現(xiàn)象，我們除了要對個人決策能力等等主觀因素進行分析和探討，我們更加要對主管部門行政干預(yù)等等客觀的原因進行分析?？偠灾?，我們必須要將各個方面的因素、原因以及隱患進行考慮，將客觀責任和主管責任進行明確和清晰的界定。那些屬于客觀因素的原因，要求我們在審計評價的過程中必須要進行分析和說明，而屬于主觀因素的原因，要求我們在審計評價工作過程中必須要對其進行披露并且要對其責任進行追究，視情節(jié)的輕重來對相關(guān)的委托部門進行委托，建議其對其進行一定的處理。

三、結(jié)語

本人于20年月任區(qū)教育局局長。任職以來，面對特殊的形勢和繁重的工作任務(wù)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，本人帶領(lǐng)教育一班人，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，積極克服種種不利因素的影響，推進了教育事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。先后榮獲全國基礎(chǔ)教育、特殊教育、素質(zhì)教育、掃盲工作、成人教育等多項國家、省、市級榮譽。20年以來，共有人考上清華北大，各項高考指標連續(xù)年名列全市前茅。教育工作成為我區(qū)的一大亮點。下面，按照審計局要求，我將20年至20年任局長以來的工作情況述職如下。

一、抓投入，全面改善辦學(xué)條件

一是積極爭取財政投入按時足額到位。20年以來，我們以迎接省、市兩項督導(dǎo)評估為契機，積極向區(qū)委、政府領(lǐng)導(dǎo)反映教育的困難，使得我區(qū)在財力十分有限的情況下，區(qū)財政對教育的預(yù)算支出做到了優(yōu)先考慮、盡力保證、只增不減。20年－20年，財政對教育的投入累計達到元，年均增長%，確保了教育經(jīng)費的“兩個比例”、“三個增長”。二是大力興辦民辦教育。為有效緩解公辦學(xué)校的辦學(xué)壓力，我局積極鼓勵社會力量投資辦學(xué)，致力發(fā)展民辦教育。近年來，由民營企業(yè)投資萬元辦起了一批上檔次、上規(guī)模的中小學(xué)校和幼兒園。目前，全區(qū)民辦學(xué)校（幼兒園）總數(shù)達到所，在校學(xué)生（幼兒）達到人，民辦教育成為我區(qū)教育體系的重要組成部分。三是多元投入強硬件。為把公辦學(xué)校做大做強，我局采取多元投入的形式全面改善公辦學(xué)校的硬件設(shè)施。20年以來，吸納社會資金萬元，完成了所學(xué)校的危房改造任務(wù)，徹底消除了D級危房。通過銀校合作、社會贊助和教師集資共籌措資金萬元，建好了學(xué)生公寓、食堂、科教樓和體育館，城區(qū)教育布局調(diào)整取得實質(zhì)性進展，大班額的緊張局面可望得到一定程度的緩解。

二、抓改革，積極推進體制機制創(chuàng)新

改革創(chuàng)新是教育發(fā)展的不竭動力。我區(qū)以小財政辦出大教育，改革創(chuàng)新是活教之源。一是課程改革創(chuàng)特色。我區(qū)作為全省第一批新課改實驗區(qū)，局里就優(yōu)先安排了萬元專項資金，對名教師進行了課改培訓(xùn)，組織近名青年骨干教師外出學(xué)習交流課改經(jīng)驗，先后有個課題在國家、省級立項。體育教育、校園文化、家庭教育等校本教育獨具特色。近年來，有名教師在全國、全省各類教學(xué)比武中獲一等獎，名學(xué)生在全國、全省各類競賽中獲一等獎，我局連續(xù)年榮獲教育部主題教育活動集體一等獎。成人學(xué)校堅持市場導(dǎo)向，致力培養(yǎng)技能型農(nóng)民，目前已有所成校先后被評為省級示范性成校。二是人事改革添活力。從20年起，全面實行教職工聘任制、行政干部競聘選拔制和全員績效工資制，徹底打破了“鐵交椅”、“大鍋飯”和“終身制”，切實增強了行政干部和教職員工的競爭意識、責任意識和效率意識。目前，全區(qū)共待崗培訓(xùn)教師人，轉(zhuǎn)崗分流教師人，并全部清退代課教師和臨時工；全區(qū)名局管干部全部通過公開競聘產(chǎn)生，名優(yōu)秀教師走上行政崗位，名原有的行政干部被轉(zhuǎn)崗分流。三是體制改革提效益。20年，我局在全市率先建立了教育資金管理中心，這不僅大大縮短了教育資金的運轉(zhuǎn)周期，而且大幅節(jié)約了公務(wù)費支出成本，切實提高了教育資金的使用效益。20年全區(qū)中小學(xué)校的公務(wù)費支出只有萬元，比20年節(jié)減萬元。

三、抓調(diào)整，努力構(gòu)建和諧教育

我于20*年11月，經(jīng)**鄉(xiāng)第十三屆人大一次會議選舉任鄉(xiāng)長。任職以來，在縣委、縣政府和鄉(xiāng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我始終堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實履行工作職責，努力做好本職工作。

一、理清全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路

**鄉(xiāng)是一個五強溪庫區(qū)移民鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)8個村，90個村民小組，10059人，其中涉及移民7個村，64個小組，6771人。稻田面積3380畝，水面面積3萬多畝，林地面積13.1萬畝，交通等基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，群眾生產(chǎn)生活條件較為惡劣，要實現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標，首先必須加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)的力度，重點是做好水產(chǎn)養(yǎng)殖和林業(yè)工作。二是加強以水、電、路為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加強以計生、文化教育、衛(wèi)生和民政為重點的社會事業(yè)建設(shè)。四是加強以民主法制教育、社會綜合治理為主要內(nèi)容的平安**建設(shè)。五是加強政府自身建設(shè)，努力提高政府駕馭全局的能力，依法行政的能力，勤政為民能力和抗腐防變的能力。

二、圍繞目標，強化措施，狠抓工作落實

任職以來，自己在工作中始終以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為主線，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，兩手都要硬。20*年和20*年國民生產(chǎn)總值分別達4771萬元和5200萬元，同比增長10%和11%，人均純收入分別為1470元和1650元，同比增長135元和180元。

（一）抓好產(chǎn)業(yè)開發(fā)，突出水產(chǎn)養(yǎng)殖和林業(yè)兩大重點