根據(jù)省政府《關(guān)于建立改革工作機制加強改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的通知》（浙政發(fā)〔2006〕19號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市經(jīng)濟體制改革工作提出如下意見：

一、深化對改革重要性、必要性的認識

改革開放以來，我市依靠體制機制先發(fā)優(yōu)勢，經(jīng)濟社會保持了持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢頭，但改革不夠到位、體制不夠完善、機制不夠協(xié)調(diào)的問題仍然存在，改革的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、艱巨性和緊迫性日益增強。再創(chuàng)我市體制機制新優(yōu)勢，落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，促進經(jīng)濟社會全面可持續(xù)發(fā)展，必須堅定不移地依靠改革、深化改革。各級各部門要以更大的決心推動改革，采取切實有效措施，在改革創(chuàng)新上取得新突破，為新一輪發(fā)展提供強大動力；要增強改革的協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌兼顧，綜合配套，協(xié)調(diào)推進，形成改革的整體合力。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，總攬改革全局

加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市經(jīng)濟體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責統(tǒng)籌、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市經(jīng)濟體制改革工作；審議全市經(jīng)濟體制改革中長期規(guī)劃和年度改革實施意見；審議決定重大經(jīng)濟體制改革方案及試點范圍；適時聽取有關(guān)重大經(jīng)濟體制改革情況匯報，研究經(jīng)濟體制改革中的重大問題和重大決策，提出重大改革建議；研究涉及經(jīng)濟體制改革的其他重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組由市長任組長，下設(shè)辦公室（以下簡稱“市改革辦”）。辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負責日常工作。市級各部門要明確承擔本部門改革工作責任的專門處室。

各縣區(qū)要加快建立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的改革工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，將改革列入重要議事日程，加強協(xié)調(diào)，以科學(xué)的方式扎實推進改革，不斷在改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

[摘要]農(nóng)村經(jīng)濟體制改革是我國整體改革開放的重要組成部分，對于現(xiàn)階段推進“城鄉(xiāng)融合主導(dǎo)”的農(nóng)村經(jīng)濟改革有具有重要意義。整理歸納了40多年來我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革經(jīng)歷的不同階段和改革內(nèi)容，從政治經(jīng)濟學(xué)角度分析當前農(nóng)村經(jīng)濟體制改革中存在的問題，并提出相應(yīng)的對策建議。

[關(guān)鍵詞]政治經(jīng)濟學(xué)；社會主義市場經(jīng)濟；農(nóng)村經(jīng)濟體制

1農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的歷程

1978年，以黨的十一屆三中全會為標志，我國開始改革農(nóng)村經(jīng)營管理體制，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，不斷提高對農(nóng)業(yè)的投資比重和農(nóng)產(chǎn)品收購價格，同時重建農(nóng)村基層組織，改體制為實行生產(chǎn)責任制和政社分設(shè)，建立適應(yīng)農(nóng)村基層經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的新型組織體系，確立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)濟經(jīng)營體制。這些改革在農(nóng)村具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，使農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)全面發(fā)展。自1985年開始，伴隨農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的迅猛增長，農(nóng)村改革由生產(chǎn)領(lǐng)域向流通領(lǐng)域延伸，政府開始積極引導(dǎo)農(nóng)村進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度，取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購任務(wù)，依據(jù)不同情況實行合同訂購和市場收購；調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展多種經(jīng)濟形式，在穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè)的同時加大力度發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)；發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行政策幫扶，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，同時加快發(fā)展小城鎮(zhèn)以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這一階段的改革使農(nóng)村經(jīng)濟邁上了一個新臺階。1989年，農(nóng)村改革進入了調(diào)整期，這一輪經(jīng)濟的調(diào)整仍是堅持市場化改革方向，在持續(xù)深化改革的同時抑制通貨膨脹，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，將投資重心向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。20世紀90年代開始，由于在踐行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的過程中出現(xiàn)了違背農(nóng)民意愿、強行收回農(nóng)民承包地以及任意改變土地承包合同等做法，導(dǎo)致在農(nóng)村出現(xiàn)了對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制質(zhì)疑的聲音。為穩(wěn)定、完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，使家庭分散經(jīng)營有效對接大市場以抵御市場競爭帶來的巨大風險，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營應(yīng)運而生。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化經(jīng)營，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售一體化，推動形成新的利益共同體以促進農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，是我國農(nóng)業(yè)逐步走向現(xiàn)代化的現(xiàn)實途徑。到了21世紀初，以農(nóng)村稅費改革為中心破除城鄉(xiāng)二元體制的改革成為我國農(nóng)村改革的重點之一。主要是通過取消農(nóng)業(yè)稅費，加大政府補貼，建立新型農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度，推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高公共服務(wù)水平，以逐步縮小城鄉(xiāng)差距；改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，實施“三權(quán)分置”，所有權(quán)歸集體，承包權(quán)歸農(nóng)戶，經(jīng)營權(quán)可流轉(zhuǎn)，這既保障了農(nóng)民利益，又有助于發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，種植大戶、家庭農(nóng)場、合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)獲得經(jīng)營權(quán)，可以更大膽投資農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為鄉(xiāng)村振興的重要推動力量。從40多年的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革中可以看到，不同階段的改革策略體現(xiàn)出對農(nóng)村格局和主攻方向的動態(tài)調(diào)整，體現(xiàn)出從震蕩效果最小的環(huán)節(jié)切入，通過物質(zhì)積累和體制機制的逐步深入進行改革。在改革過程中，農(nóng)民與土地關(guān)系始終是改革主線，市場化是改革方向，因此，40多年來，農(nóng)村經(jīng)濟改革具有主線的連貫性，方向的正確性，并成為支撐和驅(qū)動整體改革開放的重要力量。表1歸納了自1978年以來的我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的主要內(nèi)容。

2農(nóng)村經(jīng)濟體制改革存在問題

2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟組織化程度不高。當下，伴隨農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的持續(xù)深入，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，圍繞糧食過剩問題將通過種植面積的調(diào)整進行改善，但與之相伴隨的是農(nóng)產(chǎn)品價格的劇烈波動，將嚴重影響農(nóng)民的積極性。由于我國農(nóng)民組織化程度不高，無法發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社等組織在調(diào)節(jié)生產(chǎn)、穩(wěn)定供求的作用，同時缺乏與上下游企業(yè)的合作，也就無法改善農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈上的弱勢地位，應(yīng)對市場風險能力自然較差；再加上由于信息的不對稱，無法及時生產(chǎn)適銷對路的優(yōu)質(zhì)品種，同時缺乏先進的生產(chǎn)技術(shù)和節(jié)本增效措施，導(dǎo)致無法降低生產(chǎn)成本，也就無法應(yīng)對進口產(chǎn)品的價格沖擊。2.2城鄉(xiāng)二元分割體制障礙。由于戶籍制度的政府社會管理和公共服務(wù)職能未發(fā)生改變，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間在收入差距擴大的背景下仍面臨著社會保障資源分配的失衡，農(nóng)民仍具有職業(yè)和身份的雙重特征，而農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移僅僅體現(xiàn)為促進就業(yè)的意義，這不僅嚴重打擊了農(nóng)民的積極性，也積聚了社會矛盾。2.3農(nóng)產(chǎn)品市場體系落后。當下農(nóng)業(yè)市場主體發(fā)育不足，要素市場發(fā)育不全，資源配置效率不高，價格保護機制不健全，農(nóng)產(chǎn)品流通體系落后，交易模式單一，嚴重制約了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，再加上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏配套的社會化服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)科技無法實現(xiàn)技術(shù)資源的合理配置，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品市場化進程的推進。

1農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的歷程

我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革是從上世紀70年代開始的，伴隨著經(jīng)濟形態(tài)的變化可以劃分為幾個不同的發(fā)展階段，主要包括：第一階段（1978-1984）：這是我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的第一個階段，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制被首次提出，代表了農(nóng)村經(jīng)濟制度的正式形成。第二階段（1985-1992）：這是我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的第二個階段，這個階段實現(xiàn)了對農(nóng)村商品流通體制的改革，同時將土地承包實踐延長為15年。在這個發(fā)展階段，市場競爭機制被引入到農(nóng)村市場，為農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深化創(chuàng)造了更多機遇。第三階段（1993-1998）：這個階段是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的重要階段，不僅將土地承包時間延長到30年，而且在計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟體制的大背景下，實現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，奠定了堅實的改革基礎(chǔ)，同時也形成了農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的良好條件。第四階段（1998-至今）：這一階段是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革持續(xù)深化的階段，無論是在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還是在農(nóng)村的政治和文化發(fā)展方面都取得了重要的成果，農(nóng)民的收入持續(xù)增加，農(nóng)村精神文化生活變得日益豐富，無論在物質(zhì)方面還是在勁射方面都距離新農(nóng)村建設(shè)的目標越來越近。

2農(nóng)村經(jīng)濟體制改革存在的問題

如今，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理制度也不斷完善，農(nóng)村市場結(jié)構(gòu)正在不斷發(fā)生變化，代表農(nóng)村經(jīng)濟正在向著健康的方向發(fā)展。然而需要認識到的是，在農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的過程中仍然存在一些問題亟待解決，主要表現(xiàn)在：

2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低

由于農(nóng)村市場的特殊性，形成了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制與統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，在提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性、改變農(nóng)村市場效益方面發(fā)揮了重要的作用，同時也加快了我國農(nóng)村市場分散化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民逐漸成為是市場的主體，他們直接參與到市場競爭，分散的生產(chǎn)和經(jīng)營模式直接導(dǎo)致他們應(yīng)對風險的能力較弱，無法有效的獲取市場信息，不利于促進農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深化。

**縣、各區(qū)人民政府，**經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市屬各委、局、辦：

為加強對我市經(jīng)濟體制改革工作的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全改革工作組織體系和運行機制，穩(wěn)步推進我市各項改革工作，市人民政府決定建立**市經(jīng)濟體制改革工作聯(lián)席會議制度?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、聯(lián)席會議的工作職責

按照國家和自治區(qū)經(jīng)濟體制改革工作的要求，結(jié)合我市實際，組織研究擬訂全市經(jīng)濟體制改革中長期規(guī)劃和工作指導(dǎo)意見，呈報市委、市人民政府審定后實施；組織研究擬訂年度改革工作要點，分解落實改革工作任務(wù)，報市委、市人民政府批準后執(zhí)行；組織研究擬訂綜合性改革意見或?qū)嵤┓桨福瑓f(xié)調(diào)、銜接專項改革實施方案或措施；督促檢查改革工作的落實和目標完成情況，組織開展調(diào)查研究，總結(jié)交流改革經(jīng)驗和做法，研究分析改革難點問題并提出建議和對策。

二、聯(lián)席會議的組織形式及成員單位

市人民政府常務(wù)副市長為市經(jīng)濟體制改革工作聯(lián)席會議召集人。受召集人委托，分管經(jīng)濟體制改革的副市長、副秘書長、市發(fā)改委主任也可作為臨時召集人。聯(lián)席會議的成員單位由市發(fā)改委、經(jīng)委、建委、國資委、貿(mào)發(fā)局、教育局、科技局、公安局、監(jiān)察局、審計局、農(nóng)牧局、旅游局、民政局、財政局、人事局、勞動和社會保障局、文化局、衛(wèi)生局、國土資源局、城市交通局、林業(yè)局、房產(chǎn)局、水務(wù)局、環(huán)保局、廣電局、體育局、國稅局、地稅局、工商局、編辦、法制辦、信息辦、整規(guī)辦等單位組成。各成員單位確定一位分管領(lǐng)導(dǎo)作為聯(lián)席會議成員，確定一個相關(guān)處室作為聯(lián)絡(luò)處室，其負責人作為聯(lián)系會議聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負責聯(lián)席會議的日常工作。聯(lián)席會議各成員單位因人事變動需調(diào)整增補人員，要及時告知市發(fā)改委。

編者按：本文主要從指導(dǎo)思想和總體要求；改革的重點和任務(wù)；工作保障進行講述。其中，主要包括：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的發(fā)展主題，解放思想，開拓創(chuàng)新，切實推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，建立有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧的體制機制、認真調(diào)查研究，廣泛征求意見，切實找準問題，消除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾、把握好改革的時機、力度和節(jié)奏，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系、調(diào)動各方面參與改革的積極性，激發(fā)創(chuàng)造性，形成共同推進改革的合力、繼續(xù)深化行政管理體制改革、深化行政審批制度改革、深化企業(yè)改革、推進投融資體制改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、加快自主創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)步伐、創(chuàng)新招商引資體制機制、深化流通體制改革、推進土地管理制度改革、加快林業(yè)改革發(fā)展、加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、深化教育體制改革、強力推進文化體制改革、2010年是全面完成“十一五”規(guī)劃目標任務(wù)和謀劃“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，改革和發(fā)展的任務(wù)十分繁重、市發(fā)改委要建立健全部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革的工作機制，加強對經(jīng)濟體制改革工作的指導(dǎo)推進和綜合協(xié)調(diào)等，具體材料請詳見：

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神及中央經(jīng)濟工作會議要求，按照“十一五”規(guī)劃和今年政府工作報告關(guān)于經(jīng)濟體制改革的總體部署，結(jié)合我市當前的改革和發(fā)展形勢，現(xiàn)就2010年推進經(jīng)濟體制改革工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的發(fā)展主題，解放思想，開拓創(chuàng)新，切實推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，建立有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧的體制機制。

（二）總體要求

內(nèi)容摘要

監(jiān)獄經(jīng)濟是伴隨著監(jiān)獄及其行刑活動而產(chǎn)生的一種特殊的經(jīng)濟活動，它的存在及其發(fā)展不僅能使罪犯勞動力資源得到開發(fā)利用，為國家經(jīng)濟建設(shè)做出貢獻，而且還能為監(jiān)獄有效執(zhí)行刑罰提供物質(zhì)保障和現(xiàn)實載體。而監(jiān)獄經(jīng)濟的運行狀況，直接取決于監(jiān)獄經(jīng)濟體制。

在傳統(tǒng)的社會主義計劃經(jīng)濟體制時期，監(jiān)獄經(jīng)濟體制是一種權(quán)力高度集中、監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)合為一體的體制，并且一直延續(xù)到今天。但是在當前市場經(jīng)濟條件下，監(jiān)獄企業(yè)在競爭中力不從心，處于弱者地位，經(jīng)濟效益不斷下滑，監(jiān)獄的生存也受到了直接威脅，監(jiān)獄的改造質(zhì)量水平因此而不斷下降。表現(xiàn)在監(jiān)獄經(jīng)濟方面，面臨著監(jiān)獄企業(yè)補充監(jiān)獄各項建設(shè)經(jīng)費、生產(chǎn)經(jīng)營債務(wù)、辦社會等負擔過重；監(jiān)獄企業(yè)長期投入不足，發(fā)展空間嚴重受阻；傳統(tǒng)監(jiān)獄企業(yè)管理體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟等主要困難與問題。表現(xiàn)在監(jiān)獄經(jīng)濟體制方面，存在監(jiān)獄刑罰執(zhí)行、教育改造職能和監(jiān)獄經(jīng)濟管理職能難以到位；監(jiān)、企、社混合多元體制造成監(jiān)獄工作復(fù)雜與艱難；現(xiàn)行監(jiān)獄經(jīng)濟體制的瑕疵容易滋生司法腐敗等主要弊端。隨著我國政治體制、經(jīng)濟體制改革及法治建設(shè)的不斷深入，以“監(jiān)企合一”為核心的監(jiān)獄經(jīng)濟體制面臨的困難與弊端逐步顯露，越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。因而這一問題也是當前亟待研究解決的重要課題。

本文在對監(jiān)獄經(jīng)濟發(fā)展歷程進行總結(jié)回顧的基礎(chǔ)上，明確了監(jiān)獄經(jīng)濟的重要地位，論證了監(jiān)獄經(jīng)濟體制改革的必要性，從多方面分析了監(jiān)獄經(jīng)濟體制存在的弊端和問題，并提出了我國監(jiān)獄經(jīng)濟體制改革的方向和對策。本文認為，必須加快監(jiān)獄經(jīng)濟體制改革，要加大改革力度，落實全額保障政策，推進監(jiān)、企、社分開，使監(jiān)獄更好地履行刑罰執(zhí)行職能；要認真執(zhí)行政策，將監(jiān)獄執(zhí)法經(jīng)費支出與監(jiān)獄企業(yè)收入分開；要努力建立現(xiàn)代企業(yè)制度，理順監(jiān)企關(guān)系，建立促進新型監(jiān)獄體制規(guī)范運行，以“全額保障，監(jiān)企社分離，收支分開，規(guī)范運行”為監(jiān)獄經(jīng)濟體制改革的總體目標，從體制、機制和源頭上解決目前監(jiān)獄經(jīng)濟體制中存在的突出矛盾和問題，從而真正建立和完善公正、廉潔、文明、高效的新型監(jiān)獄體制和工作機制。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄經(jīng)濟改革探討

目錄

今年是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革實施30周年。30年來，全國農(nóng)村廣大農(nóng)民在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，順利推進以“農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制”、“農(nóng)業(yè)稅減免”和“土地二輪延包”為核心的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，有效解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，提高了生活水平，所取得的成績令世人矚目。

但是，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展、城市化進程的快速推進，農(nóng)村勞動力大幅向城市流動，部分農(nóng)村因勞動力缺失，或者土地大量拋荒，或者作物輪作制度廢弛，大量適合種植二季或者三季作物的耕地變成單季耕作，導(dǎo)致土地生產(chǎn)效能大幅下降，從很大程度上阻礙了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進一步提高。

結(jié)合當前中國農(nóng)村的實際情況和黨的“三農(nóng)”政策，筆者認為，要解決好這些問題，有必要從以下三個方面著手，大力提高土地生產(chǎn)效能，深入推進農(nóng)村經(jīng)濟體制改革：

一、努力實現(xiàn)農(nóng)民種糧補貼的科學(xué)撥付，切實提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性

1、建立農(nóng)民種糧補貼的科學(xué)評測機制。要按照現(xiàn)行農(nóng)藥、化肥、種子等生產(chǎn)資料的市場價格的浮動比例，適時、靈活地調(diào)整補貼額度，有效防止生產(chǎn)資料價格的大幅攀升導(dǎo)致生產(chǎn)成本上漲，挫傷農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

2、推行種糧補貼的等差撥付制度。要以實行二季輪作為基準，核定種糧補貼基本額度，實行按季撥付；對于進行了三季輪作的，應(yīng)在基本補貼額度上另外追加補貼額度，防止補貼撥付“一刀切”導(dǎo)致農(nóng)民產(chǎn)生新的惰性，切實提高其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

2005年經(jīng)濟體制改革總的指導(dǎo)思想：以"三個代表"重要思想和黨的十六屆三中全會精神為指針，圍繞區(qū)委、區(qū)政府"構(gòu)筑生態(tài)型石化基地"和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標；堅持以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會領(lǐng)域的各項改革，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展，進一步消除影響我區(qū)經(jīng)濟進一步發(fā)展的體制性障礙，為我區(qū)經(jīng)濟在今后一段時期持續(xù)快速健康發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

我區(qū)經(jīng)濟體制改革的總體目標是：基本形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和經(jīng)濟運行機制，建立合理經(jīng)濟布局和所有制結(jié)構(gòu)，廣覆蓋、多層次、獨立于企業(yè)之外的社會保障體系，規(guī)范、有序的市場體系，為全區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供強大的體制保障。為此要著力解決當前存在的一些突出問題，重點抓好以下幾項工作，使區(qū)經(jīng)濟體制改革在新時期、新階段取得新的突破。

1、堅持以人為本,統(tǒng)籌各項改革促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。推進體制改革的著眼點要兼顧經(jīng)濟、社會的各個領(lǐng)域。通過創(chuàng)新體制，深化科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)領(lǐng)域的改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，在搞好城市經(jīng)濟體制改革的同時，進一步深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，著力解決影響現(xiàn)代化進程的"三農(nóng)"問題，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革發(fā)展的各項舉措要與環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)和人的全面發(fā)展相適應(yīng)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

2、以推進民營企業(yè)進一步發(fā)展為重點，繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)以"放心、放手、放開、放膽"的姿態(tài)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，促進民營企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)。抓緊清理有關(guān)限制民營經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，依法取消對民營經(jīng)濟的各種不平等待遇。研究制訂對民營經(jīng)濟發(fā)展的新的扶持政策。進一步打破壟斷、開放市場，鼓勵非公有制經(jīng)濟在更大范圍、更廣領(lǐng)域的發(fā)展。加大扶持非公有制經(jīng)濟特別是民營高科技企業(yè)發(fā)展的力度，切實解決其融資難的問題。積極鼓勵民營企業(yè)"走出去"和以民引外，幫助其做大做強。引導(dǎo)民營企業(yè)創(chuàng)新體制，規(guī)范管理，向現(xiàn)代企業(yè)制度方向發(fā)展。通過大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，以進一步調(diào)整全區(qū)所有制結(jié)構(gòu)。

3、以完善國資管理和營運體系為重點，繼續(xù)深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革。按照"中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合"的原則，進一步完善國資主管部門、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營主體及其控股、參股企業(yè)三個層次的國有資產(chǎn)管理體制。實行政資分離、政企分開，明確權(quán)責關(guān)系。逐步創(chuàng)造條件對現(xiàn)有授權(quán)經(jīng)營主體打破行業(yè)界限，進行資產(chǎn)重組。擴大其資本規(guī)模，提高營運效率。進一步完善綜合性國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。繼續(xù)完善國有股權(quán)代表的激勵機制，使其責、權(quán)、利得到統(tǒng)一。要建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，對未納入授權(quán)范圍的資產(chǎn)要進行委托管理。在完善國有資產(chǎn)管理體制改革的同時，要繼續(xù)深化企業(yè)改革，切實解決企業(yè)改制中的遺留問題。對已改制企業(yè)要通過國有股減持等形式實現(xiàn)國有資本的有序退出。對壟斷行業(yè)要實行以股份制為主要形式的改革，實現(xiàn)投資主體多元化。要繼續(xù)引導(dǎo)已改制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

4、以文化衛(wèi)生等系統(tǒng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制為重點，深化社會事業(yè)領(lǐng)域體制改革。一是繼續(xù)推進經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。在對事業(yè)單位按監(jiān)督管理、社會公益和中介服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營進行分類定位的基礎(chǔ)上，確定不同的改革目標。對可面向市場的生產(chǎn)經(jīng)營型、社會中介服務(wù)型，以及事業(yè)單位附屬的"三產(chǎn)"單位要加快轉(zhuǎn)企改制的步伐。同時進行產(chǎn)權(quán)制度和勞動用工制度改革。二是深化文化體制改革。逐步消除文化領(lǐng)域的準入限制，充分利用我市非公經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢，大力支持社會力量辦文化，促進民營文化企業(yè)的發(fā)展。要把經(jīng)營性文化事業(yè)單位通過吸引社會資本改造為多元投資的股份制企業(yè)。繼續(xù)整合現(xiàn)有文化資源，組建若干個文化產(chǎn)業(yè)集團，并以文化產(chǎn)業(yè)集團做大做強為契機，促進我市文化名城建設(shè)。三是繼續(xù)推進基本醫(yī)療保險制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、藥品流通體制改革和醫(yī)療保險救助體制改革。對市屬公立醫(yī)院進行產(chǎn)權(quán)制度改革，選擇1至2家市屬醫(yī)院作為試點，吸引民間資本，改為股份制營利性醫(yī)院。繼續(xù)搞好藥品集中招標工作，切實緩解群眾"看病貴"的問題。要完善醫(yī)療保險和醫(yī)療救助體制，解決弱勢群體的治病難問題。全面實施市區(qū)退休人員門診醫(yī)療費社會統(tǒng)籌，盡快實施退休人員的社會化管理。同時，繼續(xù)搞好農(nóng)村衛(wèi)生院改革，探索建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全農(nóng)村衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)。四是深化教育體制改革。不斷優(yōu)化教育資源配置，全面推進素質(zhì)教育，繼續(xù)鼓勵社會力量辦學(xué)，實現(xiàn)辦學(xué)模式和投入體制的多元化，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，市屬校辦工廠的改革要有實質(zhì)性的突破。

論文關(guān)鍵詞：經(jīng)濟體制改革；中國經(jīng)濟學(xué)；經(jīng)濟學(xué)創(chuàng)新

論文摘要：本文以中國經(jīng)濟體制改革為基礎(chǔ)，探索在這一基礎(chǔ)上的中國經(jīng)濟學(xué)創(chuàng)新問題。通過分析中國經(jīng)濟體制改革成功背后蘊藏的巨大經(jīng)濟學(xué)資源，發(fā)現(xiàn)中國經(jīng)濟體制改革確是經(jīng)濟學(xué)發(fā)展的一個重要機遇，而且在中國經(jīng)濟體制改革的實踐中確實具有發(fā)展經(jīng)濟學(xué)需要的豐富材料，同時也看到了這種經(jīng)濟學(xué)創(chuàng)新具有突出的世界性意義。

一、引言

中國經(jīng)濟體制改革對社會科學(xué)的影響當屬經(jīng)濟學(xué)最為突出。同時，經(jīng)濟學(xué)在經(jīng)濟體制改革過程中受到的考驗也最為巨大。對經(jīng)濟學(xué)來說，中國經(jīng)濟體制改革徹底地改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)的一些基本認識，使經(jīng)濟學(xué)體系面臨著重新整合的形勢。原有的政治經(jīng)濟學(xué)需要發(fā)展，西方經(jīng)濟學(xué)被不斷地引進，因此，中國成為經(jīng)濟學(xué)競爭的一個舞臺。面對這樣的情形，在經(jīng)濟學(xué)界形成了三種觀點：一是發(fā)展馬克思主義經(jīng)濟學(xué)，使之繼續(xù)保持在中國經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。對此，許多馬克思主義經(jīng)濟學(xué)家不遺余力地努力探索，如劉國光教授對中國經(jīng)濟學(xué)教學(xué)和研究中存在的一些問題的關(guān)注，不僅表現(xiàn)出他對中國經(jīng)濟學(xué)發(fā)展的擔憂，而且也包含了強烈堅持和發(fā)展馬克思主義經(jīng)濟學(xué)的期盼［1］。二是大量引進西方經(jīng)濟學(xué)，按照與國際接軌的思路，把它作為中國經(jīng)濟學(xué)的新主流。例如有的學(xué)者提出，西方經(jīng)濟學(xué)或現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的分析框架具有非常的普遍性、高度的規(guī)范性和邏輯的一致性，因此，現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的基本分析框架和研究方法是無地域和國家界限的，并不存在獨立于他國的經(jīng)濟分析框架和研究方法，現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的某些基本原理、研究方法和分析框架可以用來研究任何經(jīng)濟環(huán)境和經(jīng)濟制度安排下的各種經(jīng)濟問題，研究特定地區(qū)在特定時間內(nèi)的經(jīng)濟行為和現(xiàn)象［2］。三是創(chuàng)建一種屬于中國自己的新的經(jīng)濟學(xué)。例如有的學(xué)者傾向于構(gòu)建中國特色社會主義經(jīng)濟學(xué)，認為中國特色社會主義經(jīng)濟學(xué)是馬克思主義經(jīng)濟學(xué)在中國的發(fā)展，著重解決的是中國社會主義經(jīng)濟發(fā)展的基本問題［3］。這三種觀點分別代表了中國經(jīng)濟學(xué)發(fā)展的一個方向。但是，就目前的情況來看，還沒有實現(xiàn)統(tǒng)一或普遍認同的跡象。因此，探索中國經(jīng)濟學(xué)發(fā)展依然是任重而道遠。筆者認為，不管中國經(jīng)濟學(xué)取向怎樣的前途，有一點是十分關(guān)鍵的，就是中國經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展決不能離開中國經(jīng)濟體制改革這一最大的實踐，而且隨著中國經(jīng)濟體制改革越來越走向成熟，其豐富的經(jīng)驗會成為中國經(jīng)濟學(xué)發(fā)展的本土資源。

二、經(jīng)濟體制改革為經(jīng)濟學(xué)發(fā)展提供了巨大的機遇

經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展經(jīng)歷證明了一個道理，即無論是一種經(jīng)濟學(xué)理論的形成，還是一種經(jīng)濟學(xué)理論的流行，都有著深刻而廣泛的現(xiàn)實背景。古典經(jīng)濟學(xué)是在資產(chǎn)階級努力想擺脫封建制度的羈絆，并且為自己的發(fā)財致富尋求合理性的背景下產(chǎn)生的。而之后的不斷發(fā)展又都是建立在一些重大的經(jīng)濟發(fā)展背景下的。被馬克思稱為庸俗經(jīng)濟學(xué)的新古典經(jīng)濟學(xué)是在資產(chǎn)階級取得了政治、經(jīng)濟統(tǒng)治后，需要說明資本主義經(jīng)濟制度合理性和永恒性的背景下形成并發(fā)展的。在西方經(jīng)濟學(xué)發(fā)展中具有里程碑意義的凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)，離開20世紀20年代末和30年代初的經(jīng)濟大蕭條背景也難成氣候。后來，在20世紀70年代重新活躍的新自由主義經(jīng)濟學(xué)，則得益于這個時期資本主義經(jīng)濟出現(xiàn)“滯脹”而使得凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)陷入困境的背景。西方經(jīng)濟學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展具有的這一規(guī)律，在馬克思主義經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展史上也同樣能夠看到。

2009年是我區(qū)積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，全面啟動江北新城建設(shè)，促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵之年，也是迎接建國六十周年，維護社會政治穩(wěn)定的關(guān)鍵之年。各鎮(zhèn)街和區(qū)各部門要堅持改革不動搖，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合各自實際，科學(xué)落實各項改革任務(wù)，不斷增強促進發(fā)展的動力，為“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧”創(chuàng)造良好的制度條件和發(fā)展環(huán)境。

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，落實國家擴大內(nèi)需和推進長三角改革發(fā)展的政策意見及區(qū)委二屆六次會議的各項決議，堅持改革創(chuàng)新不動搖，堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、整體推進、重點突破，繼續(xù)全面深入推進經(jīng)濟體制改革，落實社會穩(wěn)定風險評估制度。在行政管理體制、農(nóng)村經(jīng)濟體制、科技體制、微觀經(jīng)濟主體發(fā)展、文化體制、金融創(chuàng)新、民生保障、發(fā)展機制等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破，為推動我區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供完善的制度保障。

二、主要任務(wù)

（一）進一步深化行政管理體制改革

1、推進政府機構(gòu)改革。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責關(guān)系，優(yōu)化政府組織機構(gòu)，加強對招商局、建工局管理考核力度，充分發(fā)揮其職能作用。按照上級部署，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，完善行政運行機制。（牽頭部門：區(qū)編辦）