一、朝鮮經(jīng)濟(jì)面臨的主要困難

20世紀(jì)90年代，朝鮮經(jīng)濟(jì)曾陷入了前所未有的困境。為此，朝鮮政府從1995年起開(kāi)始了“苦難的行軍”，號(hào)召全國(guó)人民為克服眼前的經(jīng)濟(jì)困難而發(fā)奮努力，國(guó)際社會(huì)也紛紛給予同情并伸出援助之手。時(shí)隔5年之后，朝鮮政府通過(guò)2001年新年共同社論（《勞動(dòng)新聞》、《朝鮮人民軍報(bào)》、《青年前衛(wèi)報(bào)》）宣布“苦難的行軍”勝利結(jié)束，暗示朝鮮經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出了低谷。其具體背景是：1999年朝鮮經(jīng)濟(jì)比前年增長(zhǎng)了6.2%，2000年又增長(zhǎng)了1.3%，2001年則增長(zhǎng)了3.7%，從而結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)9年之久的經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)。（注：朝鮮《勞動(dòng)新聞》，2002年3月28日。）盡管如此，持續(xù)9年的經(jīng)濟(jì)困境，使朝鮮財(cái)源枯竭，生產(chǎn)嚴(yán)重萎縮，人民生活極為困難。

當(dāng)前，朝鮮政府面臨解決的突出問(wèn)題是糧食問(wèn)題、電力問(wèn)題和資金問(wèn)題。

糧食問(wèn)題是長(zhǎng)期困擾朝鮮居民生活的最大難題。目前朝鮮人口大約2350萬(wàn)人，假如每人月平均糧食需求量為15公斤，那么1年就需要180公斤，全國(guó)口糧總計(jì)需要430萬(wàn)噸，再加上種子、飼料、工業(yè)原料等至少需要600萬(wàn)噸。但是，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，朝鮮的糧食年產(chǎn)量一直徘徊在300-400萬(wàn)噸，因而其口糧的絕對(duì)不足量達(dá)30-40%（參見(jiàn)表1）。

另?yè)?jù)2001-2002年糧食會(huì)計(jì)年度供求預(yù)測(cè)，目前朝鮮可生產(chǎn)大米134萬(wàn)噸，玉米148萬(wàn)噸，土豆47.1萬(wàn)噸，大麥、小麥等兩季作物總產(chǎn)量為17.8萬(wàn)噸，總計(jì)達(dá)354萬(wàn)噸。（注：《統(tǒng)一韓國(guó)》，2001年12月號(hào)，第22頁(yè)。）這比朝鮮糧食最低需求量600萬(wàn)噸還相差246萬(wàn)噸?？梢?jiàn)，目前朝鮮的糧食產(chǎn)量仍無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)最低需求。這種狀況不僅進(jìn)一步削弱農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，難以造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)，而且給整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)深刻的負(fù)面影響。

朝鮮的電力不足也是當(dāng)前直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一大問(wèn)題。朝鮮電力不足問(wèn)題早在20世紀(jì)70年代后期就有預(yù)兆，進(jìn)入80年代以后更加明顯，于是政府先后采取了許多限量用電的措施。例如：各地區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)行交替生產(chǎn)制，實(shí)施企業(yè)電量配額制等。為了解決日趨加重的電力難問(wèn)題，朝鮮政府在90年代后半期曾大力推進(jìn)中小型水力發(fā)電廠建設(shè)，先后在全國(guó)各地興建5000多個(gè)中小型發(fā)電站，僅1999年就新建龍山1號(hào)發(fā)電站、安州煤礦煤氣發(fā)電站等十多個(gè)大型發(fā)電站和700多個(gè)中小型發(fā)電站。盡管如此，由于國(guó)內(nèi)煤炭生產(chǎn)量的下降和原油進(jìn)口量的減少，火力發(fā)電嚴(yán)重受阻，而水力發(fā)電又受季節(jié)性影響無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)（冬季發(fā)電量只有夏季的50%），因而目前新建發(fā)電廠對(duì)緩解電力不足問(wèn)題成效不大（參見(jiàn)表2）。據(jù)1999年統(tǒng)計(jì)，朝鮮年發(fā)電量為186億千瓦，這僅為韓國(guó)（2393億千瓦）的十三分之一。（注：《南北韓經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況比較》，韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳，2000年12月。）

簡(jiǎn)介：亞諾什·科爾內(nèi)，1928年出生于匈牙利布達(dá)佩斯。青年時(shí)期在布達(dá)佩斯大學(xué)攻讀哲學(xué)。1961年在布達(dá)佩斯的卡爾·馬克思大學(xué)獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。1966年在匈牙利科學(xué)院獲得科學(xué)博士學(xué)位。1967年后他成為匈牙利科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所教授。1972年至1977年他擔(dān)任聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)副主席。1978年他擔(dān)任世界計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)主席?，F(xiàn)為美國(guó)哈佛大學(xué)與匈牙利布達(dá)佩斯大學(xué)教授。自SO年代以來(lái)，他致力于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論研究。1957年他撰文對(duì)經(jīng)濟(jì)管理體制過(guò)度集中問(wèn)題提出質(zhì)疑。70年代和80年代，他對(duì)社會(huì)主義國(guó)家微觀經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行理論描述，提出《短缺經(jīng)濟(jì)學(xué)》理論等、90年代他對(duì)后社會(huì)主義國(guó)家特別是東歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)學(xué)思考與研究。80年代前期他曾訪華研討社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革問(wèn)題。1999年6月到北京、深圳等地作學(xué)術(shù)交流。

一、所有制關(guān)系

1．所有制變革。20世紀(jì)80年代，由匈牙利、波蘭、捷克等東歐國(guó)家開(kāi)始，蔓延到蘇聯(lián)的“市場(chǎng)社會(huì)主義”改革，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完全相同。東歐國(guó)家的改革，實(shí)行國(guó)家所有制并發(fā)展市場(chǎng)，取消命令經(jīng)濟(jì)。改革產(chǎn)生了一些變化，但是不徹底。

從中得出的第一條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是，一個(gè)有效能的市場(chǎng)或者說(shuō)運(yùn)行良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要條件之一是，在所有制結(jié)構(gòu)、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)結(jié)構(gòu)中私有制占主導(dǎo)地位和財(cái)產(chǎn)私有權(quán)的支配地位。這個(gè)必要條件不是充分條件。所有制所有權(quán)結(jié)構(gòu)中的地位，不是以其與國(guó)民生產(chǎn)總值的比例來(lái)反映，而是以企業(yè)的規(guī)模與性質(zhì)去決定。如大型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)是否具有私有性質(zhì)。

私有制是一個(gè)非常寬泛的概念。其所有者既可以是人格化的，亦可以是非人格化的。所謂人格化的所有者，即企業(yè)的所有者是明確的、明晰的，它或者是專門(mén)的投資機(jī)構(gòu)、或者是投資者集團(tuán)、或者是某位個(gè)人。所謂非人格化的所有者，即企業(yè)的所有者是不明確的、不明晰的，它或者是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、或者是銀行及投資基金、或者是證券市場(chǎng)中購(gòu)買上市公司股票的投資者。在美國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)中，非人格化所有者占有很重要的地位。在東歐改革中，這一問(wèn)題曾引起較大爭(zhēng)議；我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)以非人格化的所有制占主導(dǎo)、但是從過(guò)程發(fā)展的順序看，所有制的起源是從人格化的所有者開(kāi)始，逐步進(jìn)化到非人格化在所有制結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)、支配地位。

從東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革中得出的第二條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是，運(yùn)行良好或有效能的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)必要條件是，允許并鼓勵(lì)個(gè)人所有制即個(gè)人化、人格化的所有權(quán)制度，不要以非私人的所有制或非人格化的所有者硬性地人為地取代個(gè)人的所有權(quán)制度。

改革以來(lái)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快，但呈波動(dòng)狀態(tài)

印度90年代經(jīng)濟(jì)改革所帶來(lái)的成效是明顯的。從表1中可以看出，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率在1991～1992年度曾跌至谷底，僅1.3%，然而在下一年度就迅速?gòu)奈C(jī)中恢復(fù)過(guò)來(lái)，達(dá)到5.1%。1994～1995年度至1996～1997年度連續(xù)三個(gè)年度都超過(guò)或達(dá)到7.0%。但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從1997～1998年度開(kāi)始減慢，2000～2001年度的增長(zhǎng)率只有4%。工業(yè)增長(zhǎng)從1991～1992年最低值0.6%開(kāi)始，經(jīng)過(guò)4年的努力達(dá)到了1995～1996年度的11.6%，之后增長(zhǎng)速度又開(kāi)始下降，估計(jì)2001～2002年度的增長(zhǎng)率只有3.3%（注：GovernmentofIndia:EconomicSurvey2001-02.）。由于受到氣候的影響，農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)情況并非令人滿意，在改革前的1980～1981年度至1991～1992年度的11年間，農(nóng)業(yè)部門(mén)年均增長(zhǎng)率為3.4%。與之相比，1992～1993年度至1999～2000年度的7年中年均增長(zhǎng)率卻下降了31.03%，僅為2.2%（注：孫培鈞：《印度當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與第二代經(jīng)濟(jì)改革》，載《南亞研究》2001年第2期。）。農(nóng)業(yè)及相關(guān)部門(mén)的附加值年增長(zhǎng)率從1993～1994年度至1996～1997年度的年均4.5%減至1997～1998年度至2001～2002年度的年均1.2%。

印度經(jīng)濟(jì)自改革以來(lái)雖然出現(xiàn)過(guò)幾年較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)呈現(xiàn)出較大的波動(dòng)性。究其原因，既有外部的影響和一些周期性因素的影響，又存在著根本性的結(jié)構(gòu)性因素的制約。印度儲(chǔ)備銀行在其2001年報(bào)告中認(rèn)為，“最近的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)減緩似乎反映了結(jié)構(gòu)因素和周期因素的重合，兩種因素的比重不同……”（注：AjitKarnik,"SlowdownoftheEc-onomy:WhichWayout"?,EconomicandPoliticalWeekly,October20,2001,p.3970.）持續(xù)的高額財(cái)政赤字、電力運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施瓶頸、關(guān)鍵部門(mén)的結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后等因素都在不同程度上對(duì)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定的增長(zhǎng)起到了制約的作用。

注：a為臨時(shí)數(shù)字；b為快估數(shù)字。

資料來(lái)源：GovernmentofIndia:EconomicSurvey2001-02.

一、經(jīng)濟(jì)全球化將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程。以加入WTO為標(biāo)志，我國(guó)的改革進(jìn)入新階段

經(jīng)濟(jì)全球化將推動(dòng)我國(guó)的改革進(jìn)入新階段，例如：經(jīng)濟(jì)全球化大大增加了對(duì)政府的壓力，徹底的政府改革不可避免；經(jīng)濟(jì)全球化意味著全面的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加快企業(yè)改革，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越具緊迫性；經(jīng)濟(jì)全球化強(qiáng)調(diào)金融的國(guó)際化，金融部門(mén)的市場(chǎng)化改革將首當(dāng)其沖。

加入WTO為我國(guó)提供了新的改革動(dòng)力。加入WTO是我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)接軌并參與經(jīng)濟(jì)全球化的必然選擇。加入WTO意味著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入了一個(gè)新階段，即全面開(kāi)放階段，逐步放開(kāi)包括金融、保險(xiǎn)、電訊、會(huì)計(jì)、咨詢、旅游等國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)。我國(guó)加入WTO，目的是通過(guò)開(kāi)放市場(chǎng)來(lái)解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的深層次矛盾和問(wèn)題。開(kāi)放倒逼改革是未來(lái)幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的新特點(diǎn)，以全面開(kāi)放推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大大破除生產(chǎn)力發(fā)展的制度障礙，以形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力，從而在改革開(kāi)放中提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。

加入WTO，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革留下的時(shí)間和空間都十分有限。進(jìn)入新世紀(jì)，改革更具緊迫性。加入WTO，參與經(jīng)濟(jì)全球化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的緊迫性從來(lái)沒(méi)有象今天這樣強(qiáng)烈，改革受到嚴(yán)格的時(shí)間限制。同時(shí)，改革又要面臨國(guó)內(nèi)外的雙向壓力。既有國(guó)內(nèi)壓力，又有國(guó)際壓力。前20年我們的改革雖然存在國(guó)際壓力，但是因?yàn)闆](méi)有加入WTO，一些規(guī)則的遵守帶有很大彈性，今后不遵守就要受到懲罰。因此，改革的內(nèi)容必須符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。從這個(gè)意義說(shuō)，加入WTO是我國(guó)的第二次開(kāi)放，第二次改革。

二、經(jīng)濟(jì)全球化將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置方式的結(jié)構(gòu)性重大變化。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革

我國(guó)按照WTO的規(guī)則參與經(jīng)濟(jì)全球化，必然使原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，為此，未來(lái)幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的重要任務(wù)在于結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。在保持宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的前提下，抓住機(jī)遇，適時(shí)地實(shí)施和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，就能加快體制創(chuàng)新，從而為促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展提供真正動(dòng)力。

根據(jù)黨的十七大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，按照“***”規(guī)劃關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的總體部署，現(xiàn)就2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作提出以下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，把堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度同發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)。

［摘要］經(jīng)濟(jì)教育改革需與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)改革背景深度對(duì)接，且掌握教工作關(guān)鍵點(diǎn)。以具體的問(wèn)題為導(dǎo)向，設(shè)計(jì)改革的路徑與方法。即以經(jīng)濟(jì)改革背景為參照，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)教育模式。基于宏觀視域，構(gòu)建國(guó)際化的經(jīng)濟(jì)教育體系。動(dòng)態(tài)了解經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)變革，有效掌控經(jīng)濟(jì)教育改革尺度?；诖?，有策略和有方法地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)教育改革，基于高素質(zhì)復(fù)合型人才的培養(yǎng)，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得穩(wěn)定且快速的發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］經(jīng)濟(jì)改革;經(jīng)濟(jì)教育;改革

新一輪的科技與經(jīng)濟(jì)變革，使人們的工作方式與消費(fèi)習(xí)慣等都發(fā)生翻天覆地的變化。經(jīng)濟(jì)改革，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，更影響著新一代年輕人的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的方式。教育工作者必須形成與時(shí)俱進(jìn)的育人理念，緊跟時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)教育進(jìn)行科學(xué)的創(chuàng)新與改革。應(yīng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，既要發(fā)揮獲得技術(shù)與智慧的支持，還需在個(gè)體人員的思維上進(jìn)行引領(lǐng)。尤其，新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)教育的改革需體現(xiàn)適度超前性，構(gòu)建具有引領(lǐng)性的教育新模式與新體系。

一、基于經(jīng)濟(jì)改革背景下的經(jīng)濟(jì)教育改革的關(guān)鍵點(diǎn)

(一)經(jīng)濟(jì)教育需注重培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力

新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)教育工作的開(kāi)展，既要注重夯實(shí)教育對(duì)象的理論基礎(chǔ)，還需進(jìn)一步提升他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。我國(guó)“大眾創(chuàng)新，萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”倡議的提出，是對(duì)經(jīng)濟(jì)改革的積極響應(yīng)，更是改革開(kāi)放的新手段與新方向。經(jīng)濟(jì)教育目的，體現(xiàn)在新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下創(chuàng)新型人才的極大滿足。利用科學(xué)的教育方法與手段，為國(guó)家和社會(huì)培育出可利用經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)改變行業(yè)與商業(yè)形態(tài)的人才。因此，必須基于專業(yè)課程內(nèi)容做好教育深化改革，致力于培養(yǎng)具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的人才。

需要各級(jí)黨政的大力支持、相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合和社會(huì)各界的廣泛參與。作為財(cái)政部門(mén)自身來(lái)講，四是營(yíng)造良好的工作環(huán)境。財(cái)政工作涉及方方面面。首先要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，該支持的要主動(dòng)支持，該保障的要著力保障，不能支持或無(wú)力支持的要多作解釋，讓部門(mén)和單位理解、支持財(cái)政工作。要加快政務(wù)公開(kāi)工作步伐，切實(shí)加大財(cái)政宣傳工作力度，讓行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的工作順序、工作方法和工作結(jié)果向社會(huì)公眾公開(kāi)，讓社會(huì)關(guān)注和了解財(cái)政工作。

一、財(cái)政改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政工作，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。依法理財(cái)，科學(xué)理財(cái)，民主理財(cái)。堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念、理財(cái)為民的服務(wù)宗旨的發(fā)展思路，努力做大財(cái)政經(jīng)濟(jì)“蛋糕”增強(qiáng)財(cái)政的調(diào)控能力和保障能力。充分發(fā)揮公共財(cái)政職能作用，堅(jiān)持“吃飯、發(fā)展、建設(shè)”三位一體，促進(jìn)自貢經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，推動(dòng)自貢全面建設(shè)小康社會(huì)及構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、財(cái)政改革與發(fā)展的主要目標(biāo)

與全省水平的差別逐步縮小。地方一般預(yù)算收入年均增幅不低于15%明年超越20億元；上劃中央、省級(jí)收入年均增幅不低于12%明年超越20億元。逐步縮小地方一般預(yù)算收入、地方人均財(cái)政收入與全省的差異。1財(cái)政收入總量堅(jiān)持較快增長(zhǎng)。

財(cái)政收入來(lái)源進(jìn)一步合理。來(lái)自于第三產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)的稅收比重提高，2財(cái)政收入增長(zhǎng)與gdp增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。稅收收入占地方一般預(yù)算收入的比重有所上升，財(cái)政總收入占gdp比重不時(shí)上升。

新中國(guó)成經(jīng)濟(jì)體制改革可以劃分為兩個(gè)階段。以為核心第一代黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人規(guī)劃、實(shí)施了體制改革的第一沖擊波。十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的新局面?？v觀這一波瀾壯闊的歷史進(jìn)程，既積累了成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。

一、要正確處理集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系

十一屆三中全會(huì)前經(jīng)濟(jì)體制改革的主要內(nèi)容就是處理集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系，主要特點(diǎn)是出現(xiàn)集權(quán)和分權(quán)的反復(fù)。因此，30年經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是要正確處理集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系。

要準(zhǔn)確把握中央和地方分權(quán)的原則，必須適度地劃分中央和地方的職責(zé)權(quán)限。經(jīng)驗(yàn)表明：集權(quán)有利于國(guó)家自覺(jué)的組織國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡，有效地實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。只有適當(dāng)集權(quán)，才能統(tǒng)一，才能保證重點(diǎn)建設(shè)，才能縮小地區(qū)之間的差別，實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮和全國(guó)人民的共同富裕；分權(quán)在經(jīng)濟(jì)體制改革中，可以充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，提高生產(chǎn)效率。但是，集權(quán)過(guò)多或分散過(guò)頭，都不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

十一屆三中全會(huì)前的經(jīng)濟(jì)體制改革，在集權(quán)和分權(quán)、中央和地方關(guān)系問(wèn)題上，雖經(jīng)多次反復(fù)，但不是集中過(guò)多，影響了地方的積極性，就是分散過(guò)頭，削弱了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)必要的集中統(tǒng)一?，F(xiàn)在，我們應(yīng)當(dāng)吸取以往改革的教訓(xùn)，避免走兩個(gè)極端。在這個(gè)問(wèn)題上，既不允許存在損害國(guó)家全局利益的地方利益。也不允許存在損害國(guó)家全局利益的部門(mén)利益。在新形勢(shì)下，必須更好地堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的方針?？偟脑瓌t應(yīng)當(dāng)是：既要有體現(xiàn)全局利益的統(tǒng)一性，又要有統(tǒng)一指導(dǎo)下兼顧局部利益的靈活性；既要有維護(hù)國(guó)家調(diào)控權(quán)的集中，又要有在集中指導(dǎo)下賦予地方必要的權(quán)力。必須加強(qiáng)中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)中央權(quán)威。宏觀調(diào)控權(quán)必須集中在中央，中央在制訂政策時(shí)要充分考慮地方合理的利益和要求，地方要自覺(jué)服從和顧全大局，正確運(yùn)用國(guó)家賦予的必要權(quán)力，調(diào)節(jié)好本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

十一屆三中全會(huì)前的經(jīng)濟(jì)體制改革，在處理集權(quán)和分權(quán)關(guān)系問(wèn)題上，往往只注意到中央和地方行政權(quán)力的劃分，而沒(méi)有處理好國(guó)家和企業(yè)的關(guān)系。國(guó)家把應(yīng)該由企業(yè)管的事情包了起來(lái)，既管不了，也管不好，反而把自己陷于繁鎖的事務(wù)之中。企業(yè)本身在產(chǎn)供銷、人財(cái)物方面無(wú)權(quán)做出決策，只是各級(jí)行政機(jī)關(guān)的附屬，這就嚴(yán)重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，在處理中央和地方、集權(quán)和分權(quán)關(guān)系上，首要的問(wèn)題是擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

摘要：隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)煤炭企業(yè)也隨之不斷進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，本文通過(guò)對(duì)供給側(cè)改革背景下煤炭企業(yè)實(shí)施經(jīng)濟(jì)改革的意義的分析，指出了煤炭企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的原因，進(jìn)而指出了在煤炭企業(yè)改革中的經(jīng)濟(jì)改革的五大要點(diǎn)，希望能為煤炭企業(yè)的成功轉(zhuǎn)型提供可借鑒之處。

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；經(jīng)濟(jì)；改革；要點(diǎn)

當(dāng)前，我國(guó)煤炭市場(chǎng)因受經(jīng)濟(jì)增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境治理等多種因素的影響，需求量大幅下降，供給過(guò)足，供求關(guān)系十分不平衡，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，造成煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益大幅下滑，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全帶來(lái)嚴(yán)重的威脅。在當(dāng)前供給側(cè)改革背景下，加強(qiáng)煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)改革已成必然，只有不斷堅(jiān)強(qiáng)和推進(jìn)煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)改革，才能使煤炭企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)得以凸顯。

一、供給側(cè)改革背景下煤炭企業(yè)實(shí)施經(jīng)濟(jì)改革的意義

作為一種結(jié)構(gòu)性改革，供給側(cè)改革以提高供給質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，有效擴(kuò)大供給面，適當(dāng)校正供給要素配置，避免配置扭曲，使供給結(jié)構(gòu)的靈活性與適應(yīng)性得到全面提升，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。圍繞供給側(cè)改革，一項(xiàng)重大的任務(wù)就是保質(zhì)保量的去產(chǎn)能、庫(kù)存、杠桿以及降成本。作為我國(guó)的主體能源，黨和國(guó)家高度重視，在2016年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩實(shí)驗(yàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》中對(duì)如何解決我國(guó)煤炭企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題提出了可行性措施。改革作為一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性的工作,將對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主動(dòng)脈，對(duì)于煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)更是如此。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，煤炭企業(yè)如何緊抓改革機(jī)遇，加速推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)改革，是煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型亟需解決的問(wèn)題。

二、煤炭企業(yè)實(shí)施經(jīng)濟(jì)改革的原因

1當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)改革中存在的問(wèn)題

據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì),截至2005年年底,全國(guó)集體企業(yè)戶數(shù)從1991年的338萬(wàn)戶降至220萬(wàn)戶,年均降速超過(guò)10萬(wàn)戶;從業(yè)人員從1991年的3628萬(wàn)人降至1241萬(wàn)人,年均遞減200余萬(wàn)人;集體企業(yè)職工的生活十分窘迫,2005年全國(guó)城鎮(zhèn)在崗職工平均工資10453元,集體企業(yè)職工僅為6667元,低于平均水平40%,全國(guó)城鎮(zhèn)離崗職工年平均生活費(fèi)為2020元,集體企業(yè)職工為789元,低于平均水平60%。由于改革滯后,集體經(jīng)濟(jì)改革中凸顯幾大問(wèn)題:

1.1法規(guī)滯后。

當(dāng)前,集體企業(yè)沿用的仍然是1991年9月頒布的《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》和1990年6月的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》,隨著改革的深入,這些法規(guī)早已不能解決集體企業(yè)改革中遇到的矛盾和問(wèn)題,甚至還阻礙了集體企業(yè)改革的步伐。

1.2理體制缺位。

經(jīng)過(guò)幾輪機(jī)構(gòu)改革,政府與集體企業(yè)之間的關(guān)系仍未理順,很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái),國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)中沒(méi)有專門(mén)管理集體企業(yè)改革的部門(mén)。