提高獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)自然是增加獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的數(shù)額，這一點(diǎn)沒(méi)有異議。如何擴(kuò)大計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度范圍目前還沒(méi)有具體的政策。通過(guò)在獎(jiǎng)扶調(diào)查和核實(shí)過(guò)程中的實(shí)踐，在聽(tīng)取部分群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，筆者在此淺談一下自己的看法，以望能起到拋磚引玉的作用。

一是將農(nóng)村只收養(yǎng)一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的納入計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度范圍

目前納入獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象范圍的是農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的獨(dú)生子女戶(hù)和雙女戶(hù)，所以在調(diào)查核實(shí)階段特別注重調(diào)查申報(bào)納入獎(jiǎng)扶對(duì)象的子女是否親生子女。只要不是親生子女，無(wú)論是合法收養(yǎng)還是非法收養(yǎng)的一律不納入獎(jiǎng)扶范圍，引起了收養(yǎng)子女家庭的不滿(mǎn)。普遍認(rèn)為反正他們只有一個(gè)孩子，為什么親生的給獎(jiǎng)勵(lì)，收養(yǎng)的就不獎(jiǎng)勵(lì)，并有人多次到縣人口計(jì)生局和負(fù)責(zé)審核的工作人員理論；有的老人怕收養(yǎng)的子女找借口不孝順或不負(fù)擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)，從收養(yǎng)的孩子懂事之日起就避而不談其是收養(yǎng)的，一直說(shuō)是自己親生的。通過(guò)審核人員耐心細(xì)致負(fù)責(zé)任的調(diào)查，將收養(yǎng)的秘密揭開(kāi)后，反而引起了部分家庭的不和，雖然是極少數(shù)，但也給農(nóng)村的社會(huì)和諧造成了一定影響，特別是對(duì)收養(yǎng)子女的農(nóng)村老人造成了一定的不利影響。

收養(yǎng)法第二十三條規(guī)定，自收養(yǎng)關(guān)系成立之日起，養(yǎng)父母與養(yǎng)子女間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，適用法律關(guān)于父母子女關(guān)系的規(guī)定；養(yǎng)子女與養(yǎng)父母的近親屬間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，適用法律關(guān)于子女與父母的近親屬關(guān)系的規(guī)定。養(yǎng)父母與生父母及其他近親屬間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因收養(yǎng)關(guān)系的成立而消除。

收養(yǎng)法第三條規(guī)定，收養(yǎng)不得違背計(jì)劃生育的法律、法規(guī)。

一些地方的人口與計(jì)劃生育條例也規(guī)定，不符合《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》規(guī)定，有子女而收養(yǎng)的，按照子女?dāng)?shù)比照政策外生育子女的標(biāo)準(zhǔn)征收征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

為了建立和完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，緩解計(jì)劃生育家庭的特殊困難，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》、《中共**市委、**市人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)》以及《國(guó)家人口計(jì)生委、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)全國(guó)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案的通知》，制定本辦法。

一、主要目的

實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，廣大計(jì)劃生育家庭特別是一些獨(dú)生子女傷殘死亡家庭，為社會(huì)作出了巨大貢獻(xiàn)，這些家庭不可避免地面臨著生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老方面的實(shí)際困難，需要通過(guò)穩(wěn)定的制度保障，為這些家庭提供物質(zhì)上的救助、精神上的慰藉,使其更好地優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。建立和實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，是人口和計(jì)劃生育政策的完善和發(fā)展，是全面落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)，深入貫徹十七大精神，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的具體實(shí)踐，有利于促進(jìn)人口計(jì)生工作向依法管理和利益導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，完善計(jì)劃生育家庭社會(huì)保障制度，增進(jìn)家庭和諧，為科學(xué)發(fā)展提供良好的人口環(huán)境。

二、基本內(nèi)容

（一）扶助對(duì)象

同時(shí)符合下列條件的本市戶(hù)籍人員，可以享受計(jì)劃生育家庭特別扶助金：

同志們：

今天，我們?cè)谶@里隆重舉行全區(qū)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放儀式，對(duì)全區(qū)首批117名實(shí)行計(jì)劃生育的個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助，具有十分重要意義。一方面是表彰計(jì)劃生育家庭的先進(jìn)行為，另一方面也是落實(shí)黨的計(jì)劃生育政策的需要。在這里，我代表區(qū)委、區(qū)政府向積極響應(yīng)黨的號(hào)召、帶頭實(shí)行計(jì)劃生育家庭表示衷心感謝和崇高敬意！下面，我根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府研究的意見(jiàn)，講三個(gè)方面的問(wèn)題。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作的重大意義

*年前，我國(guó)開(kāi)始全面實(shí)行計(jì)劃生育。今天，在當(dāng)年率先實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)民群眾步入花甲之際，由區(qū)財(cái)政出資，給農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，使他們老有所養(yǎng)、安度晚年，充分表明了黨和政府對(duì)積極響應(yīng)號(hào)召、帶頭落實(shí)計(jì)劃生育群眾的關(guān)心和厚愛(ài)。在去年的中央資源環(huán)境工作座談會(huì)上，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，要?jiǎng)?chuàng)新計(jì)劃生育工作的思路和機(jī)制，建立健全對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度?？梢哉f(shuō)，我們今天召開(kāi)這次大會(huì)，就是貫徹落實(shí)胡總書(shū)記重要指示的具體行動(dòng)。這項(xiàng)工作的開(kāi)展，對(duì)于解決實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)民養(yǎng)老保障，穩(wěn)定全區(qū)低生育水平，密切黨群干群關(guān)系，都將起到十分重要的促進(jìn)作用。

首先，實(shí)行計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度是貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的必然要求。全國(guó)推行計(jì)劃生育30多年來(lái)，在生產(chǎn)力水平較低、社會(huì)保障制度不夠健全的情況下，有效地控制了人口的過(guò)快增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。近年來(lái)，我區(qū)人口和計(jì)生工作也取得了顯著成績(jī)，基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，人口和計(jì)劃生育綜合治理局面進(jìn)一步形成，全區(qū)人口類(lèi)型處于“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”的低速穩(wěn)定增長(zhǎng)階段，較好地促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。但是，我們也要清醒地看到，盡管我區(qū)出生率已降到較低水平，人口出生絕對(duì)數(shù)仍然較大，加之流動(dòng)人口不斷增加，平抑第四次人口出生高峰、穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)仍然艱巨。特別是人口就業(yè)壓力大，人口老齡化進(jìn)程加快，全區(qū)人口發(fā)展面臨著更多矛盾和問(wèn)題。在新形勢(shì)下，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖，就必須正視這些問(wèn)題，研究采取切實(shí)措施，有效解決所面臨的突出問(wèn)題，從而保證人口和計(jì)劃生育基本國(guó)策在我區(qū)更加深入地實(shí)施。

其次，實(shí)行計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作思路、工作方法的重大轉(zhuǎn)變和新的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，我們主要是用行政管理的方法來(lái)推進(jìn)計(jì)劃生育，這種方法對(duì)控制人口增長(zhǎng)起到了重大作用，但是也存在一定的負(fù)面效應(yīng)。因此，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作機(jī)制。對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助，就是在現(xiàn)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獨(dú)生子女父母進(jìn)入老年后生產(chǎn)生活面臨特殊困難的實(shí)際情況，由政府安排專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助的一項(xiàng)基本獎(jiǎng)勵(lì)制度。開(kāi)展這項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃生育工作行政管理與利益導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合、思想工作與社會(huì)制約有機(jī)結(jié)合、“處罰多生”與“獎(jiǎng)勵(lì)少生”有機(jī)結(jié)合。這三個(gè)“有機(jī)結(jié)合”，是新形勢(shì)下改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育工作的一項(xiàng)重要舉措，可以使農(nóng)村計(jì)劃生育家庭在經(jīng)濟(jì)上真正得到實(shí)惠，充分調(diào)動(dòng)了廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的積極性。

為促進(jìn)本市農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭的特殊困難，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔20*〕21號(hào)）精神，結(jié)合本市實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。

一、對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助的意義

對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助，是鼓勵(lì)農(nóng)民響應(yīng)黨和國(guó)家號(hào)召，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助，有利于緩解農(nóng)村計(jì)劃生育家庭在生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老方面的特殊困難；有利于引導(dǎo)基層干部更加關(guān)注農(nóng)民的切身利益，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作向依法管理、利益導(dǎo)向和優(yōu)質(zhì)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，逐步形成較為完善的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和社會(huì)保障制度，促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要充分認(rèn)識(shí)對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助的重大意義，把這件事關(guān)農(nóng)民切身利益的大事辦實(shí)辦好。

二、獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的基本內(nèi)容

建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，是在現(xiàn)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，由財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助的一項(xiàng)基本計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)制度。這項(xiàng)制度從20*年1月1日起，在全市農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始施行。

（一）申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助的條件。

為深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省衛(wèi)健委關(guān)于計(jì)劃生育特殊困難家庭“三個(gè)全覆蓋”工作相關(guān)要求，進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷工作，全面落實(shí)計(jì)劃生育特殊家庭聯(lián)系人制度、就醫(yī)“綠色通道”以及家庭醫(yī)生簽約服務(wù)“三個(gè)全覆蓋”工作，細(xì)化完善計(jì)生特殊家庭信息檔案，現(xiàn)就推進(jìn)、完善、鞏固計(jì)劃生育特殊家庭“三個(gè)全覆蓋”工作報(bào)告如下：

一、指導(dǎo)思想

以黨的和重要講話(huà)精神為指導(dǎo)，按照上級(jí)的決策部署，圍繞解決計(jì)劃生育特殊家庭（即獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭）的突出問(wèn)題、保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的目標(biāo)，建立和完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的計(jì)劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷制度，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)扶助關(guān)懷政策措施，做到應(yīng)扶盡扶、精準(zhǔn)幫扶、親情關(guān)愛(ài)、責(zé)任到人。

二、服務(wù)對(duì)象和工作內(nèi)容

計(jì)劃生育特殊家庭成員，即納入計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的獨(dú)生子女傷殘或死亡的家庭的夫妻?！叭齻€(gè)全覆蓋”，即對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭的聯(lián)系人制度、就醫(yī)“綠色通道”以及家庭醫(yī)生簽約服務(wù)三個(gè)方面的工作。

三、主要做法

第一條為了加強(qiáng)計(jì)劃生育特殊困難家庭的救助工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和《河南省人口與計(jì)劃生育條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條計(jì)劃生育特殊困難家庭救助對(duì)象是指：戶(hù)籍在本市行政區(qū)域內(nèi)，領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》后其子女死亡或傷殘，夫妻不再生育也未收養(yǎng)子女，夫妻有一方年滿(mǎn)50周歲的家庭。

經(jīng)市人口計(jì)劃生育行政部門(mén)批準(zhǔn)，發(fā)給《*市計(jì)劃生育特殊困難家庭救助證》，并由政府發(fā)給救助金。

第三條救助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

（一）子女死亡或因意外傷殘、因病致殘且完全喪失勞動(dòng)能力（肢體殘、聽(tīng)力殘、言語(yǔ)殘、視力殘、智力殘、精神殘殘疾等級(jí)為一級(jí)）的計(jì)劃生育特殊困難家庭，夫妻有一方年滿(mǎn)50周歲后，每年發(fā)給不低于800元的救助金。

（二）子女因意外傷殘、因病致殘且部分喪失勞動(dòng)能力（肢體殘、聽(tīng)力殘、言語(yǔ)殘、視力殘、智力殘、精神殘殘疾等級(jí)為二級(jí)或二級(jí)以下）的計(jì)劃生育特殊困難家庭，夫妻有一方年滿(mǎn)50周歲后，每年發(fā)給不低于600元的救助金。

同志們：

為進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，根據(jù)國(guó)務(wù)院工作部署，國(guó)家人口計(jì)生委、財(cái)政部研究決定，從20**年起，全面實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度。國(guó)家人口計(jì)生委對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，8月19-21日在哈爾濱專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了特別扶助制度培訓(xùn)會(huì)，8月27-28日又在上海舉辦了特別扶助信息管理培訓(xùn)班，對(duì)全面實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度有關(guān)工作作出了部署和安排。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一要求,我省必須在9月底之前完成今年特別扶助對(duì)象的資格確認(rèn)、錄入上報(bào)個(gè)案信息和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等項(xiàng)工作。為此，省人口計(jì)生委研究決定，立即啟動(dòng)全面實(shí)施特別扶助制度有關(guān)工作。今天召開(kāi)這個(gè)培訓(xùn)會(huì)，既是培訓(xùn)也是動(dòng)員，目的就是使大家盡快熟悉特別扶助制度，掌握實(shí)施方案、信息管理規(guī)范、政策界定口徑，以及資格確認(rèn)的方法、步驟、程序和有關(guān)要求，回去后立即行動(dòng)起來(lái)，按時(shí)完成今年特別扶助對(duì)象的資格確認(rèn)工作，確保此項(xiàng)制度在我省的順利實(shí)施，推動(dòng)我省人口計(jì)生工作的健康發(fā)展。下面，結(jié)合學(xué)習(xí)特別扶助制度的實(shí)施方案，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、從保障和改善民生、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的重大意義

人口問(wèn)題的本質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題，人口問(wèn)題也是影響和制約我國(guó)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái),取得了舉世矚目的成就，有效地控制了人口的過(guò)快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類(lèi)型的歷史性轉(zhuǎn)變，有力地促進(jìn)了綜合國(guó)力的提高、社會(huì)的進(jìn)步和人民生活的改善。在新的歷史時(shí)期，人口問(wèn)題更加復(fù)雜，必須采取更加切實(shí)有效的措施，努力解決人口計(jì)生工作面臨的新情況、新問(wèn)題。人口計(jì)生事業(yè)涉及千家萬(wàn)戶(hù)，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。做好新時(shí)期的人口計(jì)生工作，必須按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，堅(jiān)持以人為本的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來(lái)主要依賴(lài)行政手段的思路和方法，圍繞改善民生、保障民生的主題、目標(biāo)和要求，建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，強(qiáng)化政策推動(dòng)，實(shí)行綜合施治，走統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的正確道路。

獨(dú)生子女傷殘死亡家庭是我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)形成的一個(gè)特殊群體，也是社會(huì)廣泛關(guān)注的群體。對(duì)于這些家庭存在的特殊困難，黨中央、國(guó)務(wù)院一直十分重視，總書(shū)記和總理多次作出重要指示。中共《決定》提出了明確要求。20**年，根據(jù)國(guó)務(wù)院工作安排，國(guó)家人口計(jì)生委、財(cái)政部在10個(gè)?。ㄊ校╅_(kāi)展了計(jì)劃生育家庭特別扶助制度試點(diǎn)工作，取得了預(yù)期成效。20**年，全面實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度被確定為國(guó)務(wù)院重點(diǎn)工作。建立和實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，是繼建立農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度之后，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的又一具體實(shí)踐，是貫徹落實(shí)中央《決定》的重要舉措，是對(duì)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系的完善和發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作的良性發(fā)展、促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)意義重大，影響深遠(yuǎn)。

第一，這項(xiàng)制度充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求。獨(dú)生子女是父母的情感寄托和養(yǎng)老的重要責(zé)任主體，獨(dú)生子女一旦遭遇死亡或嚴(yán)重傷病殘等意外事件，而母親不能再生育，這些家庭不可避免地面臨著生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老方面的實(shí)際困難，成為最困難、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力最低、最需要政府幫助的群體。建立和實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，就是要通過(guò)穩(wěn)定的制度保障為這些家庭提供物質(zhì)上的救助、精神上的慰藉，使其優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。

為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔20**〕22號(hào)）和《中共**委、**人民政府關(guān)于貫徹＜中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定＞的實(shí)施意見(jiàn)》（皖發(fā)〔20**〕18號(hào)），進(jìn)一步建立和完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，按照國(guó)家人口計(jì)生委、財(cái)政部統(tǒng)一部署，從20**年開(kāi)始，在我省全面實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度。根據(jù)《國(guó)家人口計(jì)生委、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)全國(guó)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案的通知》（國(guó)人口發(fā)〔20**〕78號(hào)），提出如下意見(jiàn)：

一、實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的重大意義

建立和實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，是人口和計(jì)劃生育政策的完善和發(fā)展，是全面落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的具體實(shí)踐。實(shí)施這項(xiàng)制度，有利于緩解獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的實(shí)際困難，使他們精神上獲得慰藉，生活上得到幫助；有利于促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作向依法管理和利益導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，更好地體現(xiàn)我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作以人為本的政策理念，進(jìn)一步激發(fā)廣大人民群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的積極性；有利于完善社會(huì)保障制度，通過(guò)率先解決獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，更好地體現(xiàn)社會(huì)公平。

二、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的主要內(nèi)容

計(jì)劃生育家庭特別扶助制度是為了完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，解決獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，更有效地落實(shí)人口和計(jì)劃生育基本國(guó)策，針對(duì)獨(dú)生子女家庭所做的一項(xiàng)基本制度安排。

（一）扶助對(duì)象。

為了建立和完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，緩解計(jì)劃生育家庭的特殊困難，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，根據(jù)《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》、《中共*市委、*市人民政府關(guān)于貫徹〈關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)》以及《國(guó)家人口計(jì)生委、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)全國(guó)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案的通知》，制定本辦法。

一、主要目的

實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，廣大計(jì)劃生育家庭特別是一些獨(dú)生子女傷殘死亡家庭，為社會(huì)作出了巨大貢獻(xiàn)，這些家庭不可避免地面臨著生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老方面的實(shí)際困難，需要通過(guò)穩(wěn)定的制度保障，為這些家庭提供物質(zhì)上的救助、精神上的慰藉,使其更好地優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。建立和實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，是人口和計(jì)劃生育政策的完善和發(fā)展，是全面落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)，深入貫徹十七大精神，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的具體實(shí)踐，有利于促進(jìn)人口計(jì)生工作向依法管理和利益導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，完善計(jì)劃生育家庭社會(huì)保障制度，增進(jìn)家庭和諧，為科學(xué)發(fā)展提供良好的人口環(huán)境。

二、基本內(nèi)容

（一）扶助對(duì)象

同時(shí)符合下列條件的本市戶(hù)籍人員，可以享受計(jì)劃生育家庭特別扶助金：

為了進(jìn)一步完善農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助（以下簡(jiǎn)稱(chēng)獎(jiǎng)扶）政策，體現(xiàn)公平公正的原則，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

一、獎(jiǎng)扶對(duì)象確認(rèn)條件

（一）基本條件

獎(jiǎng)扶對(duì)象應(yīng)同時(shí)符合以下四個(gè)條件：

1.本人為農(nóng)業(yè)戶(hù)口或界定為農(nóng)村居民戶(hù)口；

2.曾經(jīng)生育（或收養(yǎng)，下同）子女，年以來(lái)沒(méi)有違反計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育；