為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》(國辦發(fā)〔2007〕51號)和財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單的通知》精神，發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)節(jié)能(含節(jié)水，下同)的表率作用，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國政府采購法》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》和財政部、國家發(fā)展改革委《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就推行節(jié)能產(chǎn)品政府采購提出如下意見：

一、充分認(rèn)識節(jié)能產(chǎn)品實行政府采購的重要意義。建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行政府采購節(jié)能產(chǎn)品制度，是貫徹落實國務(wù)院加強(qiáng)節(jié)能減排工作要求的重要措施，不僅有利于降低政府機(jī)構(gòu)能耗水平，節(jié)約財政資金，引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步以及擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品市場，而且有利于促進(jìn)全社會做好節(jié)能減排工作，節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。各地、各部門和有關(guān)單位要充分認(rèn)識政府采購節(jié)能產(chǎn)品的重要意義，加強(qiáng)組織管理和監(jiān)督，確保節(jié)能產(chǎn)品政府采購工作落到實處。

二、對節(jié)能產(chǎn)品實行政府優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購。各級各類機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織(以下統(tǒng)稱“采購人”)使用財政性資金進(jìn)行采購時，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)滿足采購需求的前提下，要優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品；對列入強(qiáng)制采購清單的產(chǎn)品，實行強(qiáng)制采購。

節(jié)能產(chǎn)品清單(含優(yōu)先采購產(chǎn)品和強(qiáng)制采購產(chǎn)品)已由財政部、國家發(fā)改委以文件形式確定，在中國政府采購網(wǎng)*、國家發(fā)展改革委網(wǎng)*和中國節(jié)能節(jié)水認(rèn)證網(wǎng)*上公布。

三、制定山東省節(jié)能產(chǎn)品補(bǔ)充清單。省財政廳、經(jīng)貿(mào)委、節(jié)能辦和省級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局綜合考慮政府采購改革進(jìn)展和我省節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)及市場成熟度等情況，從我省通過國家認(rèn)可的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品中，按類別確定實施采購的范圍，制定我省節(jié)能產(chǎn)品補(bǔ)充清單(含優(yōu)先采購產(chǎn)品和強(qiáng)制采購產(chǎn)品)。節(jié)能產(chǎn)品補(bǔ)充清單一經(jīng)制定，要在中國山東政府采購網(wǎng)*、山東經(jīng)貿(mào)網(wǎng)*、山東政府采購網(wǎng)*上公布。為確保上述信息的準(zhǔn)確性，未經(jīng)省財政廳、經(jīng)貿(mào)委、節(jié)能辦和省級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局允許，其他媒體不得轉(zhuǎn)載。列入補(bǔ)充清單的產(chǎn)品與列入節(jié)能產(chǎn)品清單的產(chǎn)品在山東省境內(nèi)同樣享受政府采購扶持政策。

(一)列入補(bǔ)充清單優(yōu)先采購的節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)該符合下列條件：

為貫徹落實國務(wù)院促進(jìn)節(jié)能家電等產(chǎn)品消費政策措施精神，保障節(jié)能產(chǎn)品惠民工程的順利實施，根據(jù)《省工信委關(guān)于開展節(jié)能產(chǎn)品惠民工程第二批信息核查工作的通知》要求，我局在本區(qū)域內(nèi)開展了節(jié)能產(chǎn)品惠民工程推廣信息核查工作，現(xiàn)將核查情況匯報如下：

一、推廣信息核查組織實施情況

（一）實施部門

市工業(yè)和信息化局

（二）人員安排

成立了市工信局節(jié)能產(chǎn)品惠民工程推廣信息核查工作組，分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員由節(jié)能科的人員組成。

為深入開展節(jié)能工作，促進(jìn)*省節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)和消費，提升節(jié)能產(chǎn)業(yè)水平，根據(jù)國家質(zhì)檢總局、國家發(fā)展改革委、國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會《關(guān)于〈關(guān)于加強(qiáng)資源節(jié)約產(chǎn)品認(rèn)證工作的意見〉的通知》(國質(zhì)檢認(rèn)聯(lián)〔20*〕664號)精神，現(xiàn)結(jié)合*省實際提出如下意見：

一、充分認(rèn)識推動節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的意義

節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證是依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，經(jīng)合法認(rèn)證機(jī)構(gòu)確認(rèn)或證明該產(chǎn)品為節(jié)能產(chǎn)品(包括節(jié)電、節(jié)油、節(jié)氣、節(jié)煤、節(jié)材和可再生能源等產(chǎn)品)的活動。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，不經(jīng)過認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品不能納入政府采購。近年來，*省對節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)證做了一些工作。但是，仍存在認(rèn)證范圍較窄、納入政府采購的認(rèn)證節(jié)能產(chǎn)品少(如節(jié)能燈等)、認(rèn)證結(jié)果采信率低等問題，認(rèn)證和檢測能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)，認(rèn)證工作需要進(jìn)一步推動。大力推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證工作，對于實施節(jié)能產(chǎn)品政府采購、擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售、建設(shè)節(jié)約型社會意義重大。各級、各部門和廣大企業(yè)要充分認(rèn)識推動節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的重要性，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)生產(chǎn)和消費模式轉(zhuǎn)變，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、原則和工作重點

(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹節(jié)約資源基本國策，以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，以促進(jìn)節(jié)能減排和發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，完善政策、創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)管理、優(yōu)化服務(wù)，加快推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證工作。

(二)原則。一是企業(yè)動員與政府推動相結(jié)合。按照國家有關(guān)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的規(guī)定，動員用能產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者向有關(guān)機(jī)構(gòu)自愿提出節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證申請，各級政府應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，有計劃、有步驟地推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證工作。二是強(qiáng)化服務(wù)與加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合。加強(qiáng)政策扶持，形成有利于節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的政策環(huán)境、體制環(huán)境和市場環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量提高。三是突出重點與全面推進(jìn)相結(jié)合。依據(jù)*省產(chǎn)業(yè)格局，著力推動骨干企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品的認(rèn)證，帶動中小企業(yè)積極參與，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證工作健康發(fā)展。四是認(rèn)證和政府采購相結(jié)合。在積極組織認(rèn)證節(jié)能產(chǎn)品的同時，積極采用政府采購等形式，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)、銷售節(jié)能產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)積極參與節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證。

為認(rèn)真貫徹落實省局《關(guān)于印發(fā)省質(zhì)監(jiān)局2012年節(jié)能目標(biāo)責(zé)任分解實施意見的通知》（皖質(zhì)辦函〔2012〕194號）確定的各項工作任務(wù)，切實推動我市企業(yè)和系統(tǒng)內(nèi)部公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降耗工作，制定本方案。

一、目標(biāo)和任務(wù)

進(jìn)一步加強(qiáng)對能源計量監(jiān)管、完善能源計量專家服務(wù)制度，指導(dǎo)和幫助重點用能企業(yè)建立健全計量檢測體系，推進(jìn)企業(yè)建立節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加強(qiáng)能源及節(jié)能相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督抽查和高耗能特種設(shè)備的節(jié)能監(jiān)管，積極推行節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，推進(jìn)能效標(biāo)識的應(yīng)用，深入開展節(jié)能專項執(zhí)法檢查。

二、領(lǐng)導(dǎo)小組及分工

為確保各項工作的順利實施，成立市質(zhì)監(jiān)局節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（一）能源計量管理與服務(wù)（牽頭部門：計量科）

*月*日國家發(fā)展改革委和我部等十四個部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于2009年全國節(jié)能宣傳周活動安排意見的通知》（簡稱《通知》），決定于6月14至20日舉辦全國節(jié)能宣傳周活動，主題是“推廣使用節(jié)能產(chǎn)品，促進(jìn)擴(kuò)大消費需求”。按照《通知》要求，結(jié)合活動主題，制定部節(jié)能宣傳周活動方案如下：

一、部印發(fā)《關(guān)于給交通運(yùn)輸行業(yè)第二批節(jié)能減排示范項目授牌的決定》，并為第二批節(jié)能減排示范項目實施單位授牌。印發(fā)《交通運(yùn)輸行業(yè)第二批節(jié)能減排示范項目經(jīng)驗匯編》。向全國交通運(yùn)輸行業(yè)推出《交通運(yùn)輸行業(yè)第三批節(jié)能減排示范項目》。

二、公布全國交通運(yùn)輸行業(yè)“十一五”第二批營運(yùn)車船節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)）目錄，頒發(fā)汽車、船舶節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)）公布證書；組織召開“營運(yùn)車船節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)）”推廣、應(yīng)用研討會。

三、做好《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理辦法》相關(guān)工作。

四、做好啟動節(jié)能減排監(jiān)測考核體系試點相關(guān)工作。

五、由中交（北京）交通產(chǎn)品認(rèn)證中心交通產(chǎn)品節(jié)能認(rèn)證標(biāo)識，及節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則；以營運(yùn)車船節(jié)能添加劑作為交通節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證工作的試點，推進(jìn)交通節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證工作有序開展。

摘要：本文從財稅政策與能源節(jié)約的關(guān)系出發(fā)，闡述了政府財稅政策在能源節(jié)約領(lǐng)域的作用邊界和范圍，結(jié)合遼寧能源利用現(xiàn)狀及存在的問題，有針對性地提出了財政稅收政策在遼寧當(dāng)前的能源節(jié)約戰(zhàn)略中可采取的主要措施。

關(guān)鍵詞：能源節(jié)約；財政政策；稅收政策

一、財稅政策是政府能源節(jié)約管理和調(diào)控中最靈活、最有效和重要的政策措施

（一）政府在能源節(jié)約中的主導(dǎo)作用

市場和政府是兩個最主要的資源配置主體，依據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在資源配置過程中，市場配置資源具有經(jīng)濟(jì)效率高的優(yōu)勢。所以，在資源配置過程中，應(yīng)主要發(fā)揮市場機(jī)制的作用。就能源節(jié)約方面來看，以煤炭、原油、電力、新能源等為代表的各種能源具有商品的屬性，以市場定價為目標(biāo)的能源價格改革，如煤價放開、油價與國際接軌和新建電廠還本付息定價等，對促進(jìn)市場競爭、改善企業(yè)經(jīng)營和抑制能源需求增長產(chǎn)生了積極作用。市場競爭促使企業(yè)自覺節(jié)能，特別是那些能耗占成本比重較高的企業(yè)大都積極采用節(jié)能新技術(shù)，加強(qiáng)節(jié)能管理，降低消耗，降低生產(chǎn)成本，提高效益和效率，以增強(qiáng)競爭能力。但是，能源節(jié)約具有公共事務(wù)的性質(zhì)，市場機(jī)制的作用很有限，常常存在“市場失靈”現(xiàn)象，表現(xiàn)在：市場價格不能反映長遠(yuǎn)利益；投資者偏向能源開發(fā)項目，不愿投資于節(jié)能技術(shù)的開發(fā)利用；能源生產(chǎn)利用的環(huán)境成本未計入能源價格；消費者缺乏能源節(jié)約信息和技巧；政府不合理的財稅政策和管制政策妨礙能源節(jié)約潛力的充分發(fā)揮等。因此，從“市場失靈”的角度看，有必要大力加強(qiáng)政府在節(jié)能工作中的地位和作用。據(jù)世界銀行研究，市場力量對實現(xiàn)能源節(jié)約潛力的貢獻(xiàn)率只有20%，市場經(jīng)濟(jì)國家的實踐也表明，對于能源節(jié)約，政府必須起主導(dǎo)作用。

（二）政府與市場在能源節(jié)約領(lǐng)域的作用范圍和邊界

第一章總則

第一條為了推動全社會節(jié)約能源，提高能源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條本法所稱能源，是指煤炭、石油、天然氣、生物質(zhì)能和電力、熱力以及其他直接或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源。

第三條本法所稱節(jié)約能源（以下簡稱節(jié)能），是指加強(qiáng)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，從能源生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費，有效、合理地利用能源。

第四條節(jié)約資源是我國的基本國策。國家實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。

第五條國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將節(jié)能工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，并組織編制和實施節(jié)能中長期專項規(guī)劃、年度節(jié)能計劃。

質(zhì)監(jiān)局：

樂山質(zhì)監(jiān)局按照《節(jié)約能源法》、國家總局、省局以及市政府的要求，在我市廣泛開展了工業(yè)企業(yè)節(jié)約能源，降低消耗的監(jiān)督檢查和幫扶活動，現(xiàn)將今年來所做的工作總結(jié)如下：

一、基本情況

市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：電子、冶金建材、化工、能源和農(nóng)副產(chǎn)品深加工等五大產(chǎn)業(yè)集群；年耗能3000噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)232家，其中年耗能18萬噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)9家，年耗能5萬噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)37家，年耗能3.5萬噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)46家，年耗能1萬噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)109家,年耗能5000噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)188家。列入國家千家耗能企業(yè)6家（2004年的統(tǒng)計），列入省的高耗能企業(yè)33家，列入市的高耗能企業(yè)76家。

二、工作安排情況

一是由法規(guī)科牽頭組織開展全市系統(tǒng)節(jié)能減排法律法規(guī)培訓(xùn)活動，制定下發(fā)《樂山質(zhì)監(jiān)局貫徹<節(jié)約能源法>的實施意見》。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實黨的十八大會議精神，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央、省、市、關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)的帶頭作用、導(dǎo)向作用，以完成我區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)，進(jìn)一步完善制度、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化管理、抓好示范、加大宣傳，扎扎實實推進(jìn)節(jié)能減排工作深入開展，為圓滿完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)“三心一區(qū)”、“四個”跨越式發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

2015年，我區(qū)節(jié)能工作要實現(xiàn)以下目標(biāo)：公共機(jī)構(gòu)節(jié)能人均消耗在2014年基礎(chǔ)上下降4﹪，建筑節(jié)能下降3﹪；修訂區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能制度，開展以節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)約辦公用品和接待費為重點的系列節(jié)能活動；完成公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)任務(wù)。

三、培訓(xùn)時間及地點

初步定于2015年5月10日上午8：30～12：00；地點：區(qū)政府一樓會議室。

落實目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度。督促各地制定本地區(qū)階段性節(jié)能目標(biāo)和工作計劃，將其分解到各市（地）、縣及有關(guān)行業(yè)和重點企業(yè)，確保目標(biāo)落實到用能單位。研究提出《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核實施方案》，明確評價考核內(nèi)容、程序及措施，獎懲分明。

從源頭上控制能耗不合理增長。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。制定重點行業(yè)能耗準(zhǔn)入條件、高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和主要耗能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)。制定《耗能設(shè)備淘汰目錄》，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度。全年關(guān)停1000萬千瓦小火電機(jī)組，力爭淘汰落后煉鐵能力3000萬噸、落后煉鋼能力3500萬噸。擴(kuò)大強(qiáng)制性能效標(biāo)識實施范圍。

抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能降耗工作。在鋼鐵、有色、煤炭、建材等重點耗能行業(yè)淘汰一批落后生產(chǎn)能力，改造一批落后技術(shù)工藝和設(shè)備，推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)。逐個行業(yè)推廣節(jié)能降耗典型經(jīng)驗。加強(qiáng)對千家企業(yè)節(jié)能行動的跟蹤和指導(dǎo)，在重點耗能企業(yè)開展與國內(nèi)外同行業(yè)能耗先進(jìn)水平對標(biāo)活動。組織實施《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》。

全面實施十大重點節(jié)能工程。加大利用國債和中央預(yù)算內(nèi)資金支持節(jié)能重大項目和示范項目的力度。對量大面廣的高效節(jié)能產(chǎn)品，分別制定具體推廣方案。

加強(qiáng)節(jié)能法制建設(shè)。配合全國人大修訂出臺《節(jié)約能源法》，修訂《重點用能單位節(jié)能管理辦法》和《節(jié)約用電管理辦法》，制定《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法》、《節(jié)能監(jiān)察管理辦法》等配套法規(guī)。組織開展節(jié)能專項檢查，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。

研究制定有利于節(jié)能降耗的經(jīng)濟(jì)政策。擴(kuò)大實施高耗能行業(yè)差別電價和水價政策。研究提出節(jié)能專項資金使用管理辦法。制定節(jié)能產(chǎn)品（設(shè)備）目錄，并對生產(chǎn)和使用列入目錄的產(chǎn)品給予減免所得稅的優(yōu)惠政策。適時調(diào)整公布《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》，研究試行強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品辦法。