摘要：基本養(yǎng)老保險基金作為人民群眾重要生活保障，對維持社會穩(wěn)定及和諧發(fā)展具有重要意義?；诖耍疚木突攫B(yǎng)老保險基金在實際審計中存在的問題及解決措施進行相關(guān)研討，旨在其實提升基本養(yǎng)老保險基金審計質(zhì)量，以供參考。

關(guān)鍵詞：基本養(yǎng)老保險基金；審計問題

由于基本養(yǎng)老保險基金審計工作具有一定的長期性及復(fù)雜性，因此極易受到審計經(jīng)驗過少、相關(guān)管理機制尚未完善等因素影響，造成基本養(yǎng)老保險基金審計期間矛盾激化。因此為切實改變基本養(yǎng)老保險基金審計現(xiàn)狀，相關(guān)工作人員就應(yīng)明確實際審計期間存在局限性，構(gòu)建起更具長效性及可行性的基本養(yǎng)老保險基金審計體系。

一、基本養(yǎng)老保險基金審計的理論分析

(一)基本養(yǎng)老保險基金審計概念?；攫B(yǎng)老保險基金是國家及社會為保障勞動者在離職后的基本生活而提供的基金，對離職人員控制及轉(zhuǎn)移年老風(fēng)險具有深遠(yuǎn)影響[1]。而基本養(yǎng)老保險基金審計就是為基本養(yǎng)老保險基金收支的真實性及合理性所開展的獨立監(jiān)管活動，以更好的發(fā)揮出基本養(yǎng)老保險基金在構(gòu)建文明和諧社會中的重要作用。(二)基本養(yǎng)老保險基金審計的重要意義。現(xiàn)階段基本養(yǎng)老保險基金審計工作開展時間較短，所積累起的經(jīng)驗不足解決基本養(yǎng)老保險基金實際收支中的全部問題，但由于基本養(yǎng)老保險基金數(shù)量巨大，其中所牽扯到的各部門經(jīng)濟利益過多，一些基金流失、損害人民群眾核心利益的問題頻繁發(fā)生，因此更需基本養(yǎng)老保險基金審計部門采取更加有效及權(quán)威的措施維護基本養(yǎng)老保險基金的規(guī)范性及權(quán)威性，緊跟基本養(yǎng)老保險基金政策的改進腳步，不斷完善及優(yōu)化基本養(yǎng)老保險基金審計體系。

二、當(dāng)前基本養(yǎng)老保險基金審計工作存在問題

一、引言

當(dāng)前，我國社會養(yǎng)老保險覆蓋8.5億人，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余3.5萬億元，作為社會養(yǎng)老戰(zhàn)略資金儲備的社會保障基金凈資產(chǎn)達(dá)到1.9萬億元，我國基本養(yǎng)老保險基金正處于規(guī)?？焖僭鲩L時期。規(guī)范的投資管理正穩(wěn)步推進過程中，社會保障基金和幾個典型省份已經(jīng)取得部分運營經(jīng)驗。表1給出了基本養(yǎng)老保險投資相關(guān)收益率情況。②數(shù)據(jù)根據(jù)社會保障基金財務(wù)報告和山東省歷年相關(guān)文件得到。保險有關(guān)的收益率情況，考慮到全國社會保障基金自成立至2015年年均投資收益率為8.4%，并管理巨額資產(chǎn)，養(yǎng)老保險的規(guī)范投資運作具備了實踐基礎(chǔ)。養(yǎng)老保險基金投資已初步建立起相對規(guī)范的投資體系，典型如社會保障基金資產(chǎn)配置的三級結(jié)構(gòu)，能夠有效做出大類資產(chǎn)配置策略的同時，還能在權(quán)益市場和固定收益市場做動態(tài)的配置調(diào)整，期限從五年滾動到季度的相機調(diào)整。表2給出了社?；鹞迥曩Y產(chǎn)大類構(gòu)成概況，其逐年調(diào)整應(yīng)對了金融市場潛在收益率情況。盡管投資運營管理取得了一些成果，但基本養(yǎng)老保險基金還缺乏長期投資管理經(jīng)驗，還未經(jīng)歷極端投資環(huán)境的考驗。建立在未來負(fù)債現(xiàn)金流評估基礎(chǔ)上的資產(chǎn)負(fù)債管理還為開始，個人賬戶實賬化程度有待提高。這些都急需在投資運營的規(guī)范建設(shè)中加以完善。

二、現(xiàn)階段我國養(yǎng)老保險基金投資運營中面臨的問題

1.養(yǎng)老基金投資通道過度依賴社會保障基金，存在長期制度隱患基金投資運營的制度框架、管理辦法已經(jīng)確立，以廣東省和山東省為代表的委托投資模式取得了初步運作經(jīng)驗。但養(yǎng)老保險收支結(jié)余情況地區(qū)差距大，人口年齡結(jié)構(gòu)差異導(dǎo)致的未來負(fù)債現(xiàn)金流規(guī)律也不盡相同。當(dāng)前投資安排通過全國社?；鹄硎聲M行，這需要基金有較大規(guī)模結(jié)余和國企資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，只是對結(jié)余資產(chǎn)進行長期投資，本質(zhì)上還不是通過養(yǎng)老保險收支現(xiàn)金流管理、資產(chǎn)負(fù)債管理等提高投資收益。隨著不同地區(qū)人口紅利的陸續(xù)消失，老齡化問題嚴(yán)峻考驗著投資運營機制安排。過度依賴社會保障基金在有利于地區(qū)間資金調(diào)節(jié)的同時，投資風(fēng)險的受托主體單一化給基金帶來的潛在風(fēng)險。2.養(yǎng)老保險基金精算評估未實現(xiàn)制度化在基金管理部門和學(xué)術(shù)部門，對養(yǎng)老保險的精算評估研究已進行多年，但在省和市這一層級，定期的制度化的精算評估還未實施?；鸸芾碚邿o法清晰描述近期的現(xiàn)金流收支情況和精算資產(chǎn)負(fù)債評估情況，投資經(jīng)理無法根據(jù)規(guī)范的精算評估報告為依據(jù)制度投資策略，優(yōu)化資金使用效率。隨著城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的深化，養(yǎng)老保險精算研究的深入，科學(xué)評估未來現(xiàn)金流規(guī)律，進而用于投資管理正變得比較迫切。3.養(yǎng)老基金的投資運營監(jiān)管安排還不夠成熟對養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管是實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險基金的預(yù)期目標(biāo)與實際目標(biāo)過程中有力的保障。目前，養(yǎng)老保險基金全部由政府人力資源和社會保障、財政、審計等多部門參與管理，基金信息披露少，管理不夠透明。《養(yǎng)老保險投資管理暫行辦法》中明確省級政府作為委托人，社會保障基金等養(yǎng)老保險基金管理機構(gòu)作為受托人，商業(yè)銀行作為托管人，基金公司等進行投資管理的制度安排，并主要由中央層級人力資源和社會保障、財政部門實施投資運營監(jiān)管，這種安排拉長了養(yǎng)老保險參保職工到投資經(jīng)理的距離，沒有明確將基金管理機構(gòu)和參保職工代表作為監(jiān)管功能執(zhí)行者，結(jié)合不夠完善的信息披露制度，長期中，養(yǎng)老資產(chǎn)存在巨大的監(jiān)管隱患，容易產(chǎn)生投資管理者侵害基金利益問題。4.投資管理人才和團隊建設(shè)仍需完善近三十年的金融市場發(fā)展造就了一批具備專業(yè)技能和實踐經(jīng)驗的投資人才，但距離成熟金融市場的人才隊伍還有很大差距，優(yōu)秀的金融團隊不多。同時金融領(lǐng)域亂象叢生，在債券和權(quán)益投資領(lǐng)域腐敗和嚴(yán)重違規(guī)問題頻發(fā)。近年來廣泛進行的金融創(chuàng)新反而成為滋生問題的溫床。養(yǎng)老保險基金投資要求在長期中獲得穩(wěn)健增值，這尤其需要專業(yè)人才和優(yōu)秀團隊進行投資管理。

三、完善養(yǎng)老保險基金投資運營管理的政策建議

通過上述問題分析，考慮基金投資運營管理的未來發(fā)展，本文提出如下建議：1.建設(shè)守法規(guī)范的金融市場，為養(yǎng)老保險投資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境通過國際經(jīng)驗看，由于創(chuàng)造了一個守法規(guī)范、相對健康的金融環(huán)境，近年來經(jīng)濟得以快速發(fā)展。金融領(lǐng)域反腐有利于推動金融市場的健康發(fā)展。養(yǎng)老保險基金是金融市場的最大規(guī)模投資者，資產(chǎn)所有者和投資管理者在空間和時間跨度上被充分隔離，金融市場的不健康極易產(chǎn)生嚴(yán)重的委托問題，傷害參保人利益。2.放松對基金投資的管制成熟國家社會保險基金投資往往經(jīng)歷一個逐步拓展的過程。如英國的社會保障基金投資股票市場的比例從開始上升了30%左右，其對外投資比例也經(jīng)歷了一個大幅提高的過程。當(dāng)國內(nèi)經(jīng)濟增長陷于停滯，金融資產(chǎn)回報很低時，通過適當(dāng)國際投資使養(yǎng)老風(fēng)險在國際間實現(xiàn)分擔(dān)是不錯的選擇。因此，隨著投資管理的日益規(guī)范，不斷拓寬投資范圍，放松管制是合理的選擇。3.兼顧經(jīng)濟效益與社會效益，提倡社會責(zé)任投資養(yǎng)老保險基金的投資要考慮社會效益，比如將資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，雖然投資周期長，回報率相對較低，但其社會效益不容忽視。重視社會效益也成為了養(yǎng)老保險基金在投資過程中區(qū)別于其他投資資金的一個重要特點。從國際上看，養(yǎng)老保險期限的長期性決定了其社會責(zé)任投資具備可行性。4.制定恰當(dāng)?shù)慕M合投資策略，并進行戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)性動態(tài)調(diào)整大類資產(chǎn)配置通過戰(zhàn)略性比例確定和相機戰(zhàn)術(shù)性調(diào)整提高收益能力，組合投資以適當(dāng)?shù)姆稚⒒拐w投資風(fēng)險大幅降低。表3給出了負(fù)債現(xiàn)金流管理下大類資產(chǎn)配置的實例，通過對基本養(yǎng)老保險基金進行恰當(dāng)精算評估，在省級層次對結(jié)余資產(chǎn)進行大類資產(chǎn)配置和組合投資是可行的。5.制定合理的監(jiān)管安排，完善外部監(jiān)督機制基金投資的監(jiān)管功能應(yīng)由類似基金理事會的機構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行，通過理事會成員或監(jiān)督委員會成員的安排，充分體現(xiàn)利益相關(guān)主體的訴求，如成員包括人力資源和社會保障、財政、審計、參保職工代表、社會公眾代表等，并明確界定其權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)。在內(nèi)部監(jiān)督之外，還應(yīng)由適當(dāng)?shù)墓姳O(jiān)督，制定規(guī)范的投資管理信息披露制度是實施外部監(jiān)督的關(guān)鍵。

一、關(guān)于基金運行模式：統(tǒng)賬結(jié)構(gòu)

關(guān)于基本養(yǎng)老保險基金(指城鎮(zhèn)，下同)運行模式的選擇問題，理論界分歧還非常大，遠(yuǎn)未達(dá)成一致認(rèn)識，歸納起來，大致可以分為如下三種觀點：

第一種觀點是主張實行養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會統(tǒng)籌模式。何樟勇、袁志剛在深入分析兩種有代表性的社會養(yǎng)老保險制度運行的內(nèi)在機理的基礎(chǔ)上，認(rèn)為基金制社會養(yǎng)老保險制度的引入并不會改變行為人的最優(yōu)行為，而現(xiàn)收現(xiàn)付制社會養(yǎng)老保險制度的引入?yún)s會改變行為人的最優(yōu)行為。因此，當(dāng)前養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌的時機并不成熟，現(xiàn)收現(xiàn)付制仍是當(dāng)前適合中國實際情況的一種養(yǎng)老保險籌資模式。朱青認(rèn)為應(yīng)付人口老齡化趨勢，關(guān)鍵是要選擇一種有利于提高未來勞動生產(chǎn)率的養(yǎng)老保險籌資模式。從目前情況看，我國還沒有必要進行這種轉(zhuǎn)軌。

第二種觀點是主張實行養(yǎng)老金完全積累制的個人賬戶模式。北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心宏觀組(2000)通過一個宏觀增長模型比較了現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制兩種養(yǎng)老保險制度在長期的差別，認(rèn)為從經(jīng)濟增長與福利角度看，基金制優(yōu)于現(xiàn)收現(xiàn)付制。盧元認(rèn)為實現(xiàn)養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展，就必須重構(gòu)養(yǎng)老基金籌集模式，變部分積累制為完全基金制。降低基本養(yǎng)老金替代率，實現(xiàn)個人賬戶“實賬化”。

第三種觀點是主張實行“部分積累”制，在我國實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合模式。王開發(fā)認(rèn)為社會保障基金籌集方式?jīng)Q定于其制度的內(nèi)在規(guī)定性、歷史繼承性和現(xiàn)實性三個方面?？紤]到社會保障制度的這些特性，我們應(yīng)該選擇現(xiàn)收現(xiàn)付制和積累制相結(jié)合的籌資模式。趙曼則指出，部分積累模式在保留部分社會統(tǒng)籌前提下，因引入個人賬戶而使其具有較強的激勵相容性。需要說明的是，“部分積累”是一個在解釋上存在明顯歧義的概念。其中一種解釋和設(shè)計思路是，建議將養(yǎng)老金收入和支出都分為兩部分，一部分為現(xiàn)收現(xiàn)付，提供最低養(yǎng)老保障，實行互濟；另一部分則存入個人賬戶，形成實在的基金積累。這一觀點的竭力推崇者當(dāng)屬世界銀行，中國目前的制度就是在世界銀行的研究基礎(chǔ)上形成的，并且也受到國內(nèi)大部分學(xué)者的認(rèn)可，與目前國際上比較流行的“多支柱模式”也基本一致。

在贊同統(tǒng)賬結(jié)合模式的基礎(chǔ)上，許多學(xué)者對該模式進行了評價。一是分解說。鄭功成認(rèn)為要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，將統(tǒng)賬結(jié)合中社會統(tǒng)籌部分與個人帳戶部分分解并發(fā)展成為普惠式國民養(yǎng)老金與差別性職業(yè)養(yǎng)老金。劉貴平和戴衛(wèi)東則認(rèn)為將基本養(yǎng)老保險中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金分離開來，將個人帳戶放到退休保障制度的第二個支柱——企業(yè)補充養(yǎng)老保險中去，“個人賬戶”逐漸變成實帳戶，即有實物貨幣相對應(yīng)。

第一章總則

第一條為保障企業(yè)職工、個體工商戶及其雇工、靈活就業(yè)人員退休后的基本生活，完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，推動養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展，促進社會和經(jīng)濟的和諧，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《江蘇省社會保險費征繳條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的下列單位和人員（以下統(tǒng)稱用人單位和參保人員）：

（一）各類企業(yè)、民辦非企業(yè)單位及其與之形成勞動關(guān)系的所有人員；

（二）個體工商戶及其雇工；

（三）靈活就業(yè)人員；

第一章總則

第一條為了維護我區(qū)社會和諧穩(wěn)定，切實保障被征地農(nóng)民年老后的基本生活，根據(jù)市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)市被征收（用）土地農(nóng)民勞動就業(yè)和社會保障暫行辦法的通知》（府廳文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施辦法。

第二條被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險工作在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實施。區(qū)人事勞動和社會保障局具體承辦轄區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民的社會保障工作，區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險工作。

被征地組織（單位）應(yīng)及時提供需落實基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民的基本情況，協(xié)助做好被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險工作。

第二章參保范圍和手續(xù)的辦理

第三條省、市國土資源部門實施統(tǒng)一征地時年滿16周歲以上、被征地時具有常住農(nóng)業(yè)戶籍并辦理了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員。參保人員分為被征地勞動力（即男年滿16周歲不滿55周歲、女年滿16周歲不滿45周歲）和被征地養(yǎng)老人員（即男年滿55周歲以上、女年滿45周歲以上）。

第一章總則

第一條根據(jù)省勞動和社會保障廳、財政廳、國土資源廳和民政廳聯(lián)合下發(fā)的《被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險指導(dǎo)意見》（吉勞社養(yǎng)字〔2005〕250號）精神，按照《長春市新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險試行辦法》（長府發(fā)〔2006〕13號）（以下簡稱《試行辦法》）規(guī)定，制定本細(xì)則。

第二條農(nóng)安縣新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險工作在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實施。本著方便群眾、提高效率、簡化程序、節(jié)約開支的原則，對被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險工作采取相關(guān)部門上門服務(wù)和聯(lián)合辦公的方式，實行統(tǒng)一管理。

第三條新征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險以村集體為參保單位，新征地農(nóng)民為參保人員。

第四條《本細(xì)則》規(guī)定范圍內(nèi)的新征地農(nóng)民，是指具有農(nóng)安縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)戶籍的村集體經(jīng)濟組織成員并享有土地承包經(jīng)營權(quán)的被征用土地的農(nóng)民。

第五條《本細(xì)則》實施前的被征地農(nóng)民和村集體，有條件的，可參照本細(xì)則參加新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險。

第一章總則

第一條為保障企業(yè)職工、個體工商戶及其雇工、靈活就業(yè)人員退休后的基本生活，完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，推動養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展，促進社會和經(jīng)濟的和諧，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《江蘇省社會保險費征繳條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的下列單位和人員（以下統(tǒng)稱用人單位和參保人員）：

（一）各類企業(yè)、民辦非企業(yè)單位及其與之形成勞動關(guān)系的所有人員；

（二）個體工商戶及其雇工；

（三）靈活就業(yè)人員；

第一章總則

第一條為保障企業(yè)職工、個體工商戶及其雇工、靈活就業(yè)人員退休后的基本生活，完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，推動養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展，促進社會和經(jīng)濟的和諧，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《江蘇省社會保險費征繳條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的下列單位和人員（以下統(tǒng)稱用人單位和參保人員）：

（一）各類企業(yè)、民辦非企業(yè)單位及其與之形成勞動關(guān)系的所有人員；

（二）個體工商戶及其雇工；

（三）靈活就業(yè)人員；

近年來，我省按照《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)〔**〕26號)要求，規(guī)范了全省養(yǎng)老保險政策，初步建立了具有浙江特色、符合浙江實際的養(yǎng)老保險體系。隨著人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化的發(fā)展，我省目前還存在覆蓋范圍不夠廣泛、個人賬戶沒有做實、計發(fā)辦法不盡合理、籌資機制不夠完善等問題。為貫徹落實黨的十六大精神，加快養(yǎng)老保險制度改革，促進我省經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、和諧發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)〔**〕38號，以下簡稱《決定》)，現(xiàn)就我省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度有關(guān)問題通知如下：

一、總體目標(biāo)和主要任務(wù)

完善我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的總體目標(biāo)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，按照深入實施“八八戰(zhàn)略”、全面建設(shè)“平安浙江”、“法治浙江”的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，堅持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機制，加強管理，建立起適合我省實際，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險制度。

當(dāng)前和今后一段時期的主要任務(wù)是：繼續(xù)鞏固確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放成果，進一步擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，切實加強基本養(yǎng)老保險基金征繳與監(jiān)管，積極穩(wěn)妥改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立參保繳費的激勵約束機制，建立多層次養(yǎng)老保險體系，積極推進退休人員社會化管理服務(wù)工作，不斷提高社會保險管理服務(wù)水平。

二、繼續(xù)鞏固確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放成果

根據(jù)中央“兩個確?！钡囊?，繼續(xù)把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放作為首要任務(wù)，完善各項政策措施，健全“保發(fā)放”的長效機制；繼續(xù)落實各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的職工基本養(yǎng)老保險工作責(zé)任，防止因做實個人賬戶而造成基本養(yǎng)老保險基金赤字；完善省級調(diào)劑對基本養(yǎng)老保險基金困難地區(qū)的調(diào)劑補助辦法，不斷鞏固確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放的成果。各地要進一步落實《浙江省人民政府關(guān)于建立社會保障資金多渠道籌措機制的意見》（浙政發(fā)〔**〕36號）精神，按照建立公共財政的要求，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對社會保障的資金投入，開拓新的穩(wěn)定的社會保障資金籌措渠道。

各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

建立和健全社會保險制度是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要的系統(tǒng)性工程，是貫徹落實十六屆六中全會精神的一項具體措施。根據(jù)浙江省人民政府《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的通知》（浙政發(fā)〔2006〕48號）文件精神，現(xiàn)將我市完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度有關(guān)問題通知如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，全面推進我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展

完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度是建立健全社會保障體系，構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重要方面。各級政府、各部門必須高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，實現(xiàn)我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。

完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度近階段的主要任務(wù)是：繼續(xù)鞏固基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放成果，進一步擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，加強養(yǎng)老保險基金的征繳，積極推進退休人員社會化管理服務(wù)工作，不斷提高社會保險管理服務(wù)水平，按照“機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作”六個到位的要求，積極做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)勞動保障平臺建設(shè)。

二、鞏固按時足額發(fā)放成果，進一步擴大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面