[摘要]公共財(cái)政的職能與基礎(chǔ)教育的性質(zhì)決定了基礎(chǔ)教育必須納入公共財(cái)政的供給范圍，并堅(jiān)持基礎(chǔ)教育的財(cái)政公平原則。公共財(cái)政加大對基礎(chǔ)教育的有效供給，應(yīng)優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)、建立科學(xué)規(guī)范的基礎(chǔ)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域引入市場競爭機(jī)制、加強(qiáng)對教育經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督。

[關(guān)鍵詞]公共財(cái)政；基礎(chǔ)教育；公共品；供給

教育的發(fā)展離不開財(cái)政的支持，尤其是基礎(chǔ)教育的發(fā)展對財(cái)政的依賴性更強(qiáng)。建國以來，在財(cái)政的大力支持下，我國各級教育事業(yè)的發(fā)展取得了巨大成就，但基礎(chǔ)教育的形勢仍不容樂觀。因此，如何在公共財(cái)政框架下有效供給基礎(chǔ)教育，是一個值得關(guān)注和研究的問題。

一、基本理論

1、關(guān)于公共財(cái)政。

公共財(cái)政是為市場提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的財(cái)政分配模式。由于市場本身存在公共品供給困境、壟斷、信息不對稱、分配不公等市場失靈領(lǐng)域，而市場機(jī)制本身無法自發(fā)解決這種市場失靈，建立公共財(cái)政，發(fā)揮其宏觀配置資源及調(diào)控機(jī)制，為市場提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，可以彌補(bǔ)市場失靈和由此產(chǎn)生的效率損失，更好地發(fā)揮市場機(jī)制的效率優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化，并實(shí)現(xiàn)社會公平。公共財(cái)政的收入和支出必須在法律的規(guī)范和約束下進(jìn)行，并接受納稅人和社會公眾的監(jiān)督；它為市場提供公共產(chǎn)品和服務(wù)不能因經(jīng)濟(jì)成份和不同的行業(yè)、部門和地區(qū)而區(qū)別對待，以維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭和社會公平；它不以盈利為首要活動目標(biāo)，而是追求社會利益最大化。

教育的發(fā)展離不開財(cái)政的支持，尤其是基礎(chǔ)教育的發(fā)展對財(cái)政的依賴性更強(qiáng)。建國以來，在財(cái)政的大力支持下，我國各級教育事業(yè)的發(fā)展取得了巨大成就，但基礎(chǔ)教育的形勢仍不容樂觀。因此，如何在公共財(cái)政框架下有效供給基礎(chǔ)教育，是一個值得關(guān)注和研究的問題。

一、基本理論

1、關(guān)于公共財(cái)政。

公共財(cái)政是為市場提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的財(cái)政分配模式。由于市場本身存在公共品供給困境、壟斷、信息不對稱、分配不公等市場失靈領(lǐng)域，而市場機(jī)制本身無法自發(fā)解決這種市場失靈，建立公共財(cái)政，發(fā)揮其宏觀配置資源及調(diào)控機(jī)制，為市場提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，可以彌補(bǔ)市場失靈和由此產(chǎn)生的效率損失，更好地發(fā)揮市場機(jī)制的效率優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化，并實(shí)現(xiàn)社會公平。公共財(cái)政的收入和支出必須在法律的規(guī)范和約束下進(jìn)行，并接受納稅人和社會公眾的監(jiān)督；它為市場提供公共產(chǎn)品和服務(wù)不能因經(jīng)濟(jì)成份和不同的行業(yè)、部門和地區(qū)而區(qū)別對待，以維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭和社會公平；它不以盈利為首要活動目標(biāo)，而是追求社會利益最大化。

2、關(guān)于基礎(chǔ)教育。

教育是一種兼具公共品和私人品特性的準(zhǔn)公共品。教育的公共品性質(zhì)表現(xiàn)在一定范圍內(nèi)其消費(fèi)具有非排他性，而且具有受益的外部性，有一定的社會效益。教育的私人品性質(zhì)表現(xiàn)在教育資源是有限的，其消費(fèi)具有一定的排它性，一些人消費(fèi)意味著另一些人將無法消費(fèi)，而且其受益具有內(nèi)部性，受教育者可增長知識，提高生產(chǎn)技能和個人收益。但各類教育的性質(zhì)又有較大的差異，從小學(xué)、初中、高中、大學(xué)到成人教育和職業(yè)教育，它們在受益外部性方面逐漸減小，在消費(fèi)的排他性方面逐漸加大，人們受教育的目的性逐漸加強(qiáng)。也就是說，教育的公共品屬性逐漸減弱，私人品屬性逐漸增強(qiáng)。教育的公共品和私人品性質(zhì)分別為政府供給教育和個人負(fù)擔(dān)教育成本提供了理論依據(jù)。很長時(shí)間以來，國家包辦教育，就是因?yàn)榻逃墓财穼傩浴?/p>

二十一世紀(jì)是科學(xué)技術(shù)競爭和民族素質(zhì)競爭的時(shí)代，其實(shí)質(zhì)是人才、教育的競爭。教育的歷史告訴我們，教育的每次重大變革和發(fā)展都離不開科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是教育發(fā)展的重要動力。進(jìn)入九十年代以來，多媒體和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)逐漸被引入教學(xué)過程，成為現(xiàn)代教育的技術(shù)基礎(chǔ)。實(shí)施以校園網(wǎng)為基礎(chǔ)的教育信息化工程，研究現(xiàn)代信息技術(shù)對教育思想、教育管理、教育內(nèi)容、教育方法、教育手段和教育過程的作用和影響，探索建構(gòu)現(xiàn)代教育技術(shù)環(huán)境下的新型教學(xué)模式，已成為新時(shí)期教育所面臨的新課題。

作為首批全國1000所現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校，我們在1997年正式啟動這項(xiàng)實(shí)驗(yàn)：98年初我們建成包括多媒體控制系統(tǒng)和電教自動控制平臺在內(nèi)的多功能計(jì)算機(jī)室，99年建成千兆以太網(wǎng)為主干的校園信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)環(huán)境。同時(shí)，我們把實(shí)驗(yàn)?zāi)繕?biāo)定位為以計(jì)算機(jī)和校園信息網(wǎng)絡(luò)為技術(shù)基礎(chǔ)，把計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的操作應(yīng)用能力納入每個學(xué)生必備的基本素質(zhì)之中，使學(xué)生在應(yīng)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行生活、學(xué)習(xí)的過程中，以計(jì)算機(jī)對于人的自主性、能動性、創(chuàng)造性所具有的延伸意義，同化、順應(yīng)到自身的認(rèn)知結(jié)構(gòu)之中，逐步形成基于計(jì)算機(jī)文化的智能知識結(jié)構(gòu)，從而推進(jìn)學(xué)生整體素質(zhì)的提高。與此同時(shí)，通過實(shí)踐，探索出一條利用計(jì)算機(jī)和校園網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的綜合教育資源，建設(shè)一支具有現(xiàn)代教育思想、教育理念，掌握現(xiàn)代教育技術(shù)，適應(yīng)21世紀(jì)發(fā)展的新型教師隊(duì)伍。從促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展和教師隊(duì)伍建設(shè)兩個方面來推進(jìn)學(xué)校整體改革進(jìn)程。

一．多媒體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是現(xiàn)代教育的技術(shù)內(nèi)核，校園信息網(wǎng)絡(luò)是全面實(shí)施素質(zhì)教育的理想環(huán)境

（一）、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境有利于促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和提高他們的綜合素質(zhì)

1、以計(jì)算機(jī)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代媒體具有優(yōu)化教育、教學(xué)過程的多種特性，其集中體現(xiàn)就是能充分發(fā)揮學(xué)生的主動性與創(chuàng)造性。實(shí)踐證明，把計(jì)算機(jī)引入教學(xué)過程可以為培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維、創(chuàng)造能力和信息實(shí)踐能力建構(gòu)最理想的環(huán)境。

2、生態(tài)理論認(rèn)為，人的智力不是在個體的腦子里，而是人腦和周圍環(huán)境相互作用的結(jié)果。我們在教學(xué)實(shí)踐中深刻體會到，現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)設(shè)的智能化學(xué)習(xí)環(huán)境，是兒童智力、能力、心理發(fā)展的一種理想環(huán)境。這是因?yàn)椋?/p>

摘要：職業(yè)年是德國三年職業(yè)義務(wù)教育的第一年，其悠久、任務(wù)明確、定位合理、課程設(shè)置廣泛。文章概述德國職業(yè)基礎(chǔ)教育年的歷史軌跡、課程設(shè)置、授課形式及其發(fā)展趨勢，并作簡略評價(jià)。

關(guān)鍵字：德國；；職業(yè)基礎(chǔ)教育年

德國是世界職業(yè)教育最發(fā)達(dá)的國家之一，在世界享譽(yù)盛名。其職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)完善，形式多樣，效率較高。經(jīng)職業(yè)教育培育的大批優(yōu)秀人才為德國的繁榮作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，因此，職業(yè)教育被稱為德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第二支柱”。職業(yè)基礎(chǔ)教育年（Berufsgrundbildungsjahr）①是德國職業(yè)學(xué)校教育的第一年，其任務(wù)明確、定位合理、課程設(shè)置廣泛、授課形式靈活，為學(xué)生未來的專業(yè)深造與職場就業(yè)奠定厚實(shí)的基礎(chǔ)，并使學(xué)生對因技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)革新可能導(dǎo)致的職業(yè)變化有較強(qiáng)、較快的適應(yīng)能力。在目前我國知識經(jīng)濟(jì)初現(xiàn)端倪、技術(shù)升級日新月異、產(chǎn)業(yè)革新風(fēng)起云涌的大背景下，對德國職業(yè)基礎(chǔ)教育年的研究，能對“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”辦學(xué)方針指導(dǎo)下的我國職業(yè)教育有借鑒意義。

一、歷史軌跡

職業(yè)基礎(chǔ)教育年的最初萌芽可追溯至19世紀(jì)初的進(jìn)修學(xué)校。1816年北德意志聯(lián)邦頒布工商條例，規(guī)定18歲以下的學(xué)徒必須接受進(jìn)修學(xué)校教育，培養(yǎng)讀、寫、算等能力，對學(xué)生進(jìn)行廣泛的職業(yè)基礎(chǔ)教育肇始于此。進(jìn)修學(xué)校在此后一百多年的時(shí)間里，逐漸發(fā)展成為在職青少年接受教育的場所。1919年《魏瑪》第145條規(guī)定了普及進(jìn)修學(xué)校義務(wù)教育至18歲的原則。1920年，德國全校大會將進(jìn)修學(xué)校定名為“職業(yè)學(xué)?！薄1]1949年德意志聯(lián)邦共和國成立后，職業(yè)技術(shù)教育有了很大發(fā)展，政府把職業(yè)學(xué)校作為法定的義務(wù)教育場所。

1958年起，德國在各州開始試設(shè)一年制職業(yè)基礎(chǔ)學(xué)校，各界反映良好。1969年8月14日頒布的《職業(yè)教育法》對職業(yè)教育的第一年作了法律上的闡述：學(xué)制一年，屬三年職業(yè)義務(wù)教育中的第一年，稱為“職業(yè)基礎(chǔ)教育年”。這是“職業(yè)基礎(chǔ)教育年”第一次正式見諸法律條文。

摘要我國基礎(chǔ)教育尤其是當(dāng)前的農(nóng)村基礎(chǔ)教育仍很薄弱。在社會實(shí)踐調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀，試從不同角度分析農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在的問題，并針對這些問題提出了若干建議。

關(guān)鍵詞教育經(jīng)費(fèi)師資力量農(nóng)村基礎(chǔ)教育

黨的十六大報(bào)告指出：“教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。”農(nóng)村基礎(chǔ)教育是我國教育必不可少的組成部分，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，是實(shí)施科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的需要，是全面建設(shè)小康社會的需要，是加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐的必然要求。

但由于受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的制約，農(nóng)村基礎(chǔ)教育與城市之間的差距越來越大。目前，農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)短缺、辦學(xué)條件差、師資力量弱、教學(xué)水平低、教學(xué)設(shè)備落后，嚴(yán)重影響了農(nóng)村教育的發(fā)展，甚至阻礙了社會的進(jìn)步。通過對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的暑期實(shí)踐調(diào)查，我們更深刻地體會到了這些問題的嚴(yán)重性。及時(shí)解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育中的問題，不斷推動農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，具有極大的重要性和緊迫性。它對解決“三農(nóng)”問題、培養(yǎng)更多人才、全面建設(shè)小康社會以及構(gòu)建和諧社會等都具有極其重要的作用和意義。

1我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村基礎(chǔ)教育有了長足發(fā)展，但其整體性薄弱狀況沒有根本扭轉(zhuǎn)

基礎(chǔ)教育課程改革在優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)、調(diào)整課程門類、更新課程內(nèi)容、改革課程管理體制和考試評價(jià)制度等方面，都取得了突破性的進(jìn)展。新課程方案是在學(xué)校中通過校長領(lǐng)導(dǎo)下的教師隊(duì)伍進(jìn)行創(chuàng)造性的勞動而變成現(xiàn)實(shí)的。校長的管理理念及所產(chǎn)生的行為將直接決定新課程在學(xué)校中的實(shí)施狀況，新課程中的新教育理念與創(chuàng)新要求要求學(xué)校管理發(fā)生相應(yīng)的變革.

一、關(guān)于基礎(chǔ)教育課程改革

1、課程改革的必要性。課程改革是基礎(chǔ)教育改革的核心內(nèi)容。近年來，世界許多國家特別是一些發(fā)達(dá)國家，無論是改革教育的弊病，還是對教育發(fā)展提出新的目標(biāo)和要求，往往都從基礎(chǔ)教育課程改革入手，通過改革基礎(chǔ)教育課程，調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)，改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。這些國家都把基礎(chǔ)教育課程改革作為增強(qiáng)國力、積蓄未來國家競爭實(shí)力的戰(zhàn)略措施加以推行。建國以來，我國先后進(jìn)行了七次課程改革，每次都取得了明顯的成就。最近一次比較全面的改革是在《中華人民共和國義務(wù)教育法》頒布之后，八十年代后期至九十年代初期，經(jīng)過幾年的努力，形成了我國基礎(chǔ)教育課程現(xiàn)行的體系。增加了“選修課”、“活動課”，初步改變了多年來只有“必修課”的模式；初步推動在統(tǒng)一基本要求前提下的教材多樣化，引入了地方課程，初步改變了國家對課程管理過于集中的狀況；在教學(xué)實(shí)踐中涌現(xiàn)出一批重視學(xué)生生動、活潑、主動地學(xué)習(xí)，重視學(xué)生成功與發(fā)展的好的教改典型。這些成績?yōu)楫?dāng)前的課程改革打下了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。但是，課程是必須不斷改革、不斷建設(shè)、不斷創(chuàng)新的。隨著我國改革開放的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新時(shí)期，面對日新月異的科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)行基礎(chǔ)教育課程存在的問題、弊端明顯地突現(xiàn)出來。教育觀念滯后，人才培養(yǎng)目標(biāo)同時(shí)展的需求不能完全適應(yīng)；思想品德教育的針對性、實(shí)效性不強(qiáng)；課程內(nèi)容存在著“難、繁、偏、舊”的狀況；課程結(jié)構(gòu)單一，學(xué)科體系相對封閉，難于反映現(xiàn)代科學(xué)、社會發(fā)展的新內(nèi)容，脫離學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)和社會實(shí)際；學(xué)生死記硬背、題海訓(xùn)練的狀況普遍存在；課程評價(jià)過于強(qiáng)調(diào)學(xué)業(yè)成績和甄別、選拔的功能；課程管理強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一，致使課程難于適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需求和學(xué)生多樣發(fā)展的需求。這些問題的存在，以及它們對實(shí)施素質(zhì)教育的制約和不良影響，說明了推進(jìn)課程改革的必要性和針對性。

2、新課程的特征。新課程洋溢著時(shí)代的氣息，體現(xiàn)著素質(zhì)教育的理念。第一，新課程體現(xiàn)了義務(wù)教育的基礎(chǔ)性、普及性。第二，新課程強(qiáng)調(diào)“三維”結(jié)合。將知識與技能，過程與方法，情感、態(tài)度、價(jià)值觀三方面進(jìn)行整合，強(qiáng)調(diào)形成積極主動地學(xué)習(xí)態(tài)度，改變以往過于注重知識傳授的傾向。第三，課程結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了均衡性、綜合性、選擇性。改變了原來過于強(qiáng)調(diào)學(xué)科本位、科目過多和缺乏整合的現(xiàn)狀。第四，課程內(nèi)容現(xiàn)代化、生活化與適應(yīng)性。改變課程內(nèi)容繁難偏舊和過于注重書本知識的現(xiàn)狀，加強(qiáng)課程內(nèi)容與學(xué)生生活以及現(xiàn)代社會科技發(fā)展的聯(lián)系，關(guān)注了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和經(jīng)驗(yàn)，精選了終身學(xué)習(xí)必備的基礎(chǔ)知識和技能。第五，改變學(xué)生的學(xué)習(xí)方式。新課改首先通過課程結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使學(xué)生的活動時(shí)間和空間獲得合法的地位。同時(shí)，新課程標(biāo)準(zhǔn)通過學(xué)習(xí)內(nèi)容的呈現(xiàn)方式，確立了學(xué)生的主體地位。

二、新課改中校長應(yīng)有的管理行為

中小學(xué)校長不但要有良好的知識素養(yǎng)、現(xiàn)代管理理論和學(xué)校管理能力，還要建立適應(yīng)時(shí)展要求的辦學(xué)理念，具備戰(zhàn)略思維能力，富有變革精神和創(chuàng)新精神。新課改中校長的應(yīng)有管理行為包括：

黨的十六大報(bào)告指出：“教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位?！鞭r(nóng)村基礎(chǔ)教育是我國教育必不可少的組成部分，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，是實(shí)施科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的需要，是全面建設(shè)小康社會的需要，是加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐的必然要求。

但由于受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的制約，農(nóng)村基礎(chǔ)教育與城市之間的差距越來越大。目前，農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)短缺、辦學(xué)條件差、師資力量弱、教學(xué)水平低、教學(xué)設(shè)備落后，嚴(yán)重影響了農(nóng)村教育的發(fā)展，甚至阻礙了社會的進(jìn)步。通過對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的暑期實(shí)踐調(diào)查，我們更深刻地體會到了這些問題的嚴(yán)重性。及時(shí)解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育中的問題，不斷推動農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，具有極大的重要性和緊迫性。它對解決“三農(nóng)”問題、培養(yǎng)更多人才、全面建設(shè)小康社會以及構(gòu)建和諧社會等都具有極其重要的作用和意義。

1我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村基礎(chǔ)教育有了長足發(fā)展，但其整體性薄弱狀況沒有根本扭轉(zhuǎn)

改革開放以來,我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育取得了不少成就。在相對發(fā)達(dá)的農(nóng)村，“兩基”（基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲）目標(biāo)已順利實(shí)現(xiàn)，素質(zhì)教育也在全面推進(jìn)。近年來，國家對教育的投入不斷加大，實(shí)施中小學(xué)危房改造工程、義務(wù)教育寄宿制項(xiàng)目工程、遠(yuǎn)程教育工程和“兩免一補(bǔ)”工程。在各方面努力下，我國農(nóng)村學(xué)齡兒童失學(xué)、特別是農(nóng)村女童失學(xué)問題已經(jīng)取得了很好的抑制。在我們所調(diào)查的河南淅川厚坡鎮(zhèn)，男女平等觀早已樹立起來了。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制改革也取得了顯著成效，主要表現(xiàn)在：各級地方政府提高了對教育地位的認(rèn)識，進(jìn)一步明確了發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任，加強(qiáng)了對基礎(chǔ)教育的領(lǐng)導(dǎo)；調(diào)動了地方政府和廣大群眾的辦學(xué)積極性，辦學(xué)條件有所改善，教師待遇有所提高；加快了農(nóng)村普及義務(wù)教育的進(jìn)程，中小學(xué)入學(xué)率、鞏固率和畢業(yè)率逐年提高；教育與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展脫節(jié)的狀況正在改變，“教育必須為社會主義建設(shè)服務(wù)，社會主義建設(shè)必須依靠教育”的方針正在得到貫徹落實(shí)。在調(diào)查的過程中，厚坡鎮(zhèn)郭主任介紹說，該鎮(zhèn)共有41個村，村村都有學(xué)校，危房改造工程也已經(jīng)順利完成。除此之外，我國2004年高考中農(nóng)村考生占55℅，從側(cè)面反映了我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的成就。

我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的整體性薄弱狀況并沒得到根本扭轉(zhuǎn)。這主要體現(xiàn)在相當(dāng)一些地區(qū)的農(nóng)村，九年制義務(wù)教育還沒有真正普及，青壯年文盲仍然存在，青少年輟學(xué)現(xiàn)象仍很嚴(yán)重,教育環(huán)境很差；同時(shí)，農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，農(nóng)村教育負(fù)債嚴(yán)重。據(jù)測算，1名小學(xué)生每年需要公用經(jīng)費(fèi)202元，1名初中生每年需要325元，而現(xiàn)在按“一費(fèi)制”收取的學(xué)雜費(fèi)，小學(xué)生每人只有100元左右，初中生只有150元，缺口50%以上。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)無力填補(bǔ)缺口，導(dǎo)致一些正常的教學(xué)活動難以開展，更談不上素質(zhì)教育。

摘要：公平是我國構(gòu)建主義和諧社會的重要內(nèi)容和根本保障，但客觀存在的地區(qū)、城鄉(xiāng)和學(xué)校差別導(dǎo)致了發(fā)展不均衡。隨著和社會發(fā)展，如何縮小城鄉(xiāng)教育差距，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展日益成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)。為此我們應(yīng)該強(qiáng)化基礎(chǔ)教育公共物品的地位，加大政府力度并對義務(wù)教育進(jìn)行重點(diǎn)傾斜，同時(shí)努力提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)，轉(zhuǎn)變觀念，提升教學(xué)水平，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校合理化分布。

關(guān)鍵詞：教育公平互助共同體階層差距

長期以來由于客觀和主觀方面的因素，如分級管理、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)等政策以及發(fā)展觀念落后，對教育與經(jīng)濟(jì)增長之間的本質(zhì)聯(lián)系缺乏深刻認(rèn)識，導(dǎo)致了我國教育發(fā)展存在城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、階層差距、城際差距，而且差距還有不斷擴(kuò)大的趨勢。例如進(jìn)城民工子女由于戶籍制度等原因，無法享有與流入地兒童同等質(zhì)量水平的教育，農(nóng)民工子女只能就讀于條件簡陋的學(xué)?；蛘咝枰患{一筆高昂的借讀費(fèi)才能入讀較好的學(xué)校。這給本來就不富裕的弱勢群體造成沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，造成教育起點(diǎn)上的不公平。以城市為中心的價(jià)值觀，導(dǎo)致了長期以來城市學(xué)校獲得資金優(yōu)先投入，城市重點(diǎn)學(xué)校獨(dú)享優(yōu)質(zhì)教育資源，造成城鄉(xiāng)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大的城市之間的教育發(fā)展嚴(yán)重失衡，主要體現(xiàn)在人均教育經(jīng)費(fèi)、師資水平及就業(yè)率等方面。城鄉(xiāng)教育資源配置很不均衡，雖然政府已經(jīng)加大了教育投入力度，政策向農(nóng)村傾斜，但是由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，其財(cái)力差異直接造成了區(qū)域教育資源的差異化。學(xué)校之間的重點(diǎn)、非重點(diǎn)劃分和有增無減的擇校費(fèi)又導(dǎo)致了富校愈富、窮校愈窮的校際差距。近年部分學(xué)校實(shí)行民辦公助或公辦民助，在利益的驅(qū)動下，傾向于將資金投向富裕地區(qū)，而貧困的農(nóng)村地區(qū)很少有企業(yè)愿意投資，進(jìn)而擴(kuò)大了城鄉(xiāng)教育的差距，并且隨著學(xué)歷層次的提升，城鄉(xiāng)之間的教育差距更加明顯。

教育的均衡發(fā)展是我國構(gòu)建社會主義和諧社會的必要條件。以人為本，以農(nóng)為重，要求我們真正解決失衡的城鄉(xiāng)教育資金投入和資源配置問題。全球幾乎所有的國家，不論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都在為實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展而努力，政府作為基礎(chǔ)教育的投資主體，應(yīng)承擔(dān)起主要責(zé)任。和諧社會既是物質(zhì)生態(tài)、制度結(jié)構(gòu)的和諧，更是人的和諧，而和諧人群的形成依賴于和諧教育。我們應(yīng)該追求教育投入的均衡與增長，以現(xiàn)代公平理念為指導(dǎo)，重視教育立法，運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)社會公平及社會和諧發(fā)展。現(xiàn)代教育公平理論指出教育公平包括權(quán)利平等、機(jī)會平等和弱勢補(bǔ)償。

2006年9月我國實(shí)施的新義務(wù)教育法，第一次將教育均衡發(fā)展作為方向性要求寫入律。在差異性極大的現(xiàn)實(shí)中，必須依靠政府補(bǔ)償性的傾斜政策對弱勢地區(qū)、弱勢人群予以特別關(guān)注。同時(shí)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，根源在于農(nóng)村的開發(fā)，在新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，農(nóng)村低技能勞動力的就業(yè)形勢變得越來越嚴(yán)峻，直接導(dǎo)致他們收入水平低，生活困難，成為新經(jīng)濟(jì)窮人。只有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展，使農(nóng)村教育得到充分發(fā)展，才能使我國由大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國。通過優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，可以為國家節(jié)約大量的資金，取得更大的辦學(xué)效益。同時(shí)通過城鄉(xiāng)學(xué)?；ブ貙挳?dāng)?shù)剞r(nóng)民的視野,轉(zhuǎn)變落后觀念，促使學(xué)校成為當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)的中心,以期產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

從我國人口結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村人口占大部分。建設(shè)新農(nóng)村需要科學(xué)技術(shù)的支撐，縮小城鄉(xiāng)教育的差距，辦人民群眾滿意的教育，是目前教育改革的當(dāng)務(wù)之急。我國教育支出占GDP的比重與世界平均水平相比還有很大差距。以舒樂茨為代表的人力資本理論認(rèn)為人力資源也是資本，是廣義資本的一部分，是經(jīng)濟(jì)增長的原動力，資本積累不僅包括物質(zhì)資本、貨幣資本的積累，也包括人力資本積累，人口素質(zhì)的改進(jìn)主要通過教育進(jìn)行，高質(zhì)量的人力資本是社會生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動力，為此我們應(yīng)該繼續(xù)增加政府教育投入，同時(shí)充分挖掘和利用現(xiàn)有的教育資源，保證我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的后勁。我們在對農(nóng)村的教育投入和實(shí)施城鄉(xiāng)教育資源的均衡配置時(shí)，可以將它提升到更高的戰(zhàn)略地位，通過增加農(nóng)村教育投資的途徑解決受到世貿(mào)組織限制的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼問題，讓農(nóng)民得到實(shí)惠，提高我國農(nóng)產(chǎn)品在中的競爭力。

一、本課題選題的依據(jù)

在現(xiàn)代素質(zhì)教育的形勢下，建設(shè)為素質(zhì)教育服務(wù)的、現(xiàn)代化的、功能完善的教育教學(xué)資源系統(tǒng)，拓展學(xué)生自主學(xué)習(xí)的空間，發(fā)

展學(xué)生的多種能力，特別是創(chuàng)新能力，已經(jīng)成為中學(xué)教育必須研究的課題。

現(xiàn)代信息技術(shù)特別是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，使我們的教育模式產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍，網(wǎng)絡(luò)化教育將成為信息時(shí)代的重要標(biāo)志

和組成部分。探索、研究并構(gòu)建適宜于在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的教育教學(xué)模式，是教育界亟待解決的課題，也是我們責(zé)無旁貸的

使命。在網(wǎng)絡(luò)教育時(shí)代，不僅需要有先進(jìn)科學(xué)的教學(xué)手段、高效互動的教學(xué)方式，更需要有豐富實(shí)用的教學(xué)資源、完備的教學(xué)

一、培養(yǎng)創(chuàng)新人才是基礎(chǔ)教育最重要的任務(wù)之一

自1997年初之后，我國科教界關(guān)注的熱點(diǎn)問題是知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來；自1997年夏季之后，我國經(jīng)濟(jì)界最關(guān)注的熱點(diǎn)問題是東亞的金融危機(jī)。這兩件事在20世紀(jì)末不期而遇，絕不是偶然的。早在90年代初，就有位美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出："并沒有什么東亞的經(jīng)濟(jì)奇跡，他們沒有科學(xué)上的創(chuàng)新，沒有新經(jīng)濟(jì)制度突破，整個東亞經(jīng)濟(jì)就象一個巨大的肥皂泡，只要用針尖輕輕一戳就會破滅。"這句話今天被言中了。而這些年來，美國的5000家軟件公司高速發(fā)展，創(chuàng)造的利潤價(jià)值使美國經(jīng)濟(jì)獲得了強(qiáng)大的助推力。連續(xù)幾年經(jīng)濟(jì)上獲得高增長，失業(yè)率降到歷史最低點(diǎn)。這一消一長，反差如此之大，原因當(dāng)然是多方面的；但是，除了金融管理方面的諸多原因之外，有一個教訓(xùn)也是深刻的：一個缺少科學(xué)儲備和創(chuàng)新能力的國家，不可能持久地繁榮。

"一個沒有創(chuàng)新能力的民族，難以屹立于世界先進(jìn)民族之林。""全黨、全社會都要高度重視知識創(chuàng)新人才的開發(fā)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重大作用。使科教興國真正成為全民族的廣泛共識和實(shí)際行動。"這是主席代表國家對所有教育工作者的號召。如果到現(xiàn)在我們?nèi)圆挥X悟，仍然沒有為國家本世紀(jì)的騰飛，培養(yǎng)出一代具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的新人，那將是我們教育的重大歷史性失誤。

為了迎接知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，現(xiàn)在大家都在議論建立國家的創(chuàng)新體系。教育在國家創(chuàng)新體系中有著無可替代的作用。一個創(chuàng)新人才既要具備創(chuàng)新意識，又要具備創(chuàng)新能力。首先，創(chuàng)新意識是屬于世界觀的范疇。我們知道：一個人的世界觀是在十七、八歲的時(shí)候形成的，而這個年齡的人正是處在高中時(shí)期。不能設(shè)想一個從小沒有好奇心、對新事物不敏感、對科學(xué)新發(fā)展沒有興趣、沒有批判意識、沒有為事業(yè)獻(xiàn)身精神的人，長大以后能成為一個具有創(chuàng)造性的人才。而人的這些可貴的精神，必須從小經(jīng)過啟蒙、引導(dǎo)、愛護(hù)、培養(yǎng)、發(fā)展。

另一方面，創(chuàng)新能力是屬于思維能力的范疇。心理學(xué)告訴我們：一個人的思維能力，發(fā)展到十八歲就基本成熟。而在這之前，整個青少年時(shí)期有兩次思維能力發(fā)展的高潮。一次是在十四歲，正值初中階段；一次是在十七歲，正值高中階段。在這兩個階段培養(yǎng)成的思維習(xí)慣，會與人終生相隨。這說明創(chuàng)新教育必須從基礎(chǔ)教育抓起。

我們的教育自古至今，不論大中小學(xué)，都太注重繼承，都太注重記憶，總認(rèn)為學(xué)習(xí)就是吸收知識，把知識記到腦子里就是真正學(xué)到了東西。所以，我們大中小學(xué)課本的知識容量和難度遠(yuǎn)大于歐美。我們的學(xué)生學(xué)得很苦、很累，他們把功夫都下在強(qiáng)化重復(fù)性思維方面。我們的學(xué)生發(fā)展了這方面的能力，所以參加各種學(xué)科競賽，歐美的學(xué)生根本不是我們的對手。但是西方人拿諾貝爾獎的卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于我們。