各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好!

村鎮(zhèn)建設(shè)治理站工作在建設(shè)局的領(lǐng)導(dǎo)下、在上級(jí)業(yè)務(wù)高度主管部門的指導(dǎo)下、在各相關(guān)單位的幫助支持下，全體村鎮(zhèn)建設(shè)人員認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策和相關(guān)村鎮(zhèn)建設(shè)法律、法規(guī)，圍繞市委、政府提出的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)，團(tuán)結(jié)協(xié)作、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、積極開展本職工作，一至十月份村鎮(zhèn)建設(shè)工作取得一定成效?，F(xiàn)就本年工作作以下述職述廉報(bào)告。一、村鎮(zhèn)建設(shè)治理系統(tǒng)基本情況

村管站現(xiàn)有干部11人，其中男同志6人，女同志5人。職務(wù)職稱構(gòu)成情況為：事業(yè)單位治理人員3人，工程師3人，經(jīng)濟(jì)師1人，助理工程師3人，助理經(jīng)濟(jì)師1人?，F(xiàn)有3人借調(diào)外(1人在天宣路，1人在垃圾處理場(chǎng)，1人在規(guī)劃科)。27個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)分別設(shè)立村鎮(zhèn)建設(shè)治理所或綜合辦公室，有村鎮(zhèn)建設(shè)治理人員1**人，其中男同志94人，

女同志12人，具有專業(yè)技術(shù)人員38人，工人59人，其它人員9人，聘用制干部12人，在崗不在編的有13人，在編外單位借調(diào)的有3人。根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)治理?xiàng)l例》、《**省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)治理實(shí)施辦法》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)治理辦法》等政策法規(guī)，我站的主要工作職責(zé)：

1、在市城轄區(qū)內(nèi)，負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施有關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)治理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，擬定具體治理措施；

違法建筑是城市、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)中一個(gè)毒瘤，此類問題已經(jīng)嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。下面我就違法建設(shè)的形成與治理談些看法。

一、什么是違法建設(shè)：

（一）違法建筑，是指未經(jīng)規(guī)劃土地主管部門批準(zhǔn)，未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證或臨時(shí)建設(shè)工程許可證，擅自建筑的建筑物和構(gòu)筑物。違法建筑包括：

1、占用已規(guī)劃為公共場(chǎng)所、公共設(shè)施用地或公共綠化用地的建筑；

2、不按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙施工的建筑；

3、擅自改建、加建的建筑；

摘要：當(dāng)前，大氣污染問題已成為了大家關(guān)注的焦點(diǎn)。如何有效防治大氣污染，是當(dāng)前環(huán)保工作的重中之重。而施工中所產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染已然構(gòu)成大氣污染的一部分。筆者結(jié)合工作經(jīng)歷，從建設(shè)工程施工揚(yáng)塵污染的產(chǎn)生及揚(yáng)塵治理中存在的問題出發(fā)對(duì)揚(yáng)塵治理進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的揚(yáng)塵治理措施，為控制揚(yáng)塵污染提供一定參考。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；施工；揚(yáng)塵污染；揚(yáng)塵治理

近年來，我國(guó)多地區(qū)爆發(fā)大氣污染現(xiàn)象，大氣污染問題已成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。通過對(duì)大氣污染源進(jìn)行分析，得出建筑工地和道路交通產(chǎn)生的揚(yáng)塵是造成大氣污染的主要成因之一。本文通過對(duì)建設(shè)工程施工進(jìn)行剖析，從施工中揚(yáng)塵污染的產(chǎn)生和施工揚(yáng)塵防治過程中遇到的問題等方面出發(fā)，對(duì)建設(shè)工程施工揚(yáng)塵治理進(jìn)行了分析，提出了建設(shè)工程施工揚(yáng)塵治理措施，為控制揚(yáng)塵污染提供一定的參考。

1建設(shè)工程施工大氣污染主要來源

建設(shè)工程施工中的大氣污染主要來源于：（1）土石方開挖、邊坡施工等產(chǎn)生的揚(yáng)塵；（2）現(xiàn)場(chǎng)銑刨、既有道路拆除等產(chǎn)生的揚(yáng)塵；（3）施工現(xiàn)場(chǎng)道路未全部硬化導(dǎo)致運(yùn)輸車輛在行駛中產(chǎn)生的揚(yáng)塵；（4）建筑材料（如砂子、水泥、石灰）、建筑垃圾等在裝卸、堆放過程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵；（5）渣土清運(yùn)過程中由于裝載過多等原因出現(xiàn)撒漏產(chǎn)生的揚(yáng)塵；（6）運(yùn)輸車輛未及時(shí)沖洗，導(dǎo)致車輛帶泥上路造成的污染；（7）施工現(xiàn)場(chǎng)焚燒瀝青、油氈、油漆桶、橡膠、塑料袋等產(chǎn)生有毒有害氣體的物質(zhì)造成的大氣污染。

2建設(shè)工程施工揚(yáng)塵控制目標(biāo)及揚(yáng)塵控制標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案的通知》和會(huì)議精神，結(jié)合我局實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的指導(dǎo)思想，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”主要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以改革創(chuàng)新、科學(xué)務(wù)實(shí)的精神，堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，堅(jiān)持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，堅(jiān)持圍繞2008年以來的投資項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，切實(shí)維護(hù)民政對(duì)象的根本利益。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、階段目標(biāo)和責(zé)任分工

開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作所要達(dá)到的價(jià)段目標(biāo)是：通過專項(xiàng)治理，使民政系統(tǒng)干部職工統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目的程序，依法進(jìn)行工程的申報(bào)、立項(xiàng)、審批等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保行政行為更加規(guī)范，落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量和安全責(zé)任制，建立健全工程建設(shè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，預(yù)防腐敗現(xiàn)象易發(fā)的勢(shì)頭，營(yíng)造良好的工程建設(shè)秩序和建設(shè)環(huán)境。

責(zé)任分工：民政局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)全責(zé)，組長(zhǎng)為第一責(zé)任人，副組長(zhǎng)負(fù)分管責(zé)任，辦公室承擔(dān)上傳下達(dá)及日常工作。

黨的四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享的社會(huì)治理共同體”。人人有責(zé)、人人盡責(zé)是人人共享的前提，人人共享是人人有責(zé)、人人盡責(zé)的結(jié)果。人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享指明了構(gòu)建社會(huì)治理共同體的要求和標(biāo)準(zhǔn)，這是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。每一個(gè)人既是社會(huì)治理的對(duì)象，更是社會(huì)治理的力量，都有參與社會(huì)治理的責(zé)任。建設(shè)社會(huì)治理共同體，應(yīng)以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點(diǎn)進(jìn)行實(shí)踐培育。

社區(qū)是社會(huì)治理共同體建設(shè)的最佳單元

“社區(qū)”一詞是從“community”翻譯過來的，本意是“共同體”?！吧纭笔侵赣新?lián)系的一群人的集合，“區(qū)”是指地理空間，因此，社區(qū)就是一群有聯(lián)系的人在一個(gè)特定區(qū)域生活、工作形成的共同體。社區(qū)是小社會(huì)，是社會(huì)的一個(gè)基層單元。社區(qū)的特征是人們交往聯(lián)系較多，相互熟悉，有共同的社區(qū)意識(shí)，有較強(qiáng)的社區(qū)認(rèn)同感。一般情況下，社區(qū)是自然形成的，是人們自由選擇的結(jié)果，往往需要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間。因此，一個(gè)成熟的社區(qū)需要時(shí)間的積淀。“社區(qū)”在中國(guó)流行和興盛是改革開放以后的事情。隨著城市國(guó)有企業(yè)改革深化，越來越多的城市居民變成了沒有單位的“社會(huì)人”。社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理的實(shí)踐應(yīng)運(yùn)而生，不斷向縱深推進(jìn)，承接從傳統(tǒng)單位制剝離出來的生活服務(wù)等功能。理想的社區(qū)應(yīng)該成為居民物質(zhì)和精神文化的生活家園，解決“單位人”之后“社會(huì)人”的后顧之憂，使“社會(huì)人”成為有所依托、有所依靠的“社區(qū)人”。說，社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要。社會(huì)治理共同體的基礎(chǔ)在基層、根本在社區(qū)。建設(shè)社會(huì)治理共同體是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，需要從小切口入手，精心謀劃、因勢(shì)利導(dǎo)，由局部到整體，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)。因此，建設(shè)社會(huì)治理共同體應(yīng)該把建設(shè)社區(qū)共同體作為抓手和重點(diǎn)。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)存在重“區(qū)”輕“社”現(xiàn)象隨著城市住房制度的改革，“職”“住”分離成為常態(tài)。城市小區(qū)產(chǎn)權(quán)關(guān)系日益多樣化，小區(qū)住戶之間的異質(zhì)性大大增強(qiáng)，居民之間的關(guān)系日益復(fù)雜化，彼此缺乏認(rèn)同感，沒有形成親密的社區(qū)共同體。農(nóng)村人口大量外出務(wù)工經(jīng)商、進(jìn)城落戶，村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)急驟變化，農(nóng)村人口空心化、老齡化現(xiàn)象加劇，村莊共同體建設(shè)受到嚴(yán)重威脅。20世紀(jì)80年代以來，特別是黨的十八大以來，我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)進(jìn)入了快車道。黨中央、國(guó)務(wù)院先后就社區(qū)公共服務(wù)、社區(qū)治理頒布了多個(gè)重要文件，各地社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)踐如火如荼開展，硬件建設(shè)水平和質(zhì)量不斷提升，涌現(xiàn)了一大批各具特色的社區(qū)治理先進(jìn)典型。但是，總體而言，普遍存在重“區(qū)”輕“社”、有“區(qū)”無“社”的問題，社區(qū)共同體建設(shè)較為滯后。正是由于社區(qū)居民之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，本來應(yīng)該由社區(qū)自己解決的事務(wù)往往還是按照傳統(tǒng)的習(xí)慣推給政府，使得政府治理的負(fù)擔(dān)越來越重，其結(jié)果是政府投入很多人力物力，做了大量工作，卻很難滿足居民紛繁瑣碎的訴求。因此，加強(qiáng)社區(qū)共同體建設(shè)，破解重“區(qū)”輕“社”問題，既是破解社區(qū)治理難題的重要任務(wù)，也是培育社會(huì)治理共同體的重要抓手。

多措并舉推動(dòng)社區(qū)共同體建設(shè)

增強(qiáng)社區(qū)居民共同體意識(shí)，增進(jìn)社區(qū)內(nèi)部凝聚力，建設(shè)社區(qū)共同體，進(jìn)而建設(shè)更大范圍、更高層次的社會(huì)治理共同體。一要加強(qiáng)基層群眾自治組織建設(shè)。在加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)的同時(shí)，選好配強(qiáng)居（村）民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷探索新形勢(shì)下城鄉(xiāng)基層群眾自治組織建設(shè)的新路徑，提升居（村）民委員會(huì)服務(wù)轄區(qū)群眾和民主管理的能力。二要制定好社區(qū)公約。組織社區(qū)居民制定村規(guī)民約、居民公約，充分發(fā)動(dòng)社區(qū)居民廣泛參與討論，將制定公約的過程，變成一次社區(qū)居民共識(shí)形成的實(shí)踐。三要開展社區(qū)教育。通過社區(qū)道德講堂、社區(qū)文化廣場(chǎng)等平臺(tái)開展公民道德、家庭倫理、社區(qū)意識(shí)培養(yǎng)等活動(dòng)，使人們明是非、知敬畏，夯實(shí)共同體的道德、文化基礎(chǔ)。四要開展社區(qū)活動(dòng)。善于“抓兩頭、帶中間”，組織老人、孩子開展親子教育、孝老愛親、鄰里互助等活動(dòng)，以“小手拉大手”“老人連子女”的方式，通過子女和父母將社區(qū)團(tuán)結(jié)在一起。五要搭建社區(qū)參與平臺(tái)。留出合適的室外廣場(chǎng)和綠地，室內(nèi)閱覽室、棋牌室、文化活動(dòng)室等。在城市，可以組織廣場(chǎng)舞舞蹈隊(duì)、治安巡邏隊(duì)等；在農(nóng)村，可以組織留守人員關(guān)愛組織、婦女禁賭會(huì)、紅白喜事理事會(huì)等公益團(tuán)體。六要挖掘和整合社區(qū)資源。通過居（村）民委員會(huì)將城鄉(xiāng)社區(qū)各個(gè)單位、各類社會(huì)組織、各類資源充分挖掘和整合起來，為建設(shè)社區(qū)共同體提供有力的資源保障。七要加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的支持。上級(jí)政府不僅要幫助建設(shè)好基層“兩委”班子，還要對(duì)他們的工作給予經(jīng)常性指導(dǎo)，加大資金和物資投入力度。同時(shí)，防止交給基層群眾自治組織過多行政事務(wù)，影響其群眾性和自治性。

妥善處理社區(qū)共同體建設(shè)中的三個(gè)關(guān)系

近年來，黨中央對(duì)深化農(nóng)村改革提出了新要求，指出要加大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、多渠道增加農(nóng)民收入、提高社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)水平。因此，如何改進(jìn)和完善鄉(xiāng)村治理，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理走向現(xiàn)代化已經(jīng)成為深化農(nóng)村改革必須面對(duì)的時(shí)代課題。目前，相關(guān)研究已取得了豐碩的成果。眾多學(xué)者分別從不同角度，運(yùn)用不同研究方法，提出了自己的觀點(diǎn)和見解。但不管從哪個(gè)層面、哪個(gè)角度進(jìn)行研究，都繞不開治理主體。本文擬以鄉(xiāng)村治理主體為觀察視角，通過宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次的觀察，辯證分析當(dāng)前鄉(xiāng)村治理存在的機(jī)遇和面臨的挑戰(zhàn)，并對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提出若干思考。

一、新農(nóng)村建設(shè)背景下的鄉(xiāng)村治理契機(jī)

（一）宏觀制度性治理主體由“汲取型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變我國(guó)正由“汲取型”向“反哺型”轉(zhuǎn)變，尤其近幾年，黨中央在強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)、惠農(nóng)方面持續(xù)發(fā)力，制定了一系列制度和政策，推行了一系列改革，取得了明顯成效。如農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、保護(hù)生態(tài)綠色發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等。圍繞著“五個(gè)全面”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局及“五大”發(fā)展理念，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好履行發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能，使農(nóng)民生活水平不斷提高，農(nóng)村面貌不斷改善，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)政府也在積極轉(zhuǎn)變觀念和職能，強(qiáng)有力地貫徹執(zhí)行黨中央頂層設(shè)計(jì)，從過去“全能型”包攬一切的政府向提供公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。如在經(jīng)濟(jì)職能上，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)過多的直接干預(yù)，更多轉(zhuǎn)向?yàn)椤叭r(nóng)”服務(wù)，通過提供政策支持和資金扶持等措施，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、培育本地經(jīng)濟(jì)組織、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、整合統(tǒng)籌資金、推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要作用。在社會(huì)管理職能上，協(xié)調(diào)不同利益主體和不同價(jià)值取向、化解社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的能力不斷加強(qiáng)。比如在執(zhí)行征地拆遷、遷址重建、土地流轉(zhuǎn)政策時(shí)，更加科學(xué)、理性，依規(guī)依法，避免簡(jiǎn)單粗暴行政。同時(shí)，還有選擇地吸納社會(huì)力量參與網(wǎng)格服務(wù)管理。在履行公共職能方面，不斷完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如體育場(chǎng)、休閑公園、文化廣場(chǎng)、老人活動(dòng)室的修建等，大大豐富了村民的精神文化生活。由于國(guó)家和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為鄉(xiāng)村治理走向現(xiàn)代化努力“瘦身”和“健身”，一方面不斷簡(jiǎn)政放權(quán)，另一方面努力提高自身社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力，既能有效節(jié)約治理成本，又能更好激發(fā)鄉(xiāng)村其他治理主體的活力。同時(shí)，基層黨組織由“黨弱村弱型”向“黨強(qiáng)村強(qiáng)型”轉(zhuǎn)變，習(xí)多次強(qiáng)調(diào)基層黨組織的重要性和職責(zé)，并大力整頓和建設(shè)基層黨組織，使基層黨組織得到了明顯改善，逐步形成“黨建村強(qiáng)”的良好態(tài)勢(shì)。在領(lǐng)導(dǎo)方式上從“強(qiáng)制命令型”轉(zhuǎn)向“基層服務(wù)型”，暢通連接群眾“最后一公里”；在工作方式上倡導(dǎo)基層創(chuàng)新，打造基層黨建特色；在隊(duì)伍管理上推行嚴(yán)進(jìn)寬出的黨員管理機(jī)制和能上能下的干部管理制度；在責(zé)任追究機(jī)制上在黨委書記為第一責(zé)任人的架構(gòu)下，細(xì)分責(zé)任內(nèi)容，建立黨建工作“責(zé)任清單”，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作責(zé)任制由“虛”到“實(shí)”、單項(xiàng)考核向整體評(píng)估轉(zhuǎn)變［1］。村民自治組織正由“形式民主”邁向“真正自治”。學(xué)者肖唐鏢認(rèn)為，基層自治制度設(shè)計(jì)是美好的，但“農(nóng)村的村務(wù)管理還存在管理不科學(xué)、決策不民主、監(jiān)督不到位的情況，農(nóng)民只有形式上的權(quán)利”［2］等問題。為進(jìn)一步完善村民自治制度，全國(guó)各地村民委員會(huì)不斷開展創(chuàng)新，改進(jìn)工作方式、方法，在人民群眾中的公信力和影響力逐步增強(qiáng)。如廣東清遠(yuǎn)、湖北秭歸、廣西河池等地積極探索村民自治重心下沉到自然村、村小組的治理模式，設(shè)立村民理事會(huì)、黨群理事會(huì)、服務(wù)站等治理單位，激活了村民自治的內(nèi)生動(dòng)力，還有河北青縣的“村代會(huì)常任制”模式，浙江溫嶺的民主懇談會(huì)形式，四川巴州的民主監(jiān)事會(huì)制度等。村民自治的大膽創(chuàng)新探索正一步步朝著調(diào)整治理結(jié)構(gòu)和制衡權(quán)力的方向努力，越來越靠近自治的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。（二）中觀民間組織治理主體由“旁觀者”向“參與者”轉(zhuǎn)變中觀民間組織包括新型經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)型社會(huì)組織。隨著黨中央帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富、產(chǎn)業(yè)脫貧、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等一系列措施的實(shí)施，孕育和催生了一個(gè)個(gè)新型經(jīng)濟(jì)型組織，如龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)農(nóng)場(chǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等組織。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)型社會(huì)組織正在成長(zhǎng)為一個(gè)強(qiáng)有力的治理主體，能有效彌補(bǔ)政府在市場(chǎng)和公共服務(wù)方面的不足，在聯(lián)結(jié)政府、市場(chǎng)和農(nóng)民關(guān)系方面起著不可替代的作用。在促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、提高農(nóng)民素質(zhì)和責(zé)任感、認(rèn)同感等方面也發(fā)揮著重要作用。非經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織種類多樣，如宗族組織、宗教性組織、鄉(xiāng)賢理事會(huì)、環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)、文娛協(xié)會(huì)，等等。他們?cè)诓煌I(lǐng)域中滿足不同主體的需求，在生活互助、社會(huì)救濟(jì)、生產(chǎn)協(xié)作、化解社會(huì)矛盾、豐富生活、文化傳承等方面承擔(dān)了部分制度內(nèi)治理主體的功能，在鄉(xiāng)村治理中也起到了積極的作用。（三）微觀治理主體由“被動(dòng)治理”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)參與”微觀治理主體主要分為鄉(xiāng)村精英和普通村民。馬克斯•韋伯把鄉(xiāng)村精英定義為：“那些具有特殊才能，在某一方面或某一活動(dòng)領(lǐng)域具有杰出才能的社區(qū)成員，他們往往是在權(quán)力、聲望和財(cái)富等方面有較大優(yōu)勢(shì)的個(gè)體或群體?！保?］隨著現(xiàn)代化建設(shè)和城市化進(jìn)程的加快，很多鄉(xiāng)村精英流向城鎮(zhèn)和大都市，他們通過帶回資金和技術(shù)，傳播現(xiàn)代觀念等方式，與鄉(xiāng)村建立聯(lián)系，并主動(dòng)謀求改善鄉(xiāng)村落后貧窮的狀況，打破了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村權(quán)威格局。他們推動(dòng)著鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面事務(wù)發(fā)展，在村民中有較高的威信和號(hào)召力，具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，人際關(guān)系熟絡(luò)，具備治理鄉(xiāng)村的能力。隨著信息化時(shí)代的到來，特別是互聯(lián)網(wǎng)在鄉(xiāng)村的普及，大大密切了鄉(xiāng)村與外部世界的聯(lián)系?！靶畔⒒沟绵l(xiāng)鎮(zhèn)政府無法壟斷信息資源，從而使鄉(xiāng)政府唯一的權(quán)威地位受到挑戰(zhàn)，各種信息的快速流動(dòng)，使農(nóng)村更多地了解外部信息。使得原來的治理模式難以持續(xù)。”［4］普通村民可以通過各種微信群、公眾號(hào)、民情信箱、一鍵舉報(bào)、APP惠農(nóng)軟件、網(wǎng)絡(luò)問政等不同形式，迅速了解國(guó)情、地情和各種信息，加大對(duì)其他治理主體特別是制度內(nèi)治理主體的監(jiān)督力度。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)又大大拉近了村民與政府之間的距離，激發(fā)了村民參與鄉(xiāng)村治理的熱情，增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)、參與意識(shí)、民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)。新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，大大加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，人口流動(dòng)增強(qiáng)，內(nèi)外信息交流頻繁。原本封閉、靜態(tài)、同質(zhì)化的鄉(xiāng)村日益向開放、動(dòng)態(tài)、異質(zhì)化轉(zhuǎn)變，大大解放了村民的思想，帶來了新思想、新觀念，村民的素質(zhì)和見識(shí)不斷提高，日益由依賴走向獨(dú)立，由保守走向進(jìn)取，有利于增強(qiáng)農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位。

二、新農(nóng)村建設(shè)背景下鄉(xiāng)村治理面臨的挑戰(zhàn)

（一）宏觀制度設(shè)計(jì)與具體實(shí)踐存在偏差的矛盾國(guó)家治理能力和體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，旨在革除政府一元單向管理的模式，建立由政府、市場(chǎng)、社會(huì)和民眾多元交互共治的體系。要求制度內(nèi)治理主體更多承擔(dān)提供社會(huì)服務(wù)、公共產(chǎn)品及基礎(chǔ)設(shè)施等職能，來滿足鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的需求。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國(guó)家最基層的一級(jí)政府，要貫徹執(zhí)行國(guó)家或上級(jí)政府下達(dá)的各項(xiàng)方針政策，完成上級(jí)布置的各項(xiàng)任務(wù)。上級(jí)政府通過人事、決策、考核、財(cái)政等方面加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管控力度，并且要求“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一把手負(fù)責(zé)”、實(shí)行“一票否決”制度，這種壓力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往又重新扮演著“全能政府”的角色，把主要精力用于完成上級(jí)各項(xiàng)任務(wù)，從而削弱其對(duì)公共服務(wù)職能的履行。另外，村委會(huì)既要接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，又要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)，甚至幾乎異化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人。村委主干成員的待遇也由縣財(cái)政統(tǒng)一撥放，實(shí)行坐班制等，使村委會(huì)日益趨向行政化，而違背其作為自治組織的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的初衷。有的鄉(xiāng)村采取黨支部書記和村委會(huì)主任“一肩挑”或是由村委會(huì)主任擔(dān)任黨支部副書記等方式，使黨組成員和村委會(huì)成員交叉任職，結(jié)果往往出現(xiàn)自上而下的國(guó)家授權(quán)對(duì)自下而上的民意授權(quán)的侵奪，“出現(xiàn)‘一事一議’形同虛設(shè)、集體債務(wù)化解無望、土地爭(zhēng)奪矛盾凸顯等困境?！保?］由此，制度內(nèi)治理主體往往面臨著兩難選擇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在“全能型”和“服務(wù)型”之間搖擺不定，出現(xiàn)理念與實(shí)踐脫節(jié)的現(xiàn)象；村委會(huì)在“自治化”和“行政化”間進(jìn)退兩難；基層黨組織既要總攬全局又要“大小一起抓”。所以如何為制度設(shè)計(jì)創(chuàng)造一個(gè)良好的運(yùn)行機(jī)制和環(huán)境，使其真正落地生根，需要鄉(xiāng)村治理在實(shí)踐中不斷探索。（二）中觀社會(huì)組織蓬勃興起與發(fā)育不健全的矛盾要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，必須實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部各方力量的有效整合，形成合力，達(dá)成良好互動(dòng)。而鄉(xiāng)村社會(huì)組織在其中起著上下溝通和縱橫聯(lián)系的重要作用。但是目前，我國(guó)的鄉(xiāng)村治理仍是以國(guó)家主導(dǎo)下的推動(dòng)型為主，鄉(xiāng)村社會(huì)組織雖然蓬勃興起，但發(fā)育不健全。經(jīng)濟(jì)組織不少處于“弱、小、散”的狀態(tài)，規(guī)模不大、發(fā)展程度不高、資金和人才缺乏。在群眾中的影響力和威信也不夠，影響其對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)的參與和治理。植根于鄉(xiāng)村社會(huì)的村規(guī)民約，比較容易得到認(rèn)同和遵守，具有較強(qiáng)的適應(yīng)性和可操作性，能有效降低治理成本。但也容易喚醒與現(xiàn)代法治意識(shí)相左的傳統(tǒng)宗族意識(shí)和封閉的共同體意識(shí)，給依法治村帶來阻礙，甚至引發(fā)沖突。還有隨著鄉(xiāng)村社會(huì)階層的分化，價(jià)值取向更趨向多元，“許多傳統(tǒng)的亞文化現(xiàn)象開始興起，如宗族和不同信仰的宗教組織，在鄉(xiāng)村開始流行。”［6］影響鄉(xiāng)村社會(huì)，也會(huì)對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀帶來一定沖擊。鄉(xiāng)村社會(huì)組織幾乎同時(shí)具有正、負(fù)雙重功能，如何有選擇地發(fā)揮其正功能，彌補(bǔ)政府與市場(chǎng)治理的不足，同時(shí)又有效抑制其負(fù)功能，使其不成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的阻礙，也是擺在鄉(xiāng)村治理面前的又一難題。（三）微觀治理主體意識(shí)逐漸覺醒與治理能力不足的矛盾微觀層面的治理主體主要包括鄉(xiāng)村精英和普通農(nóng)民。我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)造就了方方面面、各具特色的鄉(xiāng)村精英，他們?cè)谕苿?dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)村民致富，推進(jìn)民主政治發(fā)展、加強(qiáng)監(jiān)督及化解鄉(xiāng)村矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面都發(fā)揮著積極作用。但精英治村也有其弊端，容易利用自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、政治資源或社會(huì)關(guān)系，破壞正常民主選舉。學(xué)者劉軍寧認(rèn)為：“任何權(quán)力精英都有淪為專制者的傾向，這種傾向是否會(huì)變成現(xiàn)實(shí)，就要看與這些精英搭配的制度是什么?！保?］因此，如何規(guī)范和約束精英的行為，提高其治理覺悟和能力，任重而道遠(yuǎn)。精英治理遭遇的另一挑戰(zhàn)是本土精英的大量流失。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的發(fā)展，大量的鄉(xiāng)村精英涌向大都市或城鎮(zhèn)，在城市成家立業(yè)，逐漸脫離了與鄉(xiāng)村的內(nèi)在聯(lián)系，大批的青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工。鄉(xiāng)村的人口結(jié)構(gòu)日益走向老齡化和低齡化，出現(xiàn)“治理無人”的局面，地越種越荒，屋越蓋越空，如何留住精英，成為鄉(xiāng)村治理急待解決的問題。農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理最廣大的動(dòng)力源泉，但村莊原子化的存在，又極大地削弱了農(nóng)民的力量，他們無力把握村政和市場(chǎng)。受傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)的影響，民主觀念不健全，參與鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)很大程度上是為了解決自身眼前的利益，缺乏社會(huì)意識(shí)和公共精神。習(xí)慣于依賴政府和村干部，“仍然存在等、靠、要和怕競(jìng)爭(zhēng)、怕風(fēng)險(xiǎn)、怕負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。”［8］甚至或以非理性方式表達(dá)訴求。因此，必須革除這些消極面，發(fā)揮出真正動(dòng)力源泉作用。

三、新農(nóng)村建設(shè)背景下鄉(xiāng)村治理途徑

近年來，隨著IT話題的興起，IT治理這一概念也逐漸進(jìn)入企業(yè)家、單位管理層的視野中，使相關(guān)利益者認(rèn)識(shí)到IT治理的重要性和前瞻性。與此同時(shí)，構(gòu)建合適的IT治理框架、發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)我國(guó)各行業(yè)尤其是農(nóng)職類院校整體發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

一、IT治理的定義

美國(guó)IT治理協(xié)會(huì)對(duì)IT治理的定義是：“IT治理是一種引導(dǎo)和控制企業(yè)各種關(guān)系及流程的結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)安排，目的在于通過平衡信息技術(shù)及其流程中的收益和風(fēng)險(xiǎn)，增加企業(yè)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)?！盵1]我國(guó)有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，IT治理是政府或企業(yè)能否采用有效機(jī)制，使IT應(yīng)用能平衡信息化過程中的風(fēng)險(xiǎn)，完成組織賦予它的使命，確保實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)的過程。雖然對(duì)IT治理有很多不同說法，但其中不乏相似點(diǎn)。首先，IT治理是公司治理的一部分，是從較高層面對(duì)IT治理的一種深度認(rèn)識(shí)；其次，IT治理是通過選擇適合自身的IT治理工具監(jiān)督企業(yè)管理層在IT戰(zhàn)略上的結(jié)構(gòu)、過程和聯(lián)系，以此確保這種運(yùn)營(yíng)模式是否處于正確軌道上；最后，其目的是為了更好規(guī)避企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，使公司的IT投資與戰(zhàn)略目標(biāo)一致，為企業(yè)創(chuàng)造更大價(jià)值。從中可以看出，IT治理在世界各企業(yè)中興起并運(yùn)用，而行政事業(yè)單位，尤其是學(xué)校對(duì)IT治理的關(guān)注和運(yùn)用都比較滯后。因此，在信息化越來越強(qiáng)大的今天，各行各業(yè)都應(yīng)重視IT治理對(duì)自身信息化發(fā)展所帶來的價(jià)值。

二、幾種常見的IT治理工具

IT治理工具是基礎(chǔ)性技術(shù)，也是指導(dǎo)組織合理高效運(yùn)營(yíng)的結(jié)構(gòu)框架，組織既可運(yùn)用已經(jīng)開發(fā)成熟的標(biāo)準(zhǔn)，也可結(jié)合自身情況創(chuàng)建出適合自己的一套治理框架。這些標(biāo)準(zhǔn)有的是能很好實(shí)現(xiàn)IT治理的基本方法、最優(yōu)實(shí)踐、手段或模型，有的已成為實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)，組織可從中獲得有益信息及幫助。目前，運(yùn)用較為廣泛的IT治理工具主要有ITIL、COBIT、SixSigma、ISO17799等。

（一）信息技術(shù)基礎(chǔ)架構(gòu)庫

摘要：社會(huì)工作是推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作的重要專業(yè)手段，具有獨(dú)特專業(yè)優(yōu)勢(shì)。要順利推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，就必須增強(qiáng)社會(huì)工作的參與可能性。要增強(qiáng)社會(huì)工作在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作中的參與可能性，而其最根本的就在于加強(qiáng)制度建設(shè)?？梢哉f，制度建設(shè)是社會(huì)工作參與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。加強(qiáng)制度建設(shè)，既利于增強(qiáng)社會(huì)工作在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化中的參與機(jī)會(huì)，又利于提升社會(huì)工作在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化中的參與能力。推進(jìn)社會(huì)工作參與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的制度創(chuàng)新，必須建立和健全政府購買公共服務(wù)制度社會(huì)工作機(jī)構(gòu)身份制度、社會(huì)工作專業(yè)能力建設(shè)制度、社會(huì)工作社會(huì)認(rèn)同等制度。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作;市域社會(huì)治理現(xiàn)代化;制度建設(shè)

市域社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要基石（陳一新，2018），是將風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽、解決在基層的最直接、最有效力的治理層級(jí)，是基層社會(huì)治理的中心環(huán)節(jié)（陳成文，2019）。在社會(huì)學(xué)意義上，市域社會(huì)治理指在設(shè)區(qū)的城市區(qū)域范圍內(nèi)社會(huì)治理主體（黨委、政府、群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自治組織、公民）在形成合作性關(guān)系的基礎(chǔ)上，運(yùn)用一定社會(huì)控制手段（黨建、法律、道德、心理、科技、民規(guī)民約）化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問題，達(dá)到促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定目的的一種樞紐性基層社會(huì)治理（陳成文、張江龍、陳宇舟，2020）。自2019年10月黨的四中全會(huì)提出“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標(biāo)以來，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作已被提上黨和政府的重要議事議程，成為新時(shí)代基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化包括治理理念、治理體系、治理能力的現(xiàn)代化，它以提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平為行動(dòng)目標(biāo)，以建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體為制度目標(biāo)的整體性社會(huì)發(fā)展過程（陳成文、陳靜、陳建平，2020）。推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，既要抓好推進(jìn)理念、體系、能力建設(shè)，又要抓好推進(jìn)主體建設(shè)。作為推進(jìn)主體之一，社會(huì)工作具有獨(dú)特專業(yè)優(yōu)勢(shì)。要順利推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，就必須增強(qiáng)社會(huì)工作參與的可能性，而根本的途徑在于加強(qiáng)制度建設(shè)。

一、研究背景

社會(huì)工作在幫助弱勢(shì)人群、維護(hù)社會(huì)公正、整合社會(huì)關(guān)系等方面有著不可替代的作用，是新時(shí)代社會(huì)治理的重要手段。它通過直接服務(wù)、政策倡導(dǎo)、發(fā)展性參與、倡導(dǎo)傳播協(xié)同合作的精神等形式參與社會(huì)治理，促進(jìn)治理理念、治理機(jī)制、治理體制、治理體系和能力等方面創(chuàng)新（王思斌，2016a）。關(guān)于社會(huì)工作參與社會(huì)治理“何以可能”“何以可為”這一類的問題，一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。已有的研究主要集中在以下四個(gè)方面：社會(huì)工作參與社會(huì)治理的必要性。有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)工作是遵循以人為本、助人自助、平等公正的專業(yè)價(jià)值觀，在社會(huì)服務(wù)及社會(huì)管理等領(lǐng)域，綜合運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、技能和方法，幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體和社區(qū)，整合社會(huì)資源、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、預(yù)防和解決社會(huì)問題、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的專業(yè)和職業(yè)（王思斌，2016a）。另有學(xué)者認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)關(guān)于“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的四大戰(zhàn)略任務(wù)，即改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制、健全公共安全體系，社會(huì)工作都可以有效介入并從中發(fā)揮獨(dú)特的作用（李迎生，2014）。還有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)治理創(chuàng)新必須“嵌入”社會(huì)工作方法、理念和制度等，只有“嵌入”社會(huì)工作的社會(huì)治理才能更好地促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)工作是社會(huì)治理的重要載體，在目前的社會(huì)治理背景下，在激發(fā)生活困難群體的潛能、促進(jìn)流動(dòng)人口的社會(huì)融合、促進(jìn)犯罪人員的再社會(huì)化等方面，仍有較大的發(fā)展空間（陳成文、趙杏梓、張麗芬，2015）。社會(huì)工作參與社會(huì)治理的現(xiàn)狀。有學(xué)者認(rèn)為，由于社會(huì)工作本土化歷程的漸進(jìn)性，共建共治共享的社會(huì)治理機(jī)制尚未成熟，社會(huì)工作參與社會(huì)治理在深度與廣度上都是有限的（王思斌，2016b）。社會(huì)工作實(shí)踐主要圍繞社會(huì)政策實(shí)施、社會(huì)服務(wù)提供、服務(wù)效果達(dá)成展開，通過服務(wù)整理的經(jīng)驗(yàn)和訴求很難嵌入到城市公共安全治理的決策機(jī)制中（陳成文、何蛟龍、周靜雅，2015）。同時(shí)，專業(yè)化、國(guó)際化與復(fù)合型的社會(huì)工作人才缺乏，還不能充分施展社會(huì)工作應(yīng)有的創(chuàng)新、研究、管理與決策功能（王思斌，2019a）。社會(huì)工作參與社會(huì)治理的制約因素。學(xué)者們對(duì)于導(dǎo)致社會(huì)工作在社會(huì)治理中參與不足的制約因素有著不同的研究。社會(huì)工作介入社會(huì)管理的機(jī)制尚未健全、缺乏制度保障、長(zhǎng)效動(dòng)力不足（李迎生、方舒、衛(wèi)小將、王婭酈、李文靜，2013）；政府和社會(huì)的認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致社會(huì)工作、社會(huì)工作人員身份感缺失（王思斌，2014a）；整合性制度體系尚未搭建，協(xié)商、調(diào)節(jié)、道德約束機(jī)制的精細(xì)化不夠（王思斌，2014b）；我國(guó)專業(yè)社會(huì)工作制度建設(shè)本身還不完善，法制水平低（關(guān)信平，2017）；缺乏社會(huì)工作精準(zhǔn)嵌入社會(huì)治理的彈性制度保障（吳浩宇、崔占峰，2019）；存在保障社會(huì)工作人才隊(duì)伍培養(yǎng)與發(fā)展的制度缺陷（王思斌，2016b）；缺乏嚴(yán)格的職業(yè)資格準(zhǔn)入制度、精細(xì)化的社會(huì)福利制度（王思斌，2019b）；政府購買服務(wù)制度對(duì)專業(yè)社會(huì)工作制度建立促進(jìn)不夠（關(guān)信平，2017）。促進(jìn)社會(huì)工作參與社會(huì)治理的具體路徑。學(xué)者們從自身學(xué)科背景提出不同看法。推動(dòng)社會(huì)工作立法，制定社會(huì)工作職業(yè)準(zhǔn)入制度（李迎生、方舒、衛(wèi)小將、王婭酈、李文靜，2013）；形成科學(xué)化、法治化、規(guī)范化社會(huì)工作職業(yè)法律體系，依法提升社會(huì)工作者的專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)技能、專業(yè)權(quán)威和職業(yè)聲望（袁光亮，2016）；創(chuàng)建有中國(guó)特色的社會(huì)工作知識(shí)與制度體系（何雪松、楊超，2019）；社會(huì)工作積極融合與嵌入社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的同時(shí)，需不斷提升“自治理”能力，促成社會(huì)工作制度體系的完善（王思斌，2012）。綜上所述，雖然學(xué)術(shù)界已經(jīng)關(guān)注了社會(huì)工作參與社會(huì)治理的可能性、現(xiàn)狀、影響因素和具體路徑等問題。但是，從總體上看，已有研究大多囿于一般化的對(duì)策研究，很少涉及社會(huì)工作參與社會(huì)治理的深層次結(jié)構(gòu)因素，即制度因素。事實(shí)上，所謂社會(huì)工作參與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，就是指社會(huì)工作嵌入市域社會(huì)治理現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)之中。這種“嵌入性”是指外部因素對(duì)社會(huì)工作參與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的約束，并受到嵌入其中的制度因素固有屬性的影響。因此，深入探討社會(huì)工作參與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的制度建設(shè)問題，具有十分重要的學(xué)術(shù)開拓價(jià)值。

二、制度建設(shè)：社會(huì)工作參與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)

為深入貫徹審計(jì)署《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作的意見》、省審計(jì)廳《省審計(jì)廳關(guān)于結(jié)合審計(jì)監(jiān)督深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》、市委市政府《關(guān)于印發(fā)〈市開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案〉的通知》的要求，認(rèn)真抓好我市審計(jì)機(jī)關(guān)在工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理中的監(jiān)督工作，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、高度重視，把握專項(xiàng)治理工作的目標(biāo)任務(wù)要求

全市各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)在開展專項(xiàng)治理工作中負(fù)有的重要職責(zé)，緊密結(jié)合自身當(dāng)前的各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)上述文件精神，進(jìn)一步明確此項(xiàng)工作的總體目標(biāo)和具體任務(wù)，積極發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)在開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理中的作用。

二、結(jié)合實(shí)際，突出我市開展此項(xiàng)工作的監(jiān)督檢點(diǎn)

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目管理“四制”及建設(shè)程序規(guī)范性監(jiān)督檢查

1、加強(qiáng)項(xiàng)目法人制的監(jiān)督檢查。監(jiān)督并檢查項(xiàng)目建設(shè)是否明確其項(xiàng)目法人，重點(diǎn)檢查是否存在項(xiàng)目建設(shè)法人不明確、項(xiàng)目法人履行職責(zé)不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目管理混亂的問題。

各市、縣（市、區(qū)）水利（水電、水務(wù)）局，未盡事宜。廳屬有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見〉通知》中辦發(fā)〔〕27號(hào)）和省委、省政府《省開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施意見》浙委辦〔〕86號(hào)）以及水利部《水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作方案》水建管〔〕500號(hào)）依照《省開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》浙水建〔〕47號(hào)）要求，廳決定在全省水利系統(tǒng)按階段目標(biāo)要求開展自查工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、自查目的

全面了解和掌握全省水利建設(shè)領(lǐng)域存在突出問題的情況，分析原因，明確整改方向，切實(shí)做好全省水利建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，著力解決全省水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在突出問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，為全省水利又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

二、自查范圍

根據(jù)《省開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》要求，全省年以來政府投資和使用國(guó)有資金且投資500萬元以上的水利建設(shè)項(xiàng)目全部應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自查。